鄉(xiāng)村振興背景下村莊建設(shè)的類型及有效路徑

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-5099（2025）03-0095-09

國(guó)際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbshb.2025.03.09

一、問題的提出與文獻(xiàn)綜述

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。\"強(qiáng)調(diào)要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[1]，所謂的村莊建設(shè)是指為農(nóng)民提供完全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與健全的公共服務(wù)，以全面提升農(nóng)民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量，回應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往[2。因而在此發(fā)展背景下，各地方都在積極開展鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。然而，各地鄉(xiāng)村發(fā)展的效果卻存在一定的差異，有的村莊成功了，而有的村莊卻失敗了。那么，為什么會(huì)存在這樣的差別，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該如何開展是本文想要回應(yīng)的問題。

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑和效果進(jìn)行了分析與論述，主要包括市場(chǎng)視角、組織視角和城鄉(xiāng)視角等三條路徑。第一，市場(chǎng)視角。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其核心機(jī)制在于以專業(yè)市場(chǎng)組織農(nóng)民，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的地方產(chǎn)業(yè)[2]。周娟通過對(duì)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展過程中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“企業(yè)” + “集體經(jīng)濟(jì)組織” + “農(nóng)戶”的模式中，集體經(jīng)濟(jì)組織可以化解“企業(yè)” + “農(nóng)戶”的困境，利用其村社統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步整合村莊資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]。而望超凡在此基礎(chǔ)上，探討了資本下鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的雙重影響。他認(rèn)為資本下鄉(xiāng)作為鄉(xiāng)村振興的一種選擇方式，雖然可以帶來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的積極效果，但同時(shí)也會(huì)造成村莊正常社會(huì)保障功能的無法正常實(shí)施[4]。

第二，組織視角。吳重慶和張慧鵬認(rèn)為新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興有效性基礎(chǔ)在于以農(nóng)民為主體[5]，因此，想要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民為主體的振興，就必須以農(nóng)民組織化來重建鄉(xiāng)村的主體性。只有發(fā)揮中國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢(shì)，借助農(nóng)地“三權(quán)分置”制度，重建新型集體經(jīng)濟(jì)，再造村莊內(nèi)部村民之間基于利益分配的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，農(nóng)民才有被組織起來的可能[6]。除此之外，政府自上而下發(fā)起的“政治運(yùn)動(dòng)”，也可以動(dòng)員農(nóng)村積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過地方政府、村級(jí)組織和村莊社會(huì)的引導(dǎo)，農(nóng)村婦女可以被組織起來參與家庭衛(wèi)生整治從而投身鄉(xiāng)村治理[7]。

第三，城鄉(xiāng)視角。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)關(guān)系變革及鄉(xiāng)村發(fā)展快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。廣泛的城鄉(xiāng)空間重構(gòu)進(jìn)程對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)帶來了巨大的影響與挑戰(zhàn)[8。涂麗、樂章認(rèn)為地方城鎮(zhèn)化的水平高低會(huì)直接影響地方鄉(xiāng)村建設(shè)的方向，城鎮(zhèn)化通過經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效應(yīng)、組織治理效應(yīng)、公共服務(wù)滯后效應(yīng)和宜居條件改善效應(yīng)等機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展產(chǎn)生影響[9]，于是，杜姣基于對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的區(qū)域比對(duì)，認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)形成了吸附型、融合型和并立型城鄉(xiāng)關(guān)系，因而要因地制宜根據(jù)地方的發(fā)展條件來開展鄉(xiāng)村振興實(shí)踐[10]。然而，鄉(xiāng)村建設(shè)的外部資源條件固然重要，但村社主體性、村社組織能力以及村級(jí)發(fā)展收益權(quán)是影響鄉(xiāng)村建設(shè)有效和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素]。

綜上，既有研究從市場(chǎng)、組織與城鄉(xiāng)等三個(gè)視角對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑進(jìn)行了深人的闡釋與討論，這也為本研究提供了諸多啟示與思考。雖然當(dāng)前研究為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)提供了三種可能的發(fā)展方式，但忽略了治理主體的行為對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的影響。在相同的治理結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段中，村莊進(jìn)行發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)條件相同，但是村莊建設(shè)不但需要考慮村莊自身發(fā)展稟賦的問題，而且還應(yīng)該考慮到稟賦兌現(xiàn)的問題[12]，村社組織作為農(nóng)村基礎(chǔ)性的社會(huì)單元具有現(xiàn)代化的載體功能，村干部可以代表社會(huì)成員意愿、組織社會(huì)成員參與內(nèi)部事宜的商議與建設(shè)[13」。而村一級(jí)的統(tǒng)籌與發(fā)展能力就與村干部本身的屬性相關(guān)，其不同的權(quán)力獲取的方式會(huì)影響不同的村級(jí)自治模式，當(dāng)村集體的權(quán)力來源于農(nóng)民，村莊的自治就呈現(xiàn)出村集體有為參與、村民積極配合的村莊治理樣態(tài)，這可以確保鄉(xiāng)村建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)。因此，村莊建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)與主體的屬性與發(fā)展預(yù)期息息相關(guān)，建設(shè)主體與村莊社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系就構(gòu)成了鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的實(shí)踐差異。

