預(yù)算一體化下行政事業(yè)單位財(cái)政資金績效評價(jià)討論

預(yù)算一體化作為深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，正推動行政事業(yè)單位財(cái)政管理從分散管控轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成。在此背景下，財(cái)政資金績效評價(jià)不再局限于事后考核工具，而是演變?yōu)樨灤╊A(yù)算全生命周期的管理中樞。本文聚焦預(yù)算一體化框架下績效評價(jià)體系的功能定位與優(yōu)化路徑，為提升財(cái)政資金使用效能、強(qiáng)化政府治理能力提供理論支撐。

預(yù)算一體化下優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政資金績效評價(jià)的意義

一、提升財(cái)政資金使用效率與透明度

預(yù)算一體化系統(tǒng)通過整合財(cái)政資金管理全流程數(shù)據(jù)，構(gòu)建起從預(yù)算編制到執(zhí)行監(jiān)督的動態(tài)跟蹤機(jī)制，為提升資金使用效率提供技術(shù)支撐。傳統(tǒng)財(cái)政管理模式下，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)分散在不同部門的信息孤島內(nèi)，資金流向監(jiān)管存在滯后性與碎片化特征，容易導(dǎo)致重復(fù)投入與低效支出。一體化平臺通過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口打通部門間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資金分配、支出進(jìn)度、項(xiàng)目產(chǎn)出的實(shí)時(shí)可視化監(jiān)測。這種全周期跟蹤能力使財(cái)政部門能夠快速識別資金沉淀風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整偏離預(yù)算目標(biāo)的支出行為，避免資金閑置或超范圍使用。

二、推動預(yù)算管理與績效管理深度融合

預(yù)算一體化改革從根本上改變預(yù)算編制與績效目標(biāo)脫節(jié)的痼疾，通過構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配機(jī)制實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)。在傳統(tǒng)模式下，預(yù)算編制側(cè)重資金規(guī)模控制，績效評價(jià)往往作為事后補(bǔ)充手段存在，兩者在目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行監(jiān)控等環(huán)節(jié)缺乏實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)。一體化框架下，績效目標(biāo)前置嵌入預(yù)算編審流程，單位申報(bào)預(yù)算時(shí)必須同步提交可量化、可驗(yàn)證的績效指標(biāo)，確保資金規(guī)模與預(yù)期產(chǎn)出直接掛鉤。預(yù)算執(zhí)行階段，系統(tǒng)自動抓取項(xiàng)目進(jìn)度數(shù)據(jù)并與預(yù)設(shè)績效基準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)時(shí)比對，當(dāng)實(shí)際支出偏離目標(biāo)閾值時(shí)觸發(fā)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“資金驅(qū)動”向“效果驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變。這種深度融合機(jī)制強(qiáng)化了績效評價(jià)對預(yù)算決策的支撐作用，使資金分配從經(jīng)驗(yàn)判斷轉(zhuǎn)向證據(jù)決策，既提高預(yù)算編制的科學(xué)性，又增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的可控性。

三、服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

財(cái)政資金績效評價(jià)體系的優(yōu)化升級，實(shí)質(zhì)上是政府治理模式從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)型的微觀映射。預(yù)算一體化通過標(biāo)準(zhǔn)化管理流程與數(shù)字化技術(shù)手段，將績效評價(jià)從部門級工具提升為跨層級的治理基礎(chǔ)設(shè)施。在治理體系維度，績效指標(biāo)與國家戰(zhàn)略目標(biāo)的直接對接，使財(cái)政資金成為政策落實(shí)的傳導(dǎo)介質(zhì)，確保鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域投入精準(zhǔn)匹配政策優(yōu)先級。治理能力層面，系統(tǒng)積累的海量績效數(shù)據(jù)為政策效果評估提供實(shí)證基礎(chǔ)，輔助決策者識別政策執(zhí)行偏差、優(yōu)化資源配置方案。這種基于證據(jù)的決策模式有效緩解傳統(tǒng)管理中“重投人輕結(jié)果”的路徑依賴，推動政府職能從過程管控向結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。更深層次看，績效評價(jià)的規(guī)范化運(yùn)作強(qiáng)化了公共部門的受托責(zé)任，通過量化展示財(cái)政資金使用成效，增強(qiáng)政府行為的可解釋性與公信力，為構(gòu)建責(zé)任型、服務(wù)型政府提供制度保障。

