新時期深入推進健康中國與冰雪運動協(xié)同發(fā)展研究

中圖分類號：G812.0 文獻標識碼：A

文章編號：1002-3488（2025）03-0092-05

Research on Deepening the Collaborative Development of Healthy China and Ice-Snow Sports in the New Era

YAO Lan

（DepartmentofPhysicalEducation，Harbin UniversityofScienceandTechnology，Harbin15oo80，China）

Abstract：Inrecentyears，theHealthyChina Strategyhas beendeeplyimplemented，and ice-snow sports have achievedrapid development.However，the path of their collaborative development stillneeds further exploration. Bycombing the foundationof thecolaborative developmentbetween HealthyChinaand ice-snow sports，it is found that the functional positioning of sports aligns with macro strategic goals，the transformation of health awareness drives nationalparticipation in sports，and thecollaborative developmentof health industryand icesnow industry formacomplementary relationship between them.However，the collaborative developmentof Healthy Chinaand ice-snow sportsalso faces several chalenges，including thegoal divergence between public popularization and elite cultivation，the insuficient integration of health promotion concepts into ice-snow sports，and the laggng development of the service supply system for ice-snow sports.In response，this paper proposes strategies such as comprehensively coordinating policy support in the new era，promoting the deep integrationoftheice-snowindustrychainwith health，driving socialparticipation through multiple long-term channels，and enhancing their coordination through regional construction.By transforming ice-snowsports from “nichecompetition”to“national health”，this studyaims toserve the long-term goalsofHealthyChina，thereby continuously stimulating the vitalityofthe ice-snow industry，optimizingthe supplyof social publicservices，and helping achieve the grand goal of building a sports power.

Keywords：Healthy China;ice-snow sports; collaborative development

2016年，中共中央、國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》[1]，將實現(xiàn)國民健康長壽作為國家富強、民族振興的重要標志。2017年，十九大報告進一步提出實施健康中國戰(zhàn)略，要為人民群眾提供全方位、全周期的健康服務。2019年，國務院先后印發(fā)《健康中國行動組織實施和考核方案》[2]《關于實施健康中國行動的意見》[3]等重要文件，將全民健康作為建設健康中國的根本目標，并為當前和未來的國民健康構建起制度框架。而落實健康中國戰(zhàn)略除了需要一系列政策和規(guī)劃引領外，積極推動全民健身也是其中的重要內容。在北京冬奧會落幕后，冰雪運動已經(jīng)逐漸成為國家體育事業(yè)的重要組成部分，第9屆亞冬會的成功舉辦，進一步激發(fā)了大眾對于冰雪運動的熱情，為我國冰雪運動發(fā)展提供了新的機遇。同時，冰雪運動具有強身健體、愉悅心情等功效，也十分契合健康中國行動的總體需求。數(shù)據(jù)顯示，2024-2025年雪季全國滑雪場累計接待客流1.51億人次，同比增長 27.8% ，尤其江蘇、浙江等南方省份客流量增速顯著[4]。當然，我國冰雪運動的長期發(fā)展也面臨著場館設施可持續(xù)利用不足、冰雪相關產業(yè)發(fā)展滯后等一系列現(xiàn)實障礙[5]。同時，學術界對于健康中國和冰雪運動的研究主要體現(xiàn)在關系層面，多是以健康中國戰(zhàn)略為基點探究冰雪運動的發(fā)展[6-7]，未能充分結合時代發(fā)展特征探索健康中國與冰雪運動的協(xié)同發(fā)展路徑，這也由此構成本文要研究的主要問題。

