黨建引領(lǐng)城市基層社區(qū)治理創(chuàng)新述論

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X(2025）03-0093-07

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。社區(qū)作為城市基層治理的“最后一公里”，是居民群眾感知幸福的立體窗口。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，傳統(tǒng)的基層治理方式面臨新需求新挑戰(zhàn)，存在明顯的短板與不足，如參與各方權(quán)責(zé)不清，居民群眾參與意愿不高等問(wèn)題使社區(qū)治理呈現(xiàn)出“空具其形，卻欠其魂”的現(xiàn)象。黨的二十大報(bào)告中指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基礎(chǔ)治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力構(gòu)建“一核多元，共建共治共享”[2的新型社區(qū)治理和服務(wù)體系。因此，如何創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理機(jī)制、理清黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系，如何超越傳統(tǒng)治理方式的窠白以促進(jìn)參與主體之間的價(jià)值共創(chuàng)，以及如何激發(fā)城市社區(qū)居民自治的參與意愿與能力，從而促進(jìn)社區(qū)內(nèi)生性發(fā)展并構(gòu)建以人為本的共建共治共享的新型社會(huì)治理格局，成為新時(shí)代基層社會(huì)治理需要回答的重要課題。

一、黨建引領(lǐng)基層治理

內(nèi)生性發(fā)展的價(jià)值脈絡(luò)

黨建的全稱是“黨的建設(shè)”，由毛澤東在《共產(chǎn)黨人》發(fā)刊詞中指出中國(guó)革命取得勝利三大法寶的核心[，是黨為保持自己的性質(zhì)而從事的一系列自我完善的活動(dòng)。黨建引領(lǐng)則是在新時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中，構(gòu)建新社會(huì)治理格局、貫徹新發(fā)展理念的背景下堅(jiān)持和發(fā)揮黨的指引和帶領(lǐng)作用，積極貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的政策方針。在基層治理方面，通過(guò)黨建引領(lǐng)開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，鏈接社會(huì)資源、爭(zhēng)取社會(huì)力量，不僅為新時(shí)代基層治理工作指明方向，同時(shí)也為治理的質(zhì)量與效果提供保障。

基層治理實(shí)際上可以被視為是價(jià)值共創(chuàng)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，共同價(jià)值創(chuàng)造主體之間通過(guò)交流協(xié)作，整合各方資源，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，重塑和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)多要素的高效配置。[同時(shí)，把握好提升主體參與共同創(chuàng)造的積極性這一關(guān)鍵因素，還可使社區(qū)內(nèi)外的資源配置實(shí)現(xiàn)互利互惠的最佳狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)價(jià)值的長(zhǎng)效增值?；鶎又卫淼膬r(jià)值共創(chuàng)理念，突出強(qiáng)調(diào)組織、社區(qū)、居民、政府等多方主體共同參與協(xié)作，整合社區(qū)資源、培育社區(qū)社會(huì)資本，解決社區(qū)問(wèn)題、滿足居民需求，從而提高基層社區(qū)治理的能力，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)由依靠外部推動(dòng)的幫扶式發(fā)展向內(nèi)部驅(qū)動(dòng)的參與式與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變。[2在基層社區(qū)治理過(guò)程中，可以通過(guò)挖掘社區(qū)能人、培養(yǎng)社區(qū)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人才，強(qiáng)化居民自治觀念與提升居民參與能力，強(qiáng)調(diào)以自助價(jià)值、自主發(fā)展和自力更生來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的團(tuán)結(jié)與發(fā)展。但也依然存在由于各部門條塊分割造成社會(huì)力量分散進(jìn)而導(dǎo)致組織工作低效。因此，通過(guò)黨建引領(lǐng)各方主體共同參與，整合可用資源，發(fā)揮多方優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，重視民眾的創(chuàng)造性與自主管理，可創(chuàng)造出 1+1>2 的社會(huì)價(jià)值，為社區(qū)內(nèi)生性發(fā)展提供價(jià)值支持。這一探索在基層治理中得到了不斷地實(shí)踐，基于價(jià)值共創(chuàng)的內(nèi)生性發(fā)展治理脈絡(luò)日益深入人心，也有待進(jìn)一步的研究挖掘和總結(jié)推廣。

