完善扶持政策體系助力中小企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張

摘要：本文以濱州市中小企業(yè)為研究對(duì)象，系統(tǒng)剖析了當(dāng)?shù)胤龀终叩默F(xiàn)狀與存在問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。目前，濱州市已出臺(tái)涵蓋融資、創(chuàng)新、政府采購(gòu)等多維度的扶持政策，試圖破解中小企業(yè)發(fā)展瓶頸。然而，政策實(shí)施過(guò)程中暴露出宣傳覆蓋不足、執(zhí)行效率低下、部分企業(yè)難以充分受益等問(wèn)題。鑒于此，文章提出四項(xiàng)改進(jìn)策略：一是優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，提升政策的精準(zhǔn)性與普惠性；二是強(qiáng)化政策宣傳與解讀工作，拓寬宣傳渠道并開展針對(duì)性培訓(xùn)；三是提升政策執(zhí)行效率，簡(jiǎn)化行政審批流程并加強(qiáng)部門間協(xié)同合作；四是建立政策反饋與效果評(píng)估機(jī)制，依據(jù)企業(yè)實(shí)際反饋與政策實(shí)施成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化。通過(guò)上述措施，促進(jìn)濱州市中小企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政策扶持；濱州市；中小企業(yè)

一、濱州市扶持中小企業(yè)政策現(xiàn)狀

近年來(lái)，濱州市積極響應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，高度重視中小企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持政策，從多維度助力中小企業(yè)突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)規(guī)模拓展。在融資扶持方面，濱州市設(shè)立了中小微企業(yè)信用保證基金，資金由市、縣兩級(jí)財(cái)政安排，并借助智慧產(chǎn)融綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理。該基金為符合條件的中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織以及個(gè)體工商戶在合作金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資時(shí)，提供擔(dān)保增信、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日咧С?，有效緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。同時(shí)，濱州市實(shí)施“企業(yè)增信行動(dòng)”，制定了包括中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、健全政府性融資擔(dān)保體系等11項(xiàng)具體措施，優(yōu)先扶持重點(diǎn)幫扶企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了中小企業(yè)融資環(huán)境。在創(chuàng)新支持領(lǐng)域，濱州市持續(xù)加大投入力度。以濱州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，該區(qū)出臺(tái)了《濱州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027）》，聚焦生物醫(yī)藥、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才引進(jìn)、科技金融支持等方面制定了全面且精準(zhǔn)的扶持措施。對(duì)于新認(rèn)定或引進(jìn)的山東省科技領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，給予科研項(xiàng)目支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于獲批或引進(jìn)的研發(fā)平臺(tái)，給予資金扶持，推動(dòng)構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

在政府采購(gòu)方面，濱州市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》，要求面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目和標(biāo)包在采購(gòu)意向中明確標(biāo)注，且采購(gòu)人政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同份額需達(dá)到60%以上，并固定中小企業(yè)優(yōu)惠幅度限額，按最高優(yōu)惠幅度給予優(yōu)惠，切實(shí)提高了中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同的份額。

此外，濱州市還注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，推行“一網(wǎng)通辦、一窗受理、一次辦結(jié)”的政務(wù)服務(wù)模式，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間與工程項(xiàng)目審批時(shí)限；推出“企業(yè)家服務(wù)專員”制度，為企業(yè)家提供“保姆式”服務(wù)，通過(guò)“企業(yè)家日”“政企早餐會(huì)”等形式搭建常態(tài)化溝通平臺(tái)，全方位為中小企業(yè)發(fā)展提供政策支持與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、濱州市扶持中小企業(yè)政策存在問(wèn)題

（一）政策宣傳不到位

當(dāng)前，相關(guān)政策傳播主要依賴政府官方網(wǎng)站這一單一途徑。這種宣傳方式存在明顯缺陷，中小企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)繁多，精力有限，難以頻繁關(guān)注政府網(wǎng)站動(dòng)態(tài)，致使大量政策信息被企業(yè)忽略。同時(shí)，網(wǎng)站信息呈現(xiàn)形式通常較為專業(yè)、生硬，缺乏通俗易懂的解讀，進(jìn)一步加大了中小企業(yè)理解和把握政策的難度。深入企業(yè)開展政策宣講活動(dòng)這類直接有效的宣傳手段嚴(yán)重缺失。由于缺乏與企業(yè)面對(duì)面的交流，企業(yè)無(wú)法就政策細(xì)節(jié)向相關(guān)部門咨詢，對(duì)政策適用范圍、申報(bào)流程等關(guān)鍵信息了解不透徹。這使得許多潛在受益企業(yè)因信息不對(duì)稱而錯(cuò)失政策紅利，嚴(yán)重限制了政策的覆蓋范圍與實(shí)施效果，導(dǎo)致政策受益面難以有效擴(kuò)大，大量中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中無(wú)法借助政策支持突破瓶頸、實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張[1]。

