推動(dòng)遼寧高水平對外開放對策研究

中圖分類號：F061.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號:1672-4496(2025)02-003-07

當(dāng)今世界百年變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊。面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，習(xí)近平總書記指出，對外開放是我國的基本國策，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。作為東北地區(qū)唯一的沿海沿邊省份，遼寧地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯點(diǎn)，既是我國向北開放的重要窗口，也肩負(fù)著“打造東北亞開放合作樞紐地”的重要使命。2025年1月，習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)指出，東北全面振興，歸根到底靠改革開放?，F(xiàn)在，中國開放的大門越開越大，各級干部要提高在開放條件下想問題、作決策、抓工作的本領(lǐng)。面對新時(shí)代的開放趨勢，遼寧需以更高水平開放破解振興難題，在推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破上勇于爭先。

態(tài)勢。近年來，遼寧在進(jìn)出口上堅(jiān)持穩(wěn)存量、拓增量。2024年打破了自2016年以來連續(xù)8年出口增速低于全國平均水平、進(jìn)口增速高于全國平均水平的狀況，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口增速態(tài)勢的逆轉(zhuǎn)。

從出口商品的結(jié)構(gòu)來看，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品出口增速加快，外貿(mào)競爭力有所加強(qiáng)。2024年，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額分別為1910.8億元和534.7億元，占出口總額的比重分別達(dá)到 50.6% 、 14.15%^[1] ；集成電路、船舶、電工器材和汽車零配件分別出口251.8億元、187.9億元、179.5億元和139.1億元，分別增長9.8、28.3、21.1和6.8個(gè)百分點(diǎn)[]。2023年，電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池等外貿(mào)“新三樣”商品出口188.2億元，增長 48.8%^[3] ，為遼寧外貿(mào)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

一、遼寧對外開放取得顯著成就

（一）貿(mào)易規(guī)模持續(xù)上升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所改善 從貿(mào)易規(guī)模看，進(jìn)出口總額在波動(dòng)中保持上升

從出口對象來看，新興市場所占比重不斷提高。2024年上半年，遼寧與東盟、歐盟的進(jìn)出口額分別占比為 12% 、 17.4% ，對日、韓、美、俄進(jìn)出口合計(jì)占比 31.8%^[4] ，對共建“一帶一路”國家和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）貿(mào)易伙伴分別占比 50.1% 和 35.5% 。遼寧對中東、非洲、拉丁美洲的進(jìn)出口也出現(xiàn)了較快增長（表1)，在與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴保持穩(wěn)定合作的基礎(chǔ)上，不斷開拓新的市場，對外貿(mào)易市場多元化格局正逐步確立。

從貿(mào)易方式和外貿(mào)新動(dòng)能來看，一般貿(mào)易進(jìn)出口占主導(dǎo)地位。2024年，遼寧一般貿(mào)易進(jìn)出口額為5119億元，占貿(mào)易總額比重為 67.1% ，加工貿(mào)易進(jìn)出口額為1465億元，占比 19.2% [2]。2024年，遼寧跨境電商進(jìn)出口額達(dá)59.9億元，增長

23.4% 。同時(shí)，高水平開放平臺帶動(dòng)作用明顯，中國（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口額為1303.1億元，增長 17.1% ，增速較全國高 6.8%^[3] 。

從企業(yè)性質(zhì)看，民營企業(yè)為第一大外貿(mào)經(jīng)營主體。2024年，遼寧民營企業(yè)完成進(jìn)出口總額3651.9億元，占比 47.9% ，較上年同期提高 1.5% 外商投資企業(yè)和國有企業(yè)分別完成進(jìn)出口額2760.2億元和1210億元，分別占 36.2% 和 15.9% 。全省有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)15913家，增長5.1% ，民營企業(yè)13678家，增長 7.1%^[3] 。

