縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的邏輯探討

摘要：城鄉(xiāng)發(fā)展差距是中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的阻礙之一。黨的二十大報(bào)告正式將城鄉(xiāng)融合發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，明確提出以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，到本世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。深刻理解縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的邏輯，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章從縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的關(guān)系出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)重興、設(shè)施同建、制度重建、生態(tài)共保與資源重整五個(gè)方面論述了縣域城鄉(xiāng)融合推動(dòng)共同富裕的作用機(jī)理，提出可行的實(shí)現(xiàn)路徑。對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及國(guó)家整體的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的理論意義。

關(guān)鍵詞：縣域城鄉(xiāng)融合；共同富裕；邏輯探討

2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出到2025年以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展的發(fā)展目標(biāo)，要求以縣城為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而共同富裕是涉及全體人民全面發(fā)展和共建共享的大課題，如何從多維度認(rèn)識(shí)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)共同富裕的內(nèi)在機(jī)理并提出合理化的實(shí)現(xiàn)路徑仍有待推進(jìn)研究。因此，本文試圖在梳理縣域城鄉(xiāng)融合推動(dòng)共同富裕的邏輯的基礎(chǔ)上，闡釋縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施融合、制度融合、生態(tài)融合和資源融合破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡的機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)重興、設(shè)施同建、制度重建、生態(tài)共保與資源重整激活城鄉(xiāng)社會(huì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，五者相互作用共同助推共同富裕實(shí)踐進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)共同富裕的作用機(jī)理，進(jìn)而提出現(xiàn)階段我國(guó)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑，從而為共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展提供有益的理論支撐。

一、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)共同富裕的邏輯

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展夯實(shí)縣域基礎(chǔ)

強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)根基：各地應(yīng)立足自身資源優(yōu)勢(shì)，集中力量打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提升產(chǎn)品附加值。積極引入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，推廣綠色種植技術(shù)與智能化管理模式，以科技賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等為核心的多元化產(chǎn)業(yè)體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

完善縣域設(shè)施建設(shè)：持續(xù)加大交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)道路暢通、網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供硬件支撐。聚焦教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)。

健全縣域制度保障：深化土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地資源利用效率。建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，加大財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供全方位保障，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

打造縣域生態(tài)屏障：加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的縣域生態(tài)格局，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)基礎(chǔ)。

優(yōu)化縣域資源配置：制定優(yōu)惠政策，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，搭建城鄉(xiāng)科技合作平臺(tái)，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。

（二）縣域城鄉(xiāng)融合搭建關(guān)鍵橋梁

中國(guó)不平衡發(fā)展首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)關(guān)系不平衡，不充分發(fā)展首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，這意味著縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)解決社會(huì)主要矛盾、回應(yīng)共同富裕的關(guān)鍵作用，針對(duì)共同富裕的探究不能忽視縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵橋梁。

1. 產(chǎn)業(yè)融合：產(chǎn)業(yè)融合是推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)共同富裕的動(dòng)力基礎(chǔ)，其核心在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在共同富裕目標(biāo)的引領(lǐng)下，縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不僅涉及產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在這個(gè)過程中，城市憑借雄厚的資金儲(chǔ)備、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)以及先進(jìn)的技術(shù)能力，而鄉(xiāng)村則依靠豐富的人力資源、充足的土地存量和獨(dú)特的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，雙方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建起雙向聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.設(shè)施融合： 設(shè)施融合是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)保障，其關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和公共服務(wù)的均衡配置。在共同富裕的實(shí)踐中，設(shè)施融合覆蓋了縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以及醫(yī)療資源布局等多個(gè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全域覆蓋，確保每一個(gè)地區(qū)都能享受到同等水平的公共服務(wù)。從本質(zhì)上來說，這指向了公共資源配置過程中公平性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性的有機(jī)統(tǒng)一，從而為共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

3. 制度融合：制度融合是推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)共同富裕的頂層設(shè)計(jì)，其涵蓋了要素自由流動(dòng)制度等多個(gè)方面。為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要建立一個(gè)促進(jìn)人口、資本、土地等要素自由流動(dòng)的制度體系。在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，制度融合要求構(gòu)建一個(gè)覆蓋收入分配調(diào)節(jié)、要素市場(chǎng)互通、土地權(quán)益優(yōu)化、社會(huì)治理協(xié)同以及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性制度架構(gòu)，為縣域城鄉(xiāng)要素的有序流動(dòng)構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的制度支撐體系，從而促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4. 生態(tài)融合：生態(tài)融合是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有機(jī)脈絡(luò)，它強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的共建共享。共同富裕目標(biāo)下，需要加強(qiáng)水資源和大氣污染的治理工作，并建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與生態(tài)保護(hù)的積極性。同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展也是生態(tài)融合的重要內(nèi)容，通過依托自然生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，為共同富裕注入可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