1健康中國與冰雪運動協(xié)同發(fā)展的基礎

1.1運動功能定位契合宏觀戰(zhàn)略目標

在健康中國戰(zhàn)略全面推進的大背景下，冰雪運動作為體育強國建設和全民健康促進的有力載體，正逐步成為全民健身體系的重要組成部分，其功能定位日益凸顯，主要體現(xiàn)在促進身心健康、構建健康生活方式、提升國民健康素養(yǎng)和推動社會健康生態(tài)構建等多個層面[8]。一方面，冰雪運動對于增強青少年體質、改善中老年人健康狀態(tài)具有積極作用，已成為冬季體育健身的重要選擇。另一方面，冰雪運動以其獨特的運動魅力與文化屬性，推動健康生活理念深入人心，培育民眾積極參與體育活動的行為習慣，有助于形成“主動健康、自我管理”的健康意識。此外，冰雪運動兼具競技性與娛樂性，其廣泛開展有利于構建社會協(xié)同參與的健康促進平臺，促進家庭健康、社區(qū)健康與社會融合發(fā)展目標的實現(xiàn)。在政策層面，冰雪運動與健康中國的深度融合體現(xiàn)在《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》《全民健身計劃（2021-2025年）》等國家頂層文件中，諸多政策均提出依托冰雪運動擴大群眾體育參與規(guī)模，實現(xiàn)健康服務供給與體育活動需求的雙向對接。因此，在健康中國體系中，冰雪運動不僅是實現(xiàn)全民健身目標的實踐平臺，更是推動大眾身體健康、心理健康與社會適應能力協(xié)調發(fā)展的復合型工具。

1.2健康意識轉型帶動全民參與運動

隨著健康中國與全民健身戰(zhàn)略的持續(xù)推進，以及基礎醫(yī)療設施的完善，使我國居民的健康意識發(fā)生顯著轉變，從“疾病治療型”向“預防保健型”“健康生活型”逐漸演進，呈現(xiàn)出由被動接受醫(yī)療服務向主動維護自身健康的趨勢[9]。民眾參與冰雪運動的意識也逐漸增強，表現(xiàn)為參與人群結構多元化、參與頻率常態(tài)化和參與場景日?；?。各地通過加大對冰雪運動基礎設施的建設與投入，以及舉辦特色的冰雪賽事和活動，不僅有效擴展了冰雪運動項目的實踐場景，使其從傳統(tǒng)的冬季運動逐漸演變?yōu)樗募具\動，還極大地豐富了健身運動場景，為消費者提供了更加多元的消費選擇。從購置冰雪運動裝備到參與專業(yè)培訓課程，從冰雪主題旅游體驗到冰雪康養(yǎng)服務享受，大眾的廣泛參與不斷促進著健康中國戰(zhàn)略在冰雪運動領域的落地生根與開花結果。

1.3健康產業(yè)與冰雪產業(yè)協(xié)同發(fā)展

健康中國戰(zhàn)略實施后，健康產業(yè)實現(xiàn)多元化發(fā)展，涵蓋健康管理、醫(yī)療旅游、康復療養(yǎng)、娛樂休閑等多個領域。同時，得益于健康中國戰(zhàn)略對于全民健身重要性的強調，各地區(qū)也依托特有的資源和條件，因地制宜地開展冰雪體育項目，使冰雪產業(yè)得到快速發(fā)展。政府通過支持體育公園、冰雪場地、全民健身中心等大型公共場所建設，鼓勵社會力量參與冰雪市場的投資和運營，有效促進了冰雪與健康產業(yè)鏈的同步完善。從造雪機、壓雪車等大型設備的制造，到滑雪板、冰刀鞋等個人裝備的加工，越來越多的產品實現(xiàn)國產化生產并逐漸接近國際先進標準。在文旅融合方面，各地積極打造冰雪主題旅游項目，將冰雪運動與民俗、休閑、文藝等元素深度融合，持續(xù)擴大健康中國與冰雪運動的重疊面。

2健康中國與冰雪運動協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)

2.1大眾普及與精英培養(yǎng)的目標分歧在新時期，雖然健康中國戰(zhàn)略和冰雪運動發(fā)展已成為推動全民健康的重要舉措，然而，二者的協(xié)同發(fā)展也存在部分矛盾和挑戰(zhàn)。一方面，健康中國戰(zhàn)略強調全民健康，倡導低門檻、高參與的全民健身活動，特別是對于老年人、青少年以及體質較弱的群體更加關注。而冰雪運動的發(fā)展通常以賽事為主線，更多側重于競技體育實力的提升和精英化人才的培養(yǎng)。在冬奧會、亞冬會比賽期間，媒體和公眾的關注點也大多集中在金牌爭奪、國家榮譽等方面。而競技體育和高難度項目由于需要更高的專業(yè)技能、體能要求及安全保障，自然會排除身體素質較弱或年齡較大群體的參與，這種發(fā)展目標上的差異反映出兩者在協(xié)同方面的部分潛在沖突。另一方面，冬奧會、亞冬會等大型冰雪賽事的舉辦對場館和設施要求較高，導致這些設施往往會集中建設在東北、西北等一些具備自然資源和條件的地區(qū)；而健康中國戰(zhàn)略要求更多的公共體育設施能夠面向廣大普通群眾，尤其是南方地區(qū)的居民。但南方地區(qū)由于氣候條件限制，冰雪場館和設施的建設相對不足，導致冰雪運動的地域性推廣面臨不平衡的問題。這種由資源分配不均帶來的撕裂推動產業(yè)資本流向冰雪產業(yè)鏈中高附加值的環(huán)節(jié)[10]，導致服務于健康中國的普惠性項目投資減少，既在一定程度上降低了冰雪運動大眾化推廣的資金投入，也不利于冰雪運動與健康中國實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

