數(shù)字社會的利維坦及其風(fēng)險治理

中圖分類號：TP399 文獻標識碼：A 文章編號：2096-9783（2025）03-0048-10

一、問題的提出

“數(shù)字無處不在”，隨著數(shù)字技術(shù)全方位嵌入社會，通過人與人、人與物、物與物之間突破空間限制的緊密連接，實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的收集與瞬時處理，最終重塑了新的生活模式與社會框架。然而，任何事物都有兩面性，人們在享受更全面、更先進的數(shù)字技術(shù)服務(wù)之際，一種被數(shù)字束縛的感覺也悄然襲來。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用容易陷入技術(shù)決定論的困境之中，產(chǎn)生權(quán)力技術(shù)化與技術(shù)權(quán)力化的雙重風(fēng)險[1。數(shù)據(jù)如同脫韁之馬，手執(zhí)韁繩和馬鞭的人類無力操控之勢逐漸顯現(xiàn)，作為“國家利維坦\"的約束手段的數(shù)字技術(shù)開始其異化過程，有演化成一種新的利維坦一—“數(shù)字利維坦\"之勢[2。數(shù)字社會的\"利維坦\"常被理解為國家信息技術(shù)的全面裝備，將公民置于徹底而富有成效的監(jiān)控體系之下，而公民卻難以有效運用信息技術(shù)來維護其公民權(quán)利，即無法通過數(shù)字民主來制衡國家的監(jiān)控體系3，呈現(xiàn)出個人隱私“透明化”、數(shù)據(jù)錯誤常態(tài)化、算法控制加劇化、數(shù)據(jù)鴻溝擴大化等新特點，其本質(zhì)是一種技術(shù)手段與國家權(quán)力相結(jié)合產(chǎn)生

巨大政治效應(yīng)的過程。

數(shù)字技術(shù)以看不見的方式完全融人人們的生活。從“技術(shù)擴散”這個概念出發(fā)，人類社會和治理形態(tài)可以被構(gòu)想成由工具的躍進和技術(shù)創(chuàng)新共同構(gòu)建的，這為數(shù)字技術(shù)嵌入社會的研究提供了方法論上的支持[5。數(shù)字技術(shù)嵌入對于社會結(jié)構(gòu)影響不是單向的，重構(gòu)的社會框架與社會活動也會反作用于技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展。因此，從技術(shù)社會學(xué)視角來看，可以將現(xiàn)代生活的社會維度和技術(shù)維度之間的相互作用視為一種動態(tài)的、不斷變化的力量，這種力量產(chǎn)生于現(xiàn)代社會，并塑造了現(xiàn)代社會。身處數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)嵌入社會生活的每一個環(huán)節(jié)中，比特化的信息與現(xiàn)實社會深度融合，“二進制的數(shù)字\"轉(zhuǎn)化為社會物質(zhì)層面的構(gòu)成要素。

在技術(shù)維度劇烈變革的同時，社會維度的價值規(guī)則體系往往存在滯后現(xiàn)象，這一點是痛苦的，而且潛藏著巨大的風(fēng)險。由此可見，數(shù)字技術(shù)嵌入社會已經(jīng)為人類的未來埋下了不可忽視的風(fēng)險隱患。社會的風(fēng)險既來源于現(xiàn)存制度的危機，同時也是現(xiàn)代性的意外后果。因為行動的后果總是不斷地脫離最初發(fā)起行動的人的控制范圍，系統(tǒng)再生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性條件將會否定系統(tǒng)本身。面對數(shù)字社會的“利維坦”，人類究竟是要沉溺在數(shù)字技術(shù)所帶來的便利之中，淪為數(shù)字技術(shù)的附庸？還是迷失在駁雜的數(shù)據(jù)海洋里，成為被改寫的附錄？抑或是麻木在技術(shù)的規(guī)制之下，變?yōu)闆]有靈魂的機器？皆非所言，人類只有清醒地認識到數(shù)字技術(shù)信馬由韁的漫步所帶來的社會風(fēng)險，找出如何將數(shù)字技術(shù)的脫韁之馬重新納入以人為主體的監(jiān)管體系之下的辦法，才能有效規(guī)制數(shù)字技術(shù)嵌入社會的風(fēng)險，實現(xiàn)技術(shù)倫理治理的應(yīng)然關(guān)懷。

二、文獻回顧與分析框架

（一）文獻回顧

數(shù)字技術(shù)嵌人社會瓦解了傳統(tǒng)工業(yè)社會的制度與傳統(tǒng)，這在孕育未來發(fā)展社會藍圖的同時，亦會隱藏著巨大的數(shù)字風(fēng)險。其一，從技術(shù)層面看，“算法黑箱\"致使技術(shù)自主性凸顯，數(shù)字社會的政治體系對政治權(quán)力和政治價值的施力將導(dǎo)致數(shù)字時代新的社會風(fēng)險8。其二，從組織治理層面看，收入、教育水平和年齡等因素所造成的數(shù)字能力的差異會將數(shù)字素養(yǎng)水平較低的公眾被排斥在數(shù)字化公共服務(wù)之外。其三，從倫理道德層面看，越來越多的無法控制其社會責(zé)任的數(shù)字技術(shù)造成了對技術(shù)進步中人文因素的忽視，導(dǎo)致了技術(shù)發(fā)展中的道德困境。其四，從信息安全層面看，網(wǎng)絡(luò)用戶通過交流、搜索、分享在互聯(lián)網(wǎng)上留下了太多數(shù)據(jù)痕跡，同時用戶還需要在更新迅速、來源駁雜的數(shù)據(jù)中篩選出有價值的信息，這種數(shù)據(jù)負荷對從個人健康到財務(wù)安全所需的重要信息等造成嚴重風(fēng)險[10]。

