日常消防監(jiān)管工作問題剖析與解決對策研究

引言

在新型城鎮(zhèn)化背景下，城市風險載體的復雜性與災害鏈的耦合性對消防監(jiān)管體系提出更高要求。傳統(tǒng)以行政主導、人力巡查為主的監(jiān)管模式，在應對高層建筑、儲能電站等新興風險源時，暴露出響應遲滯、覆蓋不足等短板。監(jiān)管效能的提升亟須突破制度壁壘、技術瓶頸與治理邊界，構建適應超大城市風險特征的現(xiàn)代化防控體系。本文聚焦消防監(jiān)管的深層次矛盾，從體制機制優(yōu)化、技術賦能升級、治理模式創(chuàng)新等維度展開系統(tǒng)性研究，探索符合現(xiàn)代化要求的消防治理路徑。

一、日常消防監(jiān)管工作存在的主要問題

（一）消防監(jiān)管體制機制不夠健全

當前消防監(jiān)管體系在權責配置與協(xié)同效能層面存在結構性矛盾。從縱向權責劃分來看，基層監(jiān)管主體常面臨“權責倒掛”困境，街道、社區(qū)等末端執(zhí)行單元被賦予隱患排查職責，卻缺乏相應的執(zhí)法權限與資源調配能力，導致“看得見的管不著”現(xiàn)象普遍存在。在橫向部門協(xié)作方面，應急管理、住建、市場監(jiān)管等部門間的信息共享與聯(lián)合執(zhí)法機制尚未形成標準化流程，多頭監(jiān)管與監(jiān)管真空地帶并存。例如，商業(yè)綜合體消防驗收與日常監(jiān)管分屬不同部門，易出現(xiàn)標準銜接偏差。在法規(guī)執(zhí)行層面，現(xiàn)有制度對新興業(yè)態(tài)的適應性不足，網絡直播場所、儲能電站等新型風險載體的監(jiān)管要求存在模糊地帶，部分條款滯后于技術發(fā)展速度。

（二）消防監(jiān)管隊伍建設滯后

人員數(shù)量與專業(yè)能力難以匹配，監(jiān)管需求的結構性矛盾日益凸顯。在編制約束下，基層消防監(jiān)督員人均監(jiān)管對象數(shù)量遠超合理負荷閾值，導致檢查頻次與深度難以保證。在專業(yè)素養(yǎng)方面，復合型人才儲備不足的問題突出，既精通建筑防火設計規(guī)范又熟悉電氣火災防控技術的監(jiān)管人員比例較低。職業(yè)發(fā)展通道的局限性加劇人才流失，技術職稱評定與崗位職責匹配度不足，部分人員長期陷于事務性工作而缺乏能力提升動力。此外，輔助人員隊伍專業(yè)化建設滯后，政府專職消防員、文職人員等群體的業(yè)務培訓體系尚未形成差異化培養(yǎng)路徑，影響監(jiān)管效能的整體提升[1]。

（三）技術支撐能力不足

傳統(tǒng)監(jiān)管手段與智慧消防轉型需求之間存在顯著代差。物聯(lián)網感知設備的覆蓋率與數(shù)據(jù)應用效能偏低，部分單位雖安裝煙感報警、電氣監(jiān)測等裝置，但數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴重，未能與監(jiān)管平臺實現(xiàn)實時交互。風險預警模型構建尚處初級階段，對建筑消防設施運行狀態(tài)的多維度數(shù)據(jù)分析多停留在閾值報警層面，缺乏基于機器學習的歷史數(shù)據(jù)挖掘與風險預測能力。移動執(zhí)法終端的功能集成度不足，現(xiàn)有設備多局限于信息錄人與查詢，未能實現(xiàn)檢查項智能推送、隱患圖像自動識別等增強功能，影響現(xiàn)場執(zhí)法效率。