二、黨建引領(lǐng)城市基層社區(qū)

治理創(chuàng)新的制度實(shí)踐

黨建引領(lǐng)城市基層社區(qū)治理的深化發(fā)展，其治理效能亦取決于制度體系的系統(tǒng)性建構(gòu)與優(yōu)化。通過(guò)構(gòu)建“政治導(dǎo)向一組織建設(shè)一聯(lián)系群眾”的三維框架，在頂層設(shè)計(jì)層面堅(jiān)持黨對(duì)基層治理方向的根本把控，中觀層面優(yōu)化組織體系運(yùn)行，微觀層面深化群眾路線實(shí)踐，從而形成制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的完整閉環(huán)。三者通過(guò)結(jié)構(gòu)性耦合與功能性協(xié)同，共同形塑了黨建引領(lǐng)下基層社區(qū)治理創(chuàng)新的整體性制度架構(gòu)。

（一）政治導(dǎo)向：黨建引領(lǐng)的核心。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。在基層社會(huì)治理過(guò)程中，基層黨組織作為黨的政策方針傳遞與落實(shí)的重要一環(huán)，必須堅(jiān)持自覺(jué)同黨中央保持高度一致，實(shí)現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)定黨的政治引領(lǐng)，才能保證基層治理旗幟不倒，方向不亂。[3]

基層黨組織作為黨與群眾之間的橋梁，始終把服務(wù)群眾、造福群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。在日常工作中直面人民群眾，需要發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，在價(jià)值引導(dǎo)方面產(chǎn)生正向影響，同時(shí)將人民群眾的聲音反饋給黨組織。其次，政治引領(lǐng)具有統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用，是其他引領(lǐng)機(jī)制規(guī)范運(yùn)行的前提。只有政治引領(lǐng)工作做好，基層治理工作才能方向明確，才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”。

（二）組織建設(shè)：黨建引領(lǐng)的抓手。黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的運(yùn)行機(jī)制，其核心在于基層黨組織的政治堡壘功能與治理能量轉(zhuǎn)化效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性釋放。黨員作為黨組織的基礎(chǔ)構(gòu)成要素與行動(dòng)主題，在參與基層治理與組織過(guò)程中要發(fā)揮先鋒示范作用，充分利用內(nèi)外部資源，提高基層組織的凝聚力與影響力，塑造基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。此外，黨組織在社區(qū)治理中的結(jié)構(gòu)性功能，還表現(xiàn)為對(duì)社區(qū)內(nèi)主要影響力群體的政治整合與組織化動(dòng)員，如居委會(huì)、業(yè)委會(huì)與物業(yè)，使其發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在黨組織的引領(lǐng)下主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，相互合作，化解社區(qū)內(nèi)部的沖突與矛盾，滿足社區(qū)居民的需求。黨員干部作為支點(diǎn)在組織居民工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建良好的內(nèi)外部環(huán)境，鏈接和整合內(nèi)外部資源，發(fā)揮社區(qū)居民主體意識(shí)，培養(yǎng)自助互助精神，提高社區(qū)自治能力。歸根結(jié)底，基層社區(qū)治理實(shí)質(zhì)上是組織建設(shè)的問(wèn)題，需通過(guò)協(xié)同和協(xié)調(diào)組織好和發(fā)展好在群眾中具有較強(qiáng)影響力與領(lǐng)導(dǎo)力的“社區(qū)骨干”隊(duì)伍。

（三）聯(lián)系群眾：黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系群眾。[群眾路線是黨的根本工作路線，也是毛澤東思想活的靈魂之一。如何實(shí)現(xiàn)黨組織的政治引領(lǐng)與組織建設(shè)，聯(lián)系群眾的成敗在其中起決定性作用?；鶎由鐓^(qū)治理問(wèn)題歸根結(jié)底是“人”的問(wèn)題，居民對(duì)于共同體認(rèn)知的不足將導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)空間缺乏價(jià)值歸屬認(rèn)知和對(duì)社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)缺乏集體認(rèn)同，從而降低了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意愿。共建才能共治，共治的過(guò)程也是共享的過(guò)程。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，激發(fā)最大民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。[2]

