中國共產(chǎn)黨自我革命制度規(guī)范體系的完善路向

基金項(xiàng)目：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“‘?dāng)?shù)字黨建驅(qū)動(dòng)黨建工作現(xiàn)代化體系構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（22BDJ095）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：李娜，女，山東濰坊人，博士，副教授，研究方向?yàn)榇髮W(xué)生思想政治教育、黨的建設(shè)，E-mail：nali@uestc.edu.cn;王雅坤，女，河南新鄉(xiāng)人，法學(xué)博士，講師。

黨的二十大報(bào)告首次提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系\"的重大任務(wù)，并將“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系\"作為重要組成部分，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化”①。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，要“健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制”②。政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度保障，是黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，學(xué)界從理論內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)功能、完善路徑等方面對(duì)黨的自我革命制度規(guī)范體系展開研究，并對(duì)黨的自我革命制度規(guī)范體系的價(jià)值予以闡述③。同時(shí)，對(duì)政治監(jiān)督的本質(zhì)、內(nèi)涵與構(gòu)成要件等進(jìn)行了深人研究，并開始關(guān)注政治監(jiān)督在黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)中的地位與功能①。但是，目前對(duì)政治監(jiān)督與黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在關(guān)系尚缺乏充分論證，對(duì)政治監(jiān)督的發(fā)展路徑也有待深化。為準(zhǔn)確把握黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)黨的自我革命、健全政治監(jiān)督的精髓要義，本文擬從兩者相結(jié)合的角度，厘清政治監(jiān)督與黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在關(guān)系，梳理政治監(jiān)督的發(fā)展歷程，探索以政治監(jiān)督推進(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路。

概念闡釋：政治監(jiān)督與黨的自我革命制度規(guī)范體系

清晰的概念是政治監(jiān)督理論深化和實(shí)踐推進(jìn)的起點(diǎn)。要明確政治監(jiān)督與黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，需要首先對(duì)這兩個(gè)概念進(jìn)行澄清。

（一）政治監(jiān)督的概念

2018年12月，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上首次提出政治監(jiān)督的概念，指出“要強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督”②，隨后政治監(jiān)督在理論和實(shí)踐層面迅速鋪開。目前，學(xué)界對(duì)政治監(jiān)督的內(nèi)涵有不同的解讀，有學(xué)者認(rèn)為政治監(jiān)督的功能定位是“保證黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證中央與地方在公共治理活動(dòng)中的‘結(jié)構(gòu)均衡\"”③;有學(xué)者從政治監(jiān)督與黨和國家監(jiān)督體系的關(guān)系來解讀，認(rèn)為政治監(jiān)督常態(tài)化就是“將政治監(jiān)督變成紀(jì)檢監(jiān)察、巡視機(jī)構(gòu)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的固定化、平常化和日常性的工作”④；有學(xué)者從黨內(nèi)監(jiān)督百年發(fā)展史的角度考察，認(rèn)為“政治監(jiān)督屬于黨內(nèi)監(jiān)督的范疇”⑤。筆者認(rèn)為，政治監(jiān)督主要集中在黨內(nèi)監(jiān)督層面，是黨內(nèi)監(jiān)督的一種特殊形態(tài)。一方面，這是由政治監(jiān)督的性質(zhì)決定的。政治監(jiān)督著力于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聚焦于對(duì)黨中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，具有政治性、權(quán)威性和引領(lǐng)性，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督重點(diǎn)放在權(quán)力運(yùn)行中的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)上。從我國的政治治理結(jié)構(gòu)來看，“黨的十八大以來，執(zhí)政黨深度融入政府體系，形成了黨政一體的復(fù)合型治理結(jié)構(gòu)”⑥。在這種黨政一元化的結(jié)構(gòu)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)” ⑦ ，因此，政治監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，通過積極主動(dòng)的監(jiān)督確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在決策和執(zhí)行過程中把準(zhǔn)政治方向。另一方面，這是由黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)決定的。黨的二十大報(bào)告指出，“完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)\"③。新時(shí)代以來，黨和國家監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)了根本變革，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的大監(jiān)督格局，將原來分散的司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等方式整合進(jìn)以紀(jì)檢監(jiān)察為主干的監(jiān)督體系當(dāng)中。改革之后，這些監(jiān)督方式在開展專業(yè)性監(jiān)督的同時(shí)，更加注重查找業(yè)務(wù)背后的政治問題，并將違紀(jì)違法線索移送到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是專責(zé)性的監(jiān)督機(jī)關(guān)，黨和國家為其配備了豐富的權(quán)能，包括調(diào)查、審查等程序性權(quán)力，以及處分、處理等實(shí)體性權(quán)力。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的情況下，監(jiān)督權(quán)的配置更傾斜于黨的紀(jì)檢部門，與政治監(jiān)督高度關(guān)聯(lián)的監(jiān)督功能主要集中在紀(jì)委，這就使得只有黨內(nèi)監(jiān)督才具備政治監(jiān)督的充沛權(quán)能，形成了以黨外監(jiān)督為入口、以黨內(nèi)監(jiān)督尤其是紀(jì)委監(jiān)督為出口的政治監(jiān)督模式。

