政務(wù)信息化項目全流程管理標準體系構(gòu)建研究

Research on the Construction of the Whole-process Management Standards System of Government Informatization Projects -Taking Province Z as an Example

BAl Jingtao1 LI Huafeng2 XUE Yuhua2 LIAN Xin （1.ShanxiDigitalGovermmentServiceCenter;2.SchoolofInformation，Shanxi UniversityofFinanceandEconomics）

Abstract：This paper aims to builda standards system for the whole-process management of provincial government informatization projects，inordertoimprovethelevelofconstructionand managementof government informatizationprojects andsupport the high-qualitydevelopmentofdigital government.In viewof the curent lack of aunified standards system， this paper describes the background，basisand strategies of theconstruction ofthe whole-process managementstandards systemof government afairs informatization projects;onthe basis of theexisting relevant normative documents andresearch results intheacademic literature，itputs forwardadynamicand iterativethre-dimensional structurefortheconstructionof the whole-proess management standardssystemofthe governmentaffairsinformatizationprojectsbythefelds，categories andlevels ofstandards;and itbuilds a standards system withthemaincontents of general foundation，project management， construction management，acceptance management，operationand maintenance management，performance evaluation and securityguarantee.This paper fils inthe blankof the whole-process management standardssystemoflocal government affairs informatization projects，provides standardizedand systematic management guidelines forthe constructionof local governmentafairs informatization projets，andalsoprovidesa practicalfoundationforbuildingarule-of-lawgoverment，a cleangovernmentandaservice-oriented government.Inthefuture，attentionwillbepaidtotheoptimizationandvalidationof the standards systemto further enhancethe management efectiveness of governmentafairs informatization projects. Keywords： informatization projects; whole-process management; standards system; digital government

0 引言

1 研究綜述

數(shù)字政府是將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)的政府運行新形態(tài)，是數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，在服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等方面發(fā)揮重要作用，有力支撐了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。政務(wù)信息化項目為數(shù)字政府提供關(guān)鍵技術(shù)支持和實現(xiàn)路徑，是實現(xiàn)數(shù)字政府目標的具體行動和計劃。Z省“三晉通”“晉政通”“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”“13710”等數(shù)字政府創(chuàng)新實踐[2折射出了我國數(shù)字政府建設(shè)取得的喜人成果。然而，隨著數(shù)字化進程推進，數(shù)字政府建設(shè)已然進人深水區(qū)，Z省在數(shù)字政府建設(shè)中遇到了“三低三高三難”等突出問題[3，在政務(wù)信息化項目的規(guī)范建設(shè)方面與廣東、浙江等先行省市的差距較大，標準規(guī)范建設(shè)相對滯后，標準先行意識與治理水平有待提升。

立足Z省長遠發(fā)展規(guī)劃，針對政務(wù)信息化項目管理標準體系缺失的問題，本文采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查與文獻調(diào)研等方法，細致梳理了現(xiàn)有政務(wù)信息化項目建設(shè)管理文獻、政策文件、標準規(guī)范，結(jié)合Z省政務(wù)信息化項目工作實踐，在理論基礎(chǔ)、構(gòu)建目標與設(shè)計原則分析基礎(chǔ)上，提出了政務(wù)信息化項目全流程管理標準體系理論架構(gòu)，規(guī)劃了重點標準的研制方向，形成一套連貫的政務(wù)信息化項自管理流程和方法，有助于提升政府數(shù)字治理能力，為數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.1政務(wù)信息化項目管理相關(guān)標準建設(shè)現(xiàn)狀

數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進過程中，有關(guān)部門已經(jīng)制定了一系列關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的國家標準、地方標準和行業(yè)標準，對于保障國家安全、高效有序地推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要規(guī)范價值（見表1）。

從政務(wù)信息化項目全流程管理視角看，相關(guān)標準規(guī)范仍然存在一些空白，比如缺少針對項目管理的項目建議書與申報方案編制標準、建設(shè)過程管理標準、變更管理標準、運維管理標準等，無法形成一個有機閉環(huán)。此外，項目運維管理、檔案管理以及信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用的測評過程同樣需要更加明確的標準來指導(dǎo)實踐，以確保建設(shè)項目建設(shè)管理的規(guī)范、高效與安全。

1.2國內(nèi)外信息化項目管理相關(guān)文獻成果

梳理文獻發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外研究者主要從項目規(guī)劃與策略制定、風險管理與質(zhì)量保證和項目監(jiān)控與績效評估三方面進行研究。

