行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題研究

一、固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

固定資產(chǎn)管理的含義是對企業(yè)或組織所擁有的，使用年限在一個(gè)會計(jì)年度以上，價(jià)值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的非貨幣性資產(chǎn)，實(shí)行系統(tǒng)、規(guī)范地監(jiān)測、維護(hù)和優(yōu)化利用。這個(gè)過程不僅涉及資產(chǎn)的購買、登記、折舊處置等整個(gè)生命周期的管理，更重要的是，要用科學(xué)的方式和方法，保證固定資產(chǎn)安全、完整，為公司的日常經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐。具體來說，就是要建立一套完善的固定資產(chǎn)管理體系，明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確資產(chǎn)的使用職責(zé)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)、企業(yè)資源計(jì)劃等現(xiàn)代信息技術(shù)，對資產(chǎn)進(jìn)行電子動態(tài)管理，提高管理的效率與精度；定期盤點(diǎn)資產(chǎn)，確保賬目相符，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)的流失、閑置、效率低下等情況；同時(shí)，根據(jù)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)與業(yè)務(wù)需要，對資產(chǎn)分配進(jìn)行合理規(guī)劃，對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高資產(chǎn)的使用效率和總體價(jià)值。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性

1.提升單位運(yùn)營效率與服務(wù)質(zhì)量行政事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要組織，它的運(yùn)行效率與服務(wù)質(zhì)量直接影響著社會公眾的滿意與信任。固定資產(chǎn)管理是單位內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對固定資產(chǎn)進(jìn)行合理分配，并對其進(jìn)行有效地維護(hù)，以保證各項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)行。高質(zhì)量的固定資產(chǎn)管理能保證資產(chǎn)完好，降低因設(shè)備故障或短缺而造成的服務(wù)中斷，提高單位的整體運(yùn)作效率及服務(wù)品質(zhì)。

2.確保公共財(cái)產(chǎn)的安全性和完整性行政事業(yè)單位大部分固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，它們的安全和財(cái)產(chǎn)完整與否，不僅關(guān)系到國家財(cái)力的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益的實(shí)現(xiàn)[2]。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立完善的資產(chǎn)登記、盤點(diǎn)和處置制度，能有效地防止資產(chǎn)流失、被盜、毀損等現(xiàn)象。對資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正賬實(shí)不符現(xiàn)象，保證資產(chǎn)信息真實(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，通過嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序，可以有效地防止國有資產(chǎn)被任意處置或低價(jià)轉(zhuǎn)讓，從而保證國有資產(chǎn)的安全和完整。

3.推動資源合理分配，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，有利于資源合理分配，提高使用效率。在對單位現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理與評價(jià)的基礎(chǔ)上，確定哪些資產(chǎn)是必要的，哪些資產(chǎn)是冗余的，并在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)、合理的資產(chǎn)配置方案。對閑置或低效的資產(chǎn)，可通過調(diào)劑、共享、處置等手段加以優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)利用效率與效益。與此同時(shí)，注重對資產(chǎn)進(jìn)行節(jié)能保護(hù)和循環(huán)利用，促進(jìn)綠色辦公和可持續(xù)發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理制度不健全與執(zhí)行不力目前，一些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度存在著明顯缺陷，如系統(tǒng)、全面、可操作性不強(qiáng)等，很難涵蓋單位采購、驗(yàn)收、注冊、使用、維修、盤點(diǎn)、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)。即使建立了相應(yīng)的制度，由于執(zhí)行不力，也可能成為一紙空文。主要表現(xiàn)為資產(chǎn)登記不及時(shí)，不準(zhǔn)確，造成賬實(shí)不符；維修責(zé)任不明，使設(shè)備過早地老化或損壞；報(bào)廢處理流程不規(guī)范，極易導(dǎo)致資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

2.管理信息化程度不高在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一種重要方式。但是，一些單位的固定資產(chǎn)管理還存在管理信息化程度不高的問題。一方面，由于缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，造成各個(gè)部門之間存在著嚴(yán)重的信息孤島現(xiàn)象，很難實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動態(tài)管理。另一方面，即使建立了信息系統(tǒng)，由于信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確地錄人，或功能不完善，也不能充分發(fā)揮其功能。信息化管理水平不高，不僅會使管理工作變得更加困難，而且還會降低資產(chǎn)管理的效率與精度。

