以開放應(yīng)對(duì)不確定性

《論單邊開放：全球劇變下的中國(guó)開放新命題與新思考》

鄭永年 著

浙江人民出版社

2025年6月

關(guān)心國(guó)際政治的人或許注意到了這樣一個(gè)現(xiàn)象，近年來美國(guó)和歐洲都提出了流行一時(shí)的概念。比如，誕生于美國(guó)的“脫鉤”（de-couple），發(fā)端于歐洲的“去風(fēng)險(xiǎn)”（de-risk）。雖然在某些西方媒體和政客的口中，這些概念有明顯的指向性。但這些概念的提出，折射了更深層次的問題：國(guó)家應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)不確定性。

不確定性是我們所處的這個(gè)時(shí)代的重要特征之一，而且可以確定的是，在可預(yù)見的未來它不僅不會(huì)消失，而且還有可能加劇。這給很多國(guó)家都制造了“方向”選擇問題—與外部世界拉開距離還是保持聯(lián)結(jié)。

面對(duì)不確定性，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是人的本能反應(yīng)。雖然學(xué)術(shù)界對(duì)“脫鉤”“去風(fēng)險(xiǎn)”已有不少研究，有的甚至已經(jīng)演化為某些國(guó)家的政策，但無法回避這樣一個(gè)事實(shí)：這些概念的思維源頭是人的本能反應(yīng)。

了解社交媒體的人都知道，一段說辭、某個(gè)觀點(diǎn)之所以能爆火，實(shí)現(xiàn)“病毒式傳播”，更多地不取決于其有多么深邃，而是與人心里深處的某個(gè)區(qū)域產(chǎn)生了“共振”?！懊撱^”“去風(fēng)險(xiǎn)”能流行開來，這個(gè)邏輯是重要原因。

但是，如果國(guó)家“方向”的選擇問題遵循了這個(gè)邏輯，那就應(yīng)該引起決策者的警惕。因?yàn)闅v史已經(jīng)反復(fù)證明，高明的決策需要跳出本能反應(yīng)，需要深謀遠(yuǎn)慮。

不確定性的世界里應(yīng)該如何抉擇，鄭永年教授提出了“單邊開放”的概念。他在《論單邊開放》一書中寫道：“‘單邊開放’這一概念在2020 年全球受新冠大流行沖擊不得不階段性封閉的背景下開始在我腦海中萌發(fā)，而本書的成型又恰逢特朗普2.0時(shí)代，這些特殊的現(xiàn)實(shí)背景賦予了其獨(dú)特的注腳以及更深刻的現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>

新冠大流行期間，世界“風(fēng)險(xiǎn)”遍地。而“脫鉤”“去風(fēng)險(xiǎn)”的概念，正是在那之后出現(xiàn)并開始流行的?？梢赃@么說，在思維起點(diǎn)上，“單邊開放”就與“脫鉤”“去風(fēng)險(xiǎn)”拉開了距離。

決策不只是利益與風(fēng)險(xiǎn)衡量的結(jié)果，如何思維也起著不容低估但往往不易察覺的作用。比利時(shí)根特大學(xué)教授斯萬·畢斯普，在一篇分析目前歐洲的對(duì)外戰(zhàn)略的文章中指出了這一點(diǎn)。在他看來，國(guó)際環(huán)境確實(shí)可能會(huì)使某種選擇變得更有可能，但是“那些自認(rèn)為大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免的人，將不再努力尋求維持和平的辦法”。

畢斯普的意思不難理解，那就是思維起點(diǎn)會(huì)影響甚至框定決策路徑。如果以“脫鉤”“去風(fēng)險(xiǎn)”作為思維起點(diǎn)，那么眼睛就會(huì)偏向于搜索風(fēng)險(xiǎn)，反映到政策上就是“拉開距離”；如果思維是以“開放”為出發(fā)點(diǎn)，就會(huì)偏向于捕捉機(jī)遇，形成“保持聯(lián)結(jié)”的政策驅(qū)動(dòng)力。

即便是在全球劇變的背景下，這個(gè)世界也不是新冠疫情那種特殊時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)遍地，機(jī)遇沒有看上去那么稀缺。開放的意義絕對(duì)沒有褪色，正如《論單邊開放》所寫的那樣：“開放意味著資源、技術(shù)、人才、思想觀念的流動(dòng)與交融，它能夠打破封閉的體制壁壘，激發(fā)內(nèi)部活力，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件；對(duì)世界而言，開放更是促進(jìn)國(guó)際社會(huì)和平穩(wěn)定、推動(dòng)共同繁榮以及人類文明向前發(fā)展的核心動(dòng)力之一?！?/p>

就中國(guó)的情況而言，對(duì)“改革開放”這個(gè)表述習(xí)以為常的這代人，正好也是最為關(guān)注中國(guó)下一步應(yīng)該如何與世界互動(dòng)的群體。這代人之所以如此關(guān)心這個(gè)話題，不僅是因?yàn)樗麄兿硎艿搅碎_放的紅利，更因?yàn)閲?guó)家的崛起能否持續(xù)與其余生以及下一代，息息相關(guān)。

“單邊開放”就是在破題，它首先突破了慣性思維的迷思。很多帶有方向性的重大決策的孕育，都離不開思維上的突破。在“開放”這個(gè)話題上，“對(duì)等”就是一種慣性思維?！墩搯芜呴_放》這本書，通過辨析“對(duì)等開放”與“單邊開放”，從學(xué)理層面和歷史視角拓展了“開放”的內(nèi)涵。