為準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督的內(nèi)涵，需要進(jìn)一步對(duì)政治監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、目標(biāo)等基本要件進(jìn)行分析。從監(jiān)督主體看，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，政治監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)是黨的中央組織、各級(jí)黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的工作部門、黨的基層組織、黨員等。但是，只有黨的中央組織、各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委監(jiān)督內(nèi)在地包含政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因此政治監(jiān)督的主要主體應(yīng)是黨的中央組織、地方各級(jí)黨委（黨組）和同級(jí)紀(jì)委。從監(jiān)督對(duì)象看，政治監(jiān)督的對(duì)象包括各級(jí)黨組織和全體黨員，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，政治監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象包括黨委（黨組）“一把手\"和同級(jí)黨委特別是同級(jí)黨委常委會(huì)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，政治監(jiān)督的目標(biāo)是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。政治監(jiān)督的主要內(nèi)容是檢查黨中央路線方針政策的落實(shí)情況，糾正貫徹落實(shí)黨中央方針政策和工作部署存在的偏差。政治監(jiān)督的方式主要包括自上而下的組織監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等。從監(jiān)督依據(jù)看，《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》等是政治監(jiān)督的基本依據(jù)。

綜上所述，政治監(jiān)督是一個(gè)功能和定位清晰的自我監(jiān)督體系，是指為了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)監(jiān)督為載體，以各級(jí)黨組織和全體黨員特別是黨委（黨組）“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子為對(duì)象，以監(jiān)督檢查黨中央重大決策部署落實(shí)情況為主要內(nèi)容，運(yùn)用約談函詢、批評(píng)檢查、巡視巡察、督促問責(zé)、黨紀(jì)處分等方式規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，確保各級(jí)黨組織和全體黨員在政治原則、政治態(tài)度、政治立場(chǎng)、政治忠誠上同黨中央保持高度一致的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

（二）黨的自我革命制度規(guī)范體系的概念

2015年5月，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出，“勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好” ① 。可以看到，自我革命最初是在全面深化改革過程中提出的。隨后，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平指出，“我們要以勇于自我革命的氣魄、堅(jiān)忍不拔的毅力推進(jìn)改革”②，自我革命的內(nèi)涵開始聚焦于黨自身的建設(shè)上來。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！?③2019 年1月，在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平系統(tǒng)闡述了黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的深刻內(nèi)涵。2022年10月，習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出，“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案” ④ ，表明“自我革命\"已經(jīng)成為新時(shí)代黨的建設(shè)的標(biāo)識(shí)性概念。究其根本，自我革命是以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣從嚴(yán)管黨治黨，著力解決黨自身存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。作為制度化形態(tài)，自我革命制度規(guī)范體系是保障黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的規(guī)范性依據(jù)和制度性渠道的總稱，其本質(zhì)是以自我革命精神統(tǒng)攝黨的建設(shè)各要素，并將好的經(jīng)驗(yàn)做法以制度形態(tài)固定下來，“形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制” ⑤ ，使黨的建設(shè)既有自我革命之“魂”，又有制度支撐之“形”，深刻體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨以系統(tǒng)觀念和制度思維推進(jìn)自我革命的縝密邏輯。