村莊建設(shè)的本質(zhì)在于設(shè)置目標(biāo)與導(dǎo)向，而不同建設(shè)主體的介人本身就意味著不同的發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展手段，從而通過不同的治理行為生產(chǎn)出差異化的村莊建設(shè)路徑，進(jìn)而影響到村莊公共品供給、村莊治理體系的有效實(shí)踐。因此，只有對(duì)村莊治理實(shí)踐中的建設(shè)主體行為進(jìn)行研究和分析，才能尋找到適合當(dāng)前大部分中西部地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。基于此，本研究從主體行為的角度對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村建設(shè)路徑與走向進(jìn)行分析與判斷，結(jié)合實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同建設(shè)主體行為下的鄉(xiāng)村發(fā)展類型與實(shí)施績(jī)效進(jìn)行考察，并對(duì)治理有效且可進(jìn)行復(fù)制的鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)機(jī)制進(jìn)行分析與闡釋，從而為探索普通中西部地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的合理路徑提供理論與實(shí)踐支撐。

本研究的經(jīng)驗(yàn)材料來自筆者及其團(tuán)隊(duì)于2022年7月在湖北G村與2023年3月在湖南B村共40天的駐村調(diào)研①，其中，G村從2012年開始著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，由縣委書記擔(dān)任總指揮，縣長(zhǎng)任副指揮，全力將其打造成新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范村。而B村當(dāng)前的公益建設(shè)與文化建設(shè)開展得如火如茶，其建設(shè)成果一直位于全鎮(zhèn)前茅。通過對(duì)兩個(gè)村莊村干部、小組長(zhǎng)、村莊精英、普通村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等群體的深度訪談，以便對(duì)兩個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的發(fā)展過程與運(yùn)作邏輯有更為深人和全面的了解。

二、村莊建設(shè)模式與類型差異

村莊建設(shè)是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的重要面向，搞好了鄉(xiāng)村建設(shè)才能為鄉(xiāng)村振興提供支持。由于鄉(xiāng)村社會(huì)被納人現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)體系和城市社會(huì)的輻射之下，鄉(xiāng)村發(fā)展的制度空間決定了鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑[14]。以前的村莊可以通過內(nèi)生自組織體系來動(dòng)員農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，但隨著項(xiàng)目制的推動(dòng)，村莊的發(fā)展形態(tài)也從原有的內(nèi)生型治理向外向型治理轉(zhuǎn)型，村莊建設(shè)更多依靠外部主體的資源供給才得以實(shí)現(xiàn)[15]?？梢?，村莊建設(shè)并非只存在單一路徑?；诖?，本文根據(jù)既有研究成果并立足于實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，將村莊建設(shè)路徑分為政府主導(dǎo)與村社主導(dǎo)兩種類型，其中湖北G村②的治理形態(tài)呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)的特點(diǎn);而湖南B村呈現(xiàn)出村社主導(dǎo)的特點(diǎn)。本文從建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)模式對(duì)兩種村莊建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)行說明。

1.政府主導(dǎo)型的村莊建設(shè)

依附政府的鄉(xiāng)村代理人。村莊作為一級(jí)自治單位，也是鄉(xiāng)村振興的重要參與主體，具有統(tǒng)籌和組織村莊內(nèi)部成員參與村莊建設(shè)的職責(zé)與動(dòng)力，他們能夠準(zhǔn)確地基于農(nóng)民的利益與需求提供相應(yīng)的公共品，解決公共品供給最后一公里問題。而村干部作為村級(jí)治理的主心骨與帶頭人，其屬性也決定了村莊治理的方向，吳毅基于社會(huì)結(jié)構(gòu)差異將村干部劃分為當(dāng)家人與代理人兩種角色[16]。其中，村干部的代理人角色在項(xiàng)目制以及當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興背景下有很大的發(fā)展生存空間。為了實(shí)現(xiàn)村莊“強(qiáng)富美”的發(fā)展目標(biāo)，村干部的候選人就具有一定的“特定性”，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了打造亮點(diǎn)村和示范村，對(duì)村兩委班子尤其是村書記的選擇就具有很強(qiáng)的指向性，政府正是通過對(duì)村莊主職干部的篩選來干預(yù)與控制村莊建設(shè)的走向。

硬件設(shè)施的建設(shè)偏好。村莊建設(shè)的內(nèi)容不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面向還應(yīng)該涉及地方文化、社會(huì)、政治的方方面面的發(fā)展，而一旦村莊的發(fā)展是以政府為核心，其發(fā)展的方向就帶有一定的限定性，因?yàn)樵谄溆邢薜娜纹趦?nèi)，政績(jī)的實(shí)現(xiàn)往往依靠的是旅游、房地產(chǎn)這些見效快的產(chǎn)業(yè)，因此，開發(fā)產(chǎn)業(yè)是政府主導(dǎo)下村莊建設(shè)的首選。政府對(duì)溝村的發(fā)展定位是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，于是村莊的發(fā)展規(guī)劃就形成了以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其村莊建設(shè)主要針對(duì)旅游景點(diǎn)和配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和完善，包括綜合商業(yè)街區(qū)以及配備的游客服務(wù)中心、大型綜合停車場(chǎng)、親子游樂場(chǎng)等功能特區(qū)，除此之外，還包括修建主公路、涼亭水系工程以及游步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村莊的公共品供給通過對(duì)旅游設(shè)施的修建與改造以滿足地方產(chǎn)業(yè)開發(fā)的需要。

