關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的研究與建議基于對(duì)河南省X縣的調(diào)研

黨的二十屆三中全會(huì)指出，要深化財(cái)政體制改革、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財(cái)政管理，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政體制中最基層、最基礎(chǔ)的一環(huán)，對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及維護(hù)廣大群眾切身利益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制尚不夠完善，必須在預(yù)算管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督等方面進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，著力打通基層財(cái)政“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況

X縣下轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處。2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)一般公共預(yù)算收人65298萬元，其中最多的完成11028萬元，最少的僅完成967萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)一般公共預(yù)算支出101531萬元，其中最多的支出9507萬元，最少的支出2210萬元。僅有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收大于支，能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支缺口較大，需要依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助予以彌補(bǔ)。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，積極開展招商引資，廣泛聯(lián)系發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢，激勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，因地制宜開發(fā)具有地方特色、經(jīng)濟(jì)活力的產(chǎn)業(yè)，在拓展收入來源、增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力等方面取得了積極成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入從2021年的56822萬元增長(zhǎng)到2023年的65298萬元，增加8476萬元，增長(zhǎng) 14.9% 。

二、農(nóng)村“三資”趨于規(guī)范化管理

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，“三資”規(guī)模不斷壯大，推行“三資”委托代理服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代管，主要為代管村集體經(jīng)濟(jì)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)收支等工作。中心制定財(cái)務(wù)管理制度及業(yè)務(wù)報(bào)賬工作流程，明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)各個(gè)行政村財(cái)務(wù)收支經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行分村代理核算。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一保障，每季度初統(tǒng)一下達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部報(bào)酬按月發(fā)放，辦公費(fèi)和服務(wù)群眾支出實(shí)行報(bào)賬制。

三、惠民惠農(nóng)政策落地見效

開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”工作是推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，涉及面廣、資金量大、影響廣泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政天力推進(jìn)此“民生工程”，認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)審核基礎(chǔ)發(fā)放信息并上報(bào)縣級(jí)主管部門，通過“一卡通”賬戶足額發(fā)放各類惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，包括但不限于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金（如耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金等）、農(nóng)村社會(huì)保障資金（如農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等）、扶貧專項(xiàng)資金等。2023年，X縣通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)集中發(fā)放補(bǔ)貼61項(xiàng)，累計(jì)發(fā)放資金7.6億元，惠及群眾263萬人次，使用社?？ǖ谋壤_(dá)到 100% ，全面實(shí)現(xiàn)“多頭領(lǐng)取”向“一卡通享”的跨越，惠民惠農(nóng)政策更加高效順暢直達(dá)群眾。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

一、預(yù)算管理不夠精細(xì)

預(yù)算編制是財(cái)政管理、政府管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在編制年度部門預(yù)算時(shí)，人員類項(xiàng)目按照核定編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)及規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)補(bǔ)貼政策編制，運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目中的公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出按照實(shí)有在職人數(shù)、人員編制情況和相應(yīng)分類定額進(jìn)行編制，此類基本支出的編制精準(zhǔn)度較高，而其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目和特定目標(biāo)類項(xiàng)目支出的編制往往較為粗糙。主要原因有兩點(diǎn)，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身財(cái)力不足。按照現(xiàn)行財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力狀況，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力僅能滿足基本支出需求，項(xiàng)目資金主要靠向上爭(zhēng)取，往往只能先行預(yù)留部分支出，年終根據(jù)實(shí)際支出情況進(jìn)行調(diào)劑。二是規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束和指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。為提高年度預(yù)算安排的科學(xué)性、前瞻性和有效性，編制部門預(yù)算的同時(shí)編制中期財(cái)政規(guī)劃，將收支計(jì)劃作為以后年度編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而實(shí)際上，項(xiàng)目規(guī)劃的前瞻性往往不夠，缺乏各部門間的廣泛參與和各方面的充分論證，一些突發(fā)性支出項(xiàng)自很難事先進(jìn)行準(zhǔn)確估計(jì)，影響了預(yù)算管理的“全面性”。

