古城立新法，“老牌”煥新生

無(wú)論是名揚(yáng)海外的黃酒、遠(yuǎn)近飄香的醬料、風(fēng)味獨(dú)特的小吃，還是冠絕一時(shí)的中華越醫(yī)、獨(dú)具匠心的手工藝品在紹興這座擁有2500多年建城史的文化名城，老字號(hào)不僅是青磚白瓦間的煙火回憶，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力基因。

2025年3月28日，浙江省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)《紹興老字號(hào)保護(hù)與發(fā)展條例》，于2025年5月1日起正式實(shí)施。這是紹興市人大深化“古字系\"地方立法的又一重磅之舉，為加快推動(dòng)紹興老字號(hào)保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展，有效提升老字號(hào)經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值提供法治保障。

傳承老字號(hào)的立法初衷

2023年，商務(wù)部對(duì)北京雪花、天津稻香村等中華老字號(hào)的“摘牌\"行動(dòng)，觸發(fā)了全社會(huì)對(duì)“老字號(hào)”的深刻反思。

“老字號(hào)是‘金字招牌’，但不是‘免死金牌’，它的價(jià)值在老，但出路在新。\"紹興市人大法制委員會(huì)委員、市老字號(hào)企業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、紹興咸亨集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋金才說(shuō)。

據(jù)商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，紹興老字號(hào)資源豐富，記載曾有1000多家老字號(hào)店鋪，涵蓋餐飲、食品、醫(yī)藥、零售等行業(yè)，許多老字號(hào)曾獲得過(guò)國(guó)際或國(guó)內(nèi)的獎(jiǎng)牌。截至目前，全市現(xiàn)存中華老字號(hào)17個(gè)、浙江老字號(hào)46個(gè)、紹興老字號(hào)103個(gè)。

紹興老字號(hào)的發(fā)展，是紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縮影，是商業(yè)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值兼具的珍貴財(cái)富。老字號(hào)背后的文化屬性，更是區(qū)別于其他商業(yè)符號(hào)的關(guān)鍵。

但是當(dāng)前紹興老字號(hào)不均衡的發(fā)展，折射行業(yè)隱憂。以“紹興三缸”中的“酒缸”為代表的頭部板塊企業(yè)體量大且實(shí)力強(qiáng)，但規(guī)模小且集群效應(yīng)并不明顯的中小企業(yè)普遍面臨多重困境。當(dāng)下代際傳承、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面存在的問(wèn)題，以及因拆遷帶來(lái)的舊址難尋、店名混亂等痛點(diǎn)，使許多老字號(hào)的生存困境日趨凸顯。

作為古城地標(biāo)性的老字號(hào)企業(yè)，咸亨酒店掌門人宋金才從2018年便開(kāi)始呼呼為老字號(hào)立法。他提出，許多企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展上已經(jīng)作出了良好示范，要通過(guò)地方立法總結(jié)、完善并固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，在法治軌道上引領(lǐng)更多老字號(hào)與時(shí)俱進(jìn)、再上臺(tái)階。

紹興市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，老字號(hào)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，作為全省中華老字號(hào)數(shù)量第二的城市，紹興在保護(hù)與傳承老字號(hào)上責(zé)無(wú)旁貸。通過(guò)地方立法，加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)歷史文化資源的保護(hù)利用，促進(jìn)老字號(hào)與非遺、歷史文化街區(qū)和博物館等融合發(fā)展，既是助力加快建設(shè)產(chǎn)城人文融合發(fā)展的共富示范市的務(wù)實(shí)行動(dòng)，也是推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化綿延繁盛的時(shí)代使命。

五載立法求索路

2020年，紹興市啟動(dòng)老字號(hào)立法籌備工作，由市商務(wù)局牽頭開(kāi)展相關(guān)調(diào)研論證。如何界定“老字號(hào)”概念？怎樣平衡保護(hù)與發(fā)展？宋金才回憶，“圍繞這些重難點(diǎn)問(wèn)題，我們進(jìn)行了反復(fù)研討，最終在‘盡量明確保護(hù)傳承的對(duì)象’一事上達(dá)成了一致。”

明確了立法保護(hù)什么，起草工作順勢(shì)推進(jìn)。2024年10月，紹興市九屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了初次審議，先后征集到各類意見(jiàn)建議300余條。

曾多次參與座談?wù){(diào)研的紹興市老字號(hào)企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳寶祥說(shuō)，“關(guān)于保護(hù)的邊界問(wèn)題一度成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。有意見(jiàn)指出，要避免對(duì)經(jīng)行政認(rèn)定的市場(chǎng)主體給予特殊保護(hù)，避免違反市場(chǎng)規(guī)律?！?/p>