建設(shè)資金的財(cái)政支撐。在稅費(fèi)改革之后，取消稅費(fèi)一方面讓村莊失去了向農(nóng)民收取三提五統(tǒng)等村莊建設(shè)經(jīng)費(fèi)的權(quán)力;另一方面，也造成了村集體缺乏充足的集體發(fā)展資源，因此，自上而下的體制資源輸入成為了公共品供給的主要方式[17]。尤其是中西部地區(qū)缺少內(nèi)生性發(fā)展資源的農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，外部力量的支援是其實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)的重要因素。無論是政府主導(dǎo)的招商引資，還是地方政府的項(xiàng)目運(yùn)作其本質(zhì)都是政府對(duì)村莊建設(shè)的變相投入。尤其在重點(diǎn)發(fā)展的村莊，政府更是“毫不吝嗇”對(duì)村莊的經(jīng)濟(jì)投入，據(jù)悉，自從2012 年政府開始對(duì)溝村進(jìn)行旅游打造至今，整個(gè)項(xiàng)目的總投入超過了8000萬，其中政府投入的項(xiàng)目資金大約為5000多萬元。

2.村社主導(dǎo)型的村莊建設(shè)

代表村民的村莊當(dāng)家人。村級(jí)治理主體的選擇與村莊的社會(huì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段等要素相關(guān)，這會(huì)影響治理主體的角色性質(zhì)和治理架構(gòu)的形態(tài)[18]。在村社主導(dǎo)型的村莊建設(shè)路徑中，村兩委的干部具有很強(qiáng)的當(dāng)家人角色，這一性質(zhì)決定了他們與村民之間較為緊密的互動(dòng)關(guān)系，他們是被農(nóng)民選舉出來，自然要代表農(nóng)民的利益，因而他們既不是壓制村民政治參與的寡頭，又并非是追求個(gè)人利益的富人，而是考慮村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與村民整體利益的村民代言人與當(dāng)家人角色。因此，村民的當(dāng)家人在進(jìn)行村莊建設(shè)的時(shí)候要以村莊建設(shè)為主軸，通過體制身份、個(gè)人關(guān)系運(yùn)作以及經(jīng)濟(jì)資源投入來實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與鄉(xiāng)村內(nèi)部資源的整合，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的發(fā)展。

村莊建設(shè)的多元面向。鄉(xiāng)村建設(shè)不但要滿足農(nóng)民的物質(zhì)文化需求，而且還要滿足農(nóng)民的精神文化需求，這樣才有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展[19]，因此，發(fā)展的不只是簡(jiǎn)單地關(guān)注村莊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還注重村莊文化和社會(huì)價(jià)值建設(shè)，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供便利，關(guān)注村莊內(nèi)生的文化與生活需求。一方面，村莊積極開展具有地方特色的玩龍、賽龍舟以及常規(guī)的春節(jié)慶典、重陽(yáng)節(jié)敬老節(jié)等文化活動(dòng)，無論是年輕人還是中老年人都積極參與，并且，為了滿足村莊的文化活動(dòng)，各個(gè)自然村都修建了公共活動(dòng)中心和籃球場(chǎng)，為農(nóng)村的文化活動(dòng)提供場(chǎng)地。另一方面，村莊還致力于為老年人婦女等群體提供各種各樣的公共服務(wù)。比如建立老年人活動(dòng)室，為本地老年人提供閑暇去處和閑暇的空間，為有照料需求的老人提供簡(jiǎn)單的生活照料；同時(shí)也為有就業(yè)需求的婦女群體提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

建設(shè)資金的主動(dòng)籌措。村莊作為一級(jí)治理實(shí)體，其內(nèi)部具有很強(qiáng)的自我組織和自我建設(shè)的能力及基礎(chǔ)。傳統(tǒng)時(shí)期，宗族作為具有很強(qiáng)自組織效力的群體，可以通過天然的血緣關(guān)聯(lián)來整合資源，在自發(fā)籌資修渠道、建祠堂等公共品供給滿足家族內(nèi)的生產(chǎn)、生活需求。即使國(guó)家削弱了宗族勢(shì)力，卻通過一事一議等制度設(shè)置讓村莊自組織基礎(chǔ)得以保存，農(nóng)民通過籌資籌勞的方式自發(fā)進(jìn)行公共建設(shè)。在當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的大洪流中，國(guó)家是村莊公共品的主要提供者，但是村一級(jí)作為承接者也需要有很強(qiáng)的能動(dòng)性和主體性。一方面，通過村干部向上跑項(xiàng)目以及跑活錢的方式來增加村莊建設(shè)的籌碼，通過積極主動(dòng)，先建設(shè)再配套的方式來提高建設(shè)的效率;另一方面，村集體通過對(duì)村莊精英等傳統(tǒng)組織資源的利用，增加村莊建設(shè)的物質(zhì)資源，豐富村莊建設(shè)的資金來源。在北村，村莊精英基本上都會(huì)捐助村莊內(nèi)部的公益建設(shè)，鄉(xiāng)賢會(huì)會(huì)長(zhǎng)自從上任以來已經(jīng)為村莊捐款不下80萬。