黨員干部在基層社區(qū)治理中應(yīng)首先主動(dòng)參與，爭(zhēng)當(dāng)先鋒模范，帶動(dòng)其他居民共同維護(hù)社區(qū)秩序，激發(fā)社區(qū)居民參與積極性。同時(shí)，收集、傾聽(tīng)社區(qū)居民的心聲并反饋到黨組織，使黨組織了解群眾的真正需求，從而協(xié)調(diào)各方資源為社區(qū)居民辦實(shí)事。

三、當(dāng)前城市基層社區(qū)治理

面臨的三重困境

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是國(guó)家治理的基礎(chǔ)單元，社區(qū)又是基層治理的基本單元。新時(shí)代基層治理呈現(xiàn)出原子化、多元化和碎片化等特征，社會(huì)治理的復(fù)雜性、不確定和風(fēng)險(xiǎn)性加劇。在此過(guò)程中，以政府為主導(dǎo)的行政力量、居委物業(yè)支撐的組織力量以及社區(qū)居民參與的自治力量這三方力量難以融合協(xié)同，導(dǎo)致城市基層社區(qū)治理面臨著責(zé)任不清與管理混同、權(quán)責(zé)模糊與協(xié)同失靈、參與單一與動(dòng)員失效等困境。

（一）行政層面的執(zhí)行脫節(jié)。一是管理與服務(wù)難兼得。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府作為全能型治理主體，通過(guò)高度集中的資源調(diào)配機(jī)制和行政指令性管理模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活實(shí)施全面管控。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，盡管這種全能型政府模式在宏觀層面逐漸弱化，但在基層社會(huì)治理領(lǐng)域，政府的職能定位仍呈現(xiàn)出明顯的秩序維護(hù)偏好。面對(duì)社會(huì)問(wèn)題有時(shí)不得不采取一些較為剛性的解決辦法，這樣的治理模式常常使得基層社區(qū)治理理念由“居民是社區(qū)的管理者，社區(qū)由居民共同建設(shè)”被替換為“政府是社區(qū)的管理者，居民是旁觀者甚至局外者”。[3]

二是群體與個(gè)體難兼顧。在中國(guó)基層社會(huì)治理過(guò)程中，最低保障、養(yǎng)老問(wèn)題與兒童照顧較受關(guān)注。而國(guó)家福利政策在商討與制定時(shí)也常常將焦點(diǎn)聚焦于大多數(shù)人受益的層面，對(duì)于小部分群體忽視的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。[4這就導(dǎo)致部分本應(yīng)得到服務(wù)的群體卻享受不到國(guó)家與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的便捷與福利，這在社區(qū)中主要體現(xiàn)在社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)建設(shè)及社區(qū)福利面向的都是大多數(shù)人群，而少部分具有特殊需求的居民在此過(guò)程中則較容易遭到忽視。

三是目標(biāo)與過(guò)程難相成?；鶎由鐣?huì)治理對(duì)于結(jié)果的看重?zé)o可厚非，但是如果在具體的政策與實(shí)踐過(guò)程中不能很好地處理過(guò)程與目標(biāo)的關(guān)系，那么就很有可能產(chǎn)生不理想的結(jié)果。而在當(dāng)前的社會(huì)基層治理過(guò)程中，常常是目標(biāo)優(yōu)先于過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了“授人以魚”的目標(biāo)而缺失了“授人以漁”的過(guò)程，導(dǎo)致居民在治理過(guò)程中“只知其然”而“不知其所以然”，造成社區(qū)居民的參與價(jià)值與參與意義缺失。

