基于SWOT分析的甘肅省新型標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀分析與策略研究

Analysis of Status and Strategy Research of New-type Standards System in Gansu Province Based on SWOT Analysis

LIU Hongyan1 SHI Zedong2 （1.Gansu Yujing Standardand TestingCo.，Ltd.;2.Runfeng Zhixin TechnologyCo.，Ltd.，Gansu）

Abstract：Basedon the detailed investigationand research on thecurrent situationofthenew-type standards system construction in Gansu province，this paper uses the SWOTanalysis method to analyze theadvantages，disadvantages， opportunities，and threatsof Gansu's new-type standards systemconstruction.It puts forwardcorresponding guiding suggestions fortheissues，toprovidereferenceforthehigh-qualityconstructionofthenew-typestandardssystemin Gansu province.

Keywords：new-typestandardssystem;SWOTanalysis;strategyanalysis

0 引言

以來(lái)，甘肅省以轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展為主線，牢固樹立質(zhì)量第一、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的意識(shí)，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

標(biāo)準(zhǔn)已成為與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同等重要的國(guó)家治理手段，是保障社會(huì)有序運(yùn)行的重要工具，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果的重要體現(xiàn)。持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨的十八大

1 研究方法一SWOT分析法

態(tài)勢(shì)分析法（簡(jiǎn)稱SWOT分析法）是一種組織態(tài)勢(shì)分析與決策輔助工具。該分析方法的特點(diǎn)是能夠?qū)⒁粋€(gè)研究對(duì)象的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行準(zhǔn)確且客觀的描述[]。該方法通過(guò)對(duì)與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部機(jī)會(huì)、威脅等因素進(jìn)行調(diào)查列舉、矩陣排列，使用系統(tǒng)性的思維將各種因素相互匹配加以綜合分析，并根據(jù)分析結(jié)果給出客觀全面的決策建議[2-3]。本研究通過(guò)SWOT分析法解析目前甘肅省新型標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展策略，制定矩陣分析量表，提出具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略模式

1.1內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（Strengths）分析

1.1.1基礎(chǔ)規(guī)模初具

近年來(lái)，為加快推進(jìn)甘肅省新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)高水平開(kāi)放的技術(shù)支撐作用，甘肅省不斷加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷加快，政府主導(dǎo)制定的地方標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)主體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，企業(yè)自我聲明公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量明顯提升，標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的領(lǐng)域不斷拓展，新型標(biāo)準(zhǔn)體系支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用日益凸顯

1.1.1.1政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)

地方標(biāo)準(zhǔn)作為政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。甘肅省現(xiàn)行省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)共1631項(xiàng)，在西北地區(qū)排名第1，全國(guó)排名第12，主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較少。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1348項(xiàng)，占比 82.65% ；工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)69項(xiàng)，占比 4.23% ；服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，占比 0.61% 社會(huì)事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)204項(xiàng)，占比 12.51% 。所屬行業(yè)分類情況如圖1所示。

1.1.1.2市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)營(yíng)主體制定標(biāo)準(zhǔn)中最具活力，是新型標(biāo)準(zhǔn)體系提高標(biāo)準(zhǔn)供給水平的關(guān)鍵。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既是質(zhì)量基礎(chǔ)，更是標(biāo)準(zhǔn)體系的基石。甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作雖起步相對(duì)較晚，卻呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)：注冊(cè)團(tuán)體從2017年的2個(gè)增加到了58個(gè)，公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)從2017年的2項(xiàng)增加到了235項(xiàng)；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自2016年實(shí)施自我聲明公開(kāi)以來(lái)，每年公開(kāi)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)從2016年的2568項(xiàng)增加到了25583項(xiàng)，涵蓋33644種產(chǎn)品。

1.1.2地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)積極性持續(xù)高漲

近年來(lái)，甘肅省在國(guó)家政策的大力支持和積極推動(dòng)下，申報(bào)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的積極性相對(duì)較高，申報(bào)范圍覆蓋農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等各領(lǐng)域。表1給出了近5年來(lái)全省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)和立項(xiàng)基本情況。