政治監(jiān)督是黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心要件

政治監(jiān)督在堅(jiān)守自我革命基本政治立場(chǎng)、筑牢自我革命防錯(cuò)糾偏機(jī)制、創(chuàng)新黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度方面具有不可替代的作用，是黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心要件。以政治監(jiān)督推動(dòng)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)，就是抓住了黨的自我革命的主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）守正：政治監(jiān)督堅(jiān)守黨的自我革命根本政治立場(chǎng)

增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，堅(jiān)守黨的性質(zhì)宗旨。黨章明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。“人民立場(chǎng)”作為政治監(jiān)督的立足點(diǎn)，為黨的自我革命與監(jiān)督體系的實(shí)踐聯(lián)結(jié)注入價(jià)值內(nèi)核。一方面，政治監(jiān)督以群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問題為抓手開展監(jiān)督，“人民群眾痛恨什么、反對(duì)什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么”⑥，確保人民群眾的利益得到保障。另一方面，政治監(jiān)督通過暢通群眾反映問題的渠道，如通過設(shè)置群眾意見箱、設(shè)立專門接待點(diǎn)等方式，加強(qiáng)黨群聯(lián)系。同時(shí)，通過加強(qiáng)黨員干部主動(dòng)下沉基層一線，創(chuàng)新“蹲點(diǎn)式”、“體驗(yàn)式”“交叉式\"等手段，優(yōu)化職能部門履職方式，深入發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，厚植黨的執(zhí)政根基。

筑牢黨的思想根基，鞏固黨的政治信仰。政治監(jiān)督以政治性為本質(zhì)內(nèi)容，在夯實(shí)黨的理論根基、統(tǒng)一思想方面具有重要作用。其一，壓實(shí)黨內(nèi)理論學(xué)習(xí)責(zé)任制度，筑牢理想信念理論根基。政治監(jiān)督重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨組織“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨建主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，將黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度的建設(shè)與定期開展集體學(xué)習(xí)情況納入監(jiān)督內(nèi)容，有助于堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行效能。其二，將政治信仰細(xì)化為監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容，明確行為標(biāo)準(zhǔn)。政治監(jiān)督通過將黨的政治信仰具體化為監(jiān)督的實(shí)際內(nèi)容，如將“為民服務(wù)、清正廉潔\"等作為干部考核的基本標(biāo)準(zhǔn)，有助于黨員干部明確政治信仰的踐行標(biāo)準(zhǔn)。其三，政治監(jiān)督通過巡視、派駐等方式實(shí)現(xiàn)信息逐層傳導(dǎo)，將黨中央有關(guān)政治建設(shè)的具體要求通過常態(tài)化、制度化方式不斷注入各級(jí)黨組織的政治生態(tài)建設(shè)中，有助于營(yíng)造一種穩(wěn)定的制度環(huán)境，樹立對(duì)黨忠誠的價(jià)值觀。

