大數(shù)據(jù)背景下甘肅省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題分析與對(duì)策研究

Analysis and Countermeasure Research on Supervision and Inspection of Enterprise Standards and Association Standards in Gansu Province under the Background of Big Data

LIU Hongyan1 SHI Zedong2 （1. Gansu Yujing Standard and Testing Co.，Ltd.; 2.Runfeng Zhixin （Gansu） Technology Co.，Ltd.）

Abstract：Basedonthe disclosure ofself-declarationof enterprise standards and association standards in Gansu province for manyyearsandthe practiceofsupervisionand inspection，this paper sortsout thepresent situationand existing problems of standardizationworkofenterprisesand social organizations，analyzes thereasons fortheproblemsandgives guiding suggestions，aimingat providingusefulreference fortheimprovementandhigh-qualitydevelopmentofstandardization workof enterprises and social organizations in Gansu province.

Keywords：enterprise standards;association standards; supervision and inspection

0 研究背景

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范市場(chǎng)行為、提升產(chǎn)品質(zhì)量、保障消費(fèi)者權(quán)益的重要工具，其監(jiān)督檢查工作的有效性直接關(guān)系到市場(chǎng)的健康發(fā)展和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。本文整理了2016—2023年甘肅省企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“企標(biāo)平臺(tái)”）和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“團(tuán)標(biāo)平臺(tái)”）上公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)方式，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理和分析，并給出相應(yīng)工作建議，有助于更好地指導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步改進(jìn)并提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。

1 自我聲明公開情況

1.1總體情況

甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作雖起步相對(duì)較晚，卻呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，注冊(cè)團(tuán)體從2017年的2個(gè)增加到了59個(gè)，公開的標(biāo)準(zhǔn)從2017年的2項(xiàng)增加到了235項(xiàng)，7年間社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)環(huán)比增長(zhǎng)率平均值為 59.51% ，團(tuán)體注冊(cè)數(shù)量在西北5省中排第3，在全國(guó)排名第28，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自2016年實(shí)施自我聲明公開以來(lái)，每年公開數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，公開企業(yè)從2016年的1102家增加到了7665家，公開標(biāo)準(zhǔn)從2016年的2568項(xiàng)增加到了24，915項(xiàng)，涵蓋43，695種產(chǎn)品。具體情況見表1。

自2023年8月《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》發(fā)布以來(lái)，甘肅省嚴(yán)格落實(shí)《辦法》規(guī)定，加大力度督促企業(yè)落實(shí)自我聲明公開制度，2023月9月1日至2024年3月17日，在企標(biāo)平臺(tái)上，新增注冊(cè)企業(yè)3532家、占注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的 46.8% ，新增公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8673項(xiàng)、占公開標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的 34.8% ，企業(yè)平臺(tái)注冊(cè)數(shù)量和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開數(shù)量均大幅提升。

1.2標(biāo)準(zhǔn)類型分布

企業(yè)公開執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)類型分布如圖1所示，企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)13，411項(xiàng)，占比最高，成為公開標(biāo)準(zhǔn)的主要類型：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)8596項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2578項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)288項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)60項(xiàng)。

從企業(yè)自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)類型來(lái)看，甘肅省企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)占比不到 55% ，有大量企業(yè)是執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（占 44.85% ），企業(yè)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有效采用率較低（甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有效采用率依次為 4.4% 和 15.5% ），在追求產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展方面仍有較大的提升空間，需通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)制定優(yōu)于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或采用高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3標(biāo)準(zhǔn)所屬領(lǐng)域分布

根據(jù)企標(biāo)平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省企業(yè)公開的標(biāo)準(zhǔn)按產(chǎn)品分類統(tǒng)計(jì)，服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)約占 20% ，位居前三的依次是工業(yè)生產(chǎn)和制造服務(wù)（占 12.73% ），農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和野生動(dòng)植物承包服務(wù)（占4.47% ），環(huán)境服務(wù)（ 1.42% ）。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)約占80% ，其中活體動(dòng)植物材料及附件和用品占比高達(dá)