四是工具與人文難共生。目前基層社區(qū)治理多以項(xiàng)目化形式展開(kāi)，其本質(zhì)是通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)基層治理的目標(biāo)，但是項(xiàng)目制本身對(duì)于基層干部來(lái)說(shuō)則表現(xiàn)為需要其完成的行政任務(wù)，甚至是政治目的較強(qiáng)的工作任務(wù)。[5這就導(dǎo)致基層組織在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因承擔(dān)著較強(qiáng)的行政責(zé)任而造成權(quán)力與責(zé)任分離的現(xiàn)象發(fā)生。社區(qū)項(xiàng)目化實(shí)施的初衷旨在提升居民對(duì)社區(qū)家園的參與感、認(rèn)同感與歸屬感，提高社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。但基層組織在面臨著“權(quán)小責(zé)大”的行政壓力時(shí)選擇以完成上級(jí)交辦的項(xiàng)目作為其工作的首要任務(wù)，對(duì)于社區(qū)居民的具體感受關(guān)懷不足，這勢(shì)必會(huì)造成社區(qū)居民在人文需求滿足方面產(chǎn)生缺失。

（二）組織層面的關(guān)系不清。一是社區(qū)組織附屬化。城市基層社區(qū)治理大多由街道辦、居委會(huì)、物業(yè)共同協(xié)調(diào)治理。但在實(shí)際操作過(guò)程中，科層制的影響卻揮之不去。在政府進(jìn)行主導(dǎo)向下頒布政策與任務(wù)過(guò)程中，參與基層社會(huì)治理的各方并未能與政府建立起一個(gè)平等的合作關(guān)系和多元中心的治理模式，而是形成了一個(gè)“自上而下授權(quán)——自下而上附屬”的關(guān)系，這樣的依附關(guān)系使得在實(shí)踐中缺乏創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)造成基層治理效率低下。

二是組織責(zé)任模糊化。網(wǎng)格化基層治理能夠促進(jìn)社區(qū)自治與居民參與，提高社會(huì)治理效能，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和社會(huì)穩(wěn)定性。但在社區(qū)“三駕馬車”的共治格局下，由于三者遵循的邏輯不同，所以容易導(dǎo)致參與各方責(zé)任的模糊、協(xié)調(diào)與決策過(guò)程困難、出現(xiàn)工作矛盾和難以追責(zé)等現(xiàn)象。[]

三是服務(wù)開(kāi)展形式化。部分社區(qū)為了完成上級(jí)要求的任務(wù)而重視數(shù)字指標(biāo)、書面管理以及績(jī)效管理，忽視實(shí)際工作效果與居民的變化發(fā)展。在社區(qū)服務(wù)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些工作者拿著提前準(zhǔn)備好的工作簿記錄服務(wù)了多少個(gè)居民、組建了多少個(gè)小組、開(kāi)展了多少場(chǎng)活動(dòng)，將其作為服務(wù)結(jié)果的評(píng)價(jià)，而忽視了開(kāi)展服務(wù)的初心是為了在參與過(guò)程中增強(qiáng)社區(qū)居民的能力，提升居民幸福感與促進(jìn)社會(huì)和諧，因此未能真正地解決社區(qū)居民的問(wèn)題。

（三）居民層面的參與失效。一是參與意愿消極，表現(xiàn)為被動(dòng)式參與。加強(qiáng)社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。[2但在實(shí)際操作中，居民常常是被動(dòng)地參與社區(qū)組織舉辦的活動(dòng)。因此，解決社區(qū)居民參與不足的共性問(wèn)題是打造共建共治共享社區(qū)治理格局的首要任務(wù)。在現(xiàn)實(shí)情況中，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及生活節(jié)奏的加速，“半熟人社會(huì)”和“快餐式文化”成為社區(qū)居民參與不足的客觀原因，而“共同體意識(shí)”和“內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力”則是影響社區(qū)居民參與的主觀性因素。除此之外，社區(qū)的主體發(fā)育不良和組織動(dòng)員能力不足也是影響社區(qū)居民參與意愿的主要因素。

