淺析新形勢下疾控中心財務(wù)工作存在的問題及對策

作為公共衛(wèi)生領(lǐng)域的重要機構(gòu)之一，疾病預(yù)防控制中心（以下簡稱疾控中心）承擔著公共衛(wèi)生疾病預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)、衛(wèi)生檢驗檢測與評價等職能。2020年1月新冠疫情暴發(fā)后，疾控中心在疫情防控中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，國家也進一步加強了疾控系統(tǒng)建設(shè)。而疾控中心各項工作的有序開展離不開財務(wù)的支持，因此本文基于疾控中心財務(wù)工作的重要性，分析了新形勢下疾控中心財務(wù)工作存在的突出問題，并提出了改進措施，以完善疾控中心財務(wù)管理工作。

疾控中心是承擔疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)職能的非營利性事業(yè)單位，其資金主要來源于國家財政撥款。疾控中心每項工作職能的展開，都需要財務(wù)支持。其財務(wù)工作的科學性及高效性直接關(guān)系到財政資源的合理配置和公共服務(wù)職能的有效發(fā)揮[1]。在新時代發(fā)展背景下，疾控中心需立足公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求，切實加強財務(wù)管理工作，這不僅關(guān)系到疾控中心自身的業(yè)務(wù)開展和正常運轉(zhuǎn)，更是維護人民群眾健康的重要保障。本文聚焦新時代疾控中心財務(wù)管理工作面臨的現(xiàn)實問題，深入探討相應(yīng)的解決策略。

一、財務(wù)管理在疾控中心的重要意義

（一）保障資金運行的安全性和合法性

疾控中心資金主要來源于財政撥款，通過完善財務(wù)管理工作，可以對資金使用合規(guī)性進行監(jiān)督。疾控中心要嚴格遵循《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會計法》及《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等法律法規(guī)要求，確保所有財務(wù)活動在法律框架內(nèi)運行。財務(wù)管理工作需要加強制度建設(shè)和流程規(guī)范，確保每筆資金的收支符合國家政策要求，避免違規(guī)操作。落實財政部門發(fā)布的專項資金管理辦法、非稅收入管理規(guī)定等政策文件。明確財政資金?？顚Ｓ?，嚴格禁止未經(jīng)批準改變資金用途，要在預(yù)算范圍內(nèi)支出。財務(wù)內(nèi)控和審計監(jiān)督是防范資金挪用、虛報支出、資產(chǎn)流失等風險的核心手段[2]。例如，通過嚴格的審批流程和票據(jù)管理，杜絕“小金庫”等廉政風險。

（二）保障公共服務(wù)職能的履行

疾控中心作為公共衛(wèi)生體系的核心機構(gòu)，其職能涵蓋健康教育、衛(wèi)生檢測、傳染病防控等關(guān)鍵領(lǐng)域，對維護公眾健康發(fā)揮著不可替代的作用。這些職能的履行高度依賴財政資金和自有資金的合理分配與使用。財務(wù)管理通過預(yù)算編制、資金籌措和支出管理，確保公共服務(wù)項目的資金鏈穩(wěn)定。隨著醫(yī)療機構(gòu)改革的深入推進，疾控中心工作的重要性日益明顯。一方面資金精準支持公共服務(wù)項目，預(yù)算分配優(yōu)先保障民生領(lǐng)域。疾控中心在編制預(yù)算時會優(yōu)先安排實驗室專用設(shè)備購置費用，使檢驗檢測結(jié)果高效且準確，更好地服務(wù)社會，保障人民群眾生命安全。另一方面保障公共服務(wù)連續(xù)性與穩(wěn)定性。在預(yù)算中預(yù)留突發(fā)公共事件（如自然災(zāi)害、疫情）應(yīng)對資金，確保應(yīng)急服務(wù)持續(xù)性。疾控中心在年度預(yù)算中設(shè)立“重大傳染病應(yīng)急建設(shè)”資金項目，2020年新冠疫情暴發(fā)后迅速啟用該資金采購防護物資、投入疫情防控。通過上述財務(wù)管理措施，將資金轉(zhuǎn)化為切實的公共服務(wù)成果，真正體現(xiàn)“取之于民、用之于民”的公共價值追求。