（四）監(jiān)管模式相對單一

運動式排查與靜態(tài)化監(jiān)管特征削弱了風險防控的主動性。當前監(jiān)管行為過度依賴“雙隨機、一公開”等周期性檢查，對重點單位的動態(tài)風險追蹤缺乏連續(xù)性監(jiān)測手段。社會力量參與機制不完善，第三方技術服務機構的市場培育不足，行業(yè)協(xié)會的自律管理功能尚未有效激活。信用監(jiān)管手段的應用深度不夠，消防安全失信行為聯(lián)合懲戒機制多停留在文件層面，未能與行政許可、金融信貸等領域形成實質性聯(lián)動。此外，公眾參與渠道較為狹窄，隱患舉報獎勵制度的知曉率與使用率偏低，社區(qū)網格化管理的消防元素融入度不足，未能構建多元共治格局。

二、日常消防監(jiān)管工作問題的成因分析

（一）法律法規(guī)體系不夠完善

消防監(jiān)管效能弱化的根本癥結在于制度供給與風險演化的速度差?，F(xiàn)行消防法律框架的更新周期難以匹配城市風險形態(tài)的迭代速度，立法前瞻性不足導致新型風險治理長期處于被動應對狀態(tài)。在立法機制層面，風險預判與法規(guī)修訂的聯(lián)動機制尚未有效建立，對儲能設施、超高層建筑綜合體等新業(yè)態(tài)的火災荷載評估缺乏法定技術標準，使得監(jiān)管依據(jù)出現(xiàn)結構性缺失。在權責界定方面，部門協(xié)同的法律支撐存在模糊地帶，跨部門監(jiān)管的職責邊界與協(xié)作程序缺乏具有強制力的制度安排，導致聯(lián)合執(zhí)法往往依賴臨時性協(xié)調而非法定程序。懲戒措施的設計未能形成閉環(huán)，對重復性隱患的處罰力度與違法成本計算缺乏動態(tài)調整機制，削弱了法律威懾的實際效果。法律解釋體系的不完備加劇了執(zhí)行偏差，部分條款的原則性表述給自由裁量權預留過大空間。法規(guī)銜接的斷層問題突出，建筑防火規(guī)范與運營期監(jiān)管要求存在技術參數(shù)不匹配現(xiàn)象，驗收標準與日常管理指標的系統(tǒng)性整合不足[2]。

（二）資源投入不足

消防監(jiān)管資源配置的供需失衡源于多重約束條件下的決策偏好。財政投人的結構性矛盾體現(xiàn)為硬件建設與軟實力培育的投入失衡，重滅火裝備購置、輕風險預警系統(tǒng)建設的傾向尚未根本扭轉?；鶎颖O(jiān)管單元的經費保障機制存在制度性缺陷，經濟欠發(fā)達地區(qū)普遍面臨基礎數(shù)據(jù)采集設備更新滯后、物聯(lián)感知網絡覆蓋不足等現(xiàn)實困境。人力資源配置的剛性約束與彈性需求矛盾突出，編制核定標準與區(qū)域風險密度的動態(tài)關聯(lián)機制缺失，導致高風險區(qū)域監(jiān)管力量長期超負荷運轉。專業(yè)化培訓體系的投入產出效率偏低，傳統(tǒng)課堂講授模式與實戰(zhàn)能力培養(yǎng)的需求錯位，模擬推演設施與典型案例庫建設滯后制約了培訓實效。技術研發(fā)的投入分散化問題顯著，智慧消防系統(tǒng)的開發(fā)存在重復建設與數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一現(xiàn)象，跨平臺數(shù)據(jù)融合的底層技術攻關缺乏持續(xù)性支持。