二是參與能力不足，體現(xiàn)為出席式參與。認(rèn)同是一種成為集體意識(shí)的價(jià)值判斷，是將一個(gè)共同體中不同的個(gè)人團(tuán)結(jié)起來(lái)的內(nèi)在凝聚力。[3]由于長(zhǎng)期生活在社區(qū)中，居民對(duì)于自身生活的社區(qū)具有深刻的感情，因此在參與社區(qū)活動(dòng)過(guò)程中本身是比較積極主動(dòng)的，但是部分居民可能由于自身其他原因?qū)е缕湓诰唧w活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中不能充分參與。例如，大部分在社區(qū)中生活的老年群體，由于他們?cè)谏鐓^(qū)中生活較久，對(duì)于社區(qū)擁有較強(qiáng)的歸屬感與認(rèn)同感，也希望社區(qū)能夠更美好、生活更幸福。但是老年人本身受身體機(jī)能的影響，在社區(qū)活動(dòng)參與中雖然愿意積極參與，但也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些“心有余而力不足”的現(xiàn)象。除此之外，社區(qū)生活中的上班族等也會(huì)出現(xiàn)雖有能力但時(shí)間不足的“愛(ài)莫能助”的現(xiàn)象。

三是參與意義懸浮，呈現(xiàn)為疲勞式參與?！吧厦媲l線，下面一根針”，或因?yàn)樾碌恼呶募鬟_(dá)至基層街道需要落地，或社區(qū)為提高自身影響力與形象社區(qū)解決這類問(wèn)題最常采取的方法就是開(kāi)展活動(dòng)，形形色色的活動(dòng)宣傳時(shí)鋪天蓋地、過(guò)程中平平無(wú)奇、結(jié)束的馬馬虎虎，整場(chǎng)活動(dòng)表現(xiàn)得虎頭蛇尾。部分基層社區(qū)或是對(duì)于“數(shù)字工程”“面子工程”的側(cè)重，或是一味的迎合討好居民，導(dǎo)致活動(dòng)開(kāi)展本身的意義性缺失，而社區(qū)居民頻繁地參加此類活動(dòng)，同時(shí)在參與過(guò)程中的身份也僅限于消費(fèi)者與旁觀者，從而使得居民自身主體性喪失，陷入自治行為不足的困境。

四、黨建引領(lǐng)城市基層

社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑與機(jī)制

破解城市基層社區(qū)治理的三重困境，實(shí)現(xiàn)從單一管控向系統(tǒng)治理的范式轉(zhuǎn)換，需要構(gòu)建黨建引領(lǐng)下系統(tǒng)化、多維度的創(chuàng)新機(jī)制。本研究提出“四位一體”的引領(lǐng)路徑：以行動(dòng)引領(lǐng)聚焦治理主體的能動(dòng)性激發(fā)，以服務(wù)引領(lǐng)破解居民參與失效的治理短板，以制度引領(lǐng)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的規(guī)范體系，以理念引領(lǐng)推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。這種多維引領(lǐng)機(jī)制通過(guò)結(jié)構(gòu)賦能與過(guò)程優(yōu)化，為破解基層治理困境提供了理論與實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新路徑。

（一）行動(dòng)引領(lǐng)：從動(dòng)員到自主。一是以自治為目標(biāo)進(jìn)行授漁式賦能。在基層社區(qū)治理過(guò)程中，給予式和賦能式兩種外部資源的傳導(dǎo)與利用會(huì)在基層群眾的主體性、合作力度以及治理的持續(xù)性等方面表現(xiàn)出差異。在過(guò)去的大部分時(shí)間里，國(guó)家對(duì)于包括社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興、基層社區(qū)治理等方面的扶持政策都屬于給予式資源傳導(dǎo)，即由國(guó)家直接向相應(yīng)的基層職能部門發(fā)放資金與生活物資。在基層社區(qū)治理過(guò)程中這種資源傳導(dǎo)模式使得群眾處在相對(duì)被動(dòng)的地位，使得社區(qū)居民往往成為一個(gè)“消極的接受者”而非一個(gè)“積極的行動(dòng)者”，最終不免在日常生活中營(yíng)造了“等、靠、要”和“即時(shí)消費(fèi)”的消極思想，容易滋生的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。

黨建引領(lǐng)的授漁式治理模式則由國(guó)家給予更多的技術(shù)和政策上的支持，秉持著人人是資源、人人有愛(ài)心、人人能自主的思想觀念。改“給予式”為“授漁式”能夠促進(jìn)基層職能部門相互配合，激發(fā)社區(qū)居民主人翁意識(shí)并促其充分參與社區(qū)討論與決策，使得居民轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄щy挑戰(zhàn)者”和“幸福制造者”。實(shí)踐證明，在基層治理實(shí)踐過(guò)程中以居民參與為本更容易激發(fā)社區(qū)居民的“內(nèi)生性”自治意識(shí)。

