縣級財(cái)政資金監(jiān)管挑戰(zhàn)與策略：透視國庫集中支付環(huán)境下的痛點(diǎn)

國庫集中支付制度要求行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照預(yù)算審批流程使用財(cái)政資金。預(yù)算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門通過國庫直接將資金從集中管理的單一賬戶劃撥至收款單位，此單一賬戶體系整合了預(yù)算內(nèi)外的全部財(cái)政資金?？h級財(cái)政所有收支均通過該核心賬戶運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)了對下屬單位財(cái)政收支的統(tǒng)一管理、資金流動(dòng)的有效監(jiān)控，大大增強(qiáng)了資金使用的監(jiān)管強(qiáng)度。為持續(xù)提升監(jiān)管效能，縣級財(cái)政應(yīng)堅(jiān)持“保質(zhì)增效”，采取如強(qiáng)化外部審計(jì)監(jiān)督、建立內(nèi)部二次審核等多項(xiàng)措施，全面優(yōu)化對行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管體系，以達(dá)到精細(xì)化、高效化管理目的。

一、國庫集中支付制度概述及其對縣級財(cái)政資金監(jiān)管的影響

1.國庫集中支付制度的基本原理與實(shí)施內(nèi)容國庫集中支付制度是財(cái)政管理現(xiàn)代化的核心，其將所有的預(yù)算資金集中存人中央和地方共建的單一賬戶體系，實(shí)現(xiàn)資金全程集中管理和控制。通過構(gòu)建貫穿各級國庫的單一賬戶結(jié)構(gòu)，簡化預(yù)算執(zhí)行流程，預(yù)算資金可直接由國庫點(diǎn)對點(diǎn)支付，減少了中間環(huán)節(jié)，加快了資金流通。同時(shí)兼容直接支付和授權(quán)支付等多種方式，既確保了資金流向明確可控，又賦予預(yù)算單位適當(dāng)自主權(quán)。該制度堅(jiān)持監(jiān)管核算一體化，嚴(yán)守財(cái)務(wù)監(jiān)管和會(huì)計(jì)核算規(guī)范，使每筆支出都有法可依，符合預(yù)算規(guī)定，顯著提升了財(cái)政資金使用的規(guī)范性和透明度。

2.國庫集中支付制度對縣級財(cái)政資金監(jiān)管的優(yōu)勢分析國庫集中支付制度的運(yùn)行，減少了資金的在途時(shí)間，提高了資金利用效率和預(yù)算執(zhí)行速度，有利于優(yōu)化財(cái)政資源配置，確保資金迅速準(zhǔn)確地投人指定用途。該制度通過取消多級撥付流程、實(shí)行直接支付，有效防范了資金截留挪用和腐敗現(xiàn)象，保障財(cái)政資金安全完整。同時(shí)，制度強(qiáng)化了預(yù)算剛性，要求嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行支付，增加了預(yù)算編制和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提升預(yù)算執(zhí)行力。每筆財(cái)政資金流轉(zhuǎn)都受到實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保財(cái)政資金管理全過程透明，增強(qiáng)了合規(guī)性和有效性，

3.國庫集中支付背景下縣級財(cái)政資金監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)建設(shè)并維護(hù)全縣國庫集中支付系統(tǒng)成本高昂，涵蓋人力、物力和技術(shù)的全方位投入。各單位財(cái)務(wù)管理亟待升級，需強(qiáng)化人員對新支付模式的培訓(xùn)，提升操作技能與內(nèi)部控制水平。法規(guī)執(zhí)行力度需增強(qiáng)，針對地方落實(shí)不力的問題，須加大監(jiān)督執(zhí)法以保證制度的有效實(shí)施。同時(shí)，在信息技術(shù)快速演進(jìn)的背景下，確保支付系統(tǒng)穩(wěn)定及財(cái)政數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)、傳輸成為了關(guān)鍵難題。此外，由于牽涉多方部門單位，如何克服協(xié)調(diào)難題，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同監(jiān)管，也是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