（二）執(zhí)行效率有待提高

在政策落實(shí)過(guò)程中，部分政策存在審批流程繁瑣冗長(zhǎng)的問(wèn)題。企業(yè)提交申請(qǐng)后，需經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的層層審核，每個(gè)部門又有各自復(fù)雜的審核標(biāo)準(zhǔn)與流程，涉及大量文件材料的提交與審查。這不僅耗費(fèi)企業(yè)大量的時(shí)間和精力，還使政策執(zhí)行周期大幅延長(zhǎng)，嚴(yán)重影響企業(yè)享受政策的及時(shí)性。例如，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，企業(yè)需在不同部門間來(lái)回奔波，提交重復(fù)材料，辦理時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)月甚至更久，這對(duì)于急需資金支持的中小企業(yè)而言，無(wú)疑是巨大阻礙。政策執(zhí)行部門之間缺乏高效的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制。各部門在政策執(zhí)行中往往各自為戰(zhàn)，信息流通不暢，缺乏統(tǒng)一的工作部署與協(xié)作。當(dāng)企業(yè)申請(qǐng)涉及多個(gè)部門的政策時(shí)，部門間容易出現(xiàn)職責(zé)不明、相互推諉的情況。一個(gè)環(huán)節(jié)的拖延或失誤，就可能導(dǎo)致整個(gè)政策執(zhí)行鏈條停滯，嚴(yán)重降低政策執(zhí)行效率，使政策難以迅速轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際動(dòng)力，阻礙企業(yè)借助政策實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的進(jìn)程。

（三）部分企業(yè)受益困難

當(dāng)前政策申請(qǐng)條件的設(shè)置存在不合理之處，未能充分考慮中小企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況與發(fā)展特點(diǎn)。中小企業(yè)規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)規(guī)模等方面與大型企業(yè)存在較大差距。然而，部分政策申請(qǐng)條件仍參照大型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)規(guī)模、納稅額等指標(biāo)要求過(guò)高，導(dǎo)致大量中小企業(yè)即便在某些領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿?，也因硬件條件不達(dá)標(biāo)而被排除在外，無(wú)法享受政策紅利。同時(shí)，政策申請(qǐng)條件中對(duì)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證、合規(guī)性要求等方面過(guò)于嚴(yán)格，且缺乏靈活性。中小企業(yè)在發(fā)展初期，往往在內(nèi)部管理、制度建設(shè)等方面不夠完善，難以滿足復(fù)雜的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。而政策在執(zhí)行過(guò)程中，未能針對(duì)這類有發(fā)展前景但暫時(shí)存在不足的企業(yè)提供適當(dāng)?shù)姆龀峙c引導(dǎo)，使得這部分企業(yè)在成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段錯(cuò)失政策支持，嚴(yán)重阻礙了其規(guī)模擴(kuò)張與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不利于濱州市中小企業(yè)整體發(fā)展水平的提升。

三、濱州市中小企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化政策設(shè)計(jì)

1.提升政策針對(duì)性。針對(duì)濱州市中小企業(yè)在融資、創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等問(wèn)題，需細(xì)化政策措施。融資政策上，濱州市中小企業(yè)常因抵押物不足、信用評(píng)級(jí)低而難獲銀行貸款，設(shè)立面向這些企業(yè)的小額貸款擔(dān)?；鸷芷惹?。該基金可由政府牽頭，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本共同出資，為符合條件的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，降低銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)，降低融資門檻。例如，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的中小企業(yè)，因固定資產(chǎn)有限難以滿足銀行傳統(tǒng)抵押要求，小額貸款擔(dān)保基金可助其獲得貸款資金，緩解資金周轉(zhuǎn)難題，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在創(chuàng)新政策方面，制定差異化的創(chuàng)新扶持政策至關(guān)重要。對(duì)于科技型中小企業(yè)，可設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其加大核心技術(shù)研發(fā)投入，對(duì)取得重大技術(shù)突破的企業(yè)給予高額獎(jiǎng)勵(lì)，并協(xié)助其對(duì)接本地高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源，加速科技成果轉(zhuǎn)化[2]。