項目規(guī)劃與策略制定方面，研究者采用信息化項目全生命周期的視角，深入探討了政府信息化項目在不同階段可采納的策略模式，著重于項目的初期規(guī)劃，包括目標設(shè)定、資源分配、時間線規(guī)劃及策略制定等方面。例如，劉洪玉4分析了各種策略模式的特性，并提供了針對性的策略選擇建議；陳關(guān)聚5則專注于進度管理，分析了導(dǎo)致進度失控的原因，并就如何應(yīng)對計劃偏離提出了產(chǎn)品選型、合作伙伴的選擇，以及控制項目范圍變更等方面的策略；夏志杰通過構(gòu)建目標規(guī)劃模型，結(jié)合項目資金利用的歷史數(shù)據(jù)，為主管部門項目預(yù)算提供指導(dǎo)，旨在最大化預(yù)算的績效產(chǎn)出。在風險管理與質(zhì)量保證方面，研究者從多個視角出發(fā)，構(gòu)建了一系列創(chuàng)新的風險控制模型。例如，通過分析過程網(wǎng)絡(luò)中的參數(shù)關(guān)系，提出了面向企業(yè)信息化項目的雙進程模型和集成管理框架，著重探討更改管理、沖突解決和知識創(chuàng)新過程；構(gòu)建了項目內(nèi)部風險傳導(dǎo)和外部影響模型，深人分析了社交系統(tǒng)風險如何通過技術(shù)系統(tǒng)傳導(dǎo)，進而影響項目管理效能和項目績效8；針對信息系統(tǒng)項目全生命周期的風險控制，提出了改進策略，并建立了相應(yīng)的風險控制模型9；同時，利用主成分分析和BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)了企業(yè)信息化項目的風險預(yù)警模型[0]。在教育信息化項目領(lǐng)域，通過教育信息化風險管理研究建立了風險評估指標體系和基于系統(tǒng)動力學的風險模型。在信息化項目監(jiān)控與績效評估方面，專注于政務(wù)信息化項目監(jiān)控與績效評估的方法優(yōu)化及評估框架的構(gòu)建。研究者采用多種定性定量相結(jié)合的方法對信息化項目績效評估進行優(yōu)化，包括模糊綜合評價方法、基于熵權(quán)的優(yōu)度評價法、間接經(jīng)濟效益的評價方法等，旨在提高績效評估的準確性和可靠性。同時，研究涉及到構(gòu)建多個評估模型和框架，如信息化項目績效評價模式、數(shù)據(jù)利用評估框架[1、電子政務(wù)項目的一般類型學為核心的通用評估框架，以及以公民為中心的電子政務(wù)系統(tǒng)性能評估概念模型。

相關(guān)研究不僅拓展了政務(wù)信息化項目管理的理論基礎(chǔ)，也為實踐中項自管理和績效提升提供了有力的工具和框架，為深入了解項目規(guī)劃、執(zhí)行和監(jiān)控等方面提供了寶貴見解。但是當前信息化項目管理研究文獻普遍聚焦于項目建設(shè)單位的視角，缺乏從政務(wù)信息化項自審批管理部門的角度進行系統(tǒng)性研究，限制了學界對于項目決策過程、合規(guī)性要求以及監(jiān)管策略等方面的全面深入的理解。

2 政務(wù)信息化項目全流程管理標準體系的構(gòu)建依據(jù)

2.1理論基礎(chǔ)

（1）項目管理理論。項目管理是一門啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、管理和實施項目的科學藝術(shù)，在政務(wù)信息化項目全流程管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，能夠指導(dǎo)項目建設(shè)單位識別項目需求，制定項目目標和范圍，制定詳細的項自計劃，包括時間表、預(yù)算和資源分配，可以有效指導(dǎo)政務(wù)信息化項目的構(gòu)思、規(guī)劃、設(shè)計、執(zhí)行和控制與交付工作；能夠顯著改進政府機構(gòu)內(nèi)部的工作流程和決策過程，識別潛在風險，為實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化和服務(wù)公眾的長期目標打下堅實基礎(chǔ)。例如，該理論結(jié)合廣泛的適用風險因素和附帶的維度，以及應(yīng)用算法和相關(guān)指數(shù)，能夠?qū)ｉT針對政務(wù)信息化項目管理構(gòu)建風險評估工具模型。