二、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較為薄弱

2019年開始實(shí)施行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度，2022年河南省推行預(yù)算管理一體化建設(shè)。新的會(huì)計(jì)制度體系能夠?qū)υ胸?cái)務(wù)管理工作的漏洞進(jìn)行補(bǔ)充，也更加貼合時(shí)代發(fā)展的需求，但對(duì)財(cái)務(wù)人員無疑是很天的挑戰(zhàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員掌握的會(huì)計(jì)知識(shí)有限，知識(shí)獲取渠道有限，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)性培訓(xùn)，專業(yè)能力得不到有效提升，新舊會(huì)計(jì)制度銜接和轉(zhuǎn)換不到位，會(huì)計(jì)核算存在這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)為：賬簿設(shè)置不全、記賬不符合要求、對(duì)賬不及時(shí)、結(jié)賬不規(guī)范等。甚至部分從事財(cái)務(wù)工作的人員并非專業(yè)人員，系統(tǒng)操作不夠熟練，工作效率不高且容易出錯(cuò)。

三、資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，沒有設(shè)置專人負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，導(dǎo)致管理責(zé)任不夠明確、資產(chǎn)賬目混亂。固定資產(chǎn)購(gòu)置了卻沒有及時(shí)入賬，使用了卻無人維護(hù)，沒有按規(guī)定計(jì)提折舊，達(dá)到報(bào)廢條件的也未進(jìn)行處理，導(dǎo)致賬面上的固定資產(chǎn)與實(shí)際存在的資產(chǎn)不一致。例如一些基建項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)未進(jìn)行移交，未及時(shí)登記固定資產(chǎn)賬目，導(dǎo)致賬實(shí)不符。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部人事調(diào)整頻率高，絕大多數(shù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)底數(shù)掌握不透徹，幾乎未開展過全面的資產(chǎn)清查，長(zhǎng)期閑置的土地、房產(chǎn)等造成資源浪費(fèi)，有些資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于政府監(jiān)管之外，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏

X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員平均年齡46歲，已進(jìn)人退休高峰期，近幾年也幾乎未進(jìn)行人員招聘，“年齡扎堆”和“年齡斷層”并存、“年齡老化”與“后備不足”并存。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所普遍存在一人多崗情況，有的甚至僅有所長(zhǎng)和1名工作人員，內(nèi)部制約機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位重塑性改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所更是處于“兩難境地”，財(cái)政所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，財(cái)政工作專業(yè)性強(qiáng)，入門難、人才培養(yǎng)難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏會(huì)計(jì)專業(yè)人才，業(yè)務(wù)煩瑣、風(fēng)險(xiǎn)大、職級(jí)普升難等諸多因素，導(dǎo)致年輕人并不愿從事財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的順利開展。

五、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層工作的“神經(jīng)末梢”，風(fēng)險(xiǎn)感知敏銳度不夠，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。比如，專項(xiàng)資金管理不到位。主要表現(xiàn)在：資金使用不規(guī)范，資金支出審批流程不夠完善和優(yōu)化，對(duì)專項(xiàng)資金從撥付到使用等各個(gè)環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)；會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，有的未按規(guī)定實(shí)行專賬核算，沒有嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?，資金到位后不能按要求及時(shí)撥付，甚至與其他一般性資金混著使用，無法準(zhǔn)確掌握專項(xiàng)資金的收支和結(jié)余等情況，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。再如，內(nèi)部控制一紙空文。雖然每年編報(bào)內(nèi)部控制報(bào)告，但對(duì)內(nèi)部控制的執(zhí)行認(rèn)識(shí)不足，有的內(nèi)部控制制度尚不健全，有的雖已建立但未及時(shí)更新，特別是對(duì)內(nèi)部控制的執(zhí)行情況既沒有檢查監(jiān)督，也沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度成為一紙空文，帶來一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的工作建議

一、完善財(cái)政管理體制，提高預(yù)算管理水平

一是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。進(jìn)一步健全“依法規(guī)范、權(quán)責(zé)一致、縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍，努力做到財(cái)力與事權(quán)相一致，以運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政體制助推縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本支出。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌保障能力，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和村莊數(shù)量多少，適當(dāng)提高困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本財(cái)力保障水平，保障基本支出需求。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理事務(wù)且縣級(jí)每年給予補(bǔ)助的，參照上級(jí)財(cái)政做法，提前安排部分資金，如鄉(xiāng)村垃圾清運(yùn)、農(nóng)村環(huán)境整治等事項(xiàng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制。三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需建立健全監(jiān)控和管理機(jī)制，通過預(yù)算一體化平臺(tái)，適時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

二、規(guī)范財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作，提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量