（二)制造業(yè)投資“大項(xiàng)目引領(lǐng)\"特征顯著，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來，遼寧實(shí)際利用外資規(guī)?？傮w呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但波動(dòng)幅度較大。盡管如此，遼寧實(shí)際利用外資的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，制造業(yè)實(shí)際利用外資規(guī)模不斷增加，主要集中在汽車制造、石化、高端裝備等領(lǐng)域。沈陽中德裝備園吸引寶馬、采埃孚等127家外資企業(yè)落戶4，形成涵蓋研發(fā)、制造、物流的千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群。大連中日地方發(fā)展合作示范區(qū)引進(jìn)松下電池、歐力士金融等日資項(xiàng)目?？偼顿Y837億元的精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目落戶遼寧盤錦，將成為遼寧打造世界級石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地的重要支撐[5]。

遼寧實(shí)際利用外資中，日韓企業(yè)占比較高。截至目前，遼寧已有日資企業(yè)2142家，韓資企業(yè)4742家。中日（大連)地方發(fā)展合作示范區(qū)、中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、遼寧(沈撫示范區(qū)）韓國產(chǎn)業(yè)園、中俄(沈陽)經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)作為重要的平臺載體，推動(dòng)遼寧在電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造、汽車制造等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

遼寧利用外資具有“大項(xiàng)目引領(lǐng)”的顯著特征，遼寧企業(yè)“走出去”的步伐也在不斷加快，對外直接投資保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。截至2022年年末，遼寧在境外設(shè)立非金融類企業(yè)812家，排名全國第9位。2024年，遼寧對外承包工程新簽合同131份，新簽合同額17.6億美元，比上年增長 10.7% ；完成營業(yè)額15.0億美元2，聚焦裝備制造、能源開發(fā)（如俄羅斯油氣合作）、農(nóng)業(yè)合作（如東南亞農(nóng)業(yè)園區(qū))等領(lǐng)域。全省共備案(核準(zhǔn))對外投資企業(yè)106家。派出各類勞務(wù)人員17248人2。遼寧積極投身“一帶一路”建設(shè)，在烏茲別克斯坦、越南等沿線國家有序推進(jìn)工業(yè)園與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為當(dāng)?shù)啬茉撮_發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力，深化雙邊在能源、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。

（三)平臺建設(shè)不斷加快，制度創(chuàng)新取得進(jìn)展

近年來，遼寧持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等各類開放平臺建設(shè)。截至2024年年末，全省共有自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)3個(gè)、綜合保稅區(qū)5個(gè)、跨境電商綜試區(qū)6個(gè)、省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)96個(gè)，包括11個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）、85個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，平臺數(shù)量和檔次在全國均處于優(yōu)勢地位。綜合保稅區(qū)優(yōu)化監(jiān)管模式，創(chuàng)新政策支持，推動(dòng)IC裝備、生物醫(yī)藥等企業(yè)開展保稅研發(fā)，促進(jìn)了新業(yè)態(tài)發(fā)展。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2017年成立以來，累計(jì)推出7批207項(xiàng)具有遼寧特色的改革創(chuàng)新成果，其中16項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣。2024年遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額為1543.7億元，同比增長 22% ，占全省的比重達(dá) 20.2% 。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革不斷深化，在商務(wù)部公布的2024年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)結(jié)果中，沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入選綜合排名前30名[?？缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展，大連、沈陽獲批國家級跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，2024年遼寧跨境電商進(jìn)出口總額為59.9億元，同比增長了23.4% 。截至2025年5月，遼寧已建成120個(gè)海外倉，分布在40個(gè)國家和地區(qū)[]。

遼寧穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)建設(shè)工作。作為全國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，沈陽緊緊圍繞建設(shè)東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新目標(biāo)，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效提升，要素流動(dòng)更趨活躍。2024年全市服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)5530.3億元，同比增長 5.3% ，增速高于全國、全省 0.3% ，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到 61.3%^[8] 。2025年4月11日，大連被納入新一批試點(diǎn)范圍。至此，遼寧省已有沈陽、大連兩個(gè)城市被納入試點(diǎn)范圍，服務(wù)業(yè)發(fā)展再迎重要利好。