注：2022年由于疫情原因，全年只下達(dá)2批制修訂計(jì)劃，立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)偏差較大。

1.1.3制度性保障體系日益完善

經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建設(shè)配套制度日趨完善，先后出臺(tái)《甘肅省貫徹落實(shí)〈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的實(shí)施意見(jiàn)》《甘肅省貫徹落實(shí)lt;國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要gt;實(shí)施意見(jiàn)行動(dòng)計(jì)劃》《甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化條例》等政策文件。全省14個(gè)市（州）和蘭州新區(qū)相繼印發(fā)了《貫徹lt;國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要gt;實(shí)施方案》，標(biāo)準(zhǔn)化工作與行業(yè)管理、地方發(fā)展有效銜接、同頻共振。

1.2內(nèi)部劣勢(shì)（Weakness）分析

1.2.1標(biāo)準(zhǔn)有效供給能力不強(qiáng)

（1）經(jīng)營(yíng)主體作用發(fā)揮不充分相較于甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模和數(shù)量，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量明顯偏低，經(jīng)統(tǒng)計(jì)團(tuán)體注冊(cè)數(shù)量在西北5省、自治區(qū)中排第3，在全國(guó)排名第28，全國(guó)排名靠后，未能發(fā)揮其作為政府公益性標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充作用。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)工作落實(shí)不到位，公開(kāi)率偏低。

（2）標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)失衡

標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展貼合度不緊、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求關(guān)聯(lián)度不高，在智能制造、生物技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新興產(chǎn)業(yè)和文體娛教、康養(yǎng)旅游、公安消防、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。在相對(duì)健全的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)也主要集中在種植養(yǎng)殖技術(shù)環(huán)節(jié)，覆蓋農(nóng)業(yè)加工、儲(chǔ)存、包裝和流通等全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系還未建立。

（3）地區(qū)間發(fā)展不均衡

目前發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)均是省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，起草單位又主要集中在省級(jí)科研部門，市、縣兩級(jí)參與度較低，市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)還未實(shí)現(xiàn)“零的突破”。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布主體主要集中在省本級(jí)，市、縣兩級(jí)只有定西、平?jīng)龅?個(gè)市州和會(huì)寧、靜寧等10個(gè)縣的社會(huì)團(tuán)體發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)除了金昌、平?jīng)龊臀渫溆嗍兄莨I(yè)類標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)率均未超過(guò) 10% 。

1.2.2標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高

（1）實(shí)施率不高

截至目前，“甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)全文公開(kāi)信息平臺(tái)”中檢索次數(shù)不足50次的標(biāo)準(zhǔn)占 60% 以上，“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)”上僅有 5.5% 的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和 14.4% 的地方標(biāo)準(zhǔn)被企業(yè)直接采用，大量標(biāo)準(zhǔn)未能有效使用，標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施評(píng)估機(jī)制未建立。

（2）創(chuàng)新性不強(qiáng)

地方標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)填補(bǔ)空白數(shù)量明顯偏少，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)塊鏈、信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)領(lǐng)域的補(bǔ)充不夠，創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化不充分。

1.2.3專業(yè)人才缺乏

相對(duì)于發(fā)達(dá)省份，甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)隊(duì)伍薄弱。從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員偏少，專職標(biāo)準(zhǔn)化研究人員更是匱乏，工作人員多身兼數(shù)職，工作量大、頭緒多、任務(wù)重，大多忙于應(yīng)付，致使基層標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管不到位、專業(yè)研究和學(xué)習(xí)不夠。相當(dāng)數(shù)量的企事業(yè)單位沒(méi)有專職標(biāo)準(zhǔn)化工作人員。懂管理、懂技術(shù)、懂標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)合型人才普遍缺乏。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)較少，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才市場(chǎng)供給嚴(yán)重不足，使得經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化支撐力量不足。

