文獻(xiàn)

1“部門(mén)型”項(xiàng)目管理模式—中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)資金的分配與管理機(jī)制研究

焦長(zhǎng)權(quán) 北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授

本文節(jié)選自《中國(guó)研究》2024年第29期

即使在中央極力壓縮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的情況下，具有明確指定用途的資金仍然占轉(zhuǎn)移支付的絕對(duì)主體，它們本質(zhì)上都是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。為何如此？主要原因在于：一方面，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，同時(shí)又是一個(gè)特別強(qiáng)調(diào)全體人民逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義國(guó)家。因此，這客觀要求中央政府承擔(dān)大量的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)再分配等職能。另一方面，與世界其他國(guó)家相比，中國(guó)中央政府的組織規(guī)模顯著偏小，中央政府公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員總量的比重處于極低水平。這客觀上造成中央政府無(wú)法直接組織實(shí)施許多事項(xiàng)和履行職能，只能將不少職能委托給地方政府行使，為了確保地方政府在履行這些職能時(shí)嚴(yán)格體現(xiàn)中央政策意圖，又不得不采取專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式。目前，我國(guó)的大量中央和地方共同事權(quán)，及由此產(chǎn)生的共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，本質(zhì)上都與此相關(guān)。

國(guó)家公共支出結(jié)構(gòu)則與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。諸多經(jīng)濟(jì)史家的一致發(fā)現(xiàn)是：在工業(yè)化和城市化的早中期階段，國(guó)家公共支出必須履行大量公共投資職能，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入大量資本；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段后，公共支出的主要方向才會(huì)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。中國(guó)當(dāng)前仍然處于從中高收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家的關(guān)鍵階段，國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中還有大量基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策短板需要彌補(bǔ)，因此公共支出中仍然會(huì)有較大量的經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出，而典型西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共支出則以社會(huì)保障等社會(huì)性支出為主體，只有極少量的經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出。同時(shí)，即使是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)性支出領(lǐng)域，目前在中國(guó)也有不小比例是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資本性支出，而不同于這一領(lǐng)域通常的維持型支出（工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)等）。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然中國(guó)公共支出中經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出比例逐漸下降，但目前仍然是經(jīng)濟(jì)事務(wù)與民生支出的“雙強(qiáng)格局”。經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出占據(jù)重要位置，這在短期內(nèi)還不會(huì)發(fā)生根本性的變化。

2特朗普主義與美國(guó)保守主義：從分歧、結(jié)盟到合流

強(qiáng)舸 南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

本文節(jié)選自《文化縱橫》2025年第6期

2025年1月，特朗普再次執(zhí)政，立即推出一系列顛覆性施政舉措。在意識(shí)形態(tài)和政治思潮層面，目前國(guó)內(nèi)外普遍將特朗普所代表的政治運(yùn)動(dòng)，視作美國(guó)保守主義的再度復(fù)歸和強(qiáng)勢(shì)興起。然而，我們認(rèn)為，特朗普并不是美國(guó)保守主義的代言人，他的政治思想、施政綱領(lǐng)和“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）運(yùn)動(dòng)，與近50年來(lái)的新保守主義有著本質(zhì)差別。在現(xiàn)實(shí)政治中，2016年以來(lái)特朗普主義和美國(guó)保守主義走過(guò)了一個(gè)從分歧到結(jié)盟的歷程，并最終在民主黨的巨大外部壓力和特朗普的強(qiáng)大實(shí)戰(zhàn)能力雙重促進(jìn)下，保守主義在被替換掉關(guān)鍵內(nèi)核后，實(shí)現(xiàn)了與特朗普主義的合流。

從2016年大選到2024年大選，特朗普始終以“把工作帶回美國(guó)”和“反非法移民”為核心競(jìng)選主張，這是他能多次在巨大逆境中贏得選民支持，乃至兩次登上王座的關(guān)鍵。但是，這兩大訴求及其衍生議題，與里根以來(lái)的新保守主義傳統(tǒng)存在根本分歧。2016 年共和黨初選的激烈戰(zhàn)況，以及特朗普在獲勝后仍然遲遲得不到黨內(nèi)普遍承認(rèn)，就是這一分歧的鮮明體現(xiàn)。貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)成為特朗普的專(zhuān)屬標(biāo)簽，但特朗普的關(guān)稅政策實(shí)際上是反里根的。