（三）管理理念落后

傳統(tǒng)管理思維的路徑依賴嚴重制約監(jiān)管模式創(chuàng)新。部分決策者尚未突破“事后追責”的慣性思維，風險預防的優(yōu)先級在資源配置中未能充分體現(xiàn)。對物理隱患的過度關注導致對管理缺陷的系統(tǒng)性治理不足，如企業(yè)安全文化培育、員工應急能力建設等軟性指標常被排除在監(jiān)管評價體系之外。監(jiān)管主體的單一化傾向反映出多元共治意識的薄弱，對社會組織、保險機構等主體的功能開發(fā)停留在表面，未能構建風險分擔的制度化渠道。技術應用理念存在認知偏差，將信息化簡單等同于數(shù)據(jù)采集設備鋪設，忽視數(shù)據(jù)分析模型與決策支持系統(tǒng)的同步建設。移動執(zhí)法終端的應用停留在替代紙質文書階段，未能挖掘檢查數(shù)據(jù)背后的風險規(guī)律。信用監(jiān)管手段的形式化運作暴露出理念轉型的遲滯，失信行為名單與行業(yè)準入、金融信貸的聯(lián)動停留在政策層面，市場主體行為矯正的激勵相容機制尚未形成。績效評估的價值導向偏差助長了運動式監(jiān)管，量化檢查次數(shù)替代風險消除效果成為核心考核指標，導致監(jiān)管行為與風險防控本質目標產生偏離。管理創(chuàng)新的試錯容錯機制缺位加劇保守傾向，部分地區(qū)對監(jiān)管模式變革持過度審慎態(tài)度。網格化管理的消防元素植入存在機械疊加問題，未能將火災防控與社區(qū)治理進行有機融合。公眾參與渠道的設計缺乏用戶體驗視角，隱患舉報系統(tǒng)的操作復雜性與反饋及時性不足，抑制了社會監(jiān)督活力的釋放[3]。

三、完善日常消防監(jiān)管工作的對策

（一）健全消防監(jiān)管體制機制

構建權責明晰的立體化監(jiān)管框架是破解體制機制障礙的核心路徑。需從立法層面明確各級監(jiān)管主體的職能邊界，建立“縱向分級授權、橫向分類協(xié)同”的權責清單制度。針對基層“權責倒掛”問題，可通過委托執(zhí)法方式賦予街道應急辦部分行政處罰權，配套建立執(zhí)法監(jiān)督與責任追溯機制。在跨部門協(xié)同方面，應構建以風險等級為紐帶的聯(lián)合監(jiān)管機制，由應急管理部門牽頭建立消防監(jiān)管聯(lián)席會議制度，制定涵蓋審批、檢查、執(zhí)法全流程的標準化協(xié)作手冊。對于商業(yè)綜合體等跨業(yè)態(tài)場所，推行“驗收監(jiān)管一體化”模式，實現(xiàn)住建部門驗收標準與日常監(jiān)管指標的有機銜接。法規(guī)體系的動態(tài)更新機制亟待完善。建議建立新興業(yè)態(tài)火災風險預評估制度，組織多學科專家團隊對儲能設施、直播基地等新型場所開展火災荷載模擬，將研究成果轉化為技術規(guī)范補充條款。探索“法規(guī)解釋 + 技術指南”的雙軌制供給模式，對原則性條款配套實施細則，如制定《重大火災隱患分級判定指引》，量化不同建筑類型的隱患判定閾值。

（二）加強消防監(jiān)管隊伍建設

破解人力資本瓶頸，需實施“增量優(yōu)化”與“存量提質”雙輪驅動策略。編制管理應建立與區(qū)域風險密度聯(lián)動的動態(tài)調整機制，在高風險區(qū)域試點“編隨事走”的彈性用人制度，通過政府購買服務補充專業(yè)技術輔助崗位。構建“全周期\"能力培養(yǎng)體系，設計初任培訓、專項研修、實戰(zhàn)輪訓的三階課程模塊，重點強化建筑消防設施原理、電氣防火檢測等實操技能。建立消防監(jiān)督員專業(yè)方向認證制度，設立建筑防火、危化品監(jiān)管等細分領域資格認證，將持證情況與職務普升掛鉤。職業(yè)發(fā)展通道的優(yōu)化需突破傳統(tǒng)行政職級限制，推行“技術職務序列”與“管理職務序列”并行的雙軌制晉升體系。完善專業(yè)技術職稱評定標準，將火災調查技術創(chuàng)新、監(jiān)管模式改革成果納入評審指標[4]。建立基層人才交流機制，定期選派監(jiān)督員參與重點單位風險排查、大型綜合體消防演練等實戰(zhàn)項目，促進理論認知與實踐經驗的交互提升。輔助人員培養(yǎng)應實施分類管理，對政府專職消防員側重裝備操作與應急響應訓練，文職人員重點加強法規(guī)解讀與數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力，形成差異化能力矩陣。

