高校院系黨組織組織力提升策略

基層黨組織組織力狀況是檢驗(yàn)高校基層黨組織活力的重要標(biāo)準(zhǔn)，是檢驗(yàn)黨建工作質(zhì)量的“晴雨表”。作為高?；鶎狱h組織的\"神經(jīng)末梢”，高校院系黨組織組織力建設(shè)情況關(guān)系到“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人\"這一根本性問(wèn)題。高校院系黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在大學(xué)辦學(xué)方向上的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的高等教育工作的基礎(chǔ)，是全面加強(qiáng)高校思想政治工作和推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵角色之一。高校院系黨組織必須不斷提升組織力，確保自身在一系列戰(zhàn)略、決策和行動(dòng)中發(fā)揮好作用，始終做到政治領(lǐng)導(dǎo)有力、思想引領(lǐng)有力、師生組織有力、事務(wù)管理有力、社會(huì)服務(wù)有力、文化營(yíng)造有力、發(fā)展監(jiān)督有力。深入研究高校院系黨組織組織力提升方法和路徑機(jī)制，是新時(shí)代高校黨建迫切需要關(guān)注的焦點(diǎn)和應(yīng)該著力解決的課題。

一、高校院系黨組織組織力的構(gòu)成要素

黨的十九大報(bào)告正式提出“基層黨組織組織力”這一概念，提出“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”2]。黨的二十大報(bào)告明確提出“要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”3]，強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)黨組織

政治功能和組織功能。

基層黨組織組織力實(shí)際上就是由組織目標(biāo)的引領(lǐng)力、組織主體的能力、組織客體的認(rèn)同力、組織制度的約束力、組織資源的保障力、組織文化的影響力共同作用的結(jié)果。4對(duì)于高校院系黨組織而言，其“組織力\"的重要表征是：高校院系黨組織根據(jù)科教興國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展高等教育事業(yè)，根據(jù)學(xué)校資源環(huán)境推動(dòng)院系事務(wù)管理，根據(jù)教育現(xiàn)代化目標(biāo)落實(shí)立德樹人，以及在履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等基本職能的過(guò)程中所展現(xiàn)的“工作能力”。高校院系黨組織組織力的構(gòu)成要素主要有以下“五力”。

教育力。高校院系黨組織教育工作旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持把立德樹人作為一切工作的中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全員育人、全方位育人。這一教育力包括：學(xué)習(xí)馬克思主義、黨的主張和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的能力，掌握組織成員思想動(dòng)態(tài)組織宣傳、表達(dá)黨建語(yǔ)言以及開展黨建研究的能力。

管理力。高校院系黨組織管理工作聚焦基層治理，推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，推動(dòng)“三全育人\"格局建構(gòu)；推進(jìn)院系基層治理精細(xì)化，全面提高院系治理效能。這一管理力包括：院系管理理念、格局優(yōu)化能力、政策執(zhí)行能力、隊(duì)伍建設(shè)能力、績(jī)效管理能力、干事創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造的能力。

服務(wù)力。這是高校院系黨組織服務(wù)工作拓展功能外延，關(guān)注專業(yè)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)能力，要促進(jìn)人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)的緊密銜接；還要回應(yīng)師生呼聲，關(guān)注系部師生的需求和追求，調(diào)研分析師生的“急難愁盼\"問(wèn)題。這一服務(wù)力包括：動(dòng)員調(diào)研能力、人員調(diào)動(dòng)能力、需求配置能力、校企協(xié)同能力、二元制辦學(xué)能力、項(xiàng)目制服務(wù)能力。

文化力。高校院系黨組織文化工作注重文化建設(shè)，建立文化先導(dǎo)機(jī)制；建立文化轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)、工作動(dòng)力的通道；帶動(dòng)組織成員強(qiáng)化思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，并輻射院系師生價(jià)值觀。這一文化力包括：社會(huì)主義核心價(jià)值觀塑造能力、意識(shí)形態(tài)分析研判能力、制度文化輻射能力、科學(xué)道德引領(lǐng)能力、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)能力、網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)能力、專業(yè)文化教育能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化營(yíng)造能力、行為文化建設(shè)能力。

監(jiān)督力。高校院系黨組織監(jiān)督工作注重覆蓋轉(zhuǎn)化，建立領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體系、網(wǎng)格監(jiān)督體系和信息化監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)基層監(jiān)督從無(wú)形監(jiān)督到有形監(jiān)督、有效監(jiān)督，提升監(jiān)督辦理效率。這一監(jiān)督力包括：組織規(guī)制能力、約訪能力、督辦能力、信息反饋能力、績(jī)效轉(zhuǎn)化能力、網(wǎng)格管理能力。