（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)不斷提升，區(qū)域合作持續(xù)深化

遼寧推動(dòng)高水平開放堅(jiān)持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，通過多層次合作機(jī)制，形成“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、南北互通”的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。持續(xù)加快推進(jìn)東北海陸大通道建設(shè)。2023年，遼寧與吉林、黑龍江共建“東北海陸大通道”，通過整合大連港、營口港與哈爾濱、長春內(nèi)陸港資源，推動(dòng)運(yùn)輸效率有效提升。成立的東北三省一區(qū)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)盟，已有194家企事業(yè)單位加入，運(yùn)營68條精品班線[9。遼寧聯(lián)合吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古簽訂《東北三省一區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，加強(qiáng)東北三省一區(qū)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通和合作發(fā)展，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作深度融入東北振興大局。

不斷加強(qiáng)與長三角、京津冀地區(qū)的合作。2023年遼寧與長三角共建“科創(chuàng)飛地”，搭建上海沈陽航天北斗衛(wèi)星飛地創(chuàng)新中心和沈陽市皇姑區(qū)南京飛地高新技術(shù)企業(yè)孵化基地，進(jìn)一步拓展與長三角地區(qū)的合作領(lǐng)域，吸引高科技企業(yè)和創(chuàng)新人才，推動(dòng)遼寧產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。大連港與上海港、寧波舟山港深化合作，開通“滬連”“甬連”集裝箱航線。遼西先導(dǎo)區(qū)（阜新、朝陽、葫蘆島）重點(diǎn)聚焦高端裝備制造、新能源、新材料、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各市依托自身資源稟賦、功能定位、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，多形式開展科技合作與人才交流，努力打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域，加強(qiáng)了與京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性；沈撫示范區(qū)通過“ 4+5+N^′′ 科創(chuàng)園布局，吸引京津冀創(chuàng)新資源，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

二、遼寧高水平對外開放存在的問題

（一）增長動(dòng)力培育不足，外貿(mào)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

2023年以來，遼寧進(jìn)出口總額連續(xù)兩年負(fù)增長。2024年，遼寧進(jìn)出口總額在全國排名第12位。

出口結(jié)構(gòu)上，遼寧以機(jī)電產(chǎn)品為主，高新技術(shù)出口占比不高，全國高新技術(shù)出口占比 24.67% ，遼寧為14.16% 。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模上，服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模偏小，呈現(xiàn)逆差狀態(tài)。2023年，遼寧服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額147.5億美元，較前一年下降了 0.6% ，占全省對外貿(mào)易總額的 13.6%¹ 0]，僅占全國服務(wù)進(jìn)出口總額的1.58% 。2022年遼寧承接離岸服務(wù)外包位列全國第11位，按接包合同執(zhí)行金額為214504萬美元，同比減少 17.68% ，占全國總量的 1.57% ；軟件出口位列第8位，執(zhí)行金額為159864.31萬美元，同比減少 15.86% ，占全國 2.8% 。新興市場開拓上，遼寧對主要出口目的地國家的出口增速有所放緩。2024年，遼寧對新加坡出口銳減 55.5% ，對日本、韓國、美國、德國、印度等國的出口也陷入增長瓶頸，增長率不足 5% 。而出口增速較快的則是馬來西亞、越南、加拿大、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯等國，但目前遼寧對上述國家的出口規(guī)模不大。此外，遼寧對俄出口雖有所增加，但仍有較大增長空間。2024年，黑龍江省對俄出口額為372.9億元，吉林省對俄出口額為183億元，山東省對俄出口額高達(dá)689億元，而遼寧省對俄出口額僅為157.1億元。外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展上，遼寧試點(diǎn)市場與先進(jìn)地區(qū)在外貿(mào)規(guī)模增長存在差距。2024年全省跨境電商進(jìn)出口額為59.9億元，增長 23.4% ，但總量僅占全國的 0.2% 。2024年遼寧西柳服裝城市場采購貿(mào)易試點(diǎn)出口額為7億美元，同期，與其共同獲批的紡織類市場山東青島即墨國際商貿(mào)城出口總額達(dá)12.1億美元。在保稅維修方面，2022年遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞高端裝備、汽車、飛機(jī)等產(chǎn)業(yè)集群，形成了檢測、分析、維修、再制造等比較完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)[。但受開放程度、市場輻射范圍、人才儲備等因素制約，其相關(guān)業(yè)務(wù)水平尚不及天津、廈門等地。