3.資產(chǎn)配置不合理與利用效率低行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)分配時(shí)，存在著一定的盲目性、隨意性。一方面，由于預(yù)算分配不均、項(xiàng)目決策短視等原因，一些部門或項(xiàng)目出現(xiàn)了資產(chǎn)過剩、資金短缺等問題。這種不合理的資源分配，既造成國家財(cái)力的浪費(fèi)，又影響到各部門的經(jīng)營效率。

另一方面，即使資產(chǎn)被合理分配，由于不合理地使用和管理方式，也會造成資產(chǎn)的使用效率低下。

4.監(jiān)管與考核體系不健全要保證固定資產(chǎn)管理制度的有效實(shí)施，必須建立一套行之有效的監(jiān)督考核機(jī)制。但是，一些單位在固定資產(chǎn)管理中還存在著監(jiān)督、考核等方面的問題。一方面，由于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善，缺乏有效的內(nèi)部控制與審計(jì)方法，導(dǎo)致管理中存在的漏洞與問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以糾正。另一方面，外部監(jiān)督機(jī)制也沒有完全發(fā)揮出來，比如財(cái)政部門、審計(jì)部門等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度和頻率都很有限，很難對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理形成有效的約束。另外，缺少明確的評價(jià)指標(biāo)與獎懲機(jī)制，也使管理者缺乏對固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行改善和改進(jìn)的動力與壓力。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)策略

1.健全管理制度并落實(shí)到位行政事業(yè)單位要對現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理體制進(jìn)行全面檢查，找出存在的問題和缺陷，并按照國家有關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，制訂或修改一套完善、系統(tǒng)、可操作性強(qiáng)的管理體制。這套系統(tǒng)要涵蓋資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，確定各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任、權(quán)限、程序等，保證管理工作順利開展。同時(shí)，政府行政事業(yè)單位要采取問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，加大宣傳力度，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。一方面，要明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，對不符合規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處。另一方面，應(yīng)加大制度的宣傳與培訓(xùn)力度，增強(qiáng)全員的制度意識與執(zhí)行力，營造出一種人人遵守制度，人人維護(hù)制度的良好環(huán)境。行政事業(yè)單位要建立一套系統(tǒng)的定期評價(jià)機(jī)制，對系統(tǒng)的運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合評價(jià)，并對其進(jìn)行修正，保證管理系統(tǒng)的時(shí)效性和適用性。

2.提高信息化管理水平行政事業(yè)單位要提高固定資產(chǎn)管理效率，必須加快信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一、功能完整的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)需要將數(shù)據(jù)采集、錄人、高效處理、深度分析和報(bào)表自動生成等核心功能進(jìn)行深度融合，以保證固定資產(chǎn)監(jiān)測由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，達(dá)到對資產(chǎn)生命周期進(jìn)行精細(xì)化管理。保證系統(tǒng)具有良好的界面和方便的操作，可以直觀地顯示出資產(chǎn)的分布、使用情況和價(jià)值的變化，為管理人員提供及時(shí)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。為了實(shí)現(xiàn)信息流的暢通，系統(tǒng)還需要與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行無縫對接，利用預(yù)先設(shè)定的數(shù)據(jù)接口與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議，保證各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)順暢流通，促進(jìn)業(yè)務(wù)的協(xié)同和過程的優(yōu)化。這種一體化設(shè)計(jì)，既可減少重復(fù)性勞動，又可提高工作效率，避免“信息孤島”現(xiàn)象的產(chǎn)生。信息化管理的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)質(zhì)量，行政事業(yè)單位需要建立一套嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，對數(shù)據(jù)輸入的質(zhì)量進(jìn)行源頭控制，通過增加審核程序，采用數(shù)據(jù)校驗(yàn)技術(shù)，定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行核對和集成，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。在此基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修正，形成一個(gè)良性循環(huán)，不斷改善。此外，信息化建設(shè)也需要強(qiáng)有力的信息化人才的支持。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)資訊科技人才的培訓(xùn)及引進(jìn)，以提升隊(duì)伍之專業(yè)能力與創(chuàng)造力。緊跟時(shí)代步伐，積極探索和引進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，充分發(fā)揮其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和分析能力，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理向智能化和精細(xì)化方向發(fā)展，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁的動力。