2.2健康促進理念融入冰雪運動不足

盡管近年來冰雪運動已和健康中國形成了多重交織互促，但在實踐過程中，健康促進理念在冰雪運動中的系統(tǒng)性融入仍存在諸多不足，并由此制約了其健康效能的全面釋放。從頂層設計與戰(zhàn)略導向層面來看，冰雪運動政策多聚焦于產業(yè)發(fā)展、競技突破和群眾參與的規(guī)模增長，缺乏以健康促進為核心目標的戰(zhàn)略性引導，尚未建立健全以健康效益評估為方向的評價體系，導致冰雪運動在健康中國戰(zhàn)略中雖有實踐內容，卻缺乏理論主線和價值內核。在活動組織與服務供給過程中，當前多數(shù)冰雪健身活動仍以娛樂體驗和賽事觀賞為主導，科學健身指導、康復預防服務和個體健康干預機制尚不完善，缺乏有關運動強度分級、健康風險評估、差異化指導等方面的專業(yè)化支持，難以滿足不同群體參與冰雪運動過程中的安全性與有效性。冰雪運動參與者中普遍存在“重技能、輕健康”的思想傾向，群眾對冰雪運動的健康效益認知長期停留在表層體驗，未能實現(xiàn)從興趣驅動向健康驅動的深層認知轉化。相關研究狀況也顯示，目前冰雪運動與健康促進之間的因果關系缺乏系統(tǒng)評估與實證支持，缺少跨學科研究成果為政策提供理論支撐[1]，這進一步削弱了健康中國戰(zhàn)略在冰雪運動領域的感召力和引領力。

2.3冰雪運動服務供給體系發(fā)展滯后

當前冰雪運動的服務供給體系尚不健全，并成為制約其健康價值深度釋放與全民參與可持續(xù)推進的重要瓶頸[12。冰雪運動服務供給主體結構單一，社會力量參與不足，政府主導色彩明顯，而專業(yè)社會組織、市場機構和社區(qū)平臺在服務體系中的功能尚未充分激活，難以形成多元共建、協(xié)同供給的機制格局。部分地區(qū)雖然建成一定數(shù)量的冰雪基礎設施，但缺乏與之配套的科學健身指導、健康風險評估、康復保障等服務內容，導致“有場地、無服務”的現(xiàn)象普遍存在。服務內容結構失衡，面向大眾健康促進的服務功能不足，尤其缺乏針對不同年齡、體質和健康狀況人群的分層分類服務模式。針對青少年、老年人、慢性病患者等特殊人群的冰雪健身指導、運動處方、風險干預和康復支持體系仍處于初級階段，難以滿足精準化的參與需求。此外，冰雪運動人才供給滯后，服務專業(yè)化水平不高，大量從業(yè)人員技能導向強、健康素養(yǎng)弱，缺乏系統(tǒng)的健康促進知識培訓，使得健康理念難以有效嵌入運動指導與服務實踐之中[13]。在當前信息化、智能化背景下，冰雪運動服務數(shù)字化水平整體偏低，缺乏對健身數(shù)據(jù)采集、運動健康評估、線上干預指導等數(shù)字化手段的融合應用，阻礙了從業(yè)人員服務效率與個性化能力的提升，其在健康中國建設中的公共價值尚未得到充分釋放。