（三）增強疾控中心的公信力

公信力的提升不僅是制度要求，更是事業(yè)單位贏得社會信任、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石。通過公開財務(wù)信息、接受監(jiān)督、規(guī)范流程和增強互動，確保資金使用公開透明，提升公眾信任。疾控中心財務(wù)每個月定期在中心公示欄進行“八項規(guī)定”相關(guān)經(jīng)費支出情況統(tǒng)計的公示，公開因公出國（境）費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行維護費，以及全省性會議費的月度發(fā)生額和上年同期發(fā)生數(shù)。每年在網(wǎng)上向社會公開年度預(yù)算報告和決算報告，詳細說明收入來源、支出結(jié)構(gòu)及執(zhí)行情況。充分保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，疾控中心才能贏得人民群眾越來越多的信任。

二、淺析疾控中心財務(wù)工作存在的突出問題

（一）電子發(fā)票報銷方面存在的漏洞

當前，電子發(fā)票正處在全面推行的時期，越來越多的行業(yè)使用電子發(fā)票。雖然電子發(fā)票和紙質(zhì)發(fā)票具有一樣的法律效力，正規(guī)的電子發(fā)票同樣可作為報銷憑證，但是疾控中心目前還沒鏈接核驗電子發(fā)票真?zhèn)蔚南到y(tǒng)和相關(guān)的電子發(fā)票管理方法。對于報銷人來說，電子發(fā)票保管容易，可以不限制打印次數(shù)，但打印的電子發(fā)票真?zhèn)坞y辨，容易給違規(guī)之人可乘之機；電子發(fā)票還有可以重復打印的特殊性，有些經(jīng)辦人容易忘記已經(jīng)報銷過，發(fā)票重復報銷給財務(wù)管理工作帶來風險。因此財務(wù)人員目前面臨著電子發(fā)票真?zhèn)伪鎰e和重復報銷等管理問題，給財務(wù)工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）財務(wù)檔案管理質(zhì)量不高

當前信息化建設(shè)高速發(fā)展，但大多數(shù)疾控中心依然沿用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式，這不僅阻礙了財務(wù)檔案管理的效率，同時也不利于檔案存儲、傳遞及查閱，影響了疾控中心日常工作開展。另外，一些疾控中心沒有專職的財務(wù)檔案管理人員，是由其他部門人員兼職“抽空”來管理財務(wù)檔案。其并不具備管理財務(wù)檔案的相關(guān)知識，容易導致檔案存儲、保管、銷毀等環(huán)節(jié)規(guī)范性不足，不利于疾控中心財務(wù)檔案管理工作的有序開展。

（三）固定資產(chǎn)管理有待進一步加強

2019年1月1日正式實施的新《政府會計制度》，對固定資產(chǎn)管理提出了更高要求。疾控中心目前固定資產(chǎn)管理遇到一些困難，一是固定資產(chǎn)入賬標準的界定比較模糊。疾控中心在響應(yīng)國家應(yīng)急傳染病防控隊伍建設(shè)中，需要儲備一些應(yīng)急物資，如防護服和檢驗檢測試劑。這些物資可能需要長期儲備，如果財務(wù)人員對固定資產(chǎn)認定標準理解存在偏差，很容易把這些特殊的應(yīng)急物資不計入固定資產(chǎn)核算范圍內(nèi)，這就造成了國有資產(chǎn)的流失。二是中大型固定資產(chǎn)使用效率低。有些疾控中心未充分論證中大型固定資產(chǎn)購置的必要性，導致其購買后使用次數(shù)很少，基本處于閑置狀態(tài)。例如疾控中心在新冠疫情期間采購了一批移動核酸檢測車和檢測設(shè)備，但由于購置后新冠疫情變成常態(tài)化，這些設(shè)備就閑置在倉庫，沒有及時調(diào)配給其他檢測任務(wù)，導致了固定資產(chǎn)的閑置損失[3]。