（2）質(zhì)量管理理論。質(zhì)量管理是為實現(xiàn)質(zhì)量目標而實施的質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進等一系列活動。應(yīng)用質(zhì)量管理理論，將以人民為中心的理念應(yīng)用到項目規(guī)劃、實施、評估等各個環(huán)節(jié)，確保項目能夠滿足性能標準。政務(wù)信息化項目的內(nèi)部質(zhì)量保證是向管理者提供信任，使其確認組織的質(zhì)量管理體系有效運行；外部質(zhì)量保證主要是向公眾提供信任，顯示組織具備持續(xù)滿足公眾要求的能力。項目全流程管理體系不僅包括技術(shù)質(zhì)量的監(jiān)控，還涵蓋了服務(wù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全性和用戶滿意度等多個維度的考量。通過這種多維度的質(zhì)量管理確保政務(wù)信息化項目在提供高效服務(wù)的同時，也能提升價值感知和公眾滿意。

2.2政策依據(jù)

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)[2019]57號）為政務(wù)信息化項目提供了統(tǒng)一的管理框架，確保項目從立項、審批、實施到驗收的各環(huán)節(jié)符合國家標準和政策導(dǎo)向，推動政務(wù)信息化建設(shè)的制度化與規(guī)范化。GB/T30850.1—2014《電子政務(wù)標準化指南第1部分：總則》為電子政務(wù)提供了標準化的行動規(guī)范；《互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用安全管理規(guī)定》則從信息安全、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、電子郵件安全、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置等方面提出了具體要求；《Z省政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)用管理辦法》明確了項目規(guī)劃和審核、建設(shè)和驗收等環(huán)節(jié)的具體要求，強化了政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，確保了項目建設(shè)既符合國家標準。

3政務(wù)信息化項目全流程管理標準體系的構(gòu)建內(nèi)容

為了確定標準體系的構(gòu)建內(nèi)容，首先需要明確標準體系構(gòu)建的目標和適用層次，確保內(nèi)容全面完整，然后采用現(xiàn)狀梳理、要素分解、系統(tǒng)融合等科學流程，編制政務(wù)信息化項目管理標準體系。

3.1構(gòu)建目標與維度

政務(wù)信息化項目全流程管理標準體系的目標是充分總結(jié)政務(wù)信息化項目管理的理論基礎(chǔ)和以往的實踐經(jīng)驗，分析Z省政務(wù)信息化項目管理的實際需求，綜合已有標準、梳理急需編制標準，并按其內(nèi)在聯(lián)系形成標準體系。本標準體系采用了動態(tài)迭代三維框架（如圖1所示），標準領(lǐng)域維度包括立項管理標準、建設(shè)管理標準、驗收管理標準、運維管理標準、效能評估標準和安全保障標準；標準層級維度可以分為國家標準、行業(yè)標準和地方標準；標準類別維度可以分為管理標準與技術(shù)標準。

3.2構(gòu)建方法

對現(xiàn)有政務(wù)信息化項目管理的相關(guān)標準進行內(nèi)容分析，歸納提煉相關(guān)標準核心要素，明確各部分的邏輯關(guān)系和適用場景；科學劃分政務(wù)信息化項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對立項、建設(shè)、驗收、運維等環(huán)節(jié)進行詳細分解，提煉適用條件和技術(shù)規(guī)范；借鑒項目管理、質(zhì)量管理的標準體系結(jié)構(gòu)，通過現(xiàn)狀梳理、要素分解、系統(tǒng)融合等步驟，科學規(guī)劃標準體系的整體框架，并編制相關(guān)標準，最終形成標準化

管理體系（如圖2所示）。

3.3構(gòu)建內(nèi)容

參考GB/T13016—2018《標準體系構(gòu)建原則和要求》等相關(guān)管理規(guī)范，政務(wù)信息化項目管理標準體系可以劃分為通用基礎(chǔ)、立項管理、建設(shè)管理、驗收管理、運維管理、效能評估、安全保障等7個相互制約、相互依賴的子體系，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)“有標可依、有標可循”（如圖3所示）。