三、不同村莊建設(shè)路徑的治理績(jī)效

如何進(jìn)行村莊建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效實(shí)踐的關(guān)鍵和重點(diǎn)，而鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的治理績(jī)效能夠很好地體現(xiàn)其鄉(xiāng)村建設(shè)的效果。孫瑩、孫尚武等人認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)的有效性考察可以從公共供給有效性以及建設(shè)的可持續(xù)性兩個(gè)方面人手來進(jìn)行分析[20]。而公共建設(shè)的有效性和可持續(xù)性本質(zhì)上是一個(gè)村莊治理成果的體現(xiàn)，其涉及資源的利用效率、農(nóng)民的需求回應(yīng)與農(nóng)民的參與程度等檢驗(yàn)村級(jí)治理有效的重要指標(biāo)。因此，本文沿用這兩個(gè)指標(biāo)來對(duì)村莊建設(shè)效果進(jìn)行考察，通過村莊公共建設(shè)的可持續(xù)性和供給的有效性來體現(xiàn)村莊建設(shè)形態(tài)與治理秩序的好壞。

1.政府主導(dǎo)的村莊建設(shè)：行政消解治理

政府主導(dǎo)型的村莊建設(shè)目標(biāo)在于“經(jīng)營(yíng)集體”[21]，通過行政包干的方式對(duì)農(nóng)村公共品進(jìn)行供給，強(qiáng)調(diào)硬件基礎(chǔ)設(shè)施為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)，但是，村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)卻偏離農(nóng)村公共服務(wù)的基本目標(biāo)，不但造成了資源的浪費(fèi)，而且缺乏對(duì)社會(huì)成員和村莊內(nèi)部資源的動(dòng)員，難以形成長(zhǎng)效的村級(jí)治理秩序。

第一，公共品供給的內(nèi)卷化。相較于城市，農(nóng)村利益密集度相對(duì)較低且變動(dòng)的利益格局為政府介入并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新提供了空間，而在壓力型體制下，地方的創(chuàng)新發(fā)展要求則通過目標(biāo)管理等形式得以逐級(jí)強(qiáng)化[22]，中西部地區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新的基礎(chǔ)有限，見效快又突出政績(jī)的亮點(diǎn)工程就成為了政府的首選。于是，地方政府就通過外部資源的大量輸入實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源和社會(huì)資源多重整合，以便于在短期內(nèi)完成打造。但是，政府推動(dòng)下的公共建設(shè)就涉及大量資源投人，政府往往通過可視化的程序監(jiān)督來對(duì)村莊建設(shè)的具體時(shí)間進(jìn)行考核，這就導(dǎo)致了與村民息息相關(guān)的生產(chǎn)生活需求被“物化”的考核目標(biāo)所替代[23]。因此，村莊建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)僅僅針對(duì)被賦予了“考核”意涵的內(nèi)容，覆蓋在景點(diǎn)周圍的小組基本上都能實(shí)現(xiàn)較為完善的公共建設(shè)，不僅有文化廣場(chǎng)還有擴(kuò)寬的道路，但是距離景點(diǎn)較遠(yuǎn)的村落卻無法享受這一“福利”，甚至連基本的路燈都沒有進(jìn)行安裝。然而，差異化的供給并沒有促進(jìn)村莊的持續(xù)建設(shè)，花費(fèi)重金打造的基礎(chǔ)建設(shè)卻在旅游行業(yè)蕭條、政府發(fā)展轉(zhuǎn)向的背景下而被迫閑置。花費(fèi)200萬元建起的櫻桃小鎮(zhèn)僅運(yùn)營(yíng)半年就停擺;建設(shè)的游樂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一年后也停止運(yùn)營(yíng)，部分游樂設(shè)施也被棄置在荒地上，資源配置的隨意性和限定性就使得資源的使用效率受到了嚴(yán)重的影響，甚至還對(duì)村莊的正常運(yùn)行造成了影響，溝村目前背負(fù)了4000多萬元的經(jīng)營(yíng)性負(fù)債，隨時(shí)面臨著破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，公共服務(wù)的去群眾化。在鄉(xiāng)村振興的背景下，伴隨著大量行政資源自上而下的輸入?yún)s依舊無法避免“最后一公里”困境，資源下鄉(xiāng)難以激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性[24]，農(nóng)民逐漸形成了“等靠要”的思想，村級(jí)治理秩序越發(fā)消極。村干部在實(shí)際的村莊建設(shè)中與村民的關(guān)聯(lián)較少，僅有的關(guān)聯(lián)也是與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的征地和農(nóng)家樂改造;農(nóng)民對(duì)于村莊的發(fā)展更像是一個(gè)被動(dòng)的接受者，“村里什么時(shí)候建的廣場(chǎng)我們都不知道，這些事情應(yīng)該只有李主任才知曉”因此，村莊建設(shè)的參與過程具有很強(qiáng)的“排他性”，村莊建設(shè)只是少部分的參與，而忽視了大部分群眾的支持，農(nóng)民在這場(chǎng)村莊建設(shè)中無法與村莊形成利益共同體，他們被排斥在村莊政治之外。并且，項(xiàng)目造點(diǎn)的治理邏輯壓縮了村莊原有治理結(jié)構(gòu)的彈性空間，原來可以通過社會(huì)動(dòng)員等傳統(tǒng)方式去給村民做工作，但是為了盡快完成發(fā)展的硬任務(wù)，村干部不得不利用短期高強(qiáng)度的利益動(dòng)員促使村民“主動(dòng)配合”，長(zhǎng)此以往，村民就在利益交換中逐漸形成“理性化”。政府想要做點(diǎn)事只能依靠外力來吸引農(nóng)民，高額的投入可能還會(huì)滋生刁民的產(chǎn)生，增加治理的成本。

2.村社主導(dǎo)的村莊建設(shè)：激活村莊社會(huì)