3健康中國與冰雪運動協(xié)同發(fā)展的策略

3.1全面統(tǒng)籌政策支持

在新時期，應立足現(xiàn)有的政策基礎并結合時代變遷，做好宏觀政策的多向聯(lián)動與全面統(tǒng)籌，合理謀劃健康中國與冰雪運動協(xié)同發(fā)展的長遠布局。首先，要定期形成健康中國與冰雪運動發(fā)展的研究報告，完善冰雪運動與健康產業(yè)融合的政策體系，推動冰雪運動在全國范圍的協(xié)調發(fā)展。同時鼓勵地方結合自身稟賦及現(xiàn)狀，推進實施有地方特色的協(xié)同發(fā)展政策，形成“全國一盤棋”的良好局面。其次，要通過宏觀政策引導市場資源配置，適當加大財政和土地政策支持力度?？山ｉT的財政專項資金支持冰雪產業(yè)發(fā)展，如設立冰雪運動與健康產業(yè)發(fā)展專項基金，重點支持冰雪基礎設施建設、冰雪健康產品研發(fā)等。督促各地根據(jù)現(xiàn)實狀況，簡化冰雪場館建設的用地審批流程，推動閑置工業(yè)用地改建為冰雪運動場館，提高舊有場館的利用率，以實體化建設服務健康中國與冰雪運動發(fā)展[14]。最后，要加強政府各部門間的協(xié)作，明確體育、教育、文旅、財政等部門在推進健康中國與冰雪運動協(xié)同中的權責分工。其中，體育部門作為這一行動的核心推動者，應承擔起制定和實施相關發(fā)展規(guī)劃的重任；教育部門應配合體育部門將健康中國與冰雪運動理念融入到教育體系中；文旅部門要根據(jù)各地條件，積極開發(fā)具有特色的冰雪旅游產品；財政部門則為這一系列的活動提供資金支持，進而做好全國健康與冰雪資源的整合及分配。

3.2推動冰雪產業(yè)鏈與健康深度關聯(lián)

冰雪產業(yè)不僅涵蓋運動項目本身，還與裝備制造、旅游康養(yǎng)、文化傳播、科技服務、健康管理等多個領域存在交集。因此，延長和優(yōu)化冰雪產業(yè)鏈條，建立一個多產業(yè)高度關聯(lián)、多環(huán)節(jié)協(xié)作運行的產業(yè)生態(tài)體系，不僅有助于提升冰雪產業(yè)附加值和經(jīng)濟帶動效應[15]，更能推動冰雪運動在健康中國的實踐層面形成有效對接。延長冰雪產業(yè)鏈，實質上即從生產端、服務端和價值端對原有產業(yè)鏈進行縱深拓展，使其涵蓋更多關聯(lián)環(huán)節(jié)與衍生業(yè)態(tài)，突破傳統(tǒng)以賽事和場館為中心的單一運營模式，實現(xiàn)“運動 + 健康 + 科技 + 服務+ 文化”的全鏈條延伸。一方面，從生產環(huán)節(jié)延伸來看，應根據(jù)區(qū)域情況，加強冰雪裝備制造與配套服務。如通過科技創(chuàng)新提升冰雪智能化、輕量化裝備的比重，打造區(qū)域制造高地，滿足冰雪市場日益增長的多樣化需求。另一方面，從服務環(huán)節(jié)延伸來看，應融合冰雪旅游、運動康養(yǎng)、康復醫(yī)療等新興服務內容，構建集健身、休閑、療愈為一體的復合型服務體系。如發(fā)展冰雪度假村、康養(yǎng)營地、兒童冰雪教育基地等，拓寬冰雪服務的受眾群體與應用場景。通過打造全流程數(shù)字平臺，將冰雪運動與健康管理深度綁定，推動冰雪產業(yè)進入“數(shù)字健康”時代，從而強化其在健康中國戰(zhàn)略中的支撐作用。如建立“場館預約-運動記錄-體質監(jiān)測-健康干預”的一體化鏈條，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動下的精準化健身、智能化決策與智慧健康服務。此外，推動商業(yè)模式創(chuàng)新也是延長冰雪產業(yè)鏈的重要形式。如結合健康管理服務推出“冰雪運動意外險 + 健康管理”組合產品，或聯(lián)合保險公司與健康機構構建冰雪運動健康支持系統(tǒng)，不僅可以降低個體風險感知、提升用戶黏性，也能夠拓展冰雪運動的金融屬性和經(jīng)濟價值?？傮w來看，延長冰雪產業(yè)鏈不僅體現(xiàn)為對產業(yè)范圍的拓展，更是對價值邏輯的重構，其核心在于使冰雪運動從“參與式消費”向“服務健康生活方式”轉變，全面提升自身的社會價值和健康貢獻。