（四）復合型財務(wù)人才稀缺

目前，疾控中心財務(wù)人員的日常工作仍主要為傳統(tǒng)的記賬、審核和報表報送等，這些工作的可替代性強且技術(shù)含量較低。加上長期受體制機制等因素的影響，部分財務(wù)人員因循守舊，思想固化，缺少主動學習的積極性，對一線業(yè)務(wù)了解有限，難以結(jié)合實際情況為業(yè)務(wù)部門提供財務(wù)數(shù)據(jù)支撐，導致業(yè)財融合度不夠，部門間溝通不暢。新形勢下，財政體系的不斷完善和政府會計改革的實施，對行政事業(yè)單位的財務(wù)人員提出更高要求。因此，培養(yǎng)復合型財務(wù)人才迫在眉睫。

三、新形勢下疾控中心財務(wù)工作的改進措施

（一）加強電子發(fā)票報銷管理，避免重復報銷

1.開展電子發(fā)票報銷規(guī)范的培訓。首先，可以制作生動詳細的電子發(fā)票報銷視頻，發(fā)給職工自主學習。其次，可以在培訓過程中增加有獎問答互動環(huán)節(jié)，重點教授大家如何辨別發(fā)票真?zhèn)我约昂蓑灧椒?，會后，制作詳細的流程圖發(fā)給各個部門，讓大家都能掌握查驗電子發(fā)票真?zhèn)蔚姆椒?。最后，還應(yīng)向經(jīng)辦人宣傳違規(guī)報銷的風險以及虛假報銷的危害，提高全員對合規(guī)電子發(fā)票報銷的關(guān)注度。

2.建立電子發(fā)票查重系統(tǒng)，避免重復報銷。電子發(fā)票可以重復打印，對此，單位可以開發(fā)電子發(fā)票查重系統(tǒng)，用掃描儀掃描發(fā)票號碼自動傳到電腦端。系統(tǒng)里記錄了全部報銷的發(fā)票，一旦再次輸入同一張發(fā)票號，就會觸發(fā)預(yù)警，從而減少電子發(fā)票重復報銷，填補財務(wù)管理工作漏洞。此外，為了加強電子發(fā)票管理，建議增加一個電子發(fā)票復核人，加強電子發(fā)票監(jiān)督，嚴格落實電子發(fā)票報銷規(guī)范。

（二）加快財務(wù)檔案信息化建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)檔案管理人才

財務(wù)檔案是記錄財務(wù)工作的重要資料，有效提高財務(wù)檔案管理水平，加快財務(wù)檔案信息化建設(shè)是關(guān)鍵。首先，在開發(fā)新系統(tǒng)之前，疾控中心應(yīng)根據(jù)自身實際情況設(shè)計相應(yīng)的軟件管理平臺，確保功能和性能的完整性，滿足實際使用的便捷性和安全性。其次，在錄入信息階段要認真審核，保證信息來源的真實性和完整性，夯實財務(wù)檔案建設(shè)基礎(chǔ)。再次，為防止信息泄露，應(yīng)建立財務(wù)檔案查詢管理權(quán)限制度，滿足權(quán)限要求方可查閱財務(wù)檔案。最后，疾控中心可以把本單位的預(yù)算、績效管理等數(shù)據(jù)錄入檔案管理信息化平臺，便于與其他部門的溝通與聯(lián)系，為疾控中心開展日?；顒犹峁┍Ｕ虾椭С郑浞职l(fā)揮財務(wù)檔案信息化的作用[4]。

（三）提高資產(chǎn)管理能力，加強中大型固定資產(chǎn)購置管理

疾控中心需要完善固定資產(chǎn)認定標準。首先，可以結(jié)合疾控中心專用設(shè)備多、資產(chǎn)數(shù)量大等特點，制定一套符合單位實際的固定資產(chǎn)管理制度。當財務(wù)人員對資產(chǎn)分類存在疑問，可以依據(jù)制度規(guī)定進行判斷，避免因為個人的主觀原因造成理解的偏差，導致資產(chǎn)的流失。其次，為財務(wù)人員提供學習和培訓機會也很有必要，知識的不斷更新迭代，要求財務(wù)人員與時俱進，不斷研究和掌握新的制度和政策，提升固定資產(chǎn)管理能力。