（二）革故：政治監(jiān)督筑牢黨的自我革命防錯(cuò)糾偏機(jī)制

創(chuàng)新監(jiān)督制度鏈條，提振主動(dòng)監(jiān)督功能。主動(dòng)監(jiān)督是相對(duì)于被動(dòng)監(jiān)督而言的。被動(dòng)監(jiān)督主要指在違紀(jì)違法行為發(fā)生以后展開責(zé)任追究，更多體現(xiàn)了監(jiān)督的懲戒性；主動(dòng)監(jiān)督則強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力行使的全過程展開監(jiān)督，能夠?qū)`紀(jì)違法行為起到事前警示與阻斷作用，更多體現(xiàn)了監(jiān)督的預(yù)防性。政治監(jiān)督“重在確立判斷標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)查處典型，形成有效機(jī)制” ① ，通過增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委、巡視組等的主動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)政治路線方針執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，能夠有效提振監(jiān)督的主動(dòng)性，推動(dòng)源頭治理、防患于未然。比如，在審計(jì)監(jiān)督上，黨的十八大以來，中央審計(jì)署通過建立“中央財(cái)政管理審計(jì)\"項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查黨的路線方針政策在財(cái)政領(lǐng)域的落實(shí)情況，結(jié)合具體審計(jì)領(lǐng)域，“將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估” ② ，更加積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定不確定因素，確保黨中央令行禁止。

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，革除腐敗滋生土壤。從黨的十八大以來查處的腐敗案件看，窩案、串案較多，經(jīng)濟(jì)腐敗與政治違紀(jì)重疊，黨的政治紀(jì)律松弛、黨內(nèi)政治生活不正常是產(chǎn)生腐敗的重要原因，而腐敗則是政治建設(shè)缺失的表現(xiàn)和結(jié)果。根據(jù)這一形勢(shì)變化，黨中央調(diào)整思路，著重嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，通過明確巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督的政治職能定位，聚焦黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手\"在執(zhí)行政治紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面的突出問題人手，緊町形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)，“對(duì)照‘七個(gè)有之’，一條一條去檢查\"③，反腐敗工作的政治屬性不斷強(qiáng)化。隨著監(jiān)督實(shí)踐效能的持續(xù)累積，“政治監(jiān)督\"的概念在理論上得以明確。為此，黨中央進(jìn)一步調(diào)整反腐敗工作思路，提出要從政治監(jiān)督角度一體推進(jìn)，以檢查黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力三大問題為內(nèi)容，以整合靜態(tài)的日?；O(jiān)督與動(dòng)態(tài)的專題式監(jiān)督為抓手，強(qiáng)化政治巡視與派駐監(jiān)督，從而革除腐敗滋生土壤，實(shí)現(xiàn)正風(fēng)肅紀(jì)。

（三）鼎新：政治監(jiān)督創(chuàng)新黨的自我革命全面領(lǐng)導(dǎo)制度

聚焦對(duì)黨中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2016年10月發(fā)布的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”④。政治監(jiān)督作為新形勢(shì)下聚焦黨內(nèi)政治問題而提出的新概念，內(nèi)在地包含著維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)對(duì)黨的政治路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等功能。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過建立臺(tái)賬、細(xì)化分工、明確責(zé)任清單等方式，著力加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策的監(jiān)督檢查，確保黨中央決策部署和工作要求落實(shí)見效。通過將專項(xiàng)巡視常態(tài)化制度化，聚焦黨在某一時(shí)期的特定主題展開監(jiān)督，發(fā)揮政治監(jiān)督的靈活適應(yīng)性，推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)見效，實(shí)現(xiàn)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，貫通黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。新時(shí)代以來，隨著社會(huì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深層次變革，黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步突出全面性，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，政治監(jiān)督為保證各級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)提供有力抓手。從結(jié)構(gòu)一功能視角來看，新時(shí)代以來，政治監(jiān)督實(shí)踐著力于壓實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督職能，不斷增強(qiáng)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，為上下貫通黨的組織體系倍增動(dòng)能。隨著監(jiān)督實(shí)踐的推進(jìn)，我們黨構(gòu)建了覆蓋從中央到基層的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，極大地促進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系全鏈條建設(shè)，為完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系提供了體系支持。

三以政治監(jiān)督推進(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的歷史進(jìn)程

回顧黨的百余年歷程，黨始終在探索和加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督過程中推進(jìn)自我革命。一方面，政治監(jiān)督的理念隨世情、國情、黨情的發(fā)展變化而不斷完善，深刻反映出政黨建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的階段性要求。另一方面，政治監(jiān)督的載體隨著黨和國家監(jiān)督體系的演進(jìn)而不斷豐富，呈現(xiàn)出常態(tài)化、制度化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）第一階段（1921一1949年）：嚴(yán)格政治紀(jì)律、維護(hù)中央權(quán)威