3.提升資產(chǎn)配置的合理性與利

用率行政事業(yè)單位要對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化，必須緊緊圍繞本單位特有的經(jīng)營需要和長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地配置。這個(gè)過程始于一份詳盡的資產(chǎn)配置計(jì)劃的制定，該計(jì)劃應(yīng)該綜合考慮單位的發(fā)展需要、資本狀況和未來的發(fā)展趨勢，保證資產(chǎn)的配置能夠兼顧目前和長期的發(fā)展。

單位應(yīng)建立明確的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為各種資產(chǎn)的購買、分配提供定量的依據(jù)，減少主觀隨意性，提高分配的合理性與規(guī)范性。在進(jìn)行資產(chǎn)分配時(shí)，必須有嚴(yán)格的審批程序。建立多層次的審批體系，保證對每一項(xiàng)資產(chǎn)的分配都有充分的論證，謹(jǐn)慎考量，避免盲目投資，浪費(fèi)資源。

同時(shí)，建立資產(chǎn)配置效果監(jiān)測與評價(jià)機(jī)制，定期回顧資產(chǎn)配置效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正配置過程中存在的偏差，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，靈活地對分配方案進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置動態(tài)優(yōu)化。針對資產(chǎn)使用效率不高的問題，政府機(jī)構(gòu)需要雙管齊下。一方面，要加強(qiáng)對資產(chǎn)的日常管理與維護(hù)工作，制定詳細(xì)的維修計(jì)劃，進(jìn)行定期的檢查與維護(hù)，保證資產(chǎn)在最好的狀態(tài)下運(yùn)行，延長設(shè)備的使用壽命，降低由于維修不當(dāng)而造成的過早報(bào)廢。另一方面，要積極推進(jìn)資產(chǎn)的共享與調(diào)配使用，打破部門之間的壁壘，構(gòu)建跨部門、跨單位的資產(chǎn)共享平臺，建立靈活的資產(chǎn)調(diào)整機(jī)制，推動企業(yè)閑置資產(chǎn)的合理流動與高效利用，提高資產(chǎn)的整體效益。

對低效、閑置的固定資產(chǎn)，要堅(jiān)決處理。由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確評估資產(chǎn)價(jià)值，制定科學(xué)合理的處置計(jì)劃，采取公開拍賣、捐贈等多種形式，促進(jìn)資產(chǎn)合理退出與再利用。

4.完善監(jiān)督和考核機(jī)制行政事業(yè)單位要建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機(jī)制，必須建立健全的監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要先建立或確定專門的監(jiān)督組織和人員，使其獨(dú)立、權(quán)威，以保證監(jiān)督的客觀公正。這些監(jiān)督力量將深入到固定資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面細(xì)致地監(jiān)督，保證各項(xiàng)管理活動按照既定的規(guī)章制度進(jìn)行。同時(shí)，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，完善內(nèi)部審計(jì)制度，提高內(nèi)部治理水平。定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，全面評價(jià)固定資產(chǎn)管理是否合規(guī)有效，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。而檢查機(jī)制鼓勵每個(gè)部門和每個(gè)崗位都要主動發(fā)現(xiàn)和改正自己的問題，形成上下聯(lián)動的監(jiān)督氛圍。另外，加強(qiáng)與外部監(jiān)管者的交流和合作也非常重要。行政事業(yè)單位要積極與外部監(jiān)督組織如財(cái)政、審計(jì)等保持密切的聯(lián)系，定期報(bào)告固定資產(chǎn)管理狀況，接受外部監(jiān)督和指導(dǎo)，保證管理活動的合法性和合規(guī)性。這種內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督模式，有利于形成一張全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督效能。行政事業(yè)單位還需要制定明確的固定資產(chǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，以激勵、約束管理者的工作行為。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從管理制度的實(shí)施、資產(chǎn)的安全完整性、使用效益等方面進(jìn)行全面、客觀地評價(jià)。通過定期的考核與評估，定量地給管理者的工作表現(xiàn)打分。

綜上所述，隨著資訊科技的持續(xù)進(jìn)步，以及管理理念的不斷創(chuàng)新，行政事業(yè)單位應(yīng)該繼續(xù)深化固定資產(chǎn)管理改革，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)引入其中，促進(jìn)管理朝著智能化和精細(xì)化方向發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)以及管理水平，為資產(chǎn)管理工作不斷優(yōu)化提供可靠的人才保證。希望通過各方面的共同努力，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作達(dá)到新水平，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