對(duì)于村社主導(dǎo)的發(fā)展模式而言，村莊建設(shè)的目標(biāo)在于滿足村莊內(nèi)部社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多方面的需求，所以其運(yùn)作過程是通過對(duì)村莊內(nèi)部資源的組織和多重動(dòng)員，來激活村莊建設(shè)的能力和活力。這不僅確保了村莊公共品供給的有效實(shí)現(xiàn)，還基于村莊公共性的建立而具有可持續(xù)性。

第一，公共品供給的有效落地。之所以在項(xiàng)目制過程中出現(xiàn)公共財(cái)政的支出效率低下，公共資源大規(guī)模沉淀的問題，其根源在于農(nóng)民對(duì)事務(wù)的認(rèn)知發(fā)生了錯(cuò)位[25]。在公共事務(wù)的參與過程中，村民并不認(rèn)為公共品建設(shè)是國(guó)家的事情，相反認(rèn)為是自己的事情，那么在項(xiàng)目落地的過程中，則可以通過社會(huì)制約機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)“釘子戶\"等障礙的低成本解決。具體而言，其村莊公共建設(shè)的基本形式為村民提出、集體商議和村社統(tǒng)籌等三個(gè)過程。首先，群眾會(huì)根據(jù)自己的發(fā)展需求，將建設(shè)性需求反映到小組長(zhǎng)、片長(zhǎng)那里，由其匯總并組織村民開會(huì)。其次，通過集體討論的方式達(dá)成共識(shí)，在不斷地交流和互動(dòng)中篩選出大眾的需求。而且，在達(dá)成共識(shí)之后，為頭群體會(huì)作出相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)算并再次和村民們商討，經(jīng)同意后再開展相應(yīng)的籌資、實(shí)施計(jì)劃。由于村莊建設(shè)的需求主要來源于與農(nóng)村生產(chǎn)生活相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種在村莊社會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生的內(nèi)生性需求表達(dá)，一方面為村民的廣泛參與達(dá)成集體行動(dòng)提供了社會(huì)基礎(chǔ)，例如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)以及公共活動(dòng)中心等基礎(chǔ)建設(shè)，是基于農(nóng)民的實(shí)際需求并且召集村民開會(huì)共同協(xié)商的結(jié)果，因而在村社進(jìn)行具體的實(shí)施安排時(shí)，農(nóng)民的積極性也很高，修建的過程中農(nóng)民也自發(fā)地參與到自主籌勞、籌資以及監(jiān)督工程實(shí)施的過程中。比如各個(gè)片區(qū)的美麗屋場(chǎng)建設(shè)，村民們參與的積極性都很高，每天村民散步的時(shí)候都會(huì)“路過”屋場(chǎng)，看看屋場(chǎng)的修建進(jìn)度，甚至在下雨天的時(shí)候有的村民還專門跑到屋場(chǎng)查看是不是受到影響。對(duì)于農(nóng)民而言，如果村莊的公共建設(shè)他們有權(quán)利參與其中，那么建設(shè)的過程中“我們感”就引導(dǎo)著農(nóng)民具備較強(qiáng)的參與感和責(zé)任感，紛紛投入其中。

第二，發(fā)展資源的持續(xù)供給。建設(shè)的持續(xù)性與本身資源供給的方式有關(guān)系，項(xiàng)目制式的資源分配具有明顯的針對(duì)性與階段性，因而村莊后續(xù)想要自行發(fā)展就需要一定的資源投入，而中西部地區(qū)缺少經(jīng)營(yíng)性的集體資產(chǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財(cái)政能力有限的情況下，如何利用內(nèi)生力量產(chǎn)生資源是關(guān)鍵。隨著社會(huì)分層與社會(huì)力量的興起，村莊中生長(zhǎng)出一批新經(jīng)濟(jì)能人，而以經(jīng)濟(jì)能人為代表的治理精英可以通過資源供給的方式，實(shí)現(xiàn)精英主導(dǎo)與群眾參與的有機(jī)結(jié)合。而村莊的公共建設(shè)就成為了精英和群眾共同參與的橋梁。村莊的公共品供給資源主要來源于三個(gè)方面：村民自籌、政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)與精英捐資，其中，精英捐資占了村莊公益建設(shè)的大頭，2016年村莊道路擴(kuò)寬的93萬修建費(fèi)用中，社會(huì)捐資就達(dá)到53萬元。村莊內(nèi)條件較好的群體以及走出村莊的經(jīng)濟(jì)精英是公共建設(shè)的主體，他們進(jìn)行捐資的額度較大，少則幾萬，多則上十萬，大大小小鄉(xiāng)賢的積極參與也鼓舞了普通村民的加入，“大家都出錢我也要出錢，給子孫后代造福的事情上我不能拖后腿，我家還買了車，那就出1000吧?！币虼?，通過整合精英帶動(dòng)村民的方式，將社會(huì)性資源轉(zhuǎn)化成促進(jìn)村莊建設(shè)的經(jīng)濟(jì)資源，這不但為本地的鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)提供了資源基礎(chǔ)，而且村民的積極參與帶來了村莊整體性的改變，還為地方長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)與發(fā)展提供了穩(wěn)定的支持。

鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于“鄉(xiāng)土本位”的內(nèi)生性發(fā)展，只有給予鄉(xiāng)村足夠的自主性，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，才能充分發(fā)揮基層的有效自治[26]。從這一角度來看，以村莊為主導(dǎo)的“村莊建設(shè)”邏輯就超越了以政府主導(dǎo)的“村莊經(jīng)營(yíng)”邏輯。村社主導(dǎo)型的村莊建設(shè)更能符合村民的實(shí)際生產(chǎn)、生活需求，因而可以較大地發(fā)揮了村莊的主體性，利用村莊內(nèi)生性資源來實(shí)現(xiàn)有效的資源整合和人員的優(yōu)化配置，整體運(yùn)作是農(nóng)民基于利益吸納自發(fā)、主動(dòng)地參與村莊公共建設(shè)的過程，進(jìn)而推動(dòng)了地方公共建設(shè)低成本且有效落地。

四、村社自主性：鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生發(fā)展能力的生成基礎(chǔ)

“鄉(xiāng)政村治”是村民自治制度運(yùn)行的產(chǎn)物，其凸顯了村級(jí)組織在基層民主和資源整合過程中的主動(dòng)性[27]。同時(shí)，村社作為農(nóng)村基礎(chǔ)性的社會(huì)單元具有現(xiàn)代化的載體功能，可以代表社會(huì)成員意愿、組織社會(huì)成員參與內(nèi)部事宜的商議與建設(shè)[28]。村莊是具有合法性的行政建制單元，這一制度性基礎(chǔ)為村莊建設(shè)提供了先決條件。而村莊為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)正是通過地方政府引導(dǎo)與自主權(quán)下放、公共需求回應(yīng)與集體行動(dòng)以及內(nèi)生組織基礎(chǔ)與群眾動(dòng)員等三重機(jī)制釋放了村社自主性，從而提高了村莊內(nèi)生的發(fā)展能力。

1.地方政府引導(dǎo)與自主權(quán)下放

在服務(wù)型政府的發(fā)展背景下，政府作為一級(jí)重要的公共品供給主體能夠?yàn)榇迩f建設(shè)提供支持和保障。項(xiàng)目制旨在通過制度設(shè)計(jì)聚集、配置、組織資源等方式來完成農(nóng)村的公共品供給，但是自上而下的行政體制造成了“行政吸納資源”的困境[14]，農(nóng)民參與是被動(dòng)卷人而非自主決策的結(jié)果。不同于項(xiàng)目制過程中政府的主導(dǎo)作用，在村社主導(dǎo)的村莊建設(shè)中政府只起到引導(dǎo)作用，他們對(duì)具體的項(xiàng)目建設(shè)類型與實(shí)施干預(yù)較少，相反還通過組織設(shè)置等方式支持村莊的具體發(fā)展建設(shè)。2019年地方政府組織建設(shè)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，包括村莊的經(jīng)濟(jì)精英、村干部和具有社會(huì)威望的116名成員。鄉(xiāng)賢會(huì)成立至今已經(jīng)完成了道路油化、路燈安裝以及孤寡老人的照料等多項(xiàng)公益事業(yè)。政府通過引導(dǎo)建設(shè)鄉(xiāng)賢會(huì)的方式將分散的社會(huì)資源進(jìn)行有機(jī)整合，以自組織的方式來激活村莊內(nèi)成員的自我供給、自我服務(wù)和自我管理。同時(shí)，政府給予村莊一定的自主發(fā)展空間。行政化的制度運(yùn)行極其容易壓縮基層的自主性空間，從而導(dǎo)致行政吸納自治[29]，與制度化消解自治不同，雖然本地的財(cái)政審核較為嚴(yán)格，但其管理和考核過程相對(duì)寬松，為村級(jí)政府“跑活錢”提供了機(jī)會(huì)，村書記可以根據(jù)村莊建設(shè)的實(shí)際需要進(jìn)行相應(yīng)的跑錢和跑項(xiàng)目，并且自主決定項(xiàng)目的籌建方式，這在很大程度上激活了村莊自主建設(shè)的積極性。2020年，北村書記共跑錢180萬，其中包含50萬的活錢和140萬的項(xiàng)目資金，主要用于進(jìn)行村莊內(nèi)部主干道的優(yōu)化等大型基礎(chǔ)設(shè)施的修建。于是，村莊就有很強(qiáng)的動(dòng)力去籌劃、參與村莊建設(shè)。

2.公共需求回應(yīng)與集體行動(dòng)

項(xiàng)目制作為國(guó)家包干的重要表現(xiàn)，通過外生資源的輸人可以在短時(shí)間內(nèi)解決村莊公共品供給短缺的問題，但也帶來了資源下鄉(xiāng)與群眾需求不匹配等問題，因此，想要保證資源的長(zhǎng)效使用就需要從農(nóng)民的利益需求出發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的真正參與和配合。而公共需求的基礎(chǔ)在于農(nóng)民遵循村莊的生活邏輯，農(nóng)民都有“落葉歸根”的家鄉(xiāng)情結(jié)，這就使得很多的農(nóng)民即使在外地工作都還是要在本地修建房子，這也為村民的公共需求表達(dá)提供了契機(jī)。比如樂村一片區(qū)需要進(jìn)行美麗屋場(chǎng)建設(shè)，大約需要70萬費(fèi)用，上級(jí)補(bǔ)助20萬元，剩下50萬元每人籌資1000元外加鄉(xiāng)賢出資。鄭大哥雖然在外地包工程常年不在家，但是捐助了2 000元，“雖然現(xiàn)在我用不到這個(gè)公共活動(dòng)中心，但是以后可以去遛孫子，老了還可以去鍛煉！”