二、高校院系黨組織組織力提升的基本遵循

組織力是組織內(nèi)的各個(gè)要素有機(jī)融合而形成的整體合力。5從推進(jìn)基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的實(shí)踐范式上，高校院系黨組織政治核心作用的有效乃至高效發(fā)揮，需要從理論宣傳和載體融通上提高教育力；從基層治理和政策執(zhí)行上提高管理力；從動(dòng)員群眾和凝聚人心上提高服務(wù)力；從信仰根源和實(shí)踐理路上提高文化力；從組織原則和行為準(zhǔn)則上提高監(jiān)督力。貫穿其中的是從要素配置、資源整合和創(chuàng)新發(fā)展上提高基層黨組織的發(fā)展力，增強(qiáng)高校院系黨組織在高等教育工作中的生機(jī)和活力。

其一，高校院系黨組織通過(guò)內(nèi)部組織力建設(shè)，在組織建設(shè)、覆蓋、脈動(dòng)上增強(qiáng)高校院系黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升高校院系黨組織自身建設(shè)能力；著重在抓制度、重運(yùn)行上下功夫，著重在抓載體、顯活力上下功夫;著重在抓推進(jìn)、保生態(tài)上下功夫，促進(jìn)高校院系黨組織在常態(tài)化運(yùn)行模式下，切實(shí)建成“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨組織。

其二，高校院系黨組織通過(guò)外部組織力建設(shè)，在治理示范、監(jiān)督提效、社會(huì)服務(wù)上增強(qiáng)政治核心作用，增強(qiáng)外顯能力；著重在推動(dòng)教育教學(xué)改革、在建立高質(zhì)量教育追求的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，促進(jìn)自身在基層治理中始終牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)推動(dòng)高校院系教育事業(yè)的良性發(fā)展。

其三，高校院系黨組織要堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，明確組織力提升的方法論，從充分發(fā)揮政治核心作用、深人落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、大力推進(jìn)教育質(zhì)量提升等維度展開研究；從組織建設(shè)、覆蓋、脈動(dòng)上探索提升自身建設(shè)能力的有效路徑；從治理示范、監(jiān)督提效、社會(huì)服務(wù)上探索提升自身外顯能力的有效路徑，建立組織力提升長(zhǎng)效機(jī)制。

三、高校院系黨組織組織力建設(shè)現(xiàn)狀

對(duì)照全面從嚴(yán)治黨要求和加強(qiáng)高校黨建工作要求、加強(qiáng)思想政治工作要求，高校院系黨組織組織力建設(shè)存在以下五大困境。

其一，高校院系黨組織教育強(qiáng)基能力較弱。從聯(lián)動(dòng)模式上看，高校院系黨組織與專業(yè)設(shè)置、師生群體結(jié)構(gòu)和思想動(dòng)態(tài)結(jié)合不緊密；從資源環(huán)境上看，高校院系黨組織與思想陣地、文化載體、育人活動(dòng)契合不緊密；從運(yùn)行機(jī)制上看，高校院系黨組織與“三會(huì)一課”、業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)、活動(dòng)安排聯(lián)系不緊密、思想融合不深入、教育質(zhì)效不突出。教育覆蓋、機(jī)制脈動(dòng)、集聚效應(yīng)上缺少健全的規(guī)制體系，面向“神經(jīng)末梢”增強(qiáng)政治功能的教育明顯不足。

其二，高校院系黨組織管理融合作用較弱。高?，F(xiàn)代化治理體系中，高校院系黨組織是主心骨。但在實(shí)踐中，院系二級(jí)管理缺乏完備的制度規(guī)范，當(dāng)前不少系部黨政聯(lián)席模式尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用，目標(biāo)協(xié)同與責(zé)任分工不明確，高校院系黨組織“政治鑒定權(quán)力”缺失；綜合治理和引領(lǐng)推進(jìn)的作用發(fā)揮不夠，未全方位推動(dòng)工作，黨建工作和行政管理、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等融合不緊密的現(xiàn)象較為突出。

其三，高校院系黨組織服務(wù)外顯能力較弱。服務(wù)效能是組織功能的外在體現(xiàn)。在高校院系黨組織組織功能發(fā)揮上，缺少各領(lǐng)域一條線、各專業(yè)一盤棋、各節(jié)點(diǎn)一步調(diào)的統(tǒng)合能力，沒有形成功能目標(biāo)的效應(yīng)轉(zhuǎn)化通道；缺少服務(wù)教師發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)的目標(biāo)清單、執(zhí)行載體、效果導(dǎo)向，尚未形成“黨建 + ”工作模式和服務(wù)協(xié)同體系。