預(yù)算一體化下行政事業(yè)單位財(cái)政資金績效評價(jià)存在的問題

一、績效評價(jià)理念與認(rèn)識不足

行政事業(yè)單位對財(cái)政資金績效評價(jià)的認(rèn)知普遍停留在合規(guī)性審查層面，未能形成以結(jié)果為導(dǎo)向的管理思維。部分單位將績效評價(jià)等同于財(cái)務(wù)審計(jì)，過度關(guān)注資金使用的程序規(guī)范性，忽視政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與社會效益產(chǎn)出質(zhì)量。這種理念偏差導(dǎo)致評價(jià)實(shí)踐淪為填表報(bào)數(shù)的形式化流程，管理人員習(xí)慣性套用過往模板應(yīng)付上級檢查，缺乏主動分析資金投人與政策效果關(guān)聯(lián)性的動力。決策層對績效管理的戰(zhàn)略價(jià)值認(rèn)知不足，往往將評價(jià)工作定位為技術(shù)性操作而非管理工具，致使績效評價(jià)與年度工作計(jì)劃、干部考核機(jī)制脫鉤。

二、績效評價(jià)指標(biāo)體系不完善

現(xiàn)行績效指標(biāo)設(shè)計(jì)存在維度單一與結(jié)構(gòu)失衡問題，難以全面反映財(cái)政資金投入的綜合效益。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)占比過高，側(cè)重成本控制與預(yù)算執(zhí)行率等易量化維度，對公共服務(wù)質(zhì)量提升、民生改善效果等社會價(jià)值指標(biāo)缺乏有效測量工具?？绮块T項(xiàng)目的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各自為政，教育、衛(wèi)生等不同領(lǐng)域采用差異化的指標(biāo)框架，導(dǎo)致同類資金使用效果無法橫向比較。定性指標(biāo)設(shè)計(jì)過于籠統(tǒng)，“群眾滿意度”“服務(wù)效能提升”等表述缺乏可操作化的分級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際評估時(shí)依賴主觀判斷，降低結(jié)果可信度。

三、績效評價(jià)方法選擇不當(dāng)

評價(jià)方法的應(yīng)用存在路徑依賴現(xiàn)象，簡單移植企業(yè)績效管理工具導(dǎo)致適應(yīng)性不足。成本效益分析法被機(jī)械套用于公共服務(wù)領(lǐng)域，將政策效果強(qiáng)行轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值測算，忽視公共產(chǎn)品供給中的公平性、可及性等核心維度。目標(biāo)考核法實(shí)施過程中，預(yù)設(shè)績效目標(biāo)與實(shí)際情況動態(tài)變化脫節(jié)，評價(jià)時(shí)仍對照年初靜態(tài)指標(biāo)，無法反映政策執(zhí)行中的適應(yīng)性調(diào)整成效。過程評價(jià)手段匱乏，過度依賴年終集中式檢查，缺失對資金使用中期節(jié)點(diǎn)的動態(tài)監(jiān)測，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差。第三方評價(jià)多采用專家打分、問卷調(diào)查等傳統(tǒng)方式，未充分利用預(yù)算一體化系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)資源，評價(jià)結(jié)論滯后于管理決策需求。

四、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分

績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算資源配置尚未建立剛性關(guān)聯(lián)機(jī)制，削弱了評價(jià)工作的權(quán)威性與導(dǎo)向性。多數(shù)單位將評價(jià)報(bào)告作為檔案留存，未建立結(jié)果向預(yù)算編制反饋的標(biāo)準(zhǔn)化流程，導(dǎo)致資金分配調(diào)整缺乏客觀依據(jù)。部門績效考核中，財(cái)政資金使用效益指標(biāo)權(quán)重偏低，干部普升與問責(zé)機(jī)制中績效結(jié)果應(yīng)用模糊，難以形成有效的激勵約束效應(yīng)。評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題整改缺乏追蹤機(jī)制，常見“查而不改”“屢評屢犯”現(xiàn)象，同類資金低效使用問題在不同預(yù)算周期重復(fù)出現(xiàn)。結(jié)果信息公開范圍有限，社會公眾無法有效獲取績效評價(jià)結(jié)論，削弱了外部監(jiān)督對管理改進(jìn)的倒逼作用。