(二)雙向投資規(guī)模不足，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

實(shí)際利用外資與對外投資規(guī)模不大。2020年遼寧實(shí)際利用外資25.2億美元，2024年增加到30.7億美元。其間，2022年實(shí)際利用外資61.1億美元，但此后連續(xù)兩年下滑。與此同時(shí)，遼寧對外投資規(guī)模相對有限。“十四五”期間全省協(xié)議對外投資總額為

137.5億美元，實(shí)際中方投資額為114.6億美元[2]，僅占同期全國對外投資總額的 1.45% 0

外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。遼寧實(shí)際利用外資主要集中在制造業(yè)。2022年，遼寧制造業(yè)利用外資總額為1013533萬美元，占全省外商直接投資的比重近 50% 。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)分別占比 31.5% 和 10.9% ，雖然實(shí)際利用外資金額呈現(xiàn)上升趨勢，但總量仍偏小。與此同時(shí)，其他服務(wù)業(yè)對外資吸引力仍顯不足，特別是批發(fā)零售業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)較為明顯，占比下降幅度較大。

(三)開放平臺發(fā)展不足，制度創(chuàng)新能力不強(qiáng)

開放平臺帶動(dòng)作用有限。2024年，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口額達(dá)1543.7億元，同比增長 22% 其中通過制度創(chuàng)新推動(dòng)外貿(mào)新增量達(dá)230億元。截至2025年4月，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際利用外資累計(jì)50億美元。然而僅2021年，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資額就高達(dá)25.6億美元。自2017年4月掛牌至2024年4月的7年間，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新增注冊企業(yè)突破10萬家，同期廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)有企業(yè)已超29萬家。此外，綜合保稅區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還存在數(shù)字化水平不高等問題。遼寧園區(qū)在《2024園區(qū)數(shù)字化發(fā)展水平競爭力評價(jià)報(bào)告》中，沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別排名32位和31位。

遼寧開放平臺存在制度創(chuàng)新能力不足、相關(guān)配套制度不完善等問題。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)8年僅17項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，數(shù)量遠(yuǎn)低于天津（33項(xiàng)）、河南(25項(xiàng))；全省尚未建立統(tǒng)一物流數(shù)據(jù)平臺。對俄合作中存在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)不足、跨境結(jié)算依賴傳統(tǒng)渠道且銀行頭寸緊張、中小微企業(yè)結(jié)算周期長等問題；沈陽作為服務(wù)業(yè)開放綜合試點(diǎn)，外資準(zhǔn)入細(xì)則與數(shù)據(jù)分級制度尚未落地，醫(yī)療、電信領(lǐng)域缺乏場景化服務(wù)手冊等。此外，還存在要素保障機(jī)制不健全、創(chuàng)新要素供給不足等問題[13]。

（四）東北地區(qū)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)不足，與京津冀、長三角等區(qū)域協(xié)同發(fā)展有待深化

與東北其他省區(qū)開放整合進(jìn)程緩慢。雖然遼寧與其他省區(qū)建立CCC(強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證)免辦工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、與新疆共同簽訂《向北開放口岸城市深入合作框架協(xié)議》，但一體化起步較晚，較蘇浙皖地區(qū)存在一定差距，內(nèi)部仍存在現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不全面、政策協(xié)同度不高等問題。2024年12月，東北三省一區(qū)簽署了《東北三省一區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，但區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)仍未涉及開放領(lǐng)域。由此導(dǎo)致東北各省區(qū)在開放方面存在過度競爭，未能形成強(qiáng)有力的開放合力。

與京津冀、長三角等區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制不健全。盡管遼西北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面已取得階段性成果[4，但與京津冀經(jīng)濟(jì)圈尚未建立常態(tài)化產(chǎn)業(yè)合作對接機(jī)制，產(chǎn)業(yè)合作有待深化。環(huán)渤海地區(qū)交通運(yùn)輸與管理體系尚未形成高效網(wǎng)絡(luò)，制約了遼寧與京津冀經(jīng)濟(jì)圈在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展方面的合作[。此外，由于缺乏統(tǒng)一的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，遼寧與長三角、珠三角地區(qū)的項(xiàng)目合作面臨項(xiàng)目全生命周期支持不足、區(qū)域間銜接不暢等問題。