此后，紹興市人大法制委員會(huì)對(duì)許多爭(zhēng)議點(diǎn)進(jìn)行了多輪補(bǔ)充完善，形成條例草案共六章三十五條，覆蓋老字號(hào)申報(bào)認(rèn)定、保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展、監(jiān)督管理等方方面面。

2025年3月28日，省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)《紹興老字號(hào)保護(hù)與發(fā)展條例》。這是繼廈門、杭州后，國(guó)內(nèi)第三部關(guān)于助推老字號(hào)保護(hù)與發(fā)展的地方性法規(guī)。

《條例》突出保護(hù)主體，明確了紹興老字號(hào)保護(hù)傳承的對(duì)象包括一系列具有歷史性、民族性、文化性、價(jià)值性、信譽(yù)性的老字號(hào)文化資源表現(xiàn)形式以及相關(guān)的實(shí)物實(shí)跡；設(shè)置專門條款加強(qiáng)對(duì)民間老字號(hào)的保護(hù)，要求商務(wù)主管部門會(huì)同文化、文物等主管部門，開(kāi)展老字號(hào)文化資源調(diào)查、整理工作，建立健全老字號(hào)名錄體系，建立老字號(hào)信息化數(shù)字檔案；明確各地政府需加強(qiáng)對(duì)紹興老字號(hào)相關(guān)老作坊、老店鋪、老廠區(qū)等場(chǎng)所的保護(hù)和管理，為紹興老字號(hào)整體煥活復(fù)興提供了法治保障。

立法破難，老字號(hào)煥新機(jī)

早上8點(diǎn)，解放路東側(cè)，飄香百年的同心樓包點(diǎn)窗口如往常一樣排著“長(zhǎng)龍”。生煎包子烤盤中升騰的熱氣，釀造出古城百姓最熟悉的煙火味道，形成了老紹興人獨(dú)特的味覺(jué)記憶。然而即便紅火如同心樓，也面臨著品類同質(zhì)化、網(wǎng)紅點(diǎn)林立等新態(tài)勢(shì)的不利影響。更有甚者，一些老字號(hào)遭受著“冒名之困\"卻無(wú)力抗衡。

《條例》直面這些難點(diǎn)問(wèn)題，明確由商務(wù)部門負(fù)責(zé)紹興老字號(hào)管理工作；明確紹興老字號(hào)作為被認(rèn)證的字號(hào)具有法律效應(yīng)，不可濫用；明確紹興老字號(hào)牌匾應(yīng)當(dāng)懸掛或放置于市場(chǎng)主體主要辦公或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置，任何組織或者個(gè)人不得隨意侵占、污損、破壞。

柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)東桃村“東桃園\"綜合體內(nèi)，800畝麥田抽穗揚(yáng)花、風(fēng)景怡人。這是老字號(hào)“松盛園”為推動(dòng)企業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型的大膽嘗試一—打造一座“工農(nóng)文商旅教康養(yǎng)”有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)醬制品原料自給和循環(huán)利用。

同心樓、松盛園這些老字號(hào)能夠長(zhǎng)紅的本質(zhì)都在于“求新求變”?！稐l例》固化提升了這些優(yōu)秀范式，以守正創(chuàng)新為主線，推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，涉及體制機(jī)制、品牌戰(zhàn)略、金融服務(wù)等，也強(qiáng)調(diào)了集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合的重要性，有力推動(dòng)品牌價(jià)值的提升和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

有專家指出，隨著古城保護(hù)利用縱深推進(jìn)，紹興老字號(hào)應(yīng)當(dāng)與文旅產(chǎn)業(yè)深度捆綁，借勢(shì)騰飛?！稐l例》突出了古城這一發(fā)展性狀，如支持紹興老字號(hào)市場(chǎng)主體在特色街區(qū)、商業(yè)中心、旅游景區(qū)和客運(yùn)樞紐等開(kāi)設(shè)門店、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)老字號(hào)集聚展示發(fā)展等。

此外，《條例》明確紹興老字號(hào)每三年認(rèn)定一次，明確要加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)人才的培育引導(dǎo)等，著力破解傳統(tǒng)老字號(hào)無(wú)人傳承、字號(hào)認(rèn)定動(dòng)力不足等問(wèn)題，逐步形成讓“老字號(hào)\"變“長(zhǎng)字號(hào)”，“好字號(hào)\"變“老字號(hào)\"的良性發(fā)展格局。