合流的首要原因在于，美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。過(guò)去幾十年，墮胎、持槍等議題常常主導(dǎo)大選，根本原因在于當(dāng)時(shí)美國(guó)處于極盛期，擁有比較理想的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，選民之間并無(wú)重大分歧，政黨只能找墮胎這類(lèi)其實(shí)政治性并不強(qiáng)的話題展開(kāi)選舉攻防。然而，今日美國(guó)不復(fù)往昔盛況，選民普遍意識(shí)到“美國(guó)向何處去”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。相比無(wú)關(guān)緊要的社會(huì)保守主義議題，特朗普的兩大主張才是真正在回答“美國(guó)向何處去”。

非法移民蘊(yùn)含的深層問(wèn)題是美國(guó)的國(guó)家危機(jī)，這并不只是思想認(rèn)同問(wèn)題，更是現(xiàn)實(shí)政治問(wèn)題，對(duì)共和黨和保守派是實(shí)實(shí)在在的“亡黨亡國(guó)”問(wèn)題。短短30年，里根的加州“深藍(lán)化”和如今的歐洲難民危機(jī)，持續(xù)引發(fā)保守派選民的深刻憂(yōu)慮。目前看來(lái)，似乎只有特朗普方案才能緩和“亡黨亡國(guó)”危機(jī)。就經(jīng)濟(jì)議題而言，以往美國(guó)工業(yè)具有全面優(yōu)勢(shì)時(shí)，工廠和工人都有足夠收益，勞工議題爭(zhēng)的是“誰(shuí)多一點(diǎn)誰(shuí)少一點(diǎn)”?，F(xiàn)在全球化和自由貿(mào)易同時(shí)摧毀了美國(guó)工廠和工人。但在如今美國(guó)生產(chǎn)成本高昂、供應(yīng)鏈殘缺以及面臨來(lái)自“避稅天堂”國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力的背景下，僅有減稅舉措很難吸引投資，更難以產(chǎn)生涓滴效應(yīng)。簡(jiǎn)而言之，保守主義給不出“美國(guó)向何處去”的答案。

3技術(shù)異化與失序交往：網(wǎng)絡(luò)性別暴力的理論圖譜與治理方案

宋雨鑫 清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后 張欣 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授

本文節(jié)選自《婦女研究論叢》2025年第3期

網(wǎng)絡(luò)性別暴力的蔓延與法律和政策框架的多維制度性缺陷相關(guān)。首先，制度認(rèn)識(shí)層面存在系統(tǒng)性滯后?，F(xiàn)有政策和法律體系對(duì)網(wǎng)絡(luò)性別暴力這一復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的侵害形態(tài)認(rèn)知不足，未能深刻把握網(wǎng)絡(luò)空間性別權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的本質(zhì)，具體表現(xiàn)為對(duì)快速演變的具體暴力形式界定不明，對(duì)復(fù)雜、多維生成機(jī)制的認(rèn)識(shí)不清，以及對(duì)受害者所遭受的復(fù)合、持續(xù)性傷害的低估。這種認(rèn)知滯后直接導(dǎo)致治理框架無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別、定義和覆蓋新型暴力手段，也使得防治策略與措施缺乏性別敏感度。

其次，規(guī)制體系與暴力演進(jìn)的治理脫節(jié)。既有規(guī)制體系存在顯著的“治理脫節(jié)”問(wèn)題，一是過(guò)度依賴(lài)事后追責(zé)機(jī)制，忽視對(duì)暴力滋生機(jī)制的技術(shù)性干預(yù)，也缺乏如數(shù)字倫理教育、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警等事前預(yù)防體系建設(shè)，無(wú)法阻斷暴力的生態(tài)擴(kuò)散。二是相關(guān)規(guī)章條款散見(jiàn)于《民法典》《刑法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》等部門(mén)法之中。各單行法間的規(guī)則缺乏協(xié)調(diào)，無(wú)法形成協(xié)調(diào)一致、覆蓋全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致規(guī)制效力難以有效約束群體性的施暴行為。

最后，司法救濟(jì)的威懾不足與效能不佳。在規(guī)范的執(zhí)行與實(shí)施層面，司法介入存在明顯短板。網(wǎng)絡(luò)性別暴力通常涉及的侮辱罪、誹謗罪以“自訴為原則，公訴為例外”，立案門(mén)檻過(guò)高，定罪量刑偏輕，對(duì)施暴者的實(shí)際懲處力度與其可能造成的“社會(huì)性死亡”傷害不成比例，難以形成有效震懾。此外，司法訴訟的煩瑣漫長(zhǎng)、舉證責(zé)任分配不合理（常過(guò)度依賴(lài)受害者自行取證）、維權(quán)成本（時(shí)間、金錢(qián)與心理上）高昂等，都阻礙受害者及時(shí)、有效獲得公正的司法救濟(jì)。