可見，公共需求是激活村莊公共性的核心，而村莊內(nèi)部也有一套自下而上的需求表達(dá)機(jī)制，首先，群眾的建設(shè)性需求可以直接反映到片長(zhǎng)、組長(zhǎng)等精英群體那里;其次，通過開群眾代表會(huì)反復(fù)討論，在不斷交流和互動(dòng)中篩選出大眾的需求;最后，達(dá)成共識(shí)并由為頭人做出預(yù)算后再與村民商量決定。村民在此過程中具有很強(qiáng)的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，也培養(yǎng)了農(nóng)民的公共精神，從而使得在治理過程中有一個(gè)明確的目標(biāo)對(duì)人們的行為進(jìn)行牽引。而公共目標(biāo)的確立一則確保了項(xiàng)目落地的質(zhì)量，村民會(huì)對(duì)“自己的”項(xiàng)目進(jìn)行自發(fā)維護(hù)和監(jiān)督，提高了資源使用效率。二則形成了村莊內(nèi)部的一套制衡機(jī)制，通過低成本的關(guān)系調(diào)平來抑制“釘子戶”的出現(xiàn)，在權(quán)責(zé)關(guān)系匹配的情況下形成集體行動(dòng)。

3.內(nèi)生組織基礎(chǔ)與群眾動(dòng)員

村落社會(huì)是個(gè)生于斯、長(zhǎng)于斯的熟人社會(huì)，是人們實(shí)現(xiàn)地方性公共事務(wù)的基本單元，因此，村民更容易圍繞共同利益自發(fā)組織起來產(chǎn)生集體行動(dòng)[30]，這一內(nèi)生的社會(huì)性基礎(chǔ)為村莊的發(fā)展建設(shè)提供了保障。自然村是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)很重要的社會(huì)自組織和自我認(rèn)同單元，由于本地的弱宗族結(jié)構(gòu)，因而在宗族底色之下會(huì)形成不同單元內(nèi)部的價(jià)值生產(chǎn)。于是，以宗族結(jié)構(gòu)為核心圈層的自然村組的組織架構(gòu)是其村莊公共品供給的基本單元。一方面，自然村內(nèi)部具有很高的價(jià)值再生產(chǎn)能力，村莊中的價(jià)值評(píng)價(jià)體系不在于經(jīng)濟(jì)能力而在于你為村里做了什么事情，這一價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就催生了村莊精英上臺(tái)做事，村民配合的公共規(guī)則。正如村民所說：“片長(zhǎng)不能辜負(fù)大家的期待、不能退出，否則就會(huì)變成終身的笑話；片長(zhǎng)找了誰(shuí)幫忙也不能拒絕，否則也是終身的笑話?！?/p>

另一方面，自然村之間也具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系，由此引發(fā)了自然村內(nèi)部村民為了面子和榮譽(yù)而積極參與片區(qū)建設(shè)的氛圍。比如玩龍作為一項(xiàng)具有宗族特色的活動(dòng)，其代表著人丁興旺、組織能力超強(qiáng)的宗族炫耀特征，這不但體現(xiàn)了這個(gè)片區(qū)內(nèi)部強(qiáng)大的凝聚力，而且還實(shí)現(xiàn)了對(duì)宗族情感和公共精神的再生產(chǎn)。所以促使片區(qū)里的成員在強(qiáng)大的認(rèn)同感指引下擰成一股繩，為了參與玩龍，很多年輕小伙甚至提前一個(gè)月回來訓(xùn)練，每天練習(xí)高達(dá)10個(gè)小時(shí)，也只有500元的補(bǔ)貼，這項(xiàng)活動(dòng)不但影響了農(nóng)民打工，而且還容易受傷，可是無論男女老少都表示哪怕自己吃虧，不賺錢都要把這項(xiàng)活動(dòng)辦好，因?yàn)檫@代表著臉面和榮光?？梢姡源迩f內(nèi)部自發(fā)形成的組織架構(gòu)不但沒有消解自治反而推動(dòng)了村莊的社會(huì)發(fā)展與建設(shè)，其利用社會(huì)性規(guī)范來統(tǒng)合社會(huì)成員的行動(dòng)，通過在社會(huì)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，以村莊主體性最大限度地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)整合資源，從而激發(fā)了每個(gè)社會(huì)成員的參與熱情與積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)組織者與參與者的雙重動(dòng)員。

可見，村社主導(dǎo)型的鄉(xiāng)村建設(shè)模式作為一種充分以自我發(fā)展為主導(dǎo)，政府輔助配合的村莊建設(shè)模式，其實(shí)踐有效性的根源在于村社自主性的發(fā)揮。村干部作為村莊建設(shè)的主要責(zé)任人與建設(shè)者，當(dāng)家人角色決定了村干部的利益導(dǎo)向與村民的高度一致性，他們的利益與價(jià)值高度嵌入村莊。因此，以當(dāng)家人為核心領(lǐng)導(dǎo)的村社集體就以內(nèi)生的村民需求作為主要發(fā)展目標(biāo)和動(dòng)力來開展建設(shè)，在發(fā)揮村莊能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，積極調(diào)動(dòng)與整合村莊的物質(zhì)和人力資源;而農(nóng)民也在利益吸納下積極參與村莊建設(shè)，形成了具有自我組織和自我責(zé)任意識(shí)的積極公民，從而形塑了雙向的內(nèi)生發(fā)展能力[31]。