5. 資源融合：資源融合是實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)共同富裕的要素紐帶，其核心在于促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)和信息等要素的雙向流動(dòng)與優(yōu)化配置。在共同富裕的框架下，資源要素需要在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)互通有無、雙向流動(dòng)與平等交換。通過這種方式，保障城鄉(xiāng)之間以和諧共生與對(duì)稱互惠為原則，共同引領(lǐng)共同富裕目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。資源融合貫穿于產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施融合、制度融合和生態(tài)融合的全過程，致力于破解城鄉(xiāng)要素流動(dòng)過程中存在的各種體制機(jī)制障礙，為共同富裕創(chuàng)造良好的要素流動(dòng)環(huán)境。

（三）共同富裕引領(lǐng)發(fā)展方向

共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)為政策實(shí)施確立了價(jià)值基準(zhǔn)與制度支撐體系。政策架構(gòu)凸顯出鮮明的“三農(nóng)”優(yōu)先導(dǎo)向：著力完善財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定投入機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村金融供給模式，實(shí)施差異化稅收優(yōu)惠體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的制度保障。發(fā)展范式強(qiáng)調(diào)公平性與可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一：健全城鄉(xiāng)要素收益分配調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建梯度式低收入群體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)幫扶制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化配置工程。通過構(gòu)建“機(jī)會(huì)公平-能力培育-成果共享”三位一體的發(fā)展框架，確?，F(xiàn)代化發(fā)展成果惠及全體社會(huì)成員，最終形成經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、社會(huì)公平正義與生態(tài)承載力提升的良性互動(dòng)格局。

二、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)共同富裕的作用機(jī)理

城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、制度、生態(tài)及資源能夠以產(chǎn)業(yè)重興、設(shè)施同建、制度重建、生態(tài)共保與資源重整激活城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，五者相互作用共同助推共同富裕實(shí)踐進(jìn)程（如圖2）。

（一）產(chǎn)業(yè)重興

通過優(yōu)化要素流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的人力、資金、技術(shù)等要素的合理流動(dòng)與高效配置。一方面，城市的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)；另一方面，農(nóng)村的勞動(dòng)力、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源流向城市，滿足城市消費(fèi)需求。如城市企業(yè)投資農(nóng)村，利用先進(jìn)技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支持，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的雙向協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，為共同富裕奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。基于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與升級(jí)?？h城憑技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，農(nóng)村則依托自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。如縣城的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)村的種植養(yǎng)殖基地緊密合作，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工到銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕。

（二）設(shè)施同建

在交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建與互聯(lián)互通。加大對(duì)農(nóng)村交通設(shè)施的投入，提高道路質(zhì)量和通達(dá)性，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，方便人員和物資的流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升網(wǎng)絡(luò)速度和穩(wěn)定性，為農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。在推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，應(yīng)優(yōu)先提升農(nóng)村教育資源配置水平，著力改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量并培育優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍；同步推進(jìn)基層醫(yī)療體系升級(jí)，通過優(yōu)化診療環(huán)境和完善醫(yī)護(hù)人才培養(yǎng)機(jī)制縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距；同時(shí)加強(qiáng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋全面的公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。通過城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、醫(yī)療資源共享等方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，使農(nóng)村居民享受到與城市居民同等優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展，助力共同富裕。

（三）制度重建

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系、實(shí)施人才引進(jìn)激勵(lì)政策以及建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范等系列制度創(chuàng)新，在要素流動(dòng)優(yōu)化整合機(jī)制框架下構(gòu)成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度重構(gòu)的核心內(nèi)容。這一制度創(chuàng)新通過破除城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度性障礙，確保城鄉(xiāng)居民平等參與要素配置的法定權(quán)益。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃科學(xué)編制制度及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作促進(jìn)政策，形成多主體協(xié)同發(fā)展的制度支撐。制度安排通過規(guī)范市場(chǎng)主體行為準(zhǔn)則，保障城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資本、要素等領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)與深度融合，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定制度基礎(chǔ)。在公共服務(wù)均等化提升機(jī)制上，縣域教育資源配置優(yōu)化機(jī)制、醫(yī)療保障統(tǒng)籌制度及社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建，體現(xiàn)著關(guān)鍵性制度創(chuàng)新。建立公共資源跨區(qū)域調(diào)配機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，能有效縮小城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益保障差距，為促進(jìn)社會(huì)公平正義和實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了長(zhǎng)期制度保障。

（四）生態(tài)共保

縣域城鄉(xiāng)生態(tài)融合強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)共同參與生態(tài)保護(hù)和治理。在水資源保護(hù)上，統(tǒng)一規(guī)劃和管理縣域內(nèi)的水資源，共同治理水污染，確保城鄉(xiāng)居民都能用上清潔、安全的水。在大氣污染防治上，協(xié)同控制工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣排放等，改善縣域空氣質(zhì)量。通過建立城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大的農(nóng)村地區(qū)得到合理補(bǔ)償，提高農(nóng)村居民參與生態(tài)保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的共同培育。依托縣域的自然生態(tài)資源，城鄉(xiāng)攜手發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。城市提供技術(shù)、資金和市場(chǎng)渠道，農(nóng)村提供土地和生態(tài)資源。在生態(tài)農(nóng)業(yè)中，城市的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與農(nóng)村合作，推廣綠色種植、養(yǎng)殖技術(shù)，生產(chǎn)高品質(zhì)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，滿足城市居民對(duì)綠色食品的需求，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村利用自然風(fēng)光和民俗文化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，共同培育綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為共同富裕奠定生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（五）資源重整

