行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與財(cái)政資金績(jī)效考核的分析

摘" 要：現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位在財(cái)政資金管理方面還存在著一些不足和缺陷，需要進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。財(cái)政資金能為行政事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)提供支持，同時(shí)，通過對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制措施的優(yōu)化，能更好地提高資源的利用效率，防止資源的浪費(fèi)，從而使財(cái)政資金的管理效率得到進(jìn)一步的提升?；诖?，本文首先分析了行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要意義，探討了行政事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)政資金績(jī)效考核存在的問題，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)政資金績(jī)效考核優(yōu)化措施進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；財(cái)政資金；績(jī)效考核

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.02.013

1 引言

預(yù)算績(jī)效管理對(duì)行政事業(yè)單位的管理具有十分重要的作用，然而從目前部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理情況來看，還存在著預(yù)算績(jī)效管理觀念淡薄、重投入輕管理等問題，不但造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)，且對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展也是不利的。預(yù)算績(jī)效管理不應(yīng)只是財(cái)務(wù)科的一項(xiàng)工作，而應(yīng)由各部門共同承擔(dān)。行政事業(yè)單位要根據(jù)自身的具體情況制訂出一套精細(xì)的預(yù)算績(jī)效管理措施。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

行政事業(yè)單位是以組織、管理行政事務(wù)或從事以公益為目的的教育、衛(wèi)生、文化、科技等活動(dòng)為主要內(nèi)容的國(guó)家機(jī)關(guān)或公益性組織，其經(jīng)費(fèi)以財(cái)政預(yù)算撥款為主。近幾年來，國(guó)家對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)注不斷加深，中央及財(cái)政部門相繼頒布了一系列的政策規(guī)定，為行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供了有效的指導(dǎo)。

2.1 保證行政事業(yè)單位履行其功能和責(zé)任

根據(jù)行政事業(yè)單位的職責(zé)制訂工作計(jì)劃，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，申請(qǐng)財(cái)政撥款，進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)估，預(yù)算績(jī)效管理的整個(gè)工作都是以行政事業(yè)單位的職能職責(zé)為中心展開的。對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行有效的預(yù)算績(jī)效管理可以發(fā)現(xiàn)其在履行自身職能方面存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行修正和改進(jìn)。

2.2 切實(shí)提高行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率

我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的收入來源主要是財(cái)政撥款，通過使用財(cái)政資金開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，與財(cái)政撥款數(shù)量乃至國(guó)庫支出情況都存在較為密切的聯(lián)系?；诖?，預(yù)算績(jī)效管理可以促進(jìn)行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策相關(guān)要求，積極落實(shí)好預(yù)算管理工作，貼合單位實(shí)際的資金需求，避免出現(xiàn)資金不足或者資金大量結(jié)余的情況，從而提升資金的使用效率。同時(shí)，通過完善預(yù)算績(jī)效管理制度，加大預(yù)算績(jī)效管理力度，可以有效避免財(cái)務(wù)工作過程中的常見問題，有助于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和有效性，使每一筆支出都能得到更加嚴(yán)格的監(jiān)控，切實(shí)提升行政事業(yè)單位資金的利用效率，從而有效地提升行政事業(yè)單位的運(yùn)作效率。

2.3 優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高財(cái)政資金使用效益

實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理面臨著較大的經(jīng)濟(jì)壓力及財(cái)政收支之間的矛盾，要想解決此問題，需進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)力分配，提高財(cái)力的使用效益，使有限的財(cái)力更好地發(fā)揮其效用，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。而預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效結(jié)果評(píng)估是預(yù)算績(jī)效管理的整個(gè)過程，績(jī)效評(píng)估的結(jié)果要跟預(yù)算調(diào)整和政策的調(diào)整掛鉤，在預(yù)算安排中要盡量減少無效的支出。財(cái)政資源的配置在這樣的良性循環(huán)中將會(huì)不斷得到優(yōu)化，提高資金的使用效率，從而減輕財(cái)政的壓力，緩解財(cái)政的緊張。