數(shù)字社會的潛在風(fēng)險逐步走出經(jīng)濟發(fā)展與生活便利的幕布，對政府、社會組織乃至個人生活的負面影響愈發(fā)受到社會關(guān)注，數(shù)字風(fēng)險治理成為學(xué)界關(guān)注的焦點議題。其一，從信息倫理學(xué)出發(fā)，分析了道德的軟、硬規(guī)制作用，強調(diào)發(fā)揮數(shù)字倫理在數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字治理方面的作用。其二，從政治決策學(xué)視角出發(fā)，民主政治在數(shù)字社會中存在的不確定風(fēng)險，通過優(yōu)化決策模型、利用大眾媒體，為社會系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供智能支持[]其三，從工程倫理學(xué)視角切入，通過構(gòu)建人類道德判斷綜合模型，實施\"人工道德代理\"工程，促進機器道德決策以應(yīng)對人工智能風(fēng)險[2]。

研究者為數(shù)字技術(shù)風(fēng)險類型與治理模式的研究做出扎實的貢獻，但有關(guān)數(shù)字技術(shù)風(fēng)險類型與治理手段仍缺乏系統(tǒng)性的整合與分析。因此，通過參考Wirtz等學(xué)者提出的AI綜合治理框架[13]與Ullah等學(xué)者提出的TOE迭代風(fēng)險治理框架[14]，建立一個包含數(shù)字社會風(fēng)險分類與治理準則的綜合框架，為實現(xiàn)數(shù)字社會風(fēng)險的系統(tǒng)治理提供參考指南。

（二）分析框架

TOE模型是由Tornatzky在經(jīng)典技術(shù)接受模型及創(chuàng)新擴散理論的基礎(chǔ)上提出的，認為組織對一項創(chuàng)新技術(shù)的采納主要受到技術(shù)、組織和環(huán)境三方面因素的共同影響[15]，其本質(zhì)是一種基于技術(shù)應(yīng)用情境的綜合性分析框架。TOE框架可以用于描述信息技術(shù)應(yīng)用程序采用的綜合模型，已有相當多的研究者在信息技術(shù)的各個基礎(chǔ)領(lǐng)域應(yīng)用、驗證和開發(fā)了該模型。TOE框架作為一個通用的理論，廣泛適用于不同的學(xué)科和情境，研究者可以根據(jù)創(chuàng)新和組織本身的特點選擇各個維度的因素，并且學(xué)者們提出了在TOE模型中采用額外因素的可能性。例如，將TOE模型結(jié)合本土化情境拓展為TOEI框架提升數(shù)字治理效能[；將TOE模型拓展為TOE-UTAUT框架據(jù)此探討B(tài)IM適用性等[17]。這種理論復(fù)合與框架擴展，極大地拓展了TOE框架的應(yīng)用的廣度，奠定進一步研究基礎(chǔ)的同時，也為本研究提供了參考借鑒。

基于此，本文嘗試將TOE框架應(yīng)用于數(shù)字社會的風(fēng)險分析之中，并為框架增添了安全維度，構(gòu)建TOEs風(fēng)險分析框架以強調(diào)數(shù)字技術(shù)嵌人社會，數(shù)字化經(jīng)濟與平臺化治理所帶來的信息安全風(fēng)險。此外，為增強TOEs框架在中國情景下的適應(yīng)性對框架作出一定的調(diào)整。將環(huán)境維度放縮到道德與文化環(huán)境維度，主要強調(diào)數(shù)字社會所造成的社會倫理與社會文化的挑戰(zhàn)，將政治經(jīng)濟的社會環(huán)境影響派人技術(shù)與組織維度。修正后的TOEs框架構(gòu)建了技術(shù)應(yīng)用與風(fēng)險層關(guān)聯(lián)的理論模型，為后續(xù)分析數(shù)字社會風(fēng)險提供一個綜合清單，如圖1所示。

三、數(shù)字社會的風(fēng)險清單

數(shù)字技術(shù)推動社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，由此帶來了社會關(guān)系、人際關(guān)系的重大變革[18]。數(shù)字技術(shù)嵌入社會所帶來的不僅僅是創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，更是作為一種數(shù)字嵌入建構(gòu)模塊轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)，數(shù)字與算法成為新的數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)基石。數(shù)字技術(shù)作為一種創(chuàng)新技術(shù)，由于底層的不透明性、制度滯后的監(jiān)管缺失以及技術(shù)不成熟，必然伴隨著技術(shù)層面的風(fēng)險。除此之外，數(shù)字技術(shù)對社會的深度嵌入與廣泛應(yīng)用，衍生出大量的社會范式變革風(fēng)險。