41.58% ，主要包括動(dòng)物飼料、營(yíng)養(yǎng)素和植物肥料、農(nóng)藥等標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)團(tuán)標(biāo)平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省社會(huì)團(tuán)體公開的標(biāo)準(zhǔn)按GB/T4754—2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》統(tǒng)計(jì)，服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)（占 20% ），位居前三的依次是H621正餐服務(wù)（占 11.49% ），J662貨幣銀行服務(wù)和O8010家庭服務(wù)（均占 1.7% ）。其余數(shù)量較多的分別是A017中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)（占 18.42% ），C266專用化學(xué)產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)（占 5.96% ）和K7020物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)（占 5.46% ）。

從企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體自我聲明公開的標(biāo)準(zhǔn)所覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)所占比例均較低，企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)中工農(nóng)產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，社會(huì)團(tuán)體公開標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)居多，企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體公開標(biāo)準(zhǔn)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域居多，先進(jìn)技術(shù)和新興領(lǐng)域還十分欠缺

1.4標(biāo)準(zhǔn)所屬團(tuán)體分布

根據(jù)團(tuán)標(biāo)平臺(tái)數(shù)據(jù)分析，已注冊(cè)的59個(gè)社會(huì)團(tuán)體中省本級(jí)30個(gè)、占比 50.85% ，市州級(jí)12個(gè)、占比20.34% ，縣區(qū)級(jí)17個(gè)、占比 28.81% 。已發(fā)布的235項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體主要集中在省本級(jí)（占 60% ）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省自2017年首次公開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起，省本級(jí)社會(huì)團(tuán)體前三年公開標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量增長(zhǎng)較快，之后趨于平緩。市州和縣區(qū)兩級(jí)社會(huì)團(tuán)體前兩年公開標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，2023年以后公開標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅提升，成為年度公開標(biāo)準(zhǔn)的主要力量，這一顯著進(jìn)步不僅展現(xiàn)了各地區(qū)社會(huì)團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的積極作為，也為推動(dòng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

操作及方法標(biāo)準(zhǔn)等除外）。甘肅省內(nèi)各社會(huì)團(tuán)體在團(tuán)標(biāo)平臺(tái)公開的現(xiàn)行所有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（藥品類標(biāo)準(zhǔn)除外）。

2.2評(píng)價(jià)結(jié)果

2016—2023年，甘肅省共抽檢企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn) + 執(zhí)行國(guó)行地標(biāo)）2072項(xiàng)，符合規(guī)定1279項(xiàng)，平均合格率為 61.73% 。2019年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)首次開展監(jiān)督評(píng)價(jià)檢查以來(lái)，5年內(nèi)甘肅省共抽檢團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)，符合規(guī)定49項(xiàng)，平均合格率為67.12% 。甘肅省社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、公開、整改及監(jiān)管等方面均存在顯著的短板與不足，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督抽檢和評(píng)價(jià)工作存在較大的提升空間。

2.3存在問(wèn)題及原因分析

（1）企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》及公開產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的其它相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不重視、不了解，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)中公開的指標(biāo)違反法律法規(guī)和低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（2）企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化能力薄弱，沒有嚴(yán)格按照程序制定標(biāo)準(zhǔn)和在平臺(tái)公開，未認(rèn)真落實(shí)驗(yàn)證、起草、審查、批準(zhǔn)、編號(hào)和規(guī)范公開等必要環(huán)節(jié)或?qū)Ω鳝h(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致公開的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性、先進(jìn)性、合理性、完整性、試驗(yàn)方法的科學(xué)性、檢驗(yàn)規(guī)則的可操作性和標(biāo)準(zhǔn)格式等都存在不同程度的問(wèn)題。

（3）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍明顯滯后于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，懂標(biāo)準(zhǔn)、制標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的人才普遍缺乏，有些企業(yè)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化專兼職工作人員，甚至丟失遺忘企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)賬號(hào)