二、國庫集中支付制度下縣級行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀及問題剖析

靈活性有待提高，以適應(yīng)不斷變化的實(shí)際情況。在財(cái)務(wù)管理層面，部分單位財(cái)務(wù)人員對新制度理解不深、操作不熟練，加之內(nèi)部管理制度不健全，可能導(dǎo)致資金使用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象以及違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的風(fēng)險(xiǎn)增大。

3.監(jiān)管手段和技術(shù)支持的問題隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，雖然建立了集中國庫支付網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但在數(shù)據(jù)采集、處理和分析方面還存在技術(shù)瓶頸，如校驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性的機(jī)制不夠健全，無法實(shí)時(shí)準(zhǔn)確反映財(cái)政資金動(dòng)態(tài)。另外，現(xiàn)有信息系統(tǒng)可能存在安全漏洞，威脅財(cái)政數(shù)據(jù)的安全性，而針對這些問題的技術(shù)升級和安全保障措施尚未完全到位。與此同時(shí)，監(jiān)管部門對新技術(shù)的運(yùn)用能力不足，信息化監(jiān)管工具的研發(fā)和更新速度未能跟上時(shí)代發(fā)展需求，制約了監(jiān)管效能的提升。

4.財(cái)政資金使用效率、效益及后期跟蹤等方面存在的問題在國庫集中支付制度下，縣級財(cái)政資金監(jiān)管仍面臨若干挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：

1資金使用效率低下：一方面，由于預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)或缺乏靈活性，導(dǎo)致資金分配與實(shí)際需求不匹配，致使資金沉淀或過度集中于某些項(xiàng)目，而其他急需資金的項(xiàng)目卻得不到及時(shí)支持。另一方面，審批流程復(fù)雜冗長，影響了資金的及時(shí)到位與使用，降低了資金周轉(zhuǎn)速度和使用效率。

2效益評估不足：財(cái)政資金投人后的效益評價(jià)機(jī)制尚不健全，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的項(xiàng)目后評價(jià)體系，難以準(zhǔn)確衡量資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，難以確保每一筆支出都實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)的投入產(chǎn)出比，可能出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

3后期跟蹤監(jiān)督乏力：財(cái)政資金一旦下?lián)?，其使用情況的跟蹤監(jiān)督往往成為薄弱環(huán)節(jié)。缺乏有效的追蹤機(jī)制來確保資金按照預(yù)定用途使用，或在項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到問題及時(shí)調(diào)整。這可能導(dǎo)致資金被挪用、濫用，或項(xiàng)目執(zhí)行偏離原定目標(biāo)，影響財(cái)政資金的整體效益。

4信息不對稱與透明度問題：在資金使用過程中，信息傳遞不暢、公開透明度不足，使得上級管理部門難以實(shí)時(shí)掌握資金的實(shí)際流向和使用效果，公眾也無法有效監(jiān)督，降低了資金使用的公信力。

1.財(cái)政資金支付環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題在國庫集中支付制度下，盡管縣級行政事業(yè)單位的財(cái)政資金支付流程實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，但監(jiān)管方面仍存在一些挑戰(zhàn)。

例如，銀行系統(tǒng)接口對接可能不完善，導(dǎo)致支付信息同步延遲或錯(cuò)誤部分單位可能存在支付行為不透明、違規(guī)操作或挪用資金的現(xiàn)象；此外，由于支付環(huán)節(jié)涉及多個(gè)審批層級與環(huán)節(jié)，可能存在審批效率低下，影響資金使用效率的問題

2.預(yù)算執(zhí)行與財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)管不足預(yù)算執(zhí)行過程中，可能出現(xiàn)預(yù)算編制與實(shí)際支出脫節(jié)的情況，即預(yù)算執(zhí)行不到位，難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。同時(shí)，預(yù)算調(diào)整程序的規(guī)范性和

針對上述問題，縣級財(cái)政部門需從多方面入手，來提升財(cái)政資金使用的效率、效益，進(jìn)而增強(qiáng)財(cái)政資金管理的科學(xué)性和有效性。