三、推動(dòng)遼寧高水平對外開放的對策

（一）進(jìn)出口協(xié)同發(fā)力，外貿(mào)新動(dòng)能多點(diǎn)突破

一是穩(wěn)步提升出口總額。立足遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)遼寧高端裝備制造業(yè)企業(yè)通過完善售后服務(wù)、提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量等方式提升競爭力，推動(dòng)輕工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)通過提升附加值、提升品質(zhì)等措施增強(qiáng)出口優(yōu)勢。提升政府相關(guān)部門服務(wù)水平，完善金融扶持機(jī)制，幫助省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)申請低成本貸款，并通過完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及出口信用保險(xiǎn)機(jī)制，降低出口風(fēng)險(xiǎn)。積極助力企業(yè)開拓海外市場。對海外目標(biāo)市場進(jìn)行深入調(diào)研，了解當(dāng)?shù)叵M(fèi)者需求、競爭環(huán)境和政策法規(guī)，指導(dǎo)遼寧企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行本地化改進(jìn)，包括語言支持、功能調(diào)整和符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證等[16]。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群抱團(tuán)出海，鼓勵(lì)建立“海外倉聯(lián)盟”，降低單品類庫存壓力，在提升跨境物流時(shí)效性的同時(shí)提供本地化售后、質(zhì)檢等增值服務(wù)，增強(qiáng)裝備制造等高附加值產(chǎn)品的市場滲透。

二是積極擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。擴(kuò)大從歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中間品和消費(fèi)品的進(jìn)口，滿足國內(nèi)多元的消費(fèi)需求。增加“一帶一路”沿線國家的能源、資源和食品的進(jìn)口，依托中俄（沈陽)經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園進(jìn)一步擴(kuò)大俄羅斯初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等增值業(yè)務(wù)，滿足國內(nèi)消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

三是培育外貿(mào)新動(dòng)能。打造東北亞直播電商生態(tài)圈。建立跨境直播基地，與保稅倉聯(lián)動(dòng)設(shè)立專業(yè)直播間，引進(jìn)MCN(多頻道網(wǎng)絡(luò))機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供硬件設(shè)施、運(yùn)營服務(wù)及直播團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的中日韓跨境直播電商標(biāo)準(zhǔn)，包括選品規(guī)范、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)、售后服務(wù)等。擴(kuò)大市場采購試點(diǎn)政策紅利覆蓋范圍，積極在全省乃至東北地區(qū)開展政策宣講活動(dòng)，結(jié)合線上咨詢回復(fù)與指導(dǎo)，提高企業(yè)的注冊備案效率，推動(dòng)更多中小商戶參與外貿(mào)出口業(yè)務(wù)。依托保稅維修再制造展示交易平臺，吸引龍頭企業(yè)參與保稅維修業(yè)務(wù)，引入上下游配套企業(yè)，打造保稅維修產(chǎn)業(yè)集群。定期舉辦與保稅維修相關(guān)的展會(huì)、論壇、研討會(huì)等活動(dòng)，邀請國內(nèi)外企業(yè)代表、專家、學(xué)者等參與，加強(qiáng)與國內(nèi)外企業(yè)的交流與合作。在服務(wù)貿(mào)易方面，通過全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，優(yōu)化資金、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動(dòng)監(jiān)管；依托遼寧深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展“制造 + 服務(wù)”的融合模式，推動(dòng)裝備制造企業(yè)向運(yùn)維服務(wù)、技術(shù)咨詢轉(zhuǎn)型，拓展工業(yè)服務(wù)出口。利用遼寧區(qū)位優(yōu)勢推進(jìn)“引客入遼”計(jì)劃，聚焦日韓市場需求，加強(qiáng)市場推廣和營銷，通過優(yōu)化旅游產(chǎn)品和服務(wù)、提升旅游設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量來擴(kuò)大旅游、中醫(yī)藥、語言服務(wù)等特色服務(wù)的出口。