2 監(jiān)督評(píng)價(jià)情況

2.1抽查對(duì)象

甘肅省內(nèi)企業(yè)在企標(biāo)平臺(tái)自我聲明公開的現(xiàn)行有效企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)執(zhí)行的國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)（食品、藥品、獸藥、農(nóng)產(chǎn)品、安全

（4）基層市場(chǎng)監(jiān)管部門標(biāo)準(zhǔn)化工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳培訓(xùn)深度和廣度還有所欠缺；對(duì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的日常監(jiān)管不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；個(gè)別市州在落實(shí)整改要求時(shí)存在工作不到位、責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題。

3 對(duì)策和建議

3.1加大宣傳力度，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開率

《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明監(jiān)督制度”，《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》要求“鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行自我聲明公開。通過(guò)其他渠道進(jìn)行自我聲明公開的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)明示公開渠道”。根據(jù)數(shù)據(jù)比對(duì)，甘肅省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開情況與《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》的要求相距甚遠(yuǎn)，省內(nèi)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳引導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)自我聲明公開工作，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開率。

3.2拓展制定領(lǐng)域，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)公開行業(yè)覆蓋面

隨著標(biāo)準(zhǔn)化的作用不斷受到重視，標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)向社會(huì)管理和服務(wù)等延伸，一些企業(yè)出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范企業(yè)運(yùn)行和提高服務(wù)質(zhì)量的需要，開始制定企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有自主性強(qiáng)、靈活度高、推廣效果好等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、補(bǔ)充政府公益性標(biāo)準(zhǔn)等方面扮演著重要角色。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要制定相關(guān)激勵(lì)和幫扶政策，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)制定并公開更多企業(yè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，各行業(yè)主管部門應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的指導(dǎo)意見，以推動(dòng)甘肅省社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)數(shù)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。

3.3落實(shí)主體責(zé)任，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平

嚴(yán)格落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》等相關(guān)要求，做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編寫、審查和自我公開聲明工作，把好標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見、審查環(huán)節(jié)和備案公開質(zhì)量關(guān)。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)加貼“甘肅標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)，激勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，落實(shí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等活動(dòng)中應(yīng)用先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.4發(fā)揮監(jiān)管職能，建立標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要持續(xù)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的日常監(jiān)督管理工作，幫助和指導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體做好標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。同時(shí)，要建立靈活機(jī)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，靈活性體現(xiàn)在定期與隨機(jī)檢查相結(jié)合，調(diào)控檢查頻率和范圍，公示檢查結(jié)果與問(wèn)題[3]，對(duì)不合格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)地檢查和監(jiān)督評(píng)價(jià)檢查回頭看，促使企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的重要性，加快提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平步伐。

3.5增進(jìn)工作效能，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督抽查影響力

從歷年監(jiān)督檢查情況來(lái)看，企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體在整改標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題時(shí)，往往僅針對(duì)被抽檢的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，而對(duì)于企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部其他標(biāo)準(zhǔn)存在的共性問(wèn)題未能進(jìn)行全面整改，在問(wèn)題整改方面仍存在局限性和片面性。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)高度這一現(xiàn)象，通過(guò)深入分析監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)，找出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查中普遍存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性地開展培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦，由點(diǎn)到面，確保問(wèn)題得到有效解決，從而降低共性問(wèn)題的發(fā)生率。

3.6強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，筑牢標(biāo)準(zhǔn)化工作基石

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門和標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)要主動(dòng)作為，及時(shí)總結(jié)本次企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督評(píng)價(jià)檢查中存在的問(wèn)題，面向企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體開展精準(zhǔn)有效的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)宣傳與培訓(xùn)，不斷提升全省企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體制修訂標(biāo)準(zhǔn)水平和自我聲明公開能力。同時(shí)，企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體可加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)等單位的合作與交流，共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和科研工作，為標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期進(jìn)行提供有力支撐。此外，企業(yè)還可推動(dòng)企業(yè)實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度，提升標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)能力水平。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

劉紅艷，碩士研究生，高級(jí)工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)研究及標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工作。施澤東，博士在讀，主要從事思想政治教育及管理咨詢工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）