中大型固定資產(chǎn)的閑置，歸根結(jié)底是因為不合理的購置，所以要提高中大型固定資產(chǎn)的使用效率，必須從購置固定資產(chǎn)的源頭抓起。第一，有沒有預(yù)算安排？業(yè)務(wù)部門在購置中大型固定資產(chǎn)之前，要充分論證其必要性并提交可行性報告，由財務(wù)部門報批，獲批后方可使用預(yù)算資金。第二，有沒有達到一定的業(yè)務(wù)量？中大型固定資產(chǎn)閑置是因業(yè)務(wù)量偏少，所以要預(yù)先對業(yè)務(wù)量進行評估測算，達到一定業(yè)務(wù)量才能批復購置，業(yè)務(wù)量不足時，也可對其進行租賃或外包。第三，技術(shù)人員配備是否齊全？專業(yè)技術(shù)人員稀缺是全國基層疾控中心面臨的共性問題，很多中大型固定資產(chǎn)購置回來沒有專業(yè)的技術(shù)人才操作。以上問題在購置前充分考慮清楚。

（四）提升財務(wù)人員素質(zhì)，培養(yǎng)復合型財務(wù)人才

高素質(zhì)財務(wù)人才是提升財務(wù)管理水平的關(guān)鍵。疾控中心應(yīng)注重培養(yǎng)復合型財務(wù)人才，以適應(yīng)不斷變化的財稅政策，提高財務(wù)管理水平。具體從以下兩個方面進行培養(yǎng)。

1.培養(yǎng)專業(yè)能力。財務(wù)人員要不斷學習財務(wù)知識夯實基礎(chǔ)，隨著政府會計改革的深入推進，更應(yīng)進一步加強專業(yè)知識與業(yè)務(wù)實踐的深度融合。疾控中心要通過定期開展講座、座談會等，宣傳會計政策、資產(chǎn)管理、信息化等方面知識。財務(wù)人員要將學習成果切實轉(zhuǎn)化為工作實效，為疾控中心各部門提供精準決策支持，充分發(fā)揮財務(wù)管理促進疾控業(yè)務(wù)高效開展的重要作用。

2.定期與業(yè)務(wù)部門溝通交流，加強業(yè)財融合。 除專業(yè)基礎(chǔ)外，疾控中心也應(yīng)注重對財務(wù)人員綜合能力的培養(yǎng)。通過定期組織交流會，把財務(wù)人員和各個業(yè)務(wù)部門召集起來，面對面溝通，加強財務(wù)人員對一線業(yè)務(wù)的了解，從而提高財務(wù)數(shù)據(jù)的精準度。鼓勵財務(wù)骨干人員到基層或者業(yè)務(wù)部門進行輪崗學習，深入了解業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)流程，加強業(yè)財融合，使財務(wù)決策能夠立足實際，提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。

四、結(jié)語

綜上所述，疾控中心要正視財務(wù)管理工作在新形勢下存在的漏洞和問題，只有加快推動財務(wù)體系建設(shè)、落實各項改進措施，才能適應(yīng)事業(yè)單位改革的要求，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]舒小琴.電子發(fā)票對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].中國市場，2021（30）：193-194.

[2]徐鑫，賁慧，孔蘭花，等.電子發(fā)票報銷稽核風險發(fā)生率的研究[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2024，35（11）：1624-1628.

[3]朱吉梅.關(guān)于疾控中心固定資產(chǎn)管理的思考[J].財富生活，2020（24）：180-181.

[4]烏蘭敖敦.新形勢下行政單位財務(wù)崗位要求與財務(wù)人員培養(yǎng)思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2025，24（1）：271-273.

[作者單位：海南省疾病預(yù)防控制中心（海南省預(yù)防醫(yī)學科學院）]

作者簡介：符小燕，女，漢族，1994年6月出生，海南文昌人，大學本科，財務(wù)管理專業(yè)，中級會計師。研究方向：財務(wù)管理。