（二）優(yōu)化實(shí)際利用外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對外投資

一是拓展投資來源地。除傳統(tǒng)外資來源地外，加大對歐洲、中東、東南亞等地區(qū)的招商引資力度，利用遼寧高水平開放平臺，發(fā)揮國內(nèi)統(tǒng)一大市場以及在技術(shù)轉(zhuǎn)化與場景落地效率方面的優(yōu)勢，開放公共領(lǐng)域場景資源，與外商圍繞智能制造、綠色低碳、智慧城市等領(lǐng)域開展應(yīng)用場景合作。在氫能源、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域，以寶馬、利安德巴賽爾、沙特阿美等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為依托，積極開展以商招商。充分發(fā)揮這些知名項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，借助其影響力，鼓勵(lì)其通過口碑傳播、推薦介紹等方式，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)來遼寧投資，形成集群效應(yīng)[7]。

二是推動(dòng)外商投資向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托沈陽、大連服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)引導(dǎo)外資進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（VPN)與互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（ISP）等電信服務(wù)領(lǐng)域。明確外資企業(yè)資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)等具體執(zhí)行細(xì)則，提供清晰的申請流程和材料清單。結(jié)合本地裝備制造、跨境物流等產(chǎn)業(yè)特色，聯(lián)合企業(yè)評估數(shù)據(jù)敏感性，制定數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)管理制度，明確核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)邊界。

三是增加對外投資。擴(kuò)大對“一帶一路”沿線的投資。重點(diǎn)擴(kuò)大對俄投資，促進(jìn)中俄產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作。通過推進(jìn)“兩國雙園”跨境產(chǎn)業(yè)合作在俄投資建廠實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)，規(guī)避俄羅斯進(jìn)口限制政策。鼓勵(lì)企業(yè)在俄羅斯建立共享海外倉，優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貨物的快速響應(yīng)與高效流轉(zhuǎn)，降低運(yùn)營成本，提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。推動(dòng)制造業(yè)零部件等中間產(chǎn)品出口，同時(shí)完善售后服務(wù)，為遼寧制造企業(yè)拓展俄羅斯市場提供全方位保障。建立專業(yè)對外投資信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供國外市場信息、投資政策、法律法規(guī)等多方面信息。圍繞鋼鐵、船舶、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持省內(nèi)龍頭企業(yè)及“綠色制造”標(biāo)桿企業(yè)通過投資建廠、對外承包工程、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)等方式擴(kuò)展全球產(chǎn)業(yè)布局。

（三)強(qiáng)化制度銜接配套，提升制度創(chuàng)新能力

一是完善配套制度。圍繞《沈陽市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》與《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2024年版)》等，統(tǒng)籌配套制度銜接，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新從框架設(shè)計(jì)向精準(zhǔn)賦能的轉(zhuǎn)化升級。細(xì)化并明確外資準(zhǔn)入配套實(shí)施細(xì)則，如外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案的辦理流程、辦理時(shí)限等，提高政策透明度。在外資項(xiàng)目落地前提供“預(yù)審服務(wù)包”，減少政策不確定性。針對醫(yī)療、電信等行業(yè)制定《外資準(zhǔn)入場景化服務(wù)手冊》，列明醫(yī)保接入審批時(shí)數(shù)據(jù)跨境合規(guī)路徑等細(xì)則。

二是加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺的制度創(chuàng)新。提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字化發(fā)展水平，包括完善園區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平與企業(yè)服務(wù)管理水平。優(yōu)化“一企一策”服務(wù)。聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)局、商務(wù)廳等部門，為企業(yè)提供貿(mào)易前置合規(guī)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提前做好稅收規(guī)劃；優(yōu)化退稅流程，實(shí)現(xiàn)退稅申報(bào)“零材料提交”，縮短審核周期；健全跨境涉稅爭議解決機(jī)制，為企業(yè)提供國際稅務(wù)爭議解決方案。以保稅研發(fā)管理制度創(chuàng)新為突破口，加速技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)單獨(dú)設(shè)立保稅研發(fā)電子賬冊，針對高頻低值樣品，建立“白名單 + 快速核放”機(jī)制，形成“進(jìn)口免稅一成果抵扣一出口減稅”全鏈條支持，建立維修與研發(fā)協(xié)同機(jī)制，將維修數(shù)據(jù)及檢測報(bào)告上傳至研發(fā)數(shù)據(jù)庫，形成維修數(shù)據(jù)反哺研發(fā)迭代的技術(shù)閉環(huán)。依托沈陽片區(qū)國際藝術(shù)品保稅服務(wù)中心和中歐班列(沈陽)集結(jié)中心物流優(yōu)勢，建設(shè)東北亞藝術(shù)品集散中心，打造“中歐班列藝術(shù)品專用箱”，提供溫控、防震等定制化運(yùn)輸服務(wù)，進(jìn)一步延伸藝術(shù)品保稅運(yùn)輸服務(wù)，打造輻射東北亞的文化貿(mào)易新高地。