黨自成立之日起就明確提出黨內(nèi)必須有嚴(yán)格的監(jiān)督。1922年，黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》首次專設(shè)\"紀(jì)律”一章，規(guī)定“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策” ① 從政策執(zhí)行上強(qiáng)化監(jiān)督。大革命失敗以后，黨的五大通過的《組織問題議決案》指出，“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律”②，這是黨的正式文件最早提出“政治紀(jì)律\"的概念。1933年8月，中央出臺(tái)的《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》規(guī)定，中央黨務(wù)委員會(huì)和各省縣監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)是“監(jiān)視黨章和黨決議的實(shí)行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向、官僚主義及腐化現(xiàn)象等”③。自此，中央黨務(wù)委員會(huì)以及省、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)共同開展監(jiān)督工作。1938年，黨的六屆六中全會(huì)通過《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》，提出設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)“對(duì)于黨的章程決議之正確執(zhí)行”④的監(jiān)督。1945年，黨的七大黨章專設(shè)“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，規(guī)定“黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，在各該級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行工作”③，使得各級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)有章可循。

（二）第二階段（1949一1978年）：拓寬監(jiān)督渠道、凈化黨的隊(duì)伍

1949年11月，黨中央通過《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，將黨員“有沒有違反黨的政治路線和政策，違反黨章、黨紀(jì)和黨的決議”⑥作為重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)。一方面，黨通過開展一系列整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以自上而下的組織監(jiān)督為主，以大規(guī)模群眾監(jiān)督為輔，查處黨內(nèi)存在的貪污腐化、官僚主義、脫離群眾等問題。在1951年開展的\"三反\"運(yùn)動(dòng)中，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人親自帶頭，形成“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、發(fā)動(dòng)群眾\"的領(lǐng)導(dǎo)模式，探索自上而下和自下而上監(jiān)督的結(jié)合。另一方面，這一時(shí)期在探索入黨標(biāo)準(zhǔn)、干部審查標(biāo)準(zhǔn)上有新的建樹。1953年11月，中央《關(guān)于審查干部的決定》指出，審查干部\"主要應(yīng)從政治上去進(jìn)行審查” ⑦ 。隨著社會(huì)主義制度的確立，黨開始注重監(jiān)督制度體系建設(shè)。1956年黨的八大黨章專設(shè)第七章“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”，探索下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)越過同級(jí)黨委，直接向上級(jí)黨委、監(jiān)委反映情況的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)“上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，并且有權(quán)批準(zhǔn)和改變下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)于案件所作的決定”③，突出政治監(jiān)督功能。

（三）第三階段（1979一2011年）：聚焦制度建設(shè)、規(guī)范監(jiān)督功能

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)了中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)，成為改革開放以來監(jiān)督體系發(fā)展的新起點(diǎn)。1980年，黨的十一屆五中全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出，“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條”①，強(qiáng)調(diào)通過組織生活進(jìn)行監(jiān)督。1982年，黨的十二大黨章首次確立紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”②。1990年，黨的十三屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出黨的中央、省、自治區(qū)、直轄市黨委“可根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視工作小組\"③，對(duì)黨員干部落實(shí)群眾路線、執(zhí)行民主集中制等情況展開巡視監(jiān)督。1994年，黨的第十四屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，提出要“監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策”④。2003年12月，黨中央歷史性地出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，首要一條即\"遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署的情況”③，是政治監(jiān)督制度化的綱領(lǐng)性文件。