2.4 提高政府部門公信力

預(yù)算績(jī)效公開是預(yù)算績(jī)效管理中的一環(huán)，也就是在財(cái)政年度之初將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)公布出來，并在財(cái)政年度終了之后將年度的財(cái)務(wù)決算和績(jī)效評(píng)估結(jié)果公布出來。如果不進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理就不能將預(yù)算資金的使用狀況公開給廣大納稅人，勢(shì)必會(huì)引發(fā)社會(huì)各界的質(zhì)疑。財(cái)政預(yù)算公開可以提高政府部門公信力，以凝聚人心，讓行政事業(yè)單位在各方面的工作都能得到民眾的擁護(hù)，引導(dǎo)民眾愿意依照法律辦事，從而增加稅收，最后形成一個(gè)良性循環(huán)。

2.5 增強(qiáng)預(yù)算方案的科學(xué)性

推行預(yù)算績(jī)效管理能顯著提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性，預(yù)算績(jī)效管理工作是將單位財(cái)務(wù)與其他部門聯(lián)系在一起的橋梁，能對(duì)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)地梳理，不斷提高單位的預(yù)算管理水平，保證單位在預(yù)算實(shí)施過程中依法、合理、科學(xué)地實(shí)施預(yù)算。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)政資金績(jī)效考核存在的問題

3.1 預(yù)算績(jī)效管理理念滯后

當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到基層干部存在著對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不足，且有一些基層單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作并不重視，把它當(dāng)作是一種可有可無的工作，沒有對(duì)財(cái)政資金的使用用途、流向和效益等方面進(jìn)行分析，總體的預(yù)算績(jī)效管理觀念比較淡薄。

3.2 預(yù)算績(jī)效管理體系復(fù)雜

目前部分基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制度比較復(fù)雜，從現(xiàn)狀來看，盡管預(yù)算一體化系統(tǒng)給單位的預(yù)算管理工作帶來了很大的便利，但同時(shí)也面臨著預(yù)算管理項(xiàng)目眾多、系統(tǒng)操作繁瑣等問題，給行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。

3.3 績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理

部分行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定主要有三個(gè)方面問題：首先，一些部門所設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)與預(yù)算編制之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)。財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)估主要是依據(jù)功能指標(biāo)進(jìn)行的，有些指標(biāo)與業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，造成了一些不合理的地方。其次，編制的績(jī)效考核指標(biāo)缺乏細(xì)化、量化和可衡量能力，與資金安排不相適應(yīng)，比如某單位在設(shè)定預(yù)算績(jī)效指標(biāo)時(shí)無法準(zhǔn)確表述三級(jí)預(yù)算指標(biāo)，也沒有設(shè)定量化的評(píng)估準(zhǔn)則，很難準(zhǔn)確度量各業(yè)務(wù)部門的績(jī)效目標(biāo)完成情況。最后，部分單位在設(shè)定績(jī)效指標(biāo)時(shí)沒有設(shè)定重要的核心指標(biāo)，現(xiàn)有績(jī)效指標(biāo)比較單一，比如一些單位在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)只從產(chǎn)出指標(biāo)來設(shè)定，而忽略了效益指標(biāo)，而對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)而言，僅靠產(chǎn)出指標(biāo)不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目目標(biāo)的進(jìn)展情況。

3.4 沒有充分發(fā)揮事前評(píng)估的作用

事前評(píng)估是績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)之一，但目前部分行政事業(yè)單位對(duì)事前評(píng)估并沒有給予足夠的重視，一些單位只在本單位內(nèi)部商討決策，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估未建立一套科學(xué)的績(jī)效事前評(píng)估管理辦法，所采用的評(píng)估方法也不夠?qū)I(yè)，造成所出具的評(píng)估報(bào)告缺乏合理性，不能提高項(xiàng)目的績(jī)效管理水平和實(shí)現(xiàn)績(jī)效的優(yōu)化及高效運(yùn)行。

3.5 對(duì)預(yù)算績(jī)效的監(jiān)控機(jī)制尚不健全

行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作能有效地監(jiān)督各個(gè)部門的預(yù)算績(jī)效，然而，部分單位預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全，預(yù)算績(jī)效監(jiān)督能力不強(qiáng)，無法對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作中所暴露出來的共性問題和一些個(gè)性問題進(jìn)行及時(shí)處理，很難實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的投入與產(chǎn)出保持平衡。