（一）技術(shù)維度：創(chuàng)設(shè)算法黑箱的技術(shù)風(fēng)險

數(shù)字技術(shù)的獨特屬性創(chuàng)造了數(shù)字支持，為特定用戶或使用環(huán)境提供了新的行動可能性，可以被社會中行動者加以利用。政府、企業(yè)以及各種非營利組織都廣泛采用了數(shù)字技術(shù)，如人工智能、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等。為了更好地把握數(shù)字的技術(shù)應(yīng)用，根據(jù)感知、理解和對給定數(shù)據(jù)采取行動的標準維度，將人工智能系統(tǒng)工作流程分為三個部分，借助這種分解方式了解數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)如何收集、處理信息和達到目的，助力更好識別技術(shù)層風(fēng)險。其中，感知是獲取信息與數(shù)據(jù)的過程，是數(shù)字系統(tǒng)開始工作的起始環(huán)節(jié)，感知過程既可以通過傳感器從外部獲取，也可以通過對現(xiàn)有數(shù)據(jù)搜索、整合實現(xiàn)內(nèi)部獲取。理解是數(shù)字系統(tǒng)通過AI算法、仿生學(xué)習(xí)系統(tǒng)對已感知到的信息進行分析、解讀，以實現(xiàn)推理、決策。行動是數(shù)字系統(tǒng)通過算法理解之后，所做出的信息調(diào)取、復(fù)雜問題決策、機器學(xué)習(xí)等行為。通過將數(shù)字技術(shù)拆解對應(yīng)為輸人一處理一輸出三個部分，可以清晰展現(xiàn)數(shù)字系統(tǒng)的工作邏輯，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)儲存、駁雜信息處理、復(fù)雜問題決策的強大能力。在新技術(shù)實現(xiàn)社會賦能的同時，也要識別其潛在的技術(shù)風(fēng)險。

數(shù)字系統(tǒng)信息采集、利用、存儲、傳輸?shù)牟淮_定性，算法模型的偏見性，以及系統(tǒng)開源、軟件框架和硬件的不匹配性等都是潛在的風(fēng)險[9]。為了更好地分類數(shù)字社會的技術(shù)風(fēng)險，按照“輸入一處理一輸出\"的分類標準進行系統(tǒng)識別，數(shù)字社會的技術(shù)風(fēng)險清單如表1所示。

其一，輸入端的信息整合風(fēng)險。數(shù)字系統(tǒng)對主觀的、非結(jié)構(gòu)化的信息難以實現(xiàn)整合。例如，在輔助診斷系統(tǒng)中，難以處理像醫(yī)學(xué)成像這樣復(fù)雜的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，必須由人類醫(yī)生作出主觀判斷并錄入，這樣的信息感知挑戰(zhàn)必然會造成一定的決策風(fēng)險。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)信息接入駁雜，比以往的任何媒介都更加多元化，但隨著數(shù)據(jù)的迅速累積將會形成一定的數(shù)據(jù)偏好，實現(xiàn)用戶與非用戶的識別，將部分信息排除在系統(tǒng)之外，最終將會導(dǎo)致一定程度的數(shù)據(jù)歧視。

其二，處理端的“算法黑箱\"風(fēng)險。機器學(xué)習(xí)技術(shù)被廣泛使用，增加了算法工作的復(fù)雜性，這一階段的不透明性造成公眾越來越無法理解、解釋或預(yù)測算法的內(nèi)部工作。數(shù)字時代，大多數(shù)收集數(shù)據(jù)的活動都是由算法完成的2，由于這種難以操控的自主學(xué)習(xí)能力，使得系統(tǒng)分析數(shù)值的范圍與操作參數(shù)的種類很容易突破人為控制，從而形成一種“算法黑箱”，使人難以預(yù)測其如何處理新數(shù)據(jù)，也無法理解其根據(jù)自身訂立的規(guī)則做出決策背后的推理邏輯。

其三，輸出端網(wǎng)絡(luò)觸角廣泛滲透的風(fēng)險。由于實現(xiàn)萬物互聯(lián)的技術(shù)憧憬，網(wǎng)絡(luò)接口無處不在，導(dǎo)致了一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)對人類生活無孔不入的控制。與此同時，物聯(lián)網(wǎng)復(fù)雜的相互依賴關(guān)系，意味著它有一個大的攻擊表面和多個漏洞，使得物聯(lián)網(wǎng)的安全性是高度可變的，系統(tǒng)容易受到惡意軟件和固件修改，從而被遠程監(jiān)控與操縱。此外，機器人武器引發(fā)的國防安全風(fēng)險，“技術(shù)奇點\"臨近的危機之下機器人對人類生存的威脅，也應(yīng)受到特別關(guān)注。

（二）組織維度：沖擊傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的治理風(fēng)險

數(shù)字技術(shù)的嵌入是組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基石，新的技術(shù)帶來了新的參與者、實踐、價值觀和信念，并因此產(chǎn)生新的社會實踐，構(gòu)建了新的數(shù)字邏輯系統(tǒng)。這些創(chuàng)新所帶來的綜合影響是一種“戲劇性地改變語境的力量”。隨著數(shù)字邏輯對“社會語境\"的重構(gòu)，從制度理論視角來看，這種社會文化壓力推動了數(shù)字化組織擴散，是組織同質(zhì)化發(fā)展。Hinings等學(xué)者提出組織數(shù)字化創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的三種形式21，即以變革組織形式的方式實現(xiàn)數(shù)字化創(chuàng)新，通過構(gòu)建產(chǎn)品平臺數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的方式實現(xiàn)組織的數(shù)字化創(chuàng)新，采用通用數(shù)字建構(gòu)模塊實現(xiàn)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而有效回答了數(shù)字邏輯與制度安排如何在組織與領(lǐng)域中傳播。