二是以主體性為責(zé)任促進(jìn)建設(shè)者身份轉(zhuǎn)變?；鶎狱h組織依托社區(qū)管理平臺(tái)，營(yíng)造交往、交融、交心的人文場(chǎng)景，構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)家園文化建設(shè)下“遠(yuǎn)親不如近鄰”的和諧鄰里場(chǎng)景。由基層黨組織規(guī)劃引領(lǐng)，倡導(dǎo)多元參與、進(jìn)行資源聚集，包括舉辦社區(qū)主題活動(dòng)日、建設(shè)多功能智慧文化活動(dòng)中心、整合社區(qū)內(nèi)外文化資源以及開(kāi)展多樣化的文化活動(dòng)，在活動(dòng)中發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，以身作則發(fā)揮帶頭作用，探索提升工作效率、居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的工作模式及鼓勵(lì)社區(qū)居民自主參與家園建設(shè)。提高居民在社區(qū)中的獲得感與參與感，促使居民由“被管理者”身份向“建設(shè)者”身份發(fā)生轉(zhuǎn)變并進(jìn)一步提升居民個(gè)體的主體性和責(zé)任感。[2]

（二）服務(wù)引領(lǐng)：從粗放到精細(xì)。一是以需求為前提開(kāi)展內(nèi)生性治理。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，要充分了解社區(qū)居民需求，充分激發(fā)社區(qū)組織、社會(huì)賢達(dá)和居民的參與熱情與活力。以往由于環(huán)境和技術(shù)的制約，國(guó)家參與基層社區(qū)治理往往是粗放式的治理模式，以一個(gè)相對(duì)較大的區(qū)域?yàn)閱挝?，用行政化的社?huì)治理手段進(jìn)行社區(qū)秩序方面的管理。隨著時(shí)代的發(fā)展，社區(qū)治理的區(qū)域空間變得微小化，社會(huì)問(wèn)題不斷復(fù)雜化與瑣碎化，同時(shí)伴隨科技與治理媒介的快速迭代關(guān)于基層社區(qū)治理也產(chǎn)生了革命性的變化。以往區(qū)域化、一刀切的粗放式治理模式難以適應(yīng)當(dāng)下日新月異的社會(huì)環(huán)境。黨建引領(lǐng)的精細(xì)化基層社會(huì)治理模式堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，多元主體有機(jī)結(jié)合，共同協(xié)商治理，充分發(fā)揮“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”社會(huì)治理體制功能，將黨組織滲透到治理單元的“神經(jīng)末梢”。另一方面，社區(qū)居民需求的精細(xì)化也對(duì)基層治理提出新的要求，馬斯洛將人的需求分為五個(gè)層次，包括生理的需求、安全的需求、情感與愛(ài)的需求、尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求。人在滿足生理、安全方面的需求之后便渴望滿足其社交、尊重以及自我實(shí)現(xiàn)等方面的需求。而這些方面的需求在很大程度上都更加傾向于精細(xì)化與微小化。

二是以數(shù)智為手段開(kāi)展參與式治理。精細(xì)化治理融合新技術(shù)手段作為保障，廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，通過(guò)科技支撐、技術(shù)賦能破除基層黨建梗阻，可實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理與黨建保障共推基層善治，不斷提升基層黨建和治理的有效性。換言之，服務(wù)引領(lǐng)就是根據(jù)個(gè)人實(shí)際面臨問(wèn)題展開(kāi)分析判斷，然后進(jìn)行資源合理分配，鼓勵(lì)社區(qū)居民建立非正式社群或正式的社區(qū)社會(huì)組織，以組織的形式參與社區(qū)治理，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)和智能化工具激活居民的參與形式與機(jī)制，從而激發(fā)不同群體的參與動(dòng)機(jī)并給予共建共治的參與式激勵(lì)。