3.6 績(jī)效評(píng)估的成果沒有得到足夠的運(yùn)用

第一，針對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果所反映的問題，部分單位存在績(jī)效評(píng)估結(jié)果認(rèn)知度不夠，所制定的績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不夠健全等弊端。比如在實(shí)施績(jī)效考核成果的過程中沒有把各個(gè)部門的績(jī)效考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合。單位在申報(bào)跨年預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)未參照上年度的績(jī)效成績(jī)，造成了效益差的項(xiàng)目長(zhǎng)期擠占預(yù)算經(jīng)費(fèi)，影響了單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理效果。第二，各部門沒有及時(shí)對(duì)績(jī)效考核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，沒有按照規(guī)定的時(shí)間完成任務(wù)，從而影響了績(jī)效考核的質(zhì)量。

4 行政事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)政資金績(jī)效考核優(yōu)化措施

4.1 強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效的控制

在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效工作的重要作用。首先，單位的領(lǐng)導(dǎo)人員要起到帶頭作用，掌握最新的預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)知識(shí)，抓住重點(diǎn)，找出主干，并將其與預(yù)算業(yè)務(wù)相結(jié)合，進(jìn)行深入地研究，同時(shí)根據(jù)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和本單位業(yè)務(wù)工作情況對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，為行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。第二，要不斷地加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與教育，財(cái)務(wù)部門應(yīng)扮演好主導(dǎo)角色，主動(dòng)將先進(jìn)的預(yù)算績(jī)效管理理念和專業(yè)技術(shù)傳授給其他部門，確保預(yù)算績(jī)效管理工作得到落實(shí)，從而提高其執(zhí)行力。

4.2 完善預(yù)算績(jī)效管理體系

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理制度，通過建立統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理體系來進(jìn)行管理。這不是單純的預(yù)算管理工作內(nèi)容的疊加，而是包括預(yù)算編制、預(yù)算管理和績(jī)效管理等工作的集成，努力建立“1+1gt;2”的預(yù)算績(jī)效管理體系。通過這一機(jī)制將預(yù)決算、績(jī)效管理與預(yù)算管理內(nèi)容相結(jié)合，既強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的剛性約束，又能對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算績(jī)效實(shí)施有效監(jiān)督，最大化提高政府財(cái)政資金的管理效能。其次，通過信息技術(shù)手段使行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理體系得到進(jìn)一步的改進(jìn)，單位要注重對(duì)內(nèi)部信息進(jìn)行管理，按照預(yù)算管理一體化的需要把各種信息輸入到信息化系統(tǒng)中，由專人進(jìn)行管理，為單位各個(gè)部門的預(yù)算績(jī)效管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 完善預(yù)算績(jī)效評(píng)估指標(biāo)

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的具體情況建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系并進(jìn)一步細(xì)化。從行政事業(yè)單位管理的角度出發(fā)對(duì)其功能進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，從一體化體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)工作出發(fā)，針對(duì)預(yù)算編制的現(xiàn)實(shí)特征及績(jī)效評(píng)估需求，對(duì)多層次、多維度的績(jī)效評(píng)估管理模型進(jìn)行設(shè)定，在保證績(jī)效評(píng)估效果的前提下，將因績(jī)效指標(biāo)不一致所帶來的各種問題進(jìn)行影響最小化處理，使指標(biāo)之間的可比性和可量性得到充分的體現(xiàn)。其次，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行定性與定量分析，并將其與預(yù)算編制內(nèi)容相結(jié)合，構(gòu)建出可量化的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。最后，注重對(duì)預(yù)算評(píng)估指標(biāo)的分析，對(duì)編制預(yù)算評(píng)估指標(biāo)時(shí)出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，要密切結(jié)合本單位實(shí)際對(duì)其進(jìn)行科學(xué)地設(shè)計(jì)，不隨便抄取其他單位的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)，唯有如此才能使預(yù)算績(jī)效管理工作的核心價(jià)值得到充分的體現(xiàn)，提高財(cái)政資金的使用效益。