（1）通用基礎(chǔ)標準子體系。為了給政務(wù)信息化項目建設(shè)管理提供一套普遍適用的基本規(guī)制，提升項目規(guī)范性、合規(guī)性、效率和質(zhì)量，促進跨部門協(xié)作，確保項目長期可持續(xù)擴展，通用基礎(chǔ)標準子體系應(yīng)涵蓋標準化工作導(dǎo)則、術(shù)語定義、編碼規(guī)則以及檔案管理標準。通過規(guī)范技術(shù)框架、統(tǒng)一術(shù)語、明確分類和編碼框架，這類標準用于確保技術(shù)選型和工程管理的前瞻性與可靠性、增強跨部門數(shù)據(jù)共享能力、提高項目的適應(yīng)性和延展性。

隨著云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，通用基礎(chǔ)標準體系需要不斷完善，以滿足技術(shù)環(huán)境快速變化、公眾需求個性多元的動態(tài)要求?，F(xiàn)有標準在支持電子檔案的跨平臺共享、長久保存以及動態(tài)更新方面尚未完全覆蓋，無法充分應(yīng)對不斷變化的技術(shù)環(huán)境和管理挑戰(zhàn)。為了進一步提升檔案管理的靈活性和實效性，應(yīng)當學習DB32/T4837—2024《政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦電子文件單套歸檔規(guī)范》蘇州市政務(wù)服務(wù)的“單軌單套”歸檔模式，明確適合本地的政務(wù)信息化項目檔案“單套單軌”管理要求，建設(shè)配套的“歸檔前成體系，歸檔后可上云”檔案管理模式。

（2）立項管理標準子體系。為進一步細化立項管理要求，本子體系著眼于為立項階段常見的決策難點和資源評估等問題，針對數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、組件復(fù)用和系統(tǒng)集成等要求，通過制定《政務(wù)信息化項目建議書編制指南》《政務(wù)信息化項目申請報告編制指南》《政務(wù)信息化建設(shè)項目立項評審規(guī)范》地方標準，在項目建議書、項目申報方案和項自立項評審標準中進行明確規(guī)定。

深圳市數(shù)字孿生先鋒城市的建設(shè)計劃為數(shù)智時代的智慧政府建設(shè)提供了實踐啟示，建議以標準體系建設(shè)為引導(dǎo)，深度應(yīng)用智能化技術(shù)，可在項目建議書和申報方案中加強針對AI技術(shù)潛在應(yīng)用場景的評估。此外，項目立項評估應(yīng)采用多維度的評估框架，涵蓋政策適配性、數(shù)據(jù)資源整合能力、技術(shù)方案的合理性等關(guān)鍵要素，重點評估項目AI技術(shù)應(yīng)用的可行性和創(chuàng)新性。

（3）建設(shè)管理標準子體系。為了規(guī)范流程、提升質(zhì)量、增強協(xié)作與可控性，相關(guān)組織及機構(gòu)歸口制定了8項相關(guān)國家標準（見表2）?；诂F(xiàn)有標準，本子體系理應(yīng)涵蓋項目建設(shè)過程管理標準、項目監(jiān)理標準以及項目變更管理標準，這些標準相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，共同構(gòu)成一個有機的體系，有效規(guī)避“重申報、輕設(shè)計、輕建設(shè)，部分項目虎頭蛇尾”現(xiàn)象的發(fā)生。

當今，技術(shù)革新日新月異，市場動態(tài)瞬息萬變，項目建設(shè)管理在堅持剛性管控監(jiān)督機制的同時，也要靈活應(yīng)對項目變更的可能性。借鑒《廣州市政務(wù)信息化項目管理辦法》，制定《政務(wù)信息化項目變更管理規(guī)范》，明確的項目變更審批機制，明確的項目變更申請程序、影響分析（評估變更對項目范圍、時間、成本和質(zhì)量的潛在影響）和決策審批流程，確保項目變更的可追溯性，防正項目變更的負面影響。此外，定期審查和更新變更管理標準，以適應(yīng)不斷變化的市場需求和管理實踐。

（4）驗收管理標準子體系。項目驗收標準不僅是衡量項目成功與否的關(guān)鍵依據(jù)，也是確保各參與方對項目成果達成一致預(yù)期的重要溝通工具。目前，已經(jīng)存在項目驗收材料管理標準（如DB14/T3005—2024）和項目驗收過程管理標準（如GB/T28035—2011、DB14/T2462—2022）2類相關(guān)標準，為項目驗收工作提供了指導(dǎo)原則和具體操作規(guī)范。但是，該子體系仍不夠全面，缺乏地方項目驗收管理規(guī)范，無法有效滿足地方的特定需求。