（三）制度引領(lǐng)：從懸浮到落地。一是以協(xié)同為導(dǎo)向促進(jìn)組織關(guān)系明確化。黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，核心在于黨對(duì)于基層社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)與提高社會(huì)各主體部分參與動(dòng)能，構(gòu)建“一核多元，共建共治共享”新型社區(qū)治理和服務(wù)體系，提升基層社會(huì)治理能力，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，進(jìn)而形成具有中國(guó)特色的“中國(guó)之治”。但在實(shí)踐過(guò)程中，街道、社區(qū)往往表現(xiàn)的力不從心，如受多方面因素的影響導(dǎo)致各方主體常常出現(xiàn)責(zé)任不明確、黨建引領(lǐng)各方組織之間“兩張皮”、基層社區(qū)治理模式“形式化”“懸浮化”的現(xiàn)象，另外各方在具體實(shí)踐過(guò)程中互相推諉扯皮現(xiàn)象也層出不窮。注重任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而忽視了過(guò)程價(jià)值也常常導(dǎo)致“以跡代績(jī)”的現(xiàn)象發(fā)生，為了完成上級(jí)任務(wù)，常常以開(kāi)展了多少場(chǎng)活動(dòng)、服務(wù)了多少居民為導(dǎo)向；服務(wù)缺乏持續(xù)性、創(chuàng)新性等。制度引領(lǐng)則是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，明確各方關(guān)系，通過(guò)引導(dǎo)社區(qū)居民及相關(guān)組織建立居民參與平臺(tái)并制定社區(qū)公約，上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)謀劃，通過(guò)充分發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化社區(qū)功能，充實(shí)社區(qū)治理力量。解決社區(qū)居民的實(shí)際問(wèn)題與需求，樹(shù)立居民責(zé)任意識(shí)，提升居民參與能力，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造美好社區(qū)的共同目的。社區(qū)治理的參與主體“三駕馬車”依據(jù)社區(qū)公約相互協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。

二是以效能為目標(biāo)促進(jìn)參與過(guò)程務(wù)實(shí)化。加大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)會(huì)、議事會(huì)建設(shè)力度，改變以往各自為陣的工作方法，共同搭建具有創(chuàng)新實(shí)用性的社區(qū)居民參與平臺(tái)，發(fā)展整合社區(qū)自治體系。同時(shí)將社區(qū)“三駕馬車”與傳統(tǒng)“三單制”相結(jié)合，由業(yè)委會(huì)下單、居委會(huì)派單、物業(yè)接單，基層黨組織在其中對(duì)整體運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)與把控，形成一個(gè)良性的治理循環(huán)，滿足社區(qū)居民需要，提升居民的幸福感與滿意度，在注重任務(wù)目標(biāo)的同時(shí)注重實(shí)施過(guò)程的價(jià)值與意義。通過(guò)社區(qū)參與過(guò)程切實(shí)提高社區(qū)居民的參與決策能力，使居民在參與過(guò)程中得到發(fā)展、學(xué)到本事，使社區(qū)治理真正的落地生根而非成為“空中花園”。

（四）理念引領(lǐng)：從多線到網(wǎng)絡(luò)。以可持續(xù)發(fā)展為理念倡導(dǎo)參與主體多元化。黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的目的在于整合多方資源、凝聚各方力量、以居民為中心，改善社區(qū)居民生活環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。相較于“三社聯(lián)動(dòng)”表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的政社合作關(guān)系，“五社聯(lián)動(dòng)”更加突出黨建核心引領(lǐng)機(jī)制。[2]