4.4 增強(qiáng)事前評(píng)估

行政事業(yè)單位可以聘請(qǐng)第三方組織對(duì)重要項(xiàng)目進(jìn)行前期評(píng)估，引入行業(yè)專家參與，提高前期評(píng)估的公平、公正性。在編制重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目預(yù)算時(shí)引進(jìn)專家咨詢制度，并向社會(huì)發(fā)放問卷，通過專家評(píng)估和問卷的結(jié)果對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀、合理地分析，從而提高預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性。單位應(yīng)全面掌握預(yù)算編制的基本情況，從事前績(jī)效評(píng)估階段開始，準(zhǔn)確地對(duì)預(yù)算編制中的資金使用狀況進(jìn)行準(zhǔn)確地分析，從而制訂出一個(gè)合理的預(yù)算方案，如后期有結(jié)余，應(yīng)編制相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整計(jì)劃。

4.5 建立健全預(yù)算績(jī)效監(jiān)管制度

首先，要利用單位內(nèi)部的預(yù)算管理集成信息系統(tǒng)，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及流程等進(jìn)行分析，從而為預(yù)算監(jiān)管工作提供保障。比如，某個(gè)業(yè)務(wù)部門在集成系統(tǒng)中提交了一項(xiàng)財(cái)政資金申請(qǐng)，那么這個(gè)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算資金的收入、支出及預(yù)算管理狀況都會(huì)被自動(dòng)地顯示出來，如果系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)業(yè)務(wù)部門有超出預(yù)算的行為就會(huì)立即通知財(cái)務(wù)科，由單位的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)具體的情況，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其次，行政事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算實(shí)施效果進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督，實(shí)行雙軌監(jiān)督，不僅要重視各部門的經(jīng)費(fèi)支出，還要注意其他部門的經(jīng)費(fèi)使用效率及運(yùn)用效果。財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期抽查，若發(fā)現(xiàn)有異常應(yīng)及時(shí)報(bào)告預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)組。最后，要以預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)對(duì)預(yù)算收支的合理性、有效性進(jìn)行評(píng)估與分析，全面掌握各個(gè)部門預(yù)算的實(shí)施狀況。以某事業(yè)單位為例，根據(jù)其具體情況建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，并選取適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)估與分析。該事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目社會(huì)效益、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)為主要的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，把業(yè)務(wù)部門的資金使用情況作為次要的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并在這個(gè)指標(biāo)之下對(duì)業(yè)務(wù)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。根據(jù)各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施情況對(duì)績(jī)效評(píng)估和評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行了合理的劃分，達(dá)到了預(yù)算指標(biāo)全面覆蓋的目的。

4.6 績(jī)效評(píng)估結(jié)果的全面運(yùn)用

首先，注重對(duì)績(jī)效考核發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，并對(duì)存在問題的成因進(jìn)行剖析，提出相應(yīng)的整改措施。比如某事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)專項(xiàng)資金長(zhǎng)期閑置，其主管部門要負(fù)責(zé)做好預(yù)算問題的梳理，并在限期內(nèi)予以整改。其次，把績(jī)效考核成果與預(yù)算分配制度有機(jī)地結(jié)合起來，使各個(gè)部門的工作熱情得到充分地發(fā)揮，行政事業(yè)單位要根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行彈性調(diào)整，使經(jīng)費(fèi)的使用效益最大化，讓每筆經(jīng)費(fèi)都用到“刀刃上”。對(duì)有較高利用率的項(xiàng)目，可在以后年度預(yù)算安排中適當(dāng)傾斜，并適當(dāng)提高撥款比例。對(duì)績(jī)效考核結(jié)果較差的項(xiàng)目可酌情減少跨年度預(yù)算。最后，要把預(yù)算績(jī)效評(píng)估的結(jié)果運(yùn)用程度與部門的工作業(yè)績(jī)、年度考核、職級(jí)晉升等掛鉤，從而激發(fā)基層干部職工的工作熱情，為行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作提供更大的動(dòng)力。同時(shí)，要按時(shí)做好預(yù)算績(jī)效信息的公開工作。

5 結(jié)束語

總之，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，行政事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為基礎(chǔ)不斷改進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算管理，加強(qiáng)內(nèi)控管理效果，并在此基礎(chǔ)上對(duì)績(jī)效考核進(jìn)行優(yōu)化，使行政事業(yè)單位的內(nèi)部資源得到合理地分配，確保單位各項(xiàng)職能健康發(fā)展，提高行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理效果。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：楊媛媛（1981-），女，漢族，山西陽泉人，本科，副高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收。