(四)強(qiáng)化東北地區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)多領(lǐng)域合作

一是加強(qiáng)東北三省一區(qū)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)的制度建設(shè)。在東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制框架內(nèi)建立東北三省一區(qū)開放協(xié)同機(jī)制，設(shè)立“三省一區(qū)書記省長座談會(huì)”為區(qū)域合作規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)[18]。在開放協(xié)同機(jī)制下探討三省一區(qū)因發(fā)展程度差異、體制機(jī)制障礙等造成的政策協(xié)同、利益協(xié)調(diào)問題的解決方案，包括開放平臺建設(shè)與整合、貿(mào)易便利化合作、企業(yè)稅收分配等。以東北三省一區(qū)共同特色產(chǎn)業(yè)為抓手發(fā)展外貿(mào)協(xié)同。例如，整合遼寧中醫(yī)藥大學(xué)、東北藥材種植養(yǎng)殖、中醫(yī)藥制造企業(yè)三方共同開發(fā)符合國際市場需求的藥食同源產(chǎn)品和中藥衍生品，提高東北中醫(yī)藥出口附加值。將東北溫泉旅游資源與中醫(yī)藥相結(jié)合，差異化打造溫泉特色亮點(diǎn)，推出“中醫(yī)溫泉療愈之旅”國際線路，推動(dòng)“醫(yī)療 + 文旅”服務(wù)出口等。

二是促進(jìn)遼寧融入京津冀協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)遼寧西部與京津冀交通網(wǎng)絡(luò)深度對接，協(xié)調(diào)推進(jìn)阜新一朝陽高速與京津冀銜接干線公路的升級改造。推動(dòng)朝陽、阜新內(nèi)陸港與天津港、唐山港等港口合作，降低產(chǎn)業(yè)企業(yè)物流成本。加快建設(shè)遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，聚焦與京津冀產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的領(lǐng)域，形成差異化承接格局，并為赴遼進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)提供定制化廠房、政策包等服務(wù)。圍繞電動(dòng)汽車、無人機(jī)、機(jī)器人等領(lǐng)域，組織“京津冀一遼寧”產(chǎn)業(yè)對接會(huì)與專題展會(huì)，暢聯(lián)京津冀與沈陽、大連的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

三是加強(qiáng)與長三角、珠三角在對外貿(mào)易領(lǐng)域的合作。通過舉辦產(chǎn)業(yè)對接會(huì)，承接長三角、珠三角在高端裝備、機(jī)器人、新能源汽車等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聯(lián)合建設(shè)研發(fā)生產(chǎn)基地，打造“研發(fā)在南方、生產(chǎn)在遼寧”的協(xié)作模式。依托沈陽作為東北亞樞紐的優(yōu)勢，聯(lián)合長三角開拓日韓市場，與珠三角聯(lián)動(dòng)對接?xùn)|盟。以“遼寧制造”疊加“義烏渠道”合作模式為出發(fā)點(diǎn)，拓展紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥乃至機(jī)械裝備、醫(yī)療器械等產(chǎn)品出口。加強(qiáng)跨境電商生態(tài)體系與規(guī)則對接能力建設(shè)，推動(dòng)長三角、珠三角的知名電商平臺在遼寧設(shè)立區(qū)域總部或運(yùn)營中心，推動(dòng)跨境電商平臺建設(shè)。積極對接長三角、珠三角地區(qū)以及國際先進(jìn)的跨境電商規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提升遼寧跨境電商的國際化運(yùn)營水平。

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