一是建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。從強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作入手，狠抓會(huì)計(jì)制度和崗位責(zé)任制的有效落實(shí)，對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)相關(guān)管理制度進(jìn)行全面梳理，查找管理中存在的漏洞和不合理之處，結(jié)合最新的財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及工作實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。同時(shí)，細(xì)化和明確財(cái)務(wù)各崗位的職責(zé)和權(quán)限，通過建章立制真正使各項(xiàng)財(cái)會(huì)管理工作落到實(shí)處。二是規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)法規(guī)要求，規(guī)范做好憑證審核、記賬、結(jié)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)核算工作，定期進(jìn)行賬賬核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正賬務(wù)處理中的差錯(cuò)，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)和完整。三是加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。對(duì)不相容崗位分離、會(huì)計(jì)檔案、會(huì)計(jì)工作交接等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度和措施，加強(qiáng)內(nèi)部控制執(zhí)行，通過制度和流程約束，舉一反三、標(biāo)本兼治，以制度化、規(guī)范化為標(biāo)準(zhǔn)堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，推動(dòng)資產(chǎn)盤活利用

一是完善資產(chǎn)管理制度。按照資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)，明確從資產(chǎn)購(gòu)入到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)流程和審批權(quán)限，使資產(chǎn)管理有章可循。建立責(zé)任追究機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲措施，對(duì)因人為因素造成資產(chǎn)損壞、流失等情況的依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。二是加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理。明確責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T進(jìn)行專門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)督和管理，對(duì)每項(xiàng)固定資產(chǎn)建立檔案卡片，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、型號(hào)、購(gòu)置日期、使用部門、折舊方法等關(guān)鍵信息，同時(shí)建立電子版和紙質(zhì)版的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)更新資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，并依托預(yù)算管理一體化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提升會(huì)計(jì)核算規(guī)范性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、信息一致性，促進(jìn)資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬實(shí)時(shí)核對(duì)、賬賬相符。三是開展資產(chǎn)清查盤活。進(jìn)一步落實(shí)政府過緊日子要求，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)履行主體責(zé)任，由一把手承擔(dān)第一責(zé)任，組建工作專班，認(rèn)真開展資產(chǎn)的清查核實(shí)工作，全面澄清資產(chǎn)底數(shù)，通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，對(duì)可盤活資產(chǎn)分門別類進(jìn)行盤活，提升國(guó)有資產(chǎn)盤活利用效率。

四、加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)政管理水平

一是把好財(cái)務(wù)人員“人口關(guān)”。挑選政治素質(zhì)高且有相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)的人員配備到財(cái)務(wù)崗位上，鼓勵(lì)和支持財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和會(huì)計(jì)職稱提升，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展要求和需要。提高財(cái)務(wù)人員招錄頻率，對(duì)財(cái)務(wù)人員匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充，定人定崗、各司其職，確保遵循不相容崗位分離原則。二是提供良好的工作氛圍和環(huán)境。財(cái)務(wù)工作瑣碎繁雜、事無巨細(xì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)充足保證財(cái)務(wù)人員的工作時(shí)間，盡量不對(duì)其安排過多其他無關(guān)工作，讓其安心本職、專注專業(yè)，確保財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和效率不受影響。三是實(shí)施多樣化激勵(lì)措施。強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的績(jī)效考核，可設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作成果的、財(cái)務(wù)管理成效突出的給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可通過表彰、晉升職位等滿足財(cái)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展需求，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性。

五、建立健全監(jiān)督機(jī)制，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)

一是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。清晰界定專項(xiàng)資金審批、撥付、使用范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)余處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)各類專項(xiàng)資金的管理使用，做到專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用，更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的支持作用。二是用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定要求正確行使權(quán)力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政行為的監(jiān)督與約束，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)經(jīng)秩序。三是強(qiáng)化各類監(jiān)督貫通協(xié)同。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的有機(jī)貫通，強(qiáng)化監(jiān)督合力，尤其對(duì)支出較大、項(xiàng)目較多、群眾反響不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審計(jì)與巡察。檢查出的問題要及時(shí)整改，違紀(jì)違規(guī)問題要依法進(jìn)行處理，不能大事化小、小事化了，切實(shí)形成震懾效應(yīng)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。（作者單位：河南省滑縣財(cái)政局）

（責(zé)任編輯：吳輝）