此外，社會制度的變革總是滯后于社會經(jīng)濟與技術(shù)的發(fā)展，這一點在數(shù)字化時代更加凸顯，即數(shù)字創(chuàng)新引領(lǐng)潮流，而其他一切事物則落后于或充其量只能跟隨。新的組織形式、工作理念、技術(shù)標準不斷迭代更新并持續(xù)擴散，替代或補充著舊的制度體系與價值觀念。數(shù)字邏輯在組織領(lǐng)域大肆擴展，必然使得新興價值理念與傳統(tǒng)制度安排產(chǎn)生激烈碰撞，具有顛覆傳統(tǒng)行業(yè)組織方式的強大力量，傳統(tǒng)領(lǐng)域中新模式對舊模式的取代，新興領(lǐng)域在空白中崛起，在這些組織的沉沉浮浮之間隱藏著巨大的治理風(fēng)險。數(shù)字社會的治理風(fēng)險清單如表2所示。

其一，傳統(tǒng)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型的治理風(fēng)險。在公共部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨著一種定位危機，數(shù)字政府既要通過算法治理社會，又要對數(shù)字平臺實施治理。這種雙重身份既要求公共部門防止算法黑箱對公眾產(chǎn)生傷害，又要“忍受\"以數(shù)字方案提高自身效率的誘惑。如果不能忍受這個誘惑，過度依賴算法或沉溺算法的便利，將會導(dǎo)致一種滑向“科技專制”的風(fēng)險，那么誰掌握算法的制定就會成為規(guī)則的制定者。此外，數(shù)字在幫助人類歸納共性、描繪個性的同時，也在摒棄、遺失一些重要的信息，形成數(shù)據(jù)幻想引發(fā)系列風(fēng)險[22]。如果在組織決策過程中對于數(shù)據(jù)分析結(jié)果的客觀性、科學(xué)性盲目崇拜，那么決策偏差或?qū)⒉豢杀苊?。在一些傳統(tǒng)制造業(yè)中，AI系統(tǒng)與智能機器人的廣泛引入，造成大量就業(yè)崗位流失，產(chǎn)業(yè)工人面臨失業(yè)的風(fēng)險。服務(wù)與產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展的同時，網(wǎng)絡(luò)接口的可及性、數(shù)字平臺的準人門檻，將會制造“數(shù)字鴻溝”，加劇社會分化。

其二，新興領(lǐng)域組織監(jiān)管缺失的治理風(fēng)險。大量新興的科技公司通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺控制行業(yè)生態(tài)，制定技術(shù)標準形成閉合的產(chǎn)品生態(tài)鏈，并將大量非核心業(yè)務(wù)外包，一方面攫取了超額利潤，另一方面掌控了規(guī)則話語權(quán)。例如，歐洲越來越依賴由美國谷歌、亞馬遜等科技公司主導(dǎo)的平臺生態(tài)系統(tǒng)，這些平臺業(yè)務(wù)一旦中斷，將會造成一定程度的社會混亂，并且由于平臺生態(tài)與第三方存在大量的工作協(xié)作，使其業(yè)務(wù)穩(wěn)定性遭受巨大挑戰(zhàn)。與此同時，這些生態(tài)平臺憑借超強的社會影響力以及技術(shù)霸權(quán)不斷侵蝕公共權(quán)力，與監(jiān)管機構(gòu)之間在公共價值方面發(fā)生沖突。此外，社交媒體作為新興的社交渠道蘊藏的風(fēng)險也不容忽視，海量的匿名用戶、真?zhèn)坞y辨的信息泥沙俱下、APP后臺的智能推送，極易使人淹沒在信息爆炸的海洋，因而用戶隱私保護、虛假信息傳播以及“觀念極化\"等問題也不容忽視。

（三）環(huán)境維度：侵染人類價值領(lǐng)域的倫理風(fēng)險

數(shù)據(jù)技術(shù)為改善私人和公共生活，以及社會環(huán)境提供巨大機會的同時，也伴隨著重大的倫理風(fēng)險與道德挑戰(zhàn)。其一，數(shù)字邏輯解構(gòu)傳統(tǒng)的倫理規(guī)范。新的價值觀、原則以及約束被稱為數(shù)字倫理。數(shù)字倫理重新定義了什么是道德上的良好、正確或必要的，塑造了什么是“社會可接受的或可取的”的公眾輿論，以及政治上的可行性，實現(xiàn)了對用戶或者公眾可以做什么或不可以做什么的限制。其二，道德圈的擴張。人工智能在幫助人類提升知識生產(chǎn)效率與質(zhì)量的同時，也伴隨著“異化\"人的種種風(fēng)險[23]。在人類與人工智能的“合作”中，如何將道德原則嵌入算法系統(tǒng)以確保人工智能的行為符合道德規(guī)范的議題開始被關(guān)注，與此同時人工智能該遵守哪些社會規(guī)范、擁有哪些美德也被激烈討論。

隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展以及人們對“人一機”道德價值對齊目標的追求，人們將對基于可解釋的具有道德判斷和決策能力的人工智能系統(tǒng)的研究愈發(fā)重視24，數(shù)字邏輯在精神文化領(lǐng)域的開疆拓土，對現(xiàn)有倫理規(guī)范做出調(diào)整的同時，實現(xiàn)了道德圈的擴展。這兩者都帶來了巨大的倫理風(fēng)險與挑戰(zhàn)，實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展與倫理安全的平衡變得十分困難。一方面，忽視道德問題可能會引發(fā)負面影響和社會排斥；另一方面，過分強調(diào)對個人的保護可能會導(dǎo)致監(jiān)管過于嚴格，反而會削弱利用數(shù)字技術(shù)的社會價值的機會。因而實現(xiàn)對倫理風(fēng)險的識別、分類，以社會可接受性或可取性的道德評價來塑造數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字治理，在確保合乎倫理的同時，推動數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展才是行穩(wěn)致遠之道。數(shù)字社會的倫理風(fēng)險清單如表3所示。

其一，個人主體性被沖擊的風(fēng)險。在政治上，算法的絕對權(quán)威強化了技術(shù)政治自主，弱化了“人的政治”自主。與此同時，算法權(quán)力的自主運行排斥道德，個人價值為“中立\"的算法治理所取代。人在政治中的主體地位被算法與人工智能侵蝕，算法與其背后隱藏決策機制將會在個人生活的重要方面擁有主權(quán)，人們也將會被賦予算法身份，這是基于人們的數(shù)據(jù)痕跡與算法內(nèi)在分類模式所烙印上的特征標簽。算法技術(shù)等非人因素通過塑造用戶形象推動了人類數(shù)據(jù)化的進程，使作為算法運用主體的人成為被處理與開發(fā)的客體[25]。因此，人類在信息時代可能成為一個在破壞性變革的世界中被不斷改寫、被迫學(xué)習(xí)的附庸。

其二，算法與機器的倫理風(fēng)險。算法與機器的開發(fā)過程是否包含人類倫理以及社會可接受性的考慮是應(yīng)當被首要關(guān)注的倫理問題，為此必須要警惕機器人武器對人類生存與人類價值產(chǎn)生的潛在威脅。在數(shù)字技術(shù)與人工智能的應(yīng)用過程中，也潛藏著違背平等和公平等倫理原則的可能。大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)吸收隱藏在人類語言模式中的性別或種族偏見，并且可以通過算法創(chuàng)建反饋循環(huán)，使不公正現(xiàn)象永久存在，甚至不斷放大人類的刻板印象和偏見。在反饋循環(huán)之外，人工智能可以通過深度學(xué)習(xí)能力開發(fā)創(chuàng)造自己的倫理價值觀，這也有可能與人類的價值判斷不兼容或相悖，甚至導(dǎo)致獨立的人工智能技術(shù)通過對抗人類而造成傷害。此外，人工智能還有可能陷入任何選擇都會帶來不良道德后果的道德困境，如自動駕駛等應(yīng)用可能會幫助或傷害人類，并且人工智能系統(tǒng)必須在兩種負面選擇之間做出道德決定：緊急情況下是優(yōu)先保護路人還是駕駛員？因而如何掌控算法道德推理的范圍與程度是當前機器倫理問題的一大挑戰(zhàn)。

（四）安全維度：植根數(shù)字運行邏輯的信息安全風(fēng)險

大數(shù)據(jù)是數(shù)字技術(shù)運作的工業(yè)原料，也是數(shù)字化組織運行的信息基石，更是數(shù)字倫理的物質(zhì)載體。伴隨大數(shù)據(jù)的到來，一些新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，云平臺的構(gòu)建和分布式計算為大數(shù)據(jù)的存儲提供了基礎(chǔ)保障，人工智能的出現(xiàn)為大數(shù)據(jù)的智能分析、挖掘和提升的應(yīng)用起到推波助瀾的作用，物聯(lián)網(wǎng)中傳感器的應(yīng)用增加了獲取數(shù)據(jù)的渠道[26。數(shù)字技術(shù)是植根于大數(shù)據(jù)沃土上瘋狂生長的巨木，如果技術(shù)的進步無法滿足信息保護的迫切需求，那么根植于數(shù)字技術(shù)運行邏輯的潛在信息風(fēng)險，必然會威脅到從組織到個人、從政府到企業(yè)的方方面面。

信息安全是當今數(shù)據(jù)治理的熱門議題，根據(jù)關(guān)注信息安全的現(xiàn)實問題，數(shù)據(jù)治理可以分為兩大研究流派。一個研究流派關(guān)注數(shù)據(jù)的所有權(quán)和行使權(quán)，將數(shù)據(jù)視為重要和有價值的資產(chǎn)。另一流派強調(diào)數(shù)據(jù)治理是對數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制，防止數(shù)據(jù)采集偏好、分析偏差所造成的數(shù)據(jù)風(fēng)險。數(shù)字社會的信息安全風(fēng)險清單如表4所示。