為了確保驗收工作的系統(tǒng)性、科學性和實用性，提升項目管理的整體水平和質(zhì)量，亟需建設(shè)相應(yīng)的政務(wù)信息化建設(shè)項自驗收管理規(guī)范。借鑒《銀川市政務(wù)信息化項目驗收大綱》的做法，制定《政務(wù)信息化項目驗收管理規(guī)范》，基于項目管理理論中的適用性、質(zhì)量管理原則，結(jié)合地方特色的實際需求，反映當?shù)靥囟ǖ馁Y源整合、行業(yè)需求和政策背景，確保其針對性和可操作性。此外，考慮引入第三方機構(gòu)參與驗收，依據(jù)獨立性原則，以增加客觀性和公信力。在此基礎(chǔ)上，建立定期評估機制，使驗收管理規(guī)范能夠動態(tài)更新，以適應(yīng)技術(shù)進步和政策變化，符合持續(xù)改進的理念。

（5）運維管理標準子體系。作為宏觀指導(dǎo)框架，雖然相關(guān)國家標準規(guī)范了項目運維管理的核心要求，但是仍然存在對于運維項目特定需求關(guān)注不足、運維項目評審流程不夠規(guī)范、運維項目實施過程監(jiān)督不到位及服務(wù)評估工作機制不夠健全等問題。

解決上述問題的根本之策在于，基于政務(wù)信息化項目管理部門的職責范疇認真考量，規(guī)范運維類項目需求申報、運維項目評審、運維項目實施過程及服務(wù)評估工作。首先，建立需求評審機制，制定《政務(wù)信息化運維項目需求申報規(guī)范》，確保建設(shè)單位需求調(diào)研的全面性與可行性；其次，制定《政務(wù)信息化運維項目評審規(guī)范》，明確評審標準，組織跨部門團隊多維度評估；再次，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)督責任，利用項目管理工具實時監(jiān)控項目進度、質(zhì)量和風險，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題；最后，建立健全常態(tài)化服務(wù)評估機制，制定《政務(wù)信息化運維項目服務(wù)評估規(guī)范》，從運維服務(wù)響應(yīng)度、可靠度、安全度等多方面總結(jié)評價，并引入第三方評估以確保客觀公正。

（6）效能評估標準子體系。項目效能評估主要是通過技術(shù)創(chuàng)新率、業(yè)務(wù)支持度、可用性、可靠性、功能應(yīng)用率、關(guān)鍵業(yè)務(wù)穩(wěn)定率以及云資源系列監(jiān)控指標，針對建設(shè)質(zhì)量、運維水平、應(yīng)用效果、云資源性能等維度進行全面評估（如圖4所示）。作為效能評估的核心組成部分一應(yīng)用效能評估，不僅直接反映政務(wù)信息化項目在實際運作中的成效，而且為政策的持續(xù)改進、資源的高效配置和政府服務(wù)的創(chuàng)新提供了關(guān)鍵的反饋和指導(dǎo)。為精準監(jiān)測政務(wù)信息化項目成效、衡量公眾滿意度，GB/T42584—2023《信息化項目綜合績效評估規(guī)范》以及美國聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)模型（FederalEnterprise Architecture，F(xiàn)EA）中“績效參考模型”（PRM），均強調(diào)信息化項目應(yīng)用效能評估工作，注重提升用戶體驗。

雖然，尚未制定成熟的應(yīng)用效能評估標準，但學界在此方面進行了有益探索，研究者Safitri等[2]采用E-Govqual理論及定量方法對電子政務(wù)項目的應(yīng)用效能進行評估，以改善服務(wù)質(zhì)量。Nawafleh[13]通過6個不同標準分析電子政務(wù)項目進展，衡量其對公共服務(wù)水平的影響，并提出提高公共服務(wù)水平的方法。Sharma等[14]通過測試不同評估模型，解釋和預(yù)測公民信任度方面的表現(xiàn)差異，以衡量電子政務(wù)滿意度及其對公民信任的影響。為了有效指導(dǎo)政務(wù)信息化項自建設(shè)成效與效能評估，客觀衡量項目的實施效果，效能評估標準子體系應(yīng)涵蓋項目建設(shè)成效評估與項自應(yīng)用效能評估2類標準。其中，項目建設(shè)成效評估標準用于評估政務(wù)信息化項自集約化建設(shè)成效；項目應(yīng)用效能評估標準用于評估云資源使用效率、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、安全運行服務(wù)等。