（作者單位：重慶市南山植物園管理處）

一、固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

固定資產(chǎn)管理的含義是對企業(yè)或組織所擁有的，使用年限在一個(gè)會計(jì)年度以上，價(jià)值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的非貨幣性資產(chǎn)，實(shí)行系統(tǒng)、規(guī)范地監(jiān)測、維護(hù)和優(yōu)化利用。這個(gè)過程不僅涉及資產(chǎn)的購買、登記、折舊處置等整個(gè)生命周期的管理，更重要的是，要用科學(xué)的方式和方法，保證固定資產(chǎn)安全、完整，為公司的日常經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐。具體來說，就是要建立一套完善的固定資產(chǎn)管理體系，明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確資產(chǎn)的使用職責(zé)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)、企業(yè)資源計(jì)劃等現(xiàn)代信息技術(shù)，對資產(chǎn)進(jìn)行電子動態(tài)管理，提高管理的效率與精度；定期盤點(diǎn)資產(chǎn)，確保賬目相符，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)的流失、閑置、效率低下等情況；同時(shí)，根據(jù)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)與業(yè)務(wù)需要，對資產(chǎn)分配進(jìn)行合理規(guī)劃，對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高資產(chǎn)的使用效率和總體價(jià)值。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性

1.提升單位運(yùn)營效率與服務(wù)質(zhì)量行政事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要組織，它的運(yùn)行效率與服務(wù)質(zhì)量直接影響著社會公眾的滿意與信任。固定資產(chǎn)管理是單位內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對固定資產(chǎn)進(jìn)行合理分配，并對其進(jìn)行有效地維護(hù)，以保證各項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)行。高質(zhì)量的固定資產(chǎn)管理能保證資產(chǎn)完好，降低因設(shè)備故障或短缺而造成的服務(wù)中斷，提高單位的整體運(yùn)作效率及服務(wù)品質(zhì)。

2.確保公共財(cái)產(chǎn)的安全性和完整性行政事業(yè)單位大部分固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，它們的安全和財(cái)產(chǎn)完整與否，不僅關(guān)系到國家財(cái)力的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益的實(shí)現(xiàn)[2]。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立完善的資產(chǎn)登記、盤點(diǎn)和處置制度，能有效地防止資產(chǎn)流失、被盜、毀損等現(xiàn)象。對資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正賬實(shí)不符現(xiàn)象，保證資產(chǎn)信息真實(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，通過嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序，可以有效地防止國有資產(chǎn)被任意處置或低價(jià)轉(zhuǎn)讓，從而保證國有資產(chǎn)的安全和完整。

3.推動資源合理分配，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，有利于資源合理分配，提高使用效率。在對單位現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理與評價(jià)的基礎(chǔ)上，確定哪些資產(chǎn)是必要的，哪些資產(chǎn)是冗余的，并在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)、合理的資產(chǎn)配置方案。對閑置或低效的資產(chǎn)，可通過調(diào)劑、共享、處置等手段加以優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)利用效率與效益。與此同時(shí)，注重對資產(chǎn)進(jìn)行節(jié)能保護(hù)和循環(huán)利用，促進(jìn)綠色辦公和可持續(xù)發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理制度不健全與執(zhí)行不力目前，一些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度存在著明顯缺陷，如系統(tǒng)、全面、可操作性不強(qiáng)等，很難涵蓋單位采購、驗(yàn)收、注冊、使用、維修、盤點(diǎn)、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)。即使建立了相應(yīng)的制度，由于執(zhí)行不力，也可能成為一紙空文。主要表現(xiàn)為資產(chǎn)登記不及時(shí)，不準(zhǔn)確，造成賬實(shí)不符；維修責(zé)任不明，使設(shè)備過早地老化或損壞；報(bào)廢處理流程不規(guī)范，極易導(dǎo)致資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

2.管理信息化程度不高在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一種重要方式。但是，一些單位的固定資產(chǎn)管理還存在管理信息化程度不高的問題。一方面，由于缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，造成各個(gè)部門之間存在著嚴(yán)重的信息孤島現(xiàn)象，很難實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動態(tài)管理。另一方面，即使建立了信息系統(tǒng)，由于信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確地錄人，或功能不完善，也不能充分發(fā)揮其功能。信息化管理水平不高，不僅會使管理工作變得更加困難，而且還會降低資產(chǎn)管理的效率與精度。