其一，數(shù)據(jù)權(quán)利風(fēng)險。公共部門的數(shù)字化進程極大豐富了創(chuàng)新方法和治理手段，從而更好地提供公共服務(wù)。但數(shù)字化服務(wù)的基礎(chǔ)是對公眾信息的收集，而且公眾在不斷產(chǎn)生數(shù)據(jù)的同時，通常無法選擇不被收集數(shù)據(jù)，如何在信息收集與公眾隱私保護之間的模糊邊界上行動，政府需要謹慎對待。如果過分強調(diào)某種商業(yè)目的，企業(yè)在信息收集、用戶畫像、精準投送等過程中也會滋生侵犯用戶個人隱私的風(fēng)險。此外，隨著各類數(shù)據(jù)采集技術(shù)和設(shè)備的廣泛使用，個人數(shù)據(jù)量暴增，許多用戶開始將數(shù)據(jù)存儲至云端，在這個數(shù)據(jù)線上流通和共享的現(xiàn)實背景下，由于各類APP、網(wǎng)站刻意隱藏后臺設(shè)置，加之訪問控制策略制定和授權(quán)管理的混亂，過度授權(quán)和授權(quán)不足的情況十分嚴重。為此，知識產(chǎn)權(quán)保護和加密數(shù)據(jù)的密鑰管理也是不得不面臨的風(fēng)險。

其二，數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險。隨著數(shù)字時代的到來，自數(shù)據(jù)信息迎來了井噴式的增長。在這種現(xiàn)實背景下，大量垃圾郵件、廣告投送以及大量重復(fù)信息、過時信息的堆砌也會給用戶帶來不堪承受的信息處理負擔(dān)，增加了用戶獲取和利用信息的難度。此外，媒體平臺的選擇性曝光、個性化推薦往往是用戶個人過去與系統(tǒng)的互動基礎(chǔ)上的分析預(yù)測，然而由于每個用戶搜索引擎的結(jié)果千差萬別，即便在社交網(wǎng)絡(luò)中擁有相同朋友的人可能也會看到不同的更新和信息，用戶不知不覺間被困在“信息繭房\"之中，大眾被分成相互不重疊的小利益部落，劃分進彼此隔離的平行信息空間，長此以往數(shù)字技術(shù)可能走向“異化”的邊緣。

四、數(shù)字社會的風(fēng)險治理

技術(shù)的發(fā)展是推動社會治理變革最為深刻的動因，社會治理應(yīng)主動接納數(shù)字技術(shù)，改造傳統(tǒng)社會治理倫理模式，創(chuàng)新數(shù)字治理倫理新方式，賦能并驅(qū)動數(shù)字治理邁向善治[27]。為了應(yīng)對、解決已經(jīng)深人社會生活甚至威脅到人類生存發(fā)展的數(shù)字技術(shù)、治理、倫理與安全等風(fēng)險，必須綜合作為技術(shù)開發(fā)與服務(wù)提供者的企業(yè)、作為用戶的社會組織及個人、作為監(jiān)管者的公共部門的資源和能力，通過“技術(shù)監(jiān)管一立法規(guī)制一倫理約束\"的復(fù)合手段三管齊下，加強審查與反饋的保障機制，實現(xiàn)對數(shù)字社會風(fēng)險的有效治理。

（一）協(xié)作層：構(gòu)建多元協(xié)作治理模式

筑牢數(shù)字社會的安全屏障既是技術(shù)命題，也是治理考題。數(shù)字時代的技術(shù)支持帶來了新的可能性，先進信息和通信技術(shù)的迅速傳播增強了公眾和組織通過電子手段進行有意義互動的能力。信息能力的極大提升模糊了作為消費者的公眾、作為技術(shù)與服務(wù)提供者的企業(yè)、作為監(jiān)管者的公共部門之間的界線。通過技術(shù)賦能，推行城市“一張圖\"數(shù)字化管理和“一網(wǎng)統(tǒng)管\"模式，公眾可以通過社交媒體主動發(fā)起公共議題推進政策出臺，企業(yè)通過技術(shù)或平臺生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建獲得更多的規(guī)則制定權(quán)與社會監(jiān)管能力，公共部門的數(shù)字化使其成為平臺的用戶和標準的接受者。這種形勢變化的現(xiàn)實要求以一種全新的協(xié)作理念創(chuàng)立治理機構(gòu)，構(gòu)成多重角力機制的搭配組合[28，以一種彼此信任的模式吸納社會資源、整合社會共識，推進數(shù)字風(fēng)險的全面治理，從而不斷提升公共衛(wèi)生、疾病防控、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、城市安全、自然災(zāi)害等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控能力和公共安全風(fēng)險識別、預(yù)報預(yù)警能力。

其一，信任是協(xié)作的前提。加快構(gòu)建數(shù)字信任體系，既是誠信社會建設(shè)的題中之義，也是推進社會安全建設(shè)的內(nèi)在要求。以信任為紐帶連接政府與民眾，政府首先要展現(xiàn)對公眾的信任，積極采納公眾倡議將其納入數(shù)字安全的政策議程，以一種認可與接納的姿態(tài)激發(fā)公眾的積極性，以公正、透明的治理流程，接受公眾監(jiān)管、獲取公眾認可與信任。信任的另一個層面是公眾與技術(shù)之間的信任，公眾對于數(shù)字安全的信念直接影響到其采用的意愿，技術(shù)開發(fā)者必須要重視這一信念，并以社會接受的方式實現(xiàn)更好的技術(shù)開發(fā)。此外，還需從戰(zhàn)略上構(gòu)建以人為本的數(shù)字信任體系，建立技術(shù)與制度互動的數(shù)字信任模式，進一步完善數(shù)字信任的法律法規(guī)、規(guī)則與標準。其二，多元主體是協(xié)作的基礎(chǔ)。數(shù)字社會風(fēng)險治理的多元協(xié)作模式不再是基于政府發(fā)起、公眾參與的傳統(tǒng)治理模式，而是一種強調(diào)以人民為中心的，政府、公眾、企業(yè)共同主導(dǎo)的多元數(shù)字安全治理模式。此外，積極發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會等主體作用，加強對數(shù)據(jù)安全治理規(guī)則、相關(guān)標準制定的組織引導(dǎo)，強化對企業(yè)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督監(jiān)管，確保關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全。其三，新社會吸納是協(xié)作的關(guān)鍵。這種模式強調(diào)推進數(shù)字社會風(fēng)險治理的公共價值與公眾的私人利益互補與共存。公眾不僅是一個資源提供者，提供實際行動、個人意見和對政府信任創(chuàng)造的公共價值，而且是一個資源獲得者，獲得物質(zhì)獎勵、免費服務(wù)和社會聲譽增加私人價值。通過拓展溝通渠道、統(tǒng)合業(yè)務(wù)流程、打通部門壁壘、共享數(shù)據(jù)資源等手段，實現(xiàn)部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同以及政府與企事業(yè)單位、社區(qū)居民協(xié)同的數(shù)字安全治理。基于數(shù)字嵌入現(xiàn)實的新社會吸納模式，以政府賦權(quán)、民眾主動、利益互補的治理理念將會推進數(shù)字風(fēng)險的全面治理。