自現(xiàn)代民族國(guó)家形成以來，“主權(quán)平等”已經(jīng)成為鐵律，進(jìn)而在國(guó)家交往中衍生出諸多的“對(duì)等”原則。這無可厚非，但正如鄭永年所說，“對(duì)等更多表示的是理論概念，并非實(shí)踐概念”，“就開放來說，對(duì)等開放也只是原則，真正的對(duì)等開放在現(xiàn)實(shí)中從來就沒有實(shí)現(xiàn)過”。

所以，在政策領(lǐng)域，是否以“對(duì)等”為準(zhǔn)繩，應(yīng)視情況而定。對(duì)等開放是“只有你向我開放了，我才向你開放”，而單邊開放是“即使你不向我開放，我也向你開放”，這就是思維上的突破。

依這個(gè)邏輯，如何回應(yīng)“脫鉤”“去風(fēng)險(xiǎn)”，答案就比較清晰了。《論單邊開放》提到“不能讓民粹主義和民族主義傾向主導(dǎo)自己的情緒”，“針對(duì)國(guó)際環(huán)境惡化的新形勢(shì)，中國(guó)要向西方和與中國(guó)有關(guān)聯(lián)的‘利益相關(guān)者’實(shí)行單邊開放政策”。

在情緒滿滿的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)中，不被情緒左右顯得尤為重要。鄭永年在書中建議“加快向發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行自主的單邊開放”，認(rèn)為雖然向美國(guó)開放比較困難，但“需要把目前的單方面開放政策拓展到美國(guó)更多的‘利益相關(guān)者’，包括美國(guó)的資本、農(nóng)業(yè)州、科學(xué)界、民間和地方等”。

觸及政策領(lǐng)域，是單邊開放的另一層意義。根據(jù)鄭永年的論述，單邊開放并不是無差別、不做選擇的開放，而是“以我為主”的開放。具體來說，就是“通過國(guó)內(nèi)制定法律、法規(guī)或政策的形式單方面推動(dòng)的開放”，是“自主地根據(jù)自己的需要進(jìn)行的開放，而不管對(duì)象國(guó)是否向我開放”。

簽證話題是個(gè)典型的案例。拒絕和允許他國(guó)國(guó)民入境，是國(guó)家行使主權(quán)的表現(xiàn)。在簽證問題上，國(guó)家間追求“互免”也是一種對(duì)等要求，但現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)國(guó)家根本做不到。自20世紀(jì)初現(xiàn)代意義上的簽證誕生以來，把免簽待遇作為外交工具的現(xiàn)象并不罕見。近年來中國(guó)對(duì)某些西方國(guó)家單方面免簽，就是一種單邊開放。

由此可見，單邊開放需要“精準(zhǔn)施策”，這在點(diǎn)出外交新著力點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)外交能力也是一種新的考驗(yàn)。因?yàn)閱芜呴_放在政策領(lǐng)域更深層次的意義在于，如何融通內(nèi)部發(fā)展與外部現(xiàn)實(shí)之間的渠道？比如，針對(duì)哪些國(guó)家、就哪些領(lǐng)域?qū)嵤﹩芜呴_放？如何評(píng)估政策效果？評(píng)估后如何做政策上的動(dòng)態(tài)調(diào)整？

這些都需要對(duì)內(nèi)外形勢(shì)有更準(zhǔn)確的把握和應(yīng)對(duì)能力。無論是從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量還是目前的國(guó)際形勢(shì)來看，這樣的“內(nèi)外融通”都是無法回避的課題?！墩搯芜呴_放》寫道：“對(duì)中國(guó)而言，單邊開放既是對(duì)反全球化逆流的回應(yīng)，也是對(duì)中國(guó)如何在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)和平崛起的一種全新探索?！?/p>

國(guó)際勢(shì)力重新分化組合，全球治理處于漂移狀態(tài)。這是目前國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)，但現(xiàn)實(shí)的另一面是，國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理的需求反而會(huì)更強(qiáng)烈。這個(gè)邏輯并不復(fù)雜，在不確定的世界里尋找確定感，將是持續(xù)需求。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都是中小國(guó)家，這些國(guó)家最不希望世界回到?jīng)]有任何全球治理的“霍布斯?fàn)顟B(tài)”。

單邊開放不僅是中國(guó)自身發(fā)展的全新探索，其“外溢效應(yīng)”必然會(huì)投射到全球治理層面。試想一下，在美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)的硝煙中，如果中國(guó)能守住越來越多的自由貿(mào)易綠洲，在實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也能持續(xù)為別國(guó)發(fā)展提供動(dòng)力，全球治理會(huì)朝哪個(gè)方向演變？

在西方保護(hù)主義盛行、紛紛追求本國(guó)利益優(yōu)先的背景下，單邊開放的意義還在于為全球治理提供了新思路。鄭永年認(rèn)為，中國(guó)的單邊開放為全球化提供了一種新的可能性，即如何在保持國(guó)家自主性的基礎(chǔ)上，通過主動(dòng)開放實(shí)現(xiàn)更高層次的國(guó)際合作。

特朗普政府挑起關(guān)稅戰(zhàn)，其目的絕不只是收更多的關(guān)稅，而是從根本上重塑產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈乃至整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。美國(guó)能否或者能在多大程度上得逞暫且不論，但這個(gè)過程是有可能影響甚至改變很多國(guó)家的發(fā)展路徑的。如果中國(guó)的單邊開放能在這場(chǎng)博弈中占據(jù)C位，那么未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主基調(diào)，就可能依然是共贏與合作。