（三）提升技術支撐能力

智慧消防體系建設需突破“數(shù)據(jù)煙肉”桎梏，構建“一網統(tǒng)管\"的技術生態(tài)。推進物聯(lián)感知設備的標準化改造，統(tǒng)一不同廠商的消防設施數(shù)據(jù)接口協(xié)議，實現(xiàn)報警信息、水位壓力等關鍵參數(shù)的全量接入。研發(fā)智能預警決策支持系統(tǒng)，整合建筑信息模型（BIM）、城市地理信息（GIS）等多維數(shù)據(jù)，構建基于機器學習的火災風險預測模型。該模型應具備動態(tài)學習能力，可結合歷史火災數(shù)據(jù)、氣象條件、人流密度等變量，生成分級預警信號與處置建議。移動執(zhí)法終端的智能化升級應聚焦功能集成與流程再造。開發(fā)具備隱患智能識別功能的執(zhí)法APP，集成標準檢查項數(shù)據(jù)庫，通過圖像識別技術自動比對消防設施完好率。探索“檢查即錄入”的現(xiàn)場工作模式，利用增強現(xiàn)實（AR）技術實現(xiàn)防火間距測量、疏散通道評估的實時可視化。

（四）創(chuàng)新消防監(jiān)管模式

監(jiān)管模式轉型需實現(xiàn)從“單一主體”向“多元共治”的范式突破。完善信用監(jiān)管制度框架，建立消防安全信用評價模型，將單位自查自改情況、隱患整改進度等動態(tài)指標納入評分體系。推動評價結果與金融信貸、保險費用的實質性掛鉤，對連續(xù)三年獲評A級的單位實施消防檢查“綠色通道”政策。深化第三方服務機制改革，制定消防技術服務機構能力評估標準，建立“服務過程可追溯、服務質量可評價”的市場監(jiān)管體系。社會參與機制的創(chuàng)新應著力激發(fā)多元主體活力。優(yōu)化隱患舉報獎勵制度，開發(fā)具備定位拍照、匿名上傳功能的微信小程序，建立“24小時受理、48小時核查、72小時反饋”的快速響應機制。將消防元素深度融入社區(qū)網格化管理，為網格員配置便攜式檢測設備，制定《社區(qū)火災風險巡查指引手冊》。推行消防安全“參與式治理”模式，在商業(yè)街區(qū)試點組建商戶聯(lián)防組織，定期開展互查互糾與應急演練，形成風險防控的集體行動網絡。監(jiān)管效能評價體系的重構是模式創(chuàng)新的制度保障。建立以風險減量為核心的績效考核指標，設置隱患整改率、重復違法下降率等過程性指標，替代簡單的檢查頻次考核[5]。

結語

消防監(jiān)管體系的現(xiàn)代化轉型是城市安全治理能力提升的關鍵環(huán)節(jié)。通過權責清單重構、智能技術融合與社會力量激活，能夠有效破解傳統(tǒng)監(jiān)管的碎片化困境，實現(xiàn)風險防控的精準化與可持續(xù)性。未來，需持續(xù)關注新興風險演化規(guī)律，深化跨部門數(shù)據(jù)共享與應急聯(lián)動機制建設，推動消防監(jiān)管從制度優(yōu)勢向治理效能轉化。在智慧城市發(fā)展框架下，消防治理應強化科技支撐與人文關懷的協(xié)同，構建更具韌性的城市安全共同體。

參考文獻

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[3]朱煥國.防火門在消防監(jiān)督檢查中的常見問題及對策[J].今日消防，2024，9（03）：101-103.

[4」姜磊.完善和健全消防監(jiān)督管理機制探討[J].中國消防，2021，7（04）：96-97.

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