三、提升縣級行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管水平的策略探討

1.完善國庫集中支付體系，強(qiáng)化支付環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度在縣級行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理體系中，強(qiáng)化和完善國庫集中支付制度是提升整體財(cái)政監(jiān)管效能的關(guān)鍵一環(huán)。

首要任務(wù)是對現(xiàn)有制度進(jìn)行全面梳理和細(xì)致修訂，制定更具體、操作性高的配套政策和實(shí)施細(xì)則，確保制度既能緊跟財(cái)政管理現(xiàn)代化步伐，又能因地制宜地服務(wù)于基層單位的實(shí)際需求。為此，應(yīng)深人研究和精心設(shè)計(jì)支付流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任歸屬、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及審批權(quán)限邊界，堅(jiān)決杜絕超越權(quán)限審批的現(xiàn)象，防范任何可能的權(quán)力濫用。

在實(shí)際操作層面，應(yīng)從預(yù)算編制的源頭抓起，細(xì)化并嚴(yán)密把控全流程環(huán)節(jié)，確保每個(gè)步驟都有清晰的指引和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制機(jī)制，涵蓋事前審查、事中控制和事后稽核，形成閉合的監(jiān)管鏈條。此舉不僅有利于提高財(cái)政資金使用的透明度，也有助于促進(jìn)資源的合理配置和高效利用，從而最大限度地釋放財(cái)政資金的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為縣級行政事業(yè)單位乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐和有效的財(cái)政保障。

2.創(chuàng)新預(yù)算編制與執(zhí)行模式，提高預(yù)算執(zhí)行透明度推動(dòng)全面預(yù)算管理和績效預(yù)算理念的深度融合，旨在對預(yù)算編制過程進(jìn)行全面優(yōu)化與革新。在這一過程中，首要任務(wù)是確保預(yù)算目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)合理，并輔以精確可靠的預(yù)算數(shù)據(jù)作為支撐。具體實(shí)踐中，應(yīng)緊密結(jié)合單位的實(shí)際情況和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃需求，引入滾動(dòng)預(yù)算編制方法，以靈活應(yīng)對不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境因素，提升預(yù)算規(guī)劃的前瞻性和適應(yīng)性。與此同時(shí)，大力推行預(yù)算信息公開政策，構(gòu)建透明、便捷的預(yù)算公開查詢平臺(tái)，主動(dòng)將預(yù)算信息置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。通過實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，運(yùn)用信息化工具進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤和深度分析，及時(shí)識(shí)別并預(yù)警可能出現(xiàn)的預(yù)算偏差，以便迅速采取糾偏措施，保障預(yù)算目標(biāo)得到準(zhǔn)確無誤地落地執(zhí)行。

3.財(cái)政資金使用效率、效益及后期跟蹤方面的措施對策針對財(cái)政資金使用效率、效益及后期跟蹤方面存在的挑戰(zhàn)，采取的改進(jìn)措施應(yīng)聚焦于以下幾個(gè)核心環(huán)節(jié)：首先，通過引人精細(xì)化預(yù)算管理與滾動(dòng)預(yù)算調(diào)整機(jī)制，確保資金分配與實(shí)際需求緊密匹配，減少資金閑置，提升使用效率。其次，建立全面的項(xiàng)目效益評估體系，實(shí)施事前評估、事中監(jiān)控與事后評價(jià)相結(jié)合的方式，確保每一分財(cái)政支出都能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。最后，建立健全績效考核與責(zé)任追究機(jī)制，將資金使用效果與部門及個(gè)人績效考核掛鉤，激勵(lì)資金使用者提高資金使用的責(zé)任心和效率意識(shí)，確保財(cái)政資金的每一分投人都能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的公共價(jià)值。