五、績效評價(jià)監(jiān)督機(jī)制不健全

績效評價(jià)過程缺乏獨(dú)立性保障，主管部門在監(jiān)督職能履行中同時(shí)承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任的現(xiàn)象普遍存在。單位內(nèi)部監(jiān)督多流于程序合規(guī)性檢查，對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理性、數(shù)據(jù)真實(shí)性等實(shí)質(zhì)內(nèi)容審核力度不足。外部監(jiān)督主體參與度低，人大常委會、審計(jì)部門側(cè)重事后合規(guī)審查，未形成貫穿評價(jià)全過程的協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。第三方機(jī)構(gòu)受委托關(guān)系影響，易受被評單位干預(yù)，評價(jià)結(jié)論的客觀性時(shí)常受到質(zhì)疑。責(zé)任追溯機(jī)制模糊，對于指標(biāo)失真、數(shù)據(jù)造假等行為缺乏明確的懲戒措施，違規(guī)成本低于收益的現(xiàn)狀助長了弄虛作假風(fēng)氣。社會監(jiān)督渠道不暢，公眾參與評價(jià)的路徑局限于形式化滿意度調(diào)查，難以對專業(yè)性強(qiáng)、周期長的資金使用效果實(shí)施有效監(jiān)督。

預(yù)算一體化下行政事業(yè)單位財(cái)政資金績效評價(jià)的改進(jìn)建議

一、強(qiáng)化績效評價(jià)理念，提高認(rèn)識水平

行政事業(yè)單位需將績效評價(jià)定位為戰(zhàn)略管理工具，構(gòu)建全員參與的績效文化生態(tài)。決策層應(yīng)將財(cái)政資金使用效益納人年度工作目標(biāo)責(zé)任書，明確單位主要負(fù)責(zé)人為績效管理第一責(zé)任人，通過述職評議機(jī)制將績效目標(biāo)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部考核直接掛鉤。業(yè)務(wù)部門需建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，組織財(cái)政政策解讀與績效管理實(shí)務(wù)操作輪訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)項(xiàng)自負(fù)責(zé)人設(shè)計(jì)績效自標(biāo)、跟蹤執(zhí)行過程的能力。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)嵌人績效承諾機(jī)制，要求各部門在申報(bào)資金時(shí)同步提交可驗(yàn)證的績效實(shí)施方案，形成“無績效不預(yù)算”的剛性約束。建立跨部門績效溝通平臺，定期組織業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察部門開展績效目標(biāo)可行性論證，通過多維度視角審視資金投入與政策目標(biāo)的匹配度。將績效評價(jià)典型案例納入干部教育培訓(xùn)課程，通過情景模擬與問題剖析提升全員績效管理認(rèn)知深度。

二、完善績效評價(jià)指標(biāo)體系

構(gòu)建多維復(fù)合型指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性的動態(tài)平衡?；A(chǔ)框架采用共性指標(biāo)與個性指標(biāo)相結(jié)合的模塊化設(shè)計(jì)，共性部分聚焦預(yù)算執(zhí)行率、制度合規(guī)性等基礎(chǔ)維度，個性指標(biāo)依據(jù)行業(yè)特性差異化設(shè)置，例如教育領(lǐng)域增加優(yōu)質(zhì)課程覆蓋率、衛(wèi)生系統(tǒng)增設(shè)分級診療銜接度等專業(yè)指標(biāo)。引入全生命周期管理理念，對基建類項(xiàng)目增設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)成本控制率、設(shè)施利用率等長期績效觀測點(diǎn)，對科研攻關(guān)類資金設(shè)置成果轉(zhuǎn)化追蹤期指標(biāo)。優(yōu)化定性指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將“群眾滿意度”分解為服務(wù)響應(yīng)速度、問題解決實(shí)效、溝通體驗(yàn)感知等可觀測維度，設(shè)計(jì)五級季克特量表進(jìn)行量化賦分。建立指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年組織第三方專家與受益群體代表對指標(biāo)權(quán)重開展必要性評估，淘汰過時(shí)指標(biāo)并及時(shí)補(bǔ)充政策熱點(diǎn)領(lǐng)域觀測項(xiàng)。