（四）第四階段（2012年至今）：明確職責(zé)定位、發(fā)揮核心功能

自黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以整頓黨的作風(fēng)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神開啟全面從嚴(yán)治黨新局面。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上要求把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，教育引導(dǎo)黨員干部自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，同時(shí)頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，突出政治紀(jì)律在整個(gè)監(jiān)督體系中的決定性意義，表明政治建設(shè)與黨內(nèi)監(jiān)督同步并軌、協(xié)同發(fā)力。與1980年頒布的《準(zhǔn)則》不同的是，新的《準(zhǔn)則》將“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”專設(shè)一章，進(jìn)一步深化政治紀(jì)律的具體內(nèi)容。隨著正風(fēng)肅紀(jì)的深入進(jìn)行，黨的制度建設(shè)也及時(shí)跟進(jìn)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》專門就深化紀(jì)律檢查體制改革作出要求，突出“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”③，“為紀(jì)委明確職責(zé)定位、樹立權(quán)威”？，這是動(dòng)議紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委負(fù)主要責(zé)任的一次改革，為黨和國家監(jiān)督體系全面改革打前站。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案和監(jiān)察法，國家監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌，標(biāo)志著黨和國家監(jiān)督體系完成要素整合，實(shí)現(xiàn)了政治監(jiān)督職能“由黨政機(jī)關(guān)向國有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、高校、村居等廣泛延伸”③，有效釋放了監(jiān)督實(shí)踐效能。

四以政治監(jiān)督推進(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的時(shí)代要求

政治監(jiān)督建設(shè)需要隨著黨情國情的發(fā)展變化不斷進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)不斷提升政治監(jiān)督的自覺性、完善政治監(jiān)督全鏈條制度建設(shè)、創(chuàng)新政治監(jiān)督手段與方式，從思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐深化的雙效路徑推進(jìn)政治監(jiān)督建設(shè)。

（一）提升政治監(jiān)督自覺性，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。以政治監(jiān)督推動(dòng)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)，首先要正確認(rèn)識(shí)政治監(jiān)督的重要性，準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督的定位，才能切實(shí)推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。習(xí)近平指出：“這些年，在干部監(jiān)督上，相當(dāng)一部分黨組織習(xí)慣于把防線只設(shè)置在反對(duì)腐敗上，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可忽略不計(jì)，沒有必要加以追究，也不愿意加以追究。”③在政治監(jiān)督過程中，有些黨員干部的思想認(rèn)識(shí)不到位，將政治監(jiān)督理解得過于寬泛，什么問題都往里裝，導(dǎo)致政治監(jiān)督泛化，使之失去了本來的意義。部分黨組織習(xí)慣于只把防線設(shè)置在反腐敗問題上，忽視日常業(yè)務(wù)工作中暴露出來的政治問題，沒有從政治上看待腐敗問題，忽視了監(jiān)督和管理，導(dǎo)致政治監(jiān)督流于形式。要破解思想認(rèn)識(shí)問題，一方面，要加強(qiáng)政治監(jiān)督的理論研究，構(gòu)建核心概念群，進(jìn)而在實(shí)踐層面明確政治監(jiān)督的具體范圍;另一方面，加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，使黨員干部通過學(xué)習(xí)樹立正確的政治觀念、監(jiān)督觀念，提升政治監(jiān)督的敏銳性與自覺性。

（二）落實(shí)政治監(jiān)督責(zé)任制，完善政治監(jiān)督全鏈條制度建設(shè)

第一，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬政治監(jiān)督制度建設(shè)全過程。政治監(jiān)督作為內(nèi)嵌于黨和國家監(jiān)督體系中的本質(zhì)型監(jiān)督，其制度化的過程是對(duì)監(jiān)督體系各要素進(jìn)行整合的過程，只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政治監(jiān)督制度建設(shè)全過程，才能夠整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督渠道，切實(shí)將政治監(jiān)督延伸和覆蓋到黨和國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等國家治理的各個(gè)方面。