從要素流動(dòng)來看，金融資源的傾斜和土地資源的盤活是資源重整的重要體現(xiàn)。2024年一季度涉農(nóng)貸款余額的增長(zhǎng)，以及創(chuàng)新的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金支持，推動(dòng)農(nóng)村資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。農(nóng)村土地制度的深化改革，使閑置土地資源得以高效盤活，進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)資源的均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源的深度整合?！稗r(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”等模式將農(nóng)村的自然資源、文化資源與城市的資金、技術(shù)、人才等資源有機(jī)結(jié)合，不僅提升了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值，還顯著增加了農(nóng)民的收入，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑

在深刻把握縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)共同富裕的作用機(jī)理的基礎(chǔ)上，探尋縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑，使縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展真正成為推動(dòng)全體人民共同富裕的重要力量（如圖3）。

（一）以建設(shè)數(shù)字化鄉(xiāng)村為抓手，驅(qū)動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，深刻揭示縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)村，而破解發(fā)展不平衡的關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。一是消除數(shù)字鴻溝，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。打破城鄉(xiāng)信息傳輸壁壘，促進(jìn)城市先進(jìn)元素流入鄉(xiāng)村，改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，開發(fā)鄉(xiāng)村多功能價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)與共贏。二是推進(jìn)信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)融合社會(huì)服務(wù)功能。構(gòu)建以政府主導(dǎo)、多主體參與的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，發(fā)布各類信息，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享。三是發(fā)揮電子政務(wù)優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)融合體制機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)通信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，開通產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)綠色辦理通道，打破行政壁壘，提升行政效率。

（二）以因地制宜謀劃為基礎(chǔ)，創(chuàng)造縣城差別化發(fā)展空間

城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)共同富裕需因地制宜探索路徑，逐步與分類推進(jìn)共同富裕結(jié)合。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣作為共同富裕攻堅(jiān)區(qū)，農(nóng)村人口比重大、返貧風(fēng)險(xiǎn)高、發(fā)展難度大，作為短板需綜合政策扶持，涵蓋就業(yè)、社保、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，防止返貧并推動(dòng)農(nóng)村共同富裕。二是縣級(jí)市作為重點(diǎn)培育區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，重點(diǎn)在提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，建立工農(nóng)互促機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)城和農(nóng)村三產(chǎn)融合，協(xié)同新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。三是中心城市市轄區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)區(qū)，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平高，重點(diǎn)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、深化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、推動(dòng)公共服務(wù)均等化和高品質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)，引領(lǐng)共同富裕?？傊瑧?yīng)按縣域類型探索差異化路徑，不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜謀劃實(shí)踐方案。

（三）以縣域碳普惠為體系，開辟綠色共富新賽道

將縣域生態(tài)資源納入碳交易市場(chǎng)，設(shè)計(jì)差異化碳普惠機(jī)制?？h域碳普惠體系通過生態(tài)資本化路徑重構(gòu)“資源保護(hù)-價(jià)值轉(zhuǎn)化-收益共享”的綠色發(fā)展閉環(huán)，為城鄉(xiāng)共同富裕注入綠色動(dòng)能?；谏鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論，以GEP（生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系）量化縣域森林碳匯、水源涵養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)功能，將其轉(zhuǎn)化為可交易的碳匯資產(chǎn)，并嵌入全國(guó)碳交易市場(chǎng)框架。如浙江麗水市創(chuàng)新“生態(tài)信用+”機(jī)制，將農(nóng)戶生態(tài)管護(hù)行為折算為碳積分，企業(yè)通過購(gòu)買積分抵消碳排放，所得收益按比例反哺農(nóng)村社區(qū)，形成“低碳行為-碳匯增值-收益分配”的良性循環(huán)。同時(shí)，通過“碳積分兌換-鄉(xiāng)村消費(fèi)”聯(lián)動(dòng)模式，引導(dǎo)城市居民低碳消費(fèi)行為轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游等綠色消費(fèi)需求，推動(dòng)資源要素雙向流動(dòng)。通過市場(chǎng)化機(jī)制顯化生態(tài)價(jià)值，既破解生態(tài)保護(hù)的正外部性困境，又構(gòu)建起“生態(tài)保護(hù)者獲益、碳排放者付費(fèi)、城鄉(xiāng)居民共享”的共富分配格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與民生改善的協(xié)同增效。

四、結(jié)語(yǔ)

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕是新發(fā)展階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵橋梁。本文通過梳理縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)共同富裕的邏輯、構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)共同富裕的作用機(jī)理，總結(jié)出縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。通過構(gòu)建理論框架，本文為政策創(chuàng)新提供了決策依據(jù)，為縣域城鄉(xiāng)共同繁榮勾勒出美好藍(lán)圖。

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（作者單位：北方工業(yè)大學(xué)）