2.增強(qiáng)政策普惠性。為使更多濱州市中小企業(yè)受益，降低政策申請(qǐng)門檻、擴(kuò)大政策受益范圍迫在眉睫。首先，濱州市需對(duì)現(xiàn)有政策申請(qǐng)條件進(jìn)行全面梳理與優(yōu)化，摒棄過(guò)高、過(guò)嚴(yán)且不符合中小企業(yè)實(shí)際的硬性指標(biāo)。例如，在稅收優(yōu)惠政策申請(qǐng)中，不應(yīng)單純以企業(yè)納稅額、營(yíng)業(yè)收入規(guī)模作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)更多考慮企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特性等因素，對(duì)處于成長(zhǎng)期、積極創(chuàng)新但暫時(shí)盈利水平不高的濱州市中小企業(yè)給予同等的稅收減免機(jī)會(huì)。簡(jiǎn)化政策申請(qǐng)流程同樣關(guān)鍵。當(dāng)前，繁瑣的申請(qǐng)流程常使濱州市中小企業(yè)望而卻步。濱州市應(yīng)整合各部門申請(qǐng)材料，減少不必要的重復(fù)提交。以申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼為例，可建立統(tǒng)一的線上申報(bào)平臺(tái)，企業(yè)只需一次性提交涵蓋企業(yè)基本信息、項(xiàng)目介紹、財(cái)務(wù)狀況等關(guān)鍵資料的申請(qǐng)文件，系統(tǒng)自動(dòng)將信息推送至各審核部門，避免企業(yè)在不同部門間反復(fù)奔波。

（二）加強(qiáng)政策宣傳與解讀

1.擴(kuò)展宣傳渠道。通過(guò)多渠道宣傳政策內(nèi)容，提升濱州市中小企業(yè)政策知曉度。濱州市政府官網(wǎng)應(yīng)優(yōu)化頁(yè)面布局，設(shè)立中小企業(yè)政策板塊，分類整理扶持政策，并提供易懂的政策解讀。社交媒體平臺(tái)如微信、微博可用于發(fā)布政策資訊、解讀文章和成功案例。與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，將政策宣傳融入活動(dòng)，如行業(yè)培訓(xùn)、展會(huì)等。定期舉辦政策宣講會(huì)，邀請(qǐng)專家詳細(xì)解讀政策，分類舉辦以提高針對(duì)性。制作政策宣傳手冊(cè)，闡述政策要點(diǎn)、申請(qǐng)流程等，通過(guò)線上線下方式確保精準(zhǔn)傳遞到每家企業(yè)。

2.開展政策培訓(xùn)。組織專門針對(duì)濱州市中小企業(yè)管理人員的政策培訓(xùn)活動(dòng)，有助于提升企業(yè)對(duì)政策的理解與運(yùn)用能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)豐富全面，不僅涵蓋政策條款的詳細(xì)解讀，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際案例，深入淺出地指導(dǎo)企業(yè)如何根據(jù)自身情況合理運(yùn)用政策。例如，在講解稅收優(yōu)惠政策時(shí)，通過(guò)列舉濱州市不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)成功享受稅收優(yōu)惠的實(shí)際案例，分析企業(yè)在申請(qǐng)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與注意事項(xiàng)，讓企業(yè)管理人員清晰了解自身企業(yè)適用的稅收優(yōu)惠政策及申請(qǐng)方法。培訓(xùn)形式可多樣化，采用線上線下相結(jié)合的方式。線上開設(shè)政策培訓(xùn)課程，方便企業(yè)管理人員隨時(shí)學(xué)習(xí)；線下舉辦集中培訓(xùn)講座、研討會(huì)，為企業(yè)提供面對(duì)面交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，建立政策咨詢熱線，安排熟悉政策業(yè)務(wù)的專業(yè)人員值守，及時(shí)解答濱州市中小企業(yè)在政策理解和申請(qǐng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。咨詢熱線應(yīng)保持暢通，提供多種語(yǔ)言服務(wù)，滿足不同企業(yè)需求。對(duì)于企業(yè)咨詢的問(wèn)題，做好詳細(xì)記錄與分類整理，定期對(duì)高頻問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，形成常見問(wèn)題解答手冊(cè)，通過(guò)官網(wǎng)、社交媒體等渠道發(fā)布，供更多企業(yè)參考，不斷提升政策咨詢服務(wù)的質(zhì)量與效率，助力濱州市中小企業(yè)更好地利用政策實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。

（三）提升政策執(zhí)行效率

1.簡(jiǎn)化審批流程。優(yōu)化政策審批流程是提升濱州市政策執(zhí)行效率的核心任務(wù)。當(dāng)前，繁瑣的審批流程嚴(yán)重影響政策兌現(xiàn)速度，濱州市應(yīng)全面梳理各政策審批環(huán)節(jié)，剔除不必要的中間環(huán)節(jié)。例如，在企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)扶持資金時(shí)，原本需經(jīng)過(guò)多個(gè)層級(jí)、多個(gè)部門的層層審批，可通過(guò)建立跨部門聯(lián)合審核機(jī)制，將相關(guān)部門集中辦公，同步審核企業(yè)申請(qǐng)材料，避免重復(fù)審核，大幅縮短審批時(shí)間。