1.3外部機(jī)遇（Opportunities）分析

1.3.1良好的政策機(jī)遇

近年來(lái)，中央政府與甘肅地方政府密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，為推動(dòng)新型標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供了良好的政策機(jī)遇?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確提出“充分釋放市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)”?！陡拭C省標(biāo)準(zhǔn)化條例》明確大力支持先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，著力激發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)活力。2023年3月，甘肅省委、省政府發(fā)布的《貫徹落實(shí)〈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要gt;實(shí)施意見(jiàn)》明確要求“到2025年，基本建成政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)體系”。

1.3.2廣泛的社會(huì)參與度

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確提出“到2025年，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變”，意味著標(biāo)準(zhǔn)化不僅僅局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域，而是將滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域和角落，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)力量，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方共同參與和推動(dòng)，社會(huì)各界的廣泛參與，既能為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和多元的視角，也為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提供源源不斷的動(dòng)力支持。

1.4外部威脅（Threats）分析

1.4.1經(jīng)費(fèi)支持不足

甘肅省每年用于標(biāo)準(zhǔn)化研究的經(jīng)費(fèi)不足300萬(wàn)元。在資金支持不足的情況下，各行業(yè)領(lǐng)域根據(jù)該省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性方面的研究難度較大，各單位在地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”爭(zhēng)創(chuàng)、標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施評(píng)估等工作主動(dòng)性不足，致使標(biāo)準(zhǔn)化工作整體水平滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求，標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展進(jìn)度滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

1.4.2技術(shù)變革挑戰(zhàn)

隨著科技的不斷進(jìn)步和創(chuàng)新，新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的前瞻性和創(chuàng)新性提出了更高的要求，甘肅省需要密切關(guān)注新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)制定或修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以支持新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

2 基于SWOT分析的建設(shè)策略

基于對(duì)甘肅省新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀的SWOT分析，筆者構(gòu)建了新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)策略矩陣，具體如表2所示。

2.1SO發(fā)展型策略

明確重點(diǎn)方向，加快構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)：一是在全國(guó)率先設(shè)立省級(jí)“地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心”，強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和審定的專業(yè)水平，嚴(yán)格界定省、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍，防止形成地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)割裂和交叉重復(fù)。二是出臺(tái)扶持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)規(guī)范和社會(huì)治理中的積極

作用。

2.2WO扭轉(zhuǎn)型策略

調(diào)整體系結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求。有效統(tǒng)籌地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)地方標(biāo)準(zhǔn)空白，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)急需的服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制。一是推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)減存量、提質(zhì)量，加大力度整合一批、修訂一批、廢止一批地方標(biāo)準(zhǔn)，為大幅提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模數(shù)量預(yù)留空間。二是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，加大地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制力度。

2.3ST多元化策略

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展。一是加快出臺(tái)《關(guān)于深化推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)推廣同頻共振，縮短新技術(shù)、新材料、新方法標(biāo)準(zhǔn)研制周期，激發(fā)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新活力。二是建議制定研究《甘肅省標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)管理辦法》，對(duì)符合國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加貼“甘肅標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)”，激勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，以標(biāo)準(zhǔn)助推產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提升。

2.4WT防御型策略

夯實(shí)工作基礎(chǔ)，建立資金和人才保障機(jī)制。一是做好資金保障，建議每年在省級(jí)財(cái)政層面保障全省不少于300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于新型標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中的重點(diǎn)領(lǐng)域，核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻堅(jiān)、標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)評(píng)先等工作。二是深入實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，打造一支熟悉技術(shù)、管理和標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，動(dòng)態(tài)完善甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?。三是完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化支持政策，提高甘肅省產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。

3結(jié)論

本文基于SWOT分析工具對(duì)甘肅省新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀展開(kāi)分析，可以有效識(shí)別自身優(yōu)劣勢(shì)，對(duì)外部機(jī)遇、威脅進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，制定多元化戰(zhàn)略調(diào)整策略，有效促進(jìn)甘肅省新型標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量全面提升。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：張佩玉）