借鑒國內(nèi)外的先進做法，識別出地方政府在政務(wù)信息化項目應(yīng)用效能評估中存在的短板，編制《政務(wù)云資源使用效率評估規(guī)范》《政務(wù)信息化項自數(shù)據(jù)共享應(yīng)用評估規(guī)范》《政務(wù)信息化項目應(yīng)用效能評估規(guī)范》《政務(wù)信息化項目安全運行服務(wù)評估》等地方標準，構(gòu)建全面的政務(wù)信息化項目應(yīng)用效能評估指標體系和高效的數(shù)字化評估模型，動態(tài)監(jiān)測政務(wù)信息化項目的實施效果，確保評估結(jié)果的準確性和時效性。

（7）安全保障標準子體系。政務(wù)系統(tǒng)承載著大量敏感數(shù)據(jù)，直接關(guān)系到國家安全和公眾利益，所以項目安全保障標準子體系的引入尤為重要。本子體系通過等級保護測評標準、應(yīng)急管理標準、安全風險評估標準以及商用密碼應(yīng)用評估標準、關(guān)鍵信

國家層面績效評價規(guī)范與準則 省市層面績效評價規(guī)范與準則國家標準化委員會-信息化項目綜合績效評估規(guī)范 廣州市政務(wù)數(shù)字化項目效能評估管理辦法（2023） （2020）綜合采用邏輯框架法、成功度、效益效能貢獻度等多種 重點評價目標實現(xiàn)、應(yīng)用成效、協(xié)同共享、安全方法搭建要素框架 可靠等

建設(shè)質(zhì)量 運維水平 應(yīng)用效果 經(jīng)濟與社會效益 應(yīng)用成效 規(guī)范管理 系統(tǒng)質(zhì)量財政部-績效評價管理辦法（2020） 政務(wù)信息化項目績效評價規(guī)范（征求意見稿）

·評價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析 （2021）法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等 運用邏輯框架法、層次法等進行績效評價項目決策 資金使用 項目產(chǎn)出 產(chǎn)出成果 支撐能力 政務(wù)效能項目效益 管理制度的健全性及執(zhí)行 項目效益 項目目標及可持續(xù)性發(fā)改委-國家電子政務(wù)工程項目績效評價（2015） 江蘇省省級機關(guān)電子政務(wù)項目績效評價辦法績效評價的程序包括制定評價方案、采集指標數(shù)據(jù)、指 （2008）標測評計算和結(jié)果分析及編制績效評價報告 運用因素量化法、成本比較法、綜合評價法等科學方法

政務(wù)效能貢 業(yè)務(wù)信息化 業(yè)務(wù)應(yīng)用持 信息系統(tǒng)能獻 推動 續(xù)發(fā)展 力適配性 立項評估 建設(shè)評估 項目運行 資金使用效益

基于云計算的電子政務(wù)公共平臺管理規(guī)范第1部分： 浙江省電子政務(wù)項目績效評價工作方案（2021）服務(wù)質(zhì)量評估（（GB/T34077.1-2017））服務(wù)質(zhì)量評估方法包括量化指標、性能測試、合規(guī)審 重點圍繞需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、未來查、用戶滿意度調(diào)查和故障恢復(fù)評估等 導(dǎo)向，分批分類開展評價工作性能 可用性 安全性 響應(yīng)速度 應(yīng)用績效 協(xié)同共享 過程管理 技術(shù)支撐

息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護標準5類標準，構(gòu)建起系統(tǒng)化的安全管理框架，確保政務(wù)信息系統(tǒng)全生命周期內(nèi)穩(wěn)定運行和數(shù)據(jù)安全。

4政務(wù)信息化項目全流程管理標準體系的構(gòu)建策略

4.1構(gòu)建原則

GB/T13016—2018《標準體系表編制原則和要求》明確指出，標準體系應(yīng)滿足目標明確、全面成套、層次適當、劃分清楚4個基本要求。通過對相關(guān)標準體系的調(diào)研，結(jié)合Z省政務(wù)信息化項目管理現(xiàn)狀和未來預(yù)期，本文在構(gòu)建政務(wù)信息化項目全流程管理標準體系時遵循以下4個基本原則。