（二）手段層：強化監(jiān)管、規(guī)制與約束手段

技術(shù)監(jiān)管手段在技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用兩個階段發(fā)揮作用。由于數(shù)字技術(shù)發(fā)展存在不確定性，在創(chuàng)新階段就對潛在的危害性進行管控，使其符合社會發(fā)展的需要，從而最大程度地規(guī)避技術(shù)破壞性發(fā)展所帶來的社會風(fēng)險。在技術(shù)創(chuàng)新中堅持“責(zé)任式創(chuàng)新”，有效反映社會需求和社會意愿、體現(xiàn)社會價值和社會責(zé)任，以實現(xiàn)社會接受的、道德的技術(shù)發(fā)展[29。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和操作的過程中，確立人的監(jiān)管與過程留痕，保障算法運行邏輯的公開透明，重視發(fā)展審計技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)管手段進步與技術(shù)發(fā)展的同步性。

立法規(guī)制手段通過立法確定數(shù)字技術(shù)的一般性原則和建立統(tǒng)籌決策的相關(guān)機構(gòu)來推進風(fēng)險治理。數(shù)字社會的發(fā)展雖然能促進法律的適用，但法律也應(yīng)重視其可能帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)[30]。一方面，加強數(shù)據(jù)法治，健全數(shù)據(jù)法律體系。要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與數(shù)字發(fā)展，既強化數(shù)據(jù)安全保障，也注重數(shù)據(jù)權(quán)益維護。通過健全數(shù)字技術(shù)風(fēng)險問責(zé)機制，將數(shù)據(jù)安全的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)字治理的實踐效果，保障用戶的消費權(quán)益與信息安全。另一方面，不斷完善數(shù)據(jù)法律體系，善于運用法治方式推進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，有效維護各類社會主體的數(shù)字權(quán)益，建立以“數(shù)據(jù)權(quán)利\"為核心的法律規(guī)范體系，科學(xué)合理地確定數(shù)據(jù)各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范數(shù)據(jù)使用、交易、收益等基本問題，依靠法治解決新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶來的新問題新矛盾新糾紛。

倫理約束是對社會接受的事物進行道德評估，以實現(xiàn)對數(shù)字風(fēng)險治理的倫理約束。以倫理治理保障數(shù)字技術(shù)健康發(fā)展具有重要意義，為此需要從個人、企業(yè)與行業(yè)、社會、國家等層面全面認識。其一，提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新共同體的倫理素養(yǎng)。強化底線思維和安全意識，將倫理要求貫穿于技術(shù)開發(fā)、監(jiān)管和使用的全生命周期，引導(dǎo)個體培養(yǎng)良好的數(shù)字倫理素養(yǎng)，防止“隱私泄露”，沖破“信息繭房”，同時化解網(wǎng)絡(luò)成癮、短視頻沉迷等困擾。其二，健全數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的倫理治理體制。通過完善政府數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新倫理管理體制，建立健全各地方和行業(yè)主管部門分頭治理的分層治理體系，減少“數(shù)據(jù)濫用”風(fēng)險，防止“數(shù)據(jù)霸權(quán)\"與“數(shù)據(jù)壟斷”。其三，強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的倫理評估、審查和監(jiān)管等機制。引導(dǎo)形成數(shù)字技術(shù)倫理的多元治理格局，廣泛動員社會力量，完善決策咨詢機制、協(xié)調(diào)商議機制以及多方參與機制等，提升數(shù)字技術(shù)倫理治理的現(xiàn)代化水平。

綜合運用上述三種治理手段，形成多重維度的數(shù)字社會風(fēng)險治理指南，為實現(xiàn)數(shù)字社會風(fēng)險的全面治理提供手段選擇，數(shù)字風(fēng)險治理指南如表5所示。