3.3多渠道長效帶動社會參與

廣泛的社會參與是保障健康中國與冰雪運動協(xié)同發(fā)展的重要基礎。為了實現(xiàn)以冰雪運動的全民化普及助力健康中國建設，除了要不斷豐富冰雪基礎設施以外，更需從大眾服務、文化認同等多方面構建長效的社會參與機制。在傳統(tǒng)形式上，冰雪運動的普及直接取決于基礎設施的分布與利用情況，但新時期應當更多關注如何激發(fā)不同社會群體的參與動力，提高大眾運動參與的多樣性和包容性[16]。具體而言，可以探索基于社區(qū)的冰雪文化平臺建設，通過在社區(qū)開展冰雪文化體驗活動、冰雪運動健康講座等，培養(yǎng)大眾的冰雪運動參與意識。還可通過政府與社會資本的協(xié)同合作，推動冰雪運動在社會公益層面的廣泛滲透，特別是面向邊遠地區(qū)和低收入群體的體育推廣，要進一步降低冰雪運動全民參與的經(jīng)濟門檻，提高社會參與的普惠性。而在城市化進程中，如何將冰雪運動納入城市文化和休閑生活的常態(tài)化之中，形成更廣泛的社會動員機制，更是今后應當完善的重點。未來應注重對冰雪文化認同的社會性引導，如通過藝術形式、文創(chuàng)產品以及地方特色的冰雪文化活動等，激發(fā)民眾對冰雪運動的興趣。此外，還可以通過跨文化、跨類別活動的交流，讓更多人體驗到冰雪運動的多樣性與趣味性，推動南方地區(qū)民眾將更多冬季運動作為增進個人健康的方式。

3.4以區(qū)域建設增進二者協(xié)同

從地域角度審視健康中國與冰雪運動的協(xié)同發(fā)展，新時期需基于不同地區(qū)的客觀條件，將健康中國與冰雪運動合理納入?yún)^(qū)域發(fā)展框架，積極打通健康中國的實施向度和冰雪運動發(fā)展的季節(jié)性限制。在東北地區(qū)，應借助于豐富的冰雪文化資源底蘊，打造國際化的冰雪運動賽事交流高地，并圍繞舉辦冰雪文化節(jié)、冰雪藝術展、冰雪健康周等活動，使更多群眾在冰天雪地中獲得健康、怡情養(yǎng)性，同時向世界展示健康中國戰(zhàn)略的普惠價值。在華北地區(qū)，尤其是以北京市為中心的京津冀地區(qū)，可以嘗試構建“冰雪健康圈”，通過整合各地的有利資源，推動區(qū)域內健康中國和冰雪運動協(xié)同發(fā)展。如在推進健康中國戰(zhàn)略方面，可以建立京津冀冰雪運動健康數(shù)據(jù)中心，集中管理區(qū)域內大眾冰雪運動活動數(shù)據(jù)，匯總場館預約、體質監(jiān)測、電子健康檔案等各類數(shù)據(jù)，為消費者提供精準健康服務。在推進冰雪運動方面，京津冀地區(qū)可以聯(lián)合舉辦冰雪運動賽事，開發(fā)冰雪旅游線路，依托政治中心、交通樞紐、冬奧遺產等諸多有利條件，促進區(qū)域內冰雪產業(yè)高質量發(fā)展[17]。南方地區(qū)由于受限于氣候條件的制約，冰雪運動普及面臨更多挑戰(zhàn)。對此，可以充分發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟體量的優(yōu)勢，研發(fā)與普及室內冰雪運動設施、智能化冰雪設備、冰雪綠色節(jié)能技術等，推動冰雪運動科技化發(fā)展。通過對冰雪項目的遷移、改造與創(chuàng)新，帶動民眾健康素養(yǎng)提升，積極踐行健康中國理念。

4結束語

健康中國為冰雪運動發(fā)展提供了政策紅利與價值錨點，同時深入貫徹健康中國戰(zhàn)略也離不開冰雪運動作為有效支撐，在新時期推動二者協(xié)同發(fā)展既是戰(zhàn)略體現(xiàn)又具有深刻現(xiàn)實意義。要通過政策支持、產業(yè)融合、社會參與、區(qū)域協(xié)同，形成“以賽促民、以民養(yǎng)賽”的良性循環(huán)，促使冰雪運動從“小眾競技”向“全民健康”轉型，最終服務于健康中國的長期目標。這是長效激發(fā)冰雪產業(yè)活力，優(yōu)化社會公共服務供給的可行之策，也是秉持以人民健康為中心，達成體育強國宏偉目標的兩得之舉。

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