（1）需求引領(lǐng)，頂層設(shè)計。圍繞政務(wù)信息化項自管理實際需求和發(fā)展趨勢，以政務(wù)信息化項自全生命周期科學管理為重點，加強頂層設(shè)計，合理規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，以統(tǒng)一的標準規(guī)范，引領(lǐng)政務(wù)信息化項目管理標準化工作，提升政務(wù)信息化項目科學管理水平。

（2）全面系統(tǒng)，重點突出。從政務(wù)信息化項目管理特點和實際出發(fā)，針對當前政務(wù)信息化項目管理業(yè)務(wù)對標準的迫切需求和實際標準缺失現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理該領(lǐng)域相關(guān)標準，構(gòu)建內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、重點突出的標準體系。

（3）科學規(guī)范，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以國家法律法規(guī)、政策文件及標準規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合Z省政務(wù)信息化項目管理現(xiàn)狀，構(gòu)建科學規(guī)范、支撐適用、協(xié)同配套的標準體系。

（4）動態(tài)優(yōu)化，開放兼容。結(jié)合政務(wù)信息化項目管理發(fā)展變化和質(zhì)量提升要求，適時進行動態(tài)調(diào)整，及時完善和更新標準體系，保持體系的全面開放、結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化、標準的相互銜接。

4.2構(gòu)建策略

（1）以頂層設(shè)計規(guī)范為指導(dǎo)，構(gòu)建政務(wù)信息化項目管理標準體系框架。本標準體系的構(gòu)建應(yīng)該充分結(jié)合國家和地方政務(wù)信息化頂層設(shè)計規(guī)范及行業(yè)通用標準，通過梳理和分析相關(guān)政策文本，提取適用于政府信息化項目管理的內(nèi)容，結(jié)合地方實際需求，形成適配性強、執(zhí)行性高的標準體系框架。在標準體系框架構(gòu)建中，應(yīng)以管理規(guī)范為重點，針對立項管理、建設(shè)管理、驗收管理等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)建立統(tǒng)一標準，構(gòu)建全面覆蓋、重點突出的管理機制，以確保政務(wù)信息化項目建設(shè)規(guī)范化和效能提升；以技術(shù)規(guī)范為支撐，通過規(guī)范政務(wù)信息化項目的通用安全標準，建立政務(wù)信息化項自的安全管理框架，確保各個階段均能系統(tǒng)地識別、評估、預(yù)防和應(yīng)對安全風險，從而保障項目信息的安全性和完整性。

（2）以數(shù)字化為突破口，破解政務(wù)信息化項目全流程管理的標準化瓶頸。標準體系的構(gòu)建應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)標準化、流程智能化、決策精準化和治理現(xiàn)代化等維度，基于“標準制定一數(shù)字化實施一數(shù)據(jù)反饋一迭代更新”的循環(huán)路徑，利用數(shù)字化手段實現(xiàn)政務(wù)信息化項目的標準化、智能化管理與信息化管理平臺配套建設(shè)，動態(tài)提升標準體系的適應(yīng)性、靈活性和可持續(xù)性，形成“標準化 + 數(shù)字化”雙輪驅(qū)動管理模式。

5結(jié)語

本文基于Z省政務(wù)信息化項目的管理實踐，結(jié)合質(zhì)量管理等相關(guān)理論，構(gòu)建了政務(wù)信息化項目全流程管理標準體系的理論框架，填補了該領(lǐng)域標準體系缺失的空白，進而通過標準體系的建設(shè)來提升政務(wù)信息化項目的建設(shè)質(zhì)量，確保政務(wù)信息化項目建設(shè)的高效推進，更好地滿足政府治理能力現(xiàn)代化的要求。然而，本研究在某些方面仍存在局限。首先，研究主要聚焦于理論框架的構(gòu)建與設(shè)計，對于標準體系的實際應(yīng)用效果尚未進行充分論證；其次，研究在考慮地方特色和實際操作性方面的深度還有待增強。

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作者簡介

白景濤，高級經(jīng)濟師，主要研究方向為數(shù)字政府、政務(wù)信息化項目管理、數(shù)字經(jīng)濟。

李華鋒，通信作者，博士，副教授，主要研究方向為政務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)信息資源管理。

薛宇華，碩士研究生，主要研究方向為政務(wù)信息化。

連鑫，本科，主要研究方向為政務(wù)信息化。

（責任編輯：馬磊）