（三）保障層：加強審查反饋的保障

伴隨著數(shù)據(jù)信息爆炸式增長，數(shù)字技術(shù)以一種前所未有的模式迅速發(fā)展。數(shù)字技術(shù)發(fā)展的超前屬性也一定程度上造成了社會價值規(guī)范、制度體系的滯后，因而在選擇治理手段、設(shè)計治理政策的同時也要兼顧當下的現(xiàn)實問題與基于技術(shù)預(yù)測的前瞻性思考。如何實現(xiàn)數(shù)字風(fēng)險的全面治理，在數(shù)字時代行穩(wěn)致遠是科學(xué)技術(shù)學(xué)界孜孜以求的目標。為此，需要對現(xiàn)有政策和治理機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化提升，實現(xiàn)對數(shù)字技術(shù)的事前、事中、事后的全過程治理。

其一，加強事前約束和預(yù)防。這意味著對數(shù)字安全治理關(guān)口前移，重點將規(guī)制對象指向數(shù)據(jù)與算法。在算法推薦、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、社交網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域中，運用算法備案、新技術(shù)新應(yīng)用安全評估等方式，堅持技術(shù)治網(wǎng)、精準施策。其二，完善事中監(jiān)管和治理。一方面，要求數(shù)字平臺落實主體責(zé)任，努力實現(xiàn)\"預(yù)防式治理”，確保數(shù)字技術(shù)弘揚社會主義核心價值觀，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。另一方面，政府作為監(jiān)管主體，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，運用指導(dǎo)、約談等方式為數(shù)字技術(shù)運行提供合理預(yù)期。其三，落實事后處罰與總結(jié)。主要遵循\"主體一行為一責(zé)任\"的思路，利用行政權(quán)力對數(shù)據(jù)技術(shù)濫用或\"逃逸\"追責(zé)。在內(nèi)容上，主要體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、知識產(chǎn)權(quán)保護以及相應(yīng)的人機交互關(guān)系等方面；在責(zé)任上，主要體現(xiàn)為責(zé)令整改、處置賬號、移動應(yīng)用程序下架、暫停功能或更新、關(guān)閉網(wǎng)站、罰款等責(zé)任形式。

此外，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)安全事前、事中、事后的全過程治理還要綜合施策、多管齊下。其一，在技術(shù)層面上借助數(shù)字技術(shù)預(yù)測明確治理方向、更新治理手段。一方面，需要追蹤數(shù)字技術(shù)的最新成果，分析技術(shù)成果的應(yīng)用前景，對技術(shù)的脆弱性與不確定性形成預(yù)判，為更新治理目標提供決策參考；另一方面，也要將技術(shù)的安全評估、社會接受意愿納入治理指南清單，更新治理手段。其二，在組織層面上持續(xù)發(fā)展完善監(jiān)管治理機構(gòu)。大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)追蹤治理，通過全方位、全過程對數(shù)字技術(shù)體系進行系統(tǒng)性審查，定期分析、評估、監(jiān)測，更新相關(guān)風(fēng)險清單，實時反饋治理實踐中的現(xiàn)實問題與經(jīng)驗，對現(xiàn)有治理技術(shù)與手段及時更新。其三，在環(huán)境層面上強化感知回應(yīng)整合社會共識。秉持服務(wù)意識，將社會需求作為數(shù)字技術(shù)治理的首要目標，通過構(gòu)建公共部門與民眾之間感知與回應(yīng)的反饋機制，實時把握社會各界的治理倡議與多元主體的利益訴求，推進數(shù)字技術(shù)協(xié)作治理模式發(fā)展?？傊?，數(shù)字社會風(fēng)險需要構(gòu)建協(xié)作層、手段層和保障層的三層聯(lián)動治理路徑，如圖2所示。

本研究的貢獻在于基于TOEs框架對數(shù)字社會風(fēng)險進行了系統(tǒng)性的分類整理，形成數(shù)字社會風(fēng)險清單，并提出了一個包含綜合性風(fēng)險治理指南的多元協(xié)作治理，為實現(xiàn)數(shù)字社會風(fēng)險治理提供了一種模式探索。研究存在的不足在于分析不同風(fēng)險之間相關(guān)關(guān)系方面比較薄弱，如何尋求數(shù)字風(fēng)險規(guī)制與推進數(shù)字技術(shù)發(fā)展之間的平衡，還有待更進一步探討。

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Leviathan and Its Risk Governance in Digital Society

LIUCong1，ZHANG Jiahe2

（1.School of Public Administration，Beihang University，Beijing10o191，China; Shenbei New District Branch of Shenyang Municipal Public Security Bureau，Shenyang 110127，China）

Abstract：As the leading force oftheworld'sscientificand technologicalrevolutionand industrial transformation，digitaltechnologypromotessocialdevelopmentand progres，butalso gives birth totherisk crisisof \"DigitalLeviathan\". Fromtheperspectiveofrisk，theresearchtries to supplementtheconsiderationof securityriskdimensiononthebasis of the traditional \"technology-organization-environment\" framework，and constructs the TOEs framework to analyze \"DigitalLeviathan\"and its risk governance.Theresearch clarifies the potential risks facedbythe digital societyand reveals alistofdigital technologyriskssuch as technologicalrisks，governancerisks，ethical risks，and informationsecurityrisks.Thisresearch proposes tobuildamulti-layer collaborative governance model，strengthen technical supervision，legislative regulation and ethical constraints，and consolidatereviewand feedback guarantee mechanisms to achieve multi-layerlinkageof digital technology risk governance.The research notonlydepens and refines the understandingand knowledgeofrisks indigital society，butalsocontributes wisdomandexperienceto boostrisk governance in digital society.

Keywords： digital society; TOEs framework; Leviathan; risk governance