三、科學(xué)選擇績效評價(jià)方法

構(gòu)建適配公共服務(wù)特性的混合評價(jià)方法體系，增強(qiáng)評價(jià)工具的實(shí)踐解釋力。對民生保障類項(xiàng)目采用平衡計(jì)分卡框架，從財(cái)務(wù)、服務(wù)對象、內(nèi)部流程、創(chuàng)新學(xué)習(xí)四個維度設(shè)置評價(jià)模塊，重點(diǎn)考察資金投人帶來的社會效益外溢效應(yīng)。政策實(shí)施類項(xiàng)目推行目標(biāo)樹分析法，將宏觀政策目標(biāo)逐級分解為可量化操作的具體指標(biāo)，采用里程碑節(jié)點(diǎn)對照法跟蹤目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑。公共服務(wù)類資金引人標(biāo)桿管理法，選取同類型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)自建立績效基準(zhǔn)值，通過橫向比較識別管理改進(jìn)空間。過程評價(jià)采用PDCA循環(huán)管理工具，在預(yù)算執(zhí)行中期開展績效目標(biāo)符合度診斷，動態(tài)調(diào)整偏離預(yù)期的實(shí)施路徑。探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在評價(jià)中的應(yīng)用，運(yùn)用預(yù)算一體化平臺采集資金支付進(jìn)度、項(xiàng)目驗(yàn)收數(shù)據(jù)等多源信息，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)識別績效異常波動信號。

四、加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

建立績效評價(jià)與預(yù)算安排聯(lián)動的硬約束機(jī)制，形成“評價(jià)一反饋一改進(jìn)”管理閉環(huán)。財(cái)政部門應(yīng)制定績效結(jié)果應(yīng)用實(shí)施細(xì)則，明確評價(jià)等級與預(yù)算增減的對應(yīng)比例關(guān)系，對連續(xù)兩年低效項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算壓減或終止資助。人事管理部門須將部門績效結(jié)果按權(quán)重納入年度考核體系，對重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)施績效問責(zé)與獎勵并行的雙軌制，對創(chuàng)新突破性成果設(shè)置專項(xiàng)激勵通道。建立問題整改跟蹤臺賬，要求被評單位在報(bào)告出具后20個工作日內(nèi)提交改進(jìn)方案，監(jiān)察部門按季度督查整改措施落地成效。推行績效評價(jià)結(jié)果分級公開制度，除涉密信息外通過政府門戶網(wǎng)站向社會公示重點(diǎn)項(xiàng)目評價(jià)結(jié)論，開通公眾意見反饋通道。

五、健全績效評價(jià)監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提升績效評價(jià)過程公信力。內(nèi)部監(jiān)督層面，審計(jì)部門前移監(jiān)督關(guān)口，在績效目標(biāo)申報(bào)階段介人可行性評估，對重天項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)。建立交叉復(fù)核機(jī)制，上級單位組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對下屬機(jī)構(gòu)自評結(jié)果進(jìn)行抽樣驗(yàn)證，重點(diǎn)核查數(shù)據(jù)采集規(guī)范性與結(jié)論推導(dǎo)邏輯。外部監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善人天預(yù)算審查與績效評價(jià)銜接程序，要求部門決算報(bào)告必須附具第三方績效評估意見。引人“雙盲”評審機(jī)制，通過政府采購平臺隨機(jī)選取異地第三方機(jī)構(gòu)開展評價(jià)，切斷被評單位與評價(jià)主體的利益關(guān)聯(lián)。社會監(jiān)督方面，試點(diǎn)重大民生項(xiàng)目績效觀察員制度，邀請受益群體代表參與現(xiàn)場評價(jià)過程。搭建績效數(shù)據(jù)可視化平臺，運(yùn)用圖表動態(tài)展示資金流向與產(chǎn)出成效，降低公眾監(jiān)督參與門檻。在此基礎(chǔ)上，建立評價(jià)責(zé)任回溯制度，對故意扭曲評價(jià)結(jié)論的機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)禁人處罰，形成長效震懾效應(yīng)。

綜上所述，預(yù)算一體化改革通過全流程監(jiān)控機(jī)制與多維度數(shù)據(jù)共享，為行政事業(yè)單位財(cái)政資金績效評價(jià)創(chuàng)造了制度環(huán)境與技術(shù)條件的雙重支撐。建立以政策目標(biāo)為導(dǎo)向、過程控制為保障、結(jié)果應(yīng)用為驅(qū)動的績效評價(jià)體系，既是提升財(cái)政資金使用透明度和公信力的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算資源科學(xué)配置、公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的核心路徑。未來需著力強(qiáng)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與政策目標(biāo)的動態(tài)校準(zhǔn)，完善跨部門協(xié)同評價(jià)機(jī)制，推動績效管理從工具理性向價(jià)值理性躍升，使績效評價(jià)真正成為國家治理能力現(xiàn)代化的加速器。（作者單位：北京醫(yī)藥職工天學(xué)）

（責(zé)任編輯：白利倩）