從消費聯(lián)系有效投資的“系統(tǒng)集成”認(rèn)識

對當(dāng)下全面擴大內(nèi)需，中央有兩個相關(guān)表述，一個是“大力提振消費”，一個是“提高投資效益”。現(xiàn)在社會上的注意力聚焦在“大力提振消費”這句話上，對怎樣掌握好投融資效益問題，討論得不夠。

費隨著收入而變化（當(dāng)然變化不一定是完全一對一的），它可以表現(xiàn)為邊際消費傾向遞減，所以凱恩斯指出，在這種情況之下，往往需求不足的時候，就需要通過政府干預(yù)，去擴大需求。

“系統(tǒng)集成”思維觀念極端重要

消費和投融資認(rèn)識的四個層次

在此，我直率地表達(dá)我的觀點：大力提振消費，要落在“系統(tǒng)集成”的思維框架上，這是非常重要的。所謂系統(tǒng)集成，是要把消費、投資和整個經(jīng)濟運行打通來理解。凱恩斯在《通論》中說“消費是收入的函數(shù)”，我覺得可以再往下推出幾個遞進的認(rèn)識。如果按照數(shù)學(xué)的語言來講，收入是自變量，而消費是因變量，消

這樣的認(rèn)識可以合乎邏輯地深入思考和探尋：收入是什么的函數(shù)？我認(rèn)為，收入主要是就業(yè)的函數(shù)，因為只有老百姓能夠充分就業(yè)，才能實現(xiàn)安居樂業(yè)，這是收入最重要的支撐力量，只有廣泛的就業(yè)才能帶來相應(yīng)的收入；那么就業(yè)是什么的函數(shù)？就業(yè)主要是有效投資的函數(shù)一一所以從邏輯上就把消費跟投資以及我們大家要討論的投融資打通了。在這些邏輯推進的認(rèn)識下，我們的思維框架可以梳理為下列四個層次。

第一個層次，國家現(xiàn)在實行超常規(guī)的宏觀政策，也就是更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策這個“雙松搭配”。在擴大內(nèi)需中，當(dāng)下這個階段特別要注重實行“有效投資”。在企業(yè)方面，應(yīng)承認(rèn)，現(xiàn)階段企業(yè)仍然面對的是不確定性表現(xiàn)出來的投資意愿不足，信心不足，預(yù)期并沒有全面好轉(zhuǎn)。這時候就必須政府加入，在投資上發(fā)力。但政府發(fā)力參與的投資并不是去做企業(yè)做的那些一般市場競爭性的投資項目，包括數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新最前沿的尋求突破性成功的投資項目（雖然政府可以以一定的方式支持企業(yè)做這些）。政府如果在這時候入場，主要應(yīng)做的有效投資是什么？就是中央現(xiàn)在強調(diào)的“兩重”，即國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，這也必定會帶上一些跟它配套的項目。這應(yīng)該是政府在有效投資方面抓住的正確的切入點和重點。這樣，政府實施擴大內(nèi)需而做的事情，當(dāng)然就是要提升經(jīng)濟景氣，同時增加就業(yè)，在這個基礎(chǔ)上，推動和促進提振消費、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁，當(dāng)下這是一個寶貴的機遇期。

那么，就需要破解現(xiàn)在存在的一種認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為中國的投資，特別是政府的投資已經(jīng)飽和，地方已經(jīng)找不到合適的投資項目了。我認(rèn)為中國的實際情況是，政府應(yīng)該做的有效投資項目俯拾皆是。簡單地說，這幾年如果從國家安全、減災(zāi)防災(zāi)來說，一到雨季就有各地交通阻斷，不斷出現(xiàn)大雨帶來的災(zāi)害，甚至危及人們的生命安全。為防止以后再出現(xiàn)這種大災(zāi)的事情，以人民為中心、對人民負(fù)責(zé)的政府，沒有別的選擇，就是要建海綿城市。中心城市—一從南邊到中部到北方，可能受到這種澇災(zāi)沖擊的重要城市都有必要建設(shè)。建設(shè)海綿城市，一定要規(guī)劃先行。多規(guī)合一，打通式地來建地下綜合管廊，這個事情其實已說了多年，但都沒有實行。天文數(shù)字的資源要砸到地底下去，而建地下綜合管廊才真正能體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的先進性。而且，建地下綜合管廊又必須和中心區(qū)域所有的地鐵軌道交通網(wǎng)打通規(guī)劃，一起建設(shè)，必須和所有的水系改造一起規(guī)劃，外聯(lián)到基本農(nóng)田灌溉體系的升級，打通并共同建設(shè)，還有其他附帶的公共工程、環(huán)境整治等等。還有很多其他項目，比如說老舊小區(qū)改造，停車場、停車位，振興鄉(xiāng)村要做的一些重點項目，等等?！皟芍亍焙透鞣N配套項目成功規(guī)劃，要做的事情可能8年、10年、20年都做不完?，F(xiàn)在的機遇，就是有地方專項債、特別國債、超長期特別國債籌集的資金，可以帶動我們利用一樣都不缺的生產(chǎn)要素—一鋼材、水泥、勞動力、技術(shù)力量、管理力量等等，在這時候發(fā)力抓住我們過去想做又做不成的很多事情，支持有效投資的項目，把它們做起來。