4.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建立健

全內(nèi)部審計(jì)制度是強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管、保障資金安全的關(guān)鍵。在縣級行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)廣泛推行全鏈條審計(jì)，包括預(yù)算編制的事前審計(jì)、資金執(zhí)行的事中審計(jì)和財(cái)務(wù)決算的事后審計(jì)，確保所有財(cái)政收支都嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)。此外，縣級行政事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與上級財(cái)政部門、專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)同合作，構(gòu)建一個(gè)縱橫交織、層次豐富的財(cái)政資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過定期舉行聯(lián)席會(huì)議、共享重要信息資源、聯(lián)合實(shí)地檢查等方式，創(chuàng)建內(nèi)外兼修、無縫連接的監(jiān)管機(jī)制，提前預(yù)見和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保問題及時(shí)解決。隨著內(nèi)部審計(jì)制度的不斷優(yōu)化和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金的使用效率，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的財(cái)力保障，有效服務(wù)于民生改善、公共服務(wù)提供和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長等方面的需求。

5.加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)管效能為全面提升縣級行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理水平，必須加大財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)的投入力度，引人先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，對現(xiàn)有國庫集中支付系統(tǒng)進(jìn)行全面升級和優(yōu)化。通過技術(shù)改造，確保該系統(tǒng)具有更高的穩(wěn)定性和安全性，能夠有效應(yīng)對日益復(fù)雜的財(cái)政資金管理需求。

在信息化建設(shè)過程中，要著重解決部門間數(shù)據(jù)資源分散、信息孤島的問題，積極整合各部門的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建財(cái)政數(shù)據(jù)一體化管理體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度挖掘與高效利用。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，系統(tǒng)化處理海量的財(cái)政資金流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行深度分析和智能識(shí)別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問題點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，為決策者提供更精確、詳盡的數(shù)據(jù)支持。借助這些信息化手段，財(cái)政資金監(jiān)管工作將變得更加精準(zhǔn)且高效，這不僅能對日常的資金流動(dòng)進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)控，還能快速響應(yīng)各種突發(fā)狀況，從而顯著提高縣級行政事業(yè)單位對財(cái)政資金的整體管理水平。

6.提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)法規(guī)政策培訓(xùn)持續(xù)不斷地對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，是確保其深刻理解和熟練掌握國庫集中支付制度及其相關(guān)法律法規(guī)政策的關(guān)鍵步驟。通過系統(tǒng)化的培訓(xùn)活動(dòng)，財(cái)務(wù)人員能夠緊跟時(shí)代步伐，嫻熟運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法和技術(shù)手段，以滿足新時(shí)代財(cái)政資金監(jiān)管工作的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。在培養(yǎng)專業(yè)技能的同時(shí)，也要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的教育宣傳工作，積極營造依法理財(cái)、廉潔自律的工作氛圍。定期組織法規(guī)政策解讀培訓(xùn)課程，結(jié)合典型案例研討分析，促使財(cái)務(wù)人員堅(jiān)定職業(yè)道德信念，堅(jiān)守職業(yè)底線，全面提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與責(zé)任意識(shí)。

現(xiàn)階段，縣級行政事業(yè)單位的資金管理效率在不斷提升。國庫集中支付政策的實(shí)施，對單位財(cái)政資金監(jiān)管提出了新要求。在財(cái)政資金監(jiān)管過程中，單位需嚴(yán)格堅(jiān)守國庫集中支付的相關(guān)原則與規(guī)范，將其作為底線紅線來執(zhí)行，并從強(qiáng)化預(yù)算資金監(jiān)管、優(yōu)化外部監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代化信息化監(jiān)管體系等多個(gè)維度出發(fā)，系統(tǒng)性提升單位內(nèi)部的財(cái)政資金監(jiān)管效能。

通過建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)且合理的財(cái)政資金監(jiān)管框架，單位能夠顯著增強(qiáng)對自身財(cái)務(wù)資源的有效管控能力，從而更好地發(fā)揮公共職能作用，推動(dòng)單位的高效發(fā)展和公共服務(wù)質(zhì)量的提升。總結(jié)來說，在縣級行政事業(yè)單位中推行的一系列改革舉措，旨在從多個(gè)維度入手，全面優(yōu)化財(cái)政資金監(jiān)管體系，從根本上保障財(cái)政資金的安全高效使用，并有力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)步人健康有序的發(fā)展軌道。

（作者單位：云南省玉溪市華寧縣非稅收人管理局）