3.資產(chǎn)配置不合理與利用效率低行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)分配時(shí)，存在著一定的盲目性、隨意性。一方面，由于預(yù)算分配不均、項(xiàng)目決策短視等原因，一些部門或項(xiàng)目出現(xiàn)了資產(chǎn)過剩、資金短缺等問題。這種不合理的資源分配，既造成國家財(cái)力的浪費(fèi)，又影響到各部門的經(jīng)營效率。

另一方面，即使資產(chǎn)被合理分配，由于不合理地使用和管理方式，也會造成資產(chǎn)的使用效率低下。

4.監(jiān)管與考核體系不健全要保證固定資產(chǎn)管理制度的有效實(shí)施，必須建立一套行之有效的監(jiān)督考核機(jī)制。但是，一些單位在固定資產(chǎn)管理中還存在著監(jiān)督、考核等方面的問題。一方面，由于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善，缺乏有效的內(nèi)部控制與審計(jì)方法，導(dǎo)致管理中存在的漏洞與問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以糾正。另一方面，外部監(jiān)督機(jī)制也沒有完全發(fā)揮出來，比如財(cái)政部門、審計(jì)部門等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度和頻率都很有限，很難對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理形成有效的約束。另外，缺少明確的評價(jià)指標(biāo)與獎懲機(jī)制，也使管理者缺乏對固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行改善和改進(jìn)的動力與壓力。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)策略

1.健全管理制度并落實(shí)到位行政事業(yè)單位要對現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理體制進(jìn)行全面檢查，找出存在的問題和缺陷，并按照國家有關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，制訂或修改一套完善、系統(tǒng)、可操作性強(qiáng)的管理體制。這套系統(tǒng)要涵蓋資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，確定各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任、權(quán)限、程序等，保證管理工作順利開展。同時(shí)，政府行政事業(yè)單位要采取問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，加大宣傳力度，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。一方面，要明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，對不符合規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處。另一方面，應(yīng)加大制度的宣傳與培訓(xùn)力度，增強(qiáng)全員的制度意識與執(zhí)行力，營造出一種人人遵守制度，人人維護(hù)制度的良好環(huán)境。行政事業(yè)單位要建立一套系統(tǒng)的定期評價(jià)機(jī)制，對系統(tǒng)的運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合評價(jià)，并對其進(jìn)行修正，保證管理系統(tǒng)的時(shí)效性和適用性。

2.提高信息化管理水平行政事業(yè)單位要提高固定資產(chǎn)管理效率，必須加快信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一、功能完整的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)需要將數(shù)據(jù)采集、錄人、高效處理、深度分析和報(bào)表自動生成等核心功能進(jìn)行深度融合，以保證固定資產(chǎn)監(jiān)測由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，達(dá)到對資產(chǎn)生命周期進(jìn)行精細(xì)化管理。保證系統(tǒng)具有良好的界面和方便的操作，可以直觀地顯示出資產(chǎn)的分布、使用情況和價(jià)值的變化，為管理人員提供及時(shí)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。為了實(shí)現(xiàn)信息流的暢通，系統(tǒng)還需要與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行無縫對接，利用預(yù)先設(shè)定的數(shù)據(jù)接口與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議，保證各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)順暢流通，促進(jìn)業(yè)務(wù)的協(xié)同和過程的優(yōu)化。這種一體化設(shè)計(jì)，既可減少重復(fù)性勞動，又可提高工作效率，避免“信息孤島”現(xiàn)象的產(chǎn)生。信息化管理的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)質(zhì)量，行政事業(yè)單位需要建立一套嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，對數(shù)據(jù)輸入的質(zhì)量進(jìn)行源頭控制，通過增加審核程序，采用數(shù)據(jù)校驗(yàn)技術(shù)，定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行核對和集成，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。在此基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修正，形成一個(gè)良性循環(huán)，不斷改善。此外，信息化建設(shè)也需要強(qiáng)有力的信息化人才的支持。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)資訊科技人才的培訓(xùn)及引進(jìn)，以提升隊(duì)伍之專業(yè)能力與創(chuàng)造力。緊跟時(shí)代步伐，積極探索和引進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，充分發(fā)揮其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和分析能力，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理向智能化和精細(xì)化方向發(fā)展，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁的動力。