第二個層次，政府牽頭按照規(guī)劃來發(fā)力啟動這些“兩重”及其配套項目，怎么認(rèn)識它們帶來的“有效性”？首先是項目一啟動就可以提供的就業(yè)崗位和訂單

已有很生動的案例：比如貴州一些地方，過去難以想象，怎么可能在全國率先做到縣縣通高速，那里的出處是橋梁和隧道。國家和地方舉債把它們建成后，跟著的就是產(chǎn)業(yè)升級。例如數(shù)據(jù)中心首先在貴陽一帶（現(xiàn)在叫貴安）快速發(fā)展起來，任正非給老家安順以華為為主投入巨資這是羅斯福新政“以工代賑”在中國的再現(xiàn)，以及原材料、設(shè)備等工程需要發(fā)出的相關(guān)訂單馬上進入市場。這樣擴大內(nèi)需的同時，就是給經(jīng)濟升溫，這是有效的。其次從中長期看，這還有優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟發(fā)展后勁、為國家安全與社會長治久安提供的巨大正面效應(yīng)。

第三個層次，這個“有效性”還需要超出一般的微觀成本-效益分析的眼界，看到它的所謂“正外部性”，雖然正外部性很難量化，一些項目像青藏鐵路，它的成本效益分析如果按照一般的標(biāo)準(zhǔn)是不能過關(guān)的，許多年內(nèi)也是收不回投資的，靠這條鐵路現(xiàn)在的客貨運收入能不能彌補其運營費用都可能成問題。但是從全局來說，它又體現(xiàn)著國民經(jīng)濟綜合績效上的有效性：維護國家統(tǒng)一，民族團結(jié)，為抵御“藏獨”和其聯(lián)系的其他一些超出一般經(jīng)濟意義的不良因素、風(fēng)險因素，提供了一個以硬件方面支持的對沖條件，并可讓西藏和相關(guān)邊疆的社會成員更好地共享國家發(fā)展成果等，這都具有長久的、重大的、具有綜合績效的意義。類似這樣的項目，要從全局意義上來論證?！耙敫幌刃蘼贰?，指的就是這種特定的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所具有的超前性；它們的有效性必須有綜合績效的概念。

在政府投資方面，必須承認(rèn)，確實可能出現(xiàn)短期看無效的、低效的、浪費損失的投資，但不能因為可能會出現(xiàn)這些問題，就否定政府需要進行的投資。我們應(yīng)該爭取的適當(dāng)超前的投資，所帶來的綜合有效性建成的安順數(shù)據(jù)中心、合成的貴安數(shù)據(jù)中心，現(xiàn)在這是“東數(shù)西算”的重點的增長極之一。

再有，政府投資使經(jīng)濟回暖，景氣上升，企業(yè)作為非政府投資主體的跟進，使經(jīng)濟新格局加快形成，這也是“有效性”的綜合績效的重要體現(xiàn)。在企業(yè)不敢、不愿投資的情況下，政府加大投資不會產(chǎn)生所謂“擠出效應(yīng)”，反而是帶來對企業(yè)投資的“帶入效應(yīng)”。這些事情我們要進一步總結(jié)好經(jīng)驗。

第四個層次，我們需要把政府投資視為一個系統(tǒng)工程。在政府推進有效投資的整個過程中，我們已有過研究：政府投資總體產(chǎn)生好的綜合績效應(yīng)有一系列相關(guān)的組合實現(xiàn)環(huán)節(jié)，從政策大方向，推到政策力度，推到項目群的頂層規(guī)劃和資金配置、可行性方案研究、項目具體資金管理、建設(shè)質(zhì)量管理，以及項目竣工使用后的運營、保養(yǎng)、維護，還要結(jié)合“制度反腐”機制建設(shè)。所有的這些環(huán)節(jié)與因素，必須按一個系統(tǒng)工程配套組合在一起。

（編輯季節(jié)）