第二，落實(shí)黨委主體責(zé)任制建設(shè)?！吧罨o(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子‘”①。黨的各級(jí)委員會(huì)作為地方的權(quán)力中樞和政治中心，能否切實(shí)履行監(jiān)督主體責(zé)任是決定政治監(jiān)督效能的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，壓實(shí)黨委（黨組）“一把手\"第一責(zé)任人的監(jiān)督職責(zé)，明確領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任制度建設(shè)的橫向覆蓋。另一方面，將政治監(jiān)督職責(zé)納入干部的日?？己恕⑹雎毷隽?、黨建工作等具體環(huán)節(jié)，將監(jiān)督主體責(zé)任落實(shí)情況與業(yè)務(wù)工作掛鉤，實(shí)現(xiàn)責(zé)任建設(shè)的縱向銜接。

第三，規(guī)范紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任。要圍繞監(jiān)督的主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步深化紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，深人探索紀(jì)委的垂直管理方式，強(qiáng)化紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性，確保更好開展監(jiān)督工作。

第四，加強(qiáng)政治監(jiān)督保障機(jī)制建設(shè)。政治監(jiān)督的開展需要以良好的政治生態(tài)為保障。當(dāng)前，加強(qiáng)黨的政治生態(tài)建設(shè)，尤其是基層黨組織的政治生態(tài)建設(shè)，深化黨建與業(yè)務(wù)工作的融合互動(dòng)顯得尤為必要。要從體制機(jī)制層面拓寬黨建工作與利益相結(jié)合的渠道，細(xì)化政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和衡量方式，避免政治建設(shè)空轉(zhuǎn)。

（三）創(chuàng)新政治監(jiān)督方式方法，推動(dòng)政治監(jiān)督落地生效

第一，重點(diǎn)探索與加強(qiáng)基層黨組織政治監(jiān)督實(shí)踐方式。政治監(jiān)督因其監(jiān)督內(nèi)容的專業(yè)性、監(jiān)督任務(wù)的艱巨性和監(jiān)督方式的內(nèi)斂性，以及各方利益博弈等問題，監(jiān)督體系的手段與目標(biāo)之間并不能完全匹配。雖然《中華人民共和國監(jiān)察法》中規(guī)定了15種調(diào)查措施，但是在實(shí)踐中運(yùn)用得并不多，而且這種現(xiàn)象越到基層就越明顯，甚至有一些監(jiān)督措施如巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督在學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村等地區(qū)無法使用。因此，要針對(duì)不同性質(zhì)、不同地域特點(diǎn)的權(quán)力運(yùn)行方式展開監(jiān)督，增強(qiáng)政治監(jiān)督的可操作性，例如將政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作掛鉤，圍繞“國之大者”與本地區(qū)本部門職責(zé)任務(wù)，在落實(shí)群眾路線、貫徹黨的路線方針政策中發(fā)現(xiàn)和研判政治問題，確保采取的手段必須有效管用。

第二，加強(qiáng)政治監(jiān)督數(shù)字化管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息手段，構(gòu)建數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)分析洞悉權(quán)力運(yùn)行的深層次規(guī)律，揭露和預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，并對(duì)其進(jìn)行預(yù)警和阻斷。建立黨員干部和國家公職人員信息檔案系統(tǒng)，形成紀(jì)律檢查、國家監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)督等相結(jié)合的數(shù)字化協(xié)作平臺(tái)，將政治監(jiān)督具體內(nèi)容轉(zhuǎn)化為干部檔案管理信息庫，建立可留痕、可共享、可追溯的信息管理系統(tǒng)。

第三，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)\"貫通銜接。政治監(jiān)督作為一種綜合性和系統(tǒng)性工作，需要統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)。在實(shí)踐中，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督“四種形態(tài)\"針對(duì)不同的對(duì)象，在監(jiān)督內(nèi)容、方式和重點(diǎn)任務(wù)上也有所不同，要加強(qiáng)四種方式的融合貫通，統(tǒng)籌力量銜接，加大溝通力度，著眼監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的政治性問題，構(gòu)建配合嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督閉環(huán)管理。

[責(zé)任編輯：何 毅]