3.提升資產(chǎn)配置的合理性與利

用率行政事業(yè)單位要對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化，必須緊緊圍繞本單位特有的經(jīng)營需要和長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地配置。這個(gè)過程始于一份詳盡的資產(chǎn)配置計(jì)劃的制定，該計(jì)劃應(yīng)該綜合考慮單位的發(fā)展需要、資本狀況和未來的發(fā)展趨勢，保證資產(chǎn)的配置能夠兼顧目前和長期的發(fā)展。

單位應(yīng)建立明確的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為各種資產(chǎn)的購買、分配提供定量的依據(jù)，減少主觀隨意性，提高分配的合理性與規(guī)范性。在進(jìn)行資產(chǎn)分配時(shí)，必須有嚴(yán)格的審批程序。建立多層次的審批體系，保證對每一項(xiàng)資產(chǎn)的分配都有充分的論證，謹(jǐn)慎考量，避免盲目投資，浪費(fèi)資源。

同時(shí)，建立資產(chǎn)配置效果監(jiān)測與評價(jià)機(jī)制，定期回顧資產(chǎn)配置效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正配置過程中存在的偏差，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，靈活地對分配方案進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置動態(tài)優(yōu)化。針對資產(chǎn)使用效率不高的問題，政府機(jī)構(gòu)需要雙管齊下。一方面，要加強(qiáng)對資產(chǎn)的日常管理與維護(hù)工作，制定詳細(xì)的維修計(jì)劃，進(jìn)行定期的檢查與維護(hù)，保證資產(chǎn)在最好的狀態(tài)下運(yùn)行，延長設(shè)備的使用壽命，降低由于維修不當(dāng)而造成的過早報(bào)廢。另一方面，要積極推進(jìn)資產(chǎn)的共享與調(diào)配使用，打破部門之間的壁壘，構(gòu)建跨部門、跨單位的資產(chǎn)共享平臺，建立靈活的資產(chǎn)調(diào)整機(jī)制，推動企業(yè)閑置資產(chǎn)的合理流動與高效利用，提高資產(chǎn)的整體效益。

對低效、閑置的固定資產(chǎn)，要堅(jiān)決處理。由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確評估資產(chǎn)價(jià)值，制定科學(xué)合理的處置計(jì)劃，采取公開拍賣、捐贈等多種形式，促進(jìn)資產(chǎn)合理退出與再利用。

4.完善監(jiān)督和考核機(jī)制行政事業(yè)單位要建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機(jī)制，必須建立健全的監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要先建立或確定專門的監(jiān)督組織和人員，使其獨(dú)立、權(quán)威，以保證監(jiān)督的客觀公正。這些監(jiān)督力量將深入到固定資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面細(xì)致地監(jiān)督，保證各項(xiàng)管理活動按照既定的規(guī)章制度進(jìn)行。同時(shí)，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，完善內(nèi)部審計(jì)制度，提高內(nèi)部治理水平。定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，全面評價(jià)固定資產(chǎn)管理是否合規(guī)有效，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。而檢查機(jī)制鼓勵每個(gè)部門和每個(gè)崗位都要主動發(fā)現(xiàn)和改正自己的問題，形成上下聯(lián)動的監(jiān)督氛圍。另外，加強(qiáng)與外部監(jiān)管者的交流和合作也非常重要。行政事業(yè)單位要積極與外部監(jiān)督組織如財(cái)政、審計(jì)等保持密切的聯(lián)系，定期報(bào)告固定資產(chǎn)管理狀況，接受外部監(jiān)督和指導(dǎo)，保證管理活動的合法性和合規(guī)性。這種內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督模式，有利于形成一張全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督效能。行政事業(yè)單位還需要制定明確的固定資產(chǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，以激勵、約束管理者的工作行為。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從管理制度的實(shí)施、資產(chǎn)的安全完整性、使用效益等方面進(jìn)行全面、客觀地評價(jià)。通過定期的考核與評估，定量地給管理者的工作表現(xiàn)打分。

綜上所述，隨著資訊科技的持續(xù)進(jìn)步，以及管理理念的不斷創(chuàng)新，行政事業(yè)單位應(yīng)該繼續(xù)深化固定資產(chǎn)管理改革，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)引入其中，促進(jìn)管理朝著智能化和精細(xì)化方向發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)以及管理水平，為資產(chǎn)管理工作不斷優(yōu)化提供可靠的人才保證。希望通過各方面的共同努力，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作達(dá)到新水平，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

（作者單位：重慶市南山植物園管理處）