首先，發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)性平臺(tái)作用與功能。由基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用對(duì)社區(qū)治理“三駕馬車”進(jìn)行引導(dǎo)與賦能，匯聚各方資源形成基層社區(qū)治理共同體建設(shè)合力。其次，提升社會(huì)組織載體能力。與街道黨建部門相比社會(huì)組織在策劃活動(dòng)時(shí)更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，思路與形式更加靈活。政府以購(gòu)買服務(wù)作為基層社區(qū)治理的補(bǔ)充，通過(guò)發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。滿足一些社區(qū)無(wú)法單獨(dú)完成的需要。第三，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化的發(fā)展，將社區(qū)與社工相融合對(duì)于調(diào)試社會(huì)關(guān)系、緩解社會(huì)沖突、促進(jìn)人與環(huán)境相互適應(yīng)方面具有重要作用，將專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)是基層治理可持續(xù)發(fā)展的路徑之一。第四，整合社區(qū)志愿者的服務(wù)力量。他們擁有更多的空閑時(shí)間、更高的參與熱情、更豐富的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，在黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展框架下，社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)更加規(guī)范化、組織化。在參與基層社區(qū)治理過(guò)程中與社區(qū)、社會(huì)工作產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，配合專業(yè)社工起帶頭示范作用，促進(jìn)居民參與融合，激發(fā)社區(qū)居民的主體意識(shí)與奉獻(xiàn)精神，共同推進(jìn)基層社區(qū)治理共同體建設(shè)。最后，強(qiáng)化社會(huì)慈善資源的外部供給。社會(huì)慈善資源在基層社區(qū)治理過(guò)程中也發(fā)揮著重要主體作用。其中，主要包括三種類型：第一是由政府與企業(yè)聯(lián)合發(fā)起慈善項(xiàng)目，然后根據(jù)街道的需求狀況進(jìn)行資源分配的政府主導(dǎo)型；第二是由社區(qū)與企業(yè)商家基于某種特定關(guān)系或達(dá)成某種合作互惠關(guān)系而獲得資源的社區(qū)企業(yè)合作型，例如企業(yè)家回饋家鄉(xiāng)或企業(yè)對(duì)社區(qū)進(jìn)行贊助，社區(qū)為企業(yè)做宣傳；第三是由部分愛(ài)心人士在了解社區(qū)需求后通過(guò)非官方渠道的捐贈(zèng)或是提供相關(guān)的場(chǎng)地道具等設(shè)施的愛(ài)心傳遞型。[黨建組織網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)整合力促成了多元合作治理，為基層社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與支撐，并為未來(lái)社區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定與繁榮提供了有力保障。

強(qiáng)基層治理能力是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵?！包h建引領(lǐng)”是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化在國(guó)家治理體系上的重塑和表達(dá)，不僅能夠加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也能適應(yīng)現(xiàn)代治理的要求，從而有利于進(jìn)一步發(fā)揮特有的制度優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社區(qū)居民自治意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織力量，最大程度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治與共治、共建與共享。黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，不僅確保了治理的方向正確，還能充分發(fā)揮黨組織的核心引領(lǐng)作用和黨員干部的先鋒模范效應(yīng)，同時(shí)將價(jià)值共創(chuàng)的理念深深融入社區(qū)治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在基層黨組織有橫有縱的精細(xì)化治理下，倡導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)多元主體的共同參與，不僅可激發(fā)社區(qū)的內(nèi)生性發(fā)展，還能充分挖掘和動(dòng)員了社區(qū)內(nèi)部的豐富資源，有效激發(fā)社區(qū)居民的積極參與意識(shí)，培養(yǎng)社區(qū)的自組織能力，為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展注入內(nèi)生性動(dòng)力。

從行政“單位制”到服務(wù)“社區(qū)制”，再到治理“網(wǎng)格制”，基層社區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了深刻的轉(zhuǎn)型與變遷，但深植在國(guó)人血脈里的“家文化”與“家園共同體”理念始終如一。在邁入新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，社區(qū)治理作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其顯著特點(diǎn)是基層黨組織的治理功能不斷得到強(qiáng)化并逐步實(shí)現(xiàn)從模糊化治理到協(xié)同化治理。這種強(qiáng)化不僅表現(xiàn)在通過(guò)塑造價(jià)值共創(chuàng)，更主動(dòng)地倡導(dǎo)和推動(dòng)多元治理主體的參與，聚集多樣的治理資源，同時(shí)還塑造了強(qiáng)大的治理向心力。黨建在此過(guò)程中起到了引領(lǐng)作用，這已成為新時(shí)代基層社區(qū)治理的鮮明特征。

余論

基層治理是整個(gè)社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)，增

本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“社會(huì)工作者工作壓力的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與干預(yù)機(jī)制研究”（22BSH164）的階段性成果

作者李正東系上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)、教授；王津系上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生

(責(zé)任編輯：周紫檀)