2.加強(qiáng)部門協(xié)作。建立健全政策執(zhí)行部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制是確保濱州市政策順利實(shí)施的關(guān)鍵。首先，明確各部門在政策執(zhí)行中的職責(zé)分工，制定詳細(xì)的職責(zé)清單，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象。例如，在濱州市中小企業(yè)創(chuàng)新扶持政策執(zhí)行中，科技部門負(fù)責(zé)審核企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的技術(shù)可行性與創(chuàng)新性，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的預(yù)算安排與撥付，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，各部門應(yīng)嚴(yán)格按照職責(zé)清單開展工作。

（四）建立政策反饋與評(píng)估機(jī)制

1.收集企業(yè)反饋。建立常態(tài)化的企業(yè)反饋渠道，及時(shí)了解政策實(shí)施過(guò)程中濱州市中小企業(yè)的實(shí)際需求和遇到的問(wèn)題，是優(yōu)化政策的重要依據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、在線反饋等多種方式，對(duì)政策提出意見和建議。問(wèn)卷調(diào)查應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)合理，涵蓋政策內(nèi)容、申請(qǐng)流程、執(zhí)行效果等多個(gè)方面，通過(guò)濱州市政府官網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)等渠道廣泛發(fā)放，確保企業(yè)能夠便捷參與。座談會(huì)可定期組織，邀請(qǐng)濱州市不同行業(yè)、不同規(guī)模的中小企業(yè)代表參加，面對(duì)面傾聽企業(yè)聲音，讓企業(yè)充分表達(dá)在政策實(shí)施過(guò)程中的感受與訴求。在線反饋可在一站式政策服務(wù)平臺(tái)上設(shè)置專門的反饋入口，企業(yè)可隨時(shí)提交反饋意見，相關(guān)部門及時(shí)受理并回復(fù)。對(duì)企業(yè)反饋的問(wèn)題進(jìn)行分類整理，建立問(wèn)題臺(tái)賬。按照問(wèn)題類型、涉及政策、企業(yè)行業(yè)等維度進(jìn)行分類，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，及時(shí)研究解決辦法。例如，若企業(yè)反饋某一政策申請(qǐng)流程繁瑣，相關(guān)部門應(yīng)立即對(duì)流程進(jìn)行優(yōu)化，并將優(yōu)化結(jié)果及時(shí)反饋給企業(yè)。通過(guò)持續(xù)收集企業(yè)反饋，不斷優(yōu)化政策內(nèi)容，使政策更加貼合濱州市中小企業(yè)實(shí)際需求，提高政策實(shí)施效果，促進(jìn)中小企業(yè)借助政策實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。

2.開展政策評(píng)估。定期對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，是確保政策始終符合濱州市中小企業(yè)發(fā)展需求、有效推動(dòng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的重要舉措。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)全面涵蓋企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)、創(chuàng)新能力提升、市場(chǎng)份額擴(kuò)大等多個(gè)方面。在企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)方面，可通過(guò)對(duì)比政策實(shí)施前后企業(yè)的員工數(shù)量、生產(chǎn)場(chǎng)地面積、資產(chǎn)規(guī)模等指標(biāo)變化情況，評(píng)估政策對(duì)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的直接影響。在創(chuàng)新能力提升方面，考察企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)比例、專利申請(qǐng)數(shù)量、新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量等指標(biāo)，衡量政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)效果。在市場(chǎng)份額擴(kuò)大方面，分析企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有率變化、銷售額增長(zhǎng)情況等，判斷政策在幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)方面的成效。

四、結(jié)語(yǔ)

本文圍繞濱州市中小企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的政策扶持情況，剖析了當(dāng)?shù)胤龀终叩默F(xiàn)狀、問(wèn)題并提出優(yōu)化路徑。濱州市現(xiàn)行政策已構(gòu)建多維度扶持框架，但政策觸達(dá)率、執(zhí)行效能與企業(yè)獲得感仍有提升空間。未來(lái)，需通過(guò)優(yōu)化政策設(shè)計(jì)提升精準(zhǔn)性與普惠性，強(qiáng)化宣傳解讀拓寬企業(yè)知曉渠道，簡(jiǎn)化審批流程、加強(qiáng)部門協(xié)作提高執(zhí)行效率，并建立反饋與評(píng)估機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整政策。唯有如此，才能充分發(fā)揮政策扶持效能，推動(dòng)濱州市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張與可持續(xù)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張秋華.政府采購(gòu)在扶持中小企業(yè)發(fā)展中的政策效能分析[J].中國(guó)招標(biāo)，2025（03）：120-122.

[2]李志勇，崔家率.推動(dòng)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策提質(zhì)增效的建議[J].中國(guó)財(cái)政，2024（22）：51-52.

〔基金項(xiàng)目：濱州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（NO：25-SKGH-082）〕

（作者簡(jiǎn)介：張智群，山東航空學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處）