五、余論：鄉(xiāng)村建設(shè)的合理路徑

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興大背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)是必然趨勢(shì)。而基于村干部不同的行為邏輯，各地呈現(xiàn)出不同的村莊建設(shè)模式與類型。在政府主導(dǎo)型的村莊建設(shè)路徑中，村干部作為政府的代理人，以政治意圖作為村莊建設(shè)的目標(biāo)，可持續(xù)性和有效性不強(qiáng)，村莊治理被消解。而以村社為主導(dǎo)的村莊建設(shè)路徑中，村干部代表著村民的集體利益，是以村莊的發(fā)展階段和發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行公共品供給與建設(shè)，在充分發(fā)揮村莊自主性的基礎(chǔ)上使得村莊的發(fā)展具有持續(xù)性且治理有效。因此，從發(fā)展績(jī)效上看，以村社為主導(dǎo)的村莊建設(shè)更具有優(yōu)勢(shì)和可推廣性，其中，地方政府引導(dǎo)與自主權(quán)下放;公共需求回應(yīng)與集體行動(dòng)以及內(nèi)生組織基礎(chǔ)與群眾動(dòng)員是其得以有效運(yùn)作的機(jī)制，其不僅實(shí)現(xiàn)了村莊社會(huì)內(nèi)部的有效整合，還推進(jìn)了村莊的經(jīng)濟(jì)，文化與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

中西部地區(qū)從經(jīng)濟(jì)條件、人力條件以及村莊建設(shè)基礎(chǔ)方面，相較于東部地區(qū)而言是弱發(fā)展甚至是無發(fā)展面向的，因此，村莊的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該著眼于農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)生活需求，維持整個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)的基本機(jī)制，而農(nóng)村公共品供給的路徑?jīng)Q定了鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐效果，只有回應(yīng)農(nóng)民需求，依靠?jī)?nèi)生群眾參與的鄉(xiāng)村建設(shè)才能真正形成符合農(nóng)民利益的鄉(xiāng)村振興路徑?；诖?，鄉(xiāng)村建設(shè)的合理路線應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

第一，提升基層治理能力?；鶎又卫砟芰Φ奶嵘钱?dāng)前村莊治理和社會(huì)建設(shè)得以有效實(shí)施的關(guān)鍵，村一級(jí)作為國(guó)家對(duì)接農(nóng)民的“中間人”，其好處在于減少雙方因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而造成的交易成本。通過增強(qiáng)村莊自治能力的方式，利用村莊正式與非正式力量，在組織內(nèi)部形成一套處理矛盾、化解危機(jī)的制衡機(jī)制，組織農(nóng)民自己建設(shè)美好生活。

第二，善于利用村莊內(nèi)生資源來開展建設(shè)。傳統(tǒng)的簡(jiǎn)約治理在鄉(xiāng)土社會(huì)具有很強(qiáng)的適應(yīng)性與可行性，通過利用諸如小組、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等傳統(tǒng)的治理主體強(qiáng)化基層的自組織開展;還可以加強(qiáng)黨建在村莊建設(shè)中的作用，利用黨組織帶領(lǐng)群眾更好地進(jìn)行村莊建設(shè)。

第三，平衡村莊建設(shè)與農(nóng)民需求。對(duì)于一般的村莊而言，鄉(xiāng)村振興并不一定要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)富美，而是基于內(nèi)生需求面向和發(fā)展實(shí)際的需求回應(yīng)，因而村莊的發(fā)展邏輯就應(yīng)該是需求導(dǎo)向而非發(fā)展導(dǎo)向，一旦強(qiáng)行發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)的水土不服。

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（責(zé)任編輯：王勤美）

Research on the Types of and Effective Paths for Village Construction in the context of Rural Revitalization

GAN Ying

（School of Public Administration，China UniversityofGeosciences Wuhan，Wuhan，Hubei，China，430074）

Abstract：Inresponsetothedevelopmentrequirementsforruralrevitalization，variousregionsareengaginginvilage constructionpractices.Anefectivevilageconstructionpathwayisacrucialmanifestationofachievingruralrevitalizationand eficientgovernance.Basedonon-siteinvestigations，ithasbeenobservedthatthenatureofgovernanceentiesandtheir behavioralchoices determinethepracticalefectsofruralconstructionandthesupplyofpublicgodsinvillges.Thepathwaysof villgeconsructioncanbedividedintogoverment-ledandvillagecommunityldmodels.Inthegoverment-ldmodelthe processofvillgeconstructiontendstodeviatefrompublicservicegoalsandfaceschallenges inorganizingandmobilizingfarmers. Ontheotherhand，thevillage－community-ledmodelcanefectivelymeetthemultifacetedpublicneedsofvilagers，activate interalvillgevitality，andtherebyachieveefectivesocialintegration.Mechanismssuchaslocalgovemmentgudancewith decentralizationof autonomy，coletiveactioninresponse topublicdemands，andmassmobilizationareefectiveinachieving villagesocialintegration.Therefore，villageconstructionshouldbecariedoutwithhevillgeastheorganizingandmobilizing entity，leadinompresievialatiinlialoiccialdualsptssloatiof provides effective theoretical and practical significance forthedevelopment directionof grassrots governancein China.

KeyWords：rural construction;governance entities;village-centric approach;supplyof public goods;ruralrevitalization