其四，高校院系黨組織文化培育能力較弱。高校院系黨組織在推進(jìn)人文傳承與科技創(chuàng)新的融合實(shí)踐中缺乏協(xié)調(diào)共生的路徑和抓手，普遍存在注重專業(yè)文化建設(shè)或科技賦能平臺(tái)建設(shè)，忽視歷史文化、教育文化、社會(huì)文化等價(jià)值的現(xiàn)象，未能形成依據(jù)院系和專業(yè)的不同、師生群體特點(diǎn)開展宣傳工作的文化培育模式，在文化內(nèi)容、文化形式的廣譜性上有缺陷。

其五，高校院系黨組織監(jiān)督養(yǎng)成能力較弱。育廉舉措、督廉方法、評(píng)廉導(dǎo)向和作風(fēng)建設(shè)未能互促共融，還缺少監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督規(guī)程和結(jié)果運(yùn)用導(dǎo)向，監(jiān)督保障作用發(fā)揮不足。特別是在教材選用、職稱評(píng)聘、課堂管理、師生服務(wù)等方面的政治監(jiān)督不夠具體、精準(zhǔn)，未能形成因時(shí)因事因勢(shì)而進(jìn)的護(hù)航監(jiān)督。

四、高校院系黨組織組織力提升策略

(一)契合引領(lǐng)強(qiáng)根基的教育力是組織力提升的根本

高校院系黨組織教育力提升，要著眼教育話語(yǔ)權(quán)，不斷提升話語(yǔ)權(quán)載體能力。新時(shí)代高校院系黨組織教育力的提升，需要從歷史視野貫通理論與實(shí)際，強(qiáng)化教育話語(yǔ)系統(tǒng)建設(shè)。一是高校院系黨組織要建設(shè)理論宣傳的教育話語(yǔ)系統(tǒng)，從政治文化、思想文化上，堅(jiān)實(shí)輸出價(jià)值取向，用豐富的宣傳語(yǔ)料講清楚、講透主流意識(shí)形態(tài)，用生動(dòng)感人的真實(shí)故事講明白、講順理論的功能發(fā)揮，引領(lǐng)對(duì)理論的正確解讀和深度學(xué)習(xí)。二是高校院系黨組織要建設(shè)黨建與業(yè)務(wù)同頻共振的教育話語(yǔ)系統(tǒng)，從思想傳播方式上，“獨(dú)占式\"沉浸于業(yè)務(wù)工作，牢牢掌握話語(yǔ)權(quán)，用黨建話語(yǔ)對(duì)話業(yè)務(wù)流程、用黨建方式激活業(yè)務(wù)意識(shí)，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)在時(shí)代和實(shí)踐中的貫通共鳴。

高校院系黨組織教育力提升，要注重分層分類教育，增強(qiáng)教育針對(duì)性和實(shí)效性。高校院系黨組織既要重視黨員教育，也要重視全體教職工和廣大青年團(tuán)員的教育，特別是要做好青年教師的思想政治引領(lǐng)工作；既要加強(qiáng)預(yù)備黨員、發(fā)展對(duì)象和入黨積極分子的黨性教育，也要強(qiáng)化廣大群眾的黨史學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)教育覆蓋率、引領(lǐng)力。

(二)融合治理增活力的管理力是組織力提升的基礎(chǔ)

高校院系黨組織提升管理力，首先要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部，切實(shí)落實(shí)高校院系黨組織對(duì)黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)；其次要增強(qiáng)二級(jí)管理辦學(xué)實(shí)體的主體意識(shí)，強(qiáng)化基層治理，聚焦院系管理的中心工作，圍繞教育教學(xué)的根本問(wèn)題創(chuàng)新工作方式，動(dòng)員院系各方力量協(xié)同合作，切實(shí)發(fā)揮高校院系黨組織對(duì)院系管理的核心作用；再次要嚴(yán)格落實(shí)組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，按照要求落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)高校院系黨組織對(duì)黨員的規(guī)制力。

提升高校院系黨組織管理力，對(duì)非主流意識(shí)形態(tài)的管理是不可或缺的一環(huán)。高校院系教育教學(xué)涉及豐富多樣的思想文化，其中的識(shí)別系統(tǒng)、處置系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)都依賴基層黨組織的管理力。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)思潮，加強(qiáng)對(duì)非主流意識(shí)形態(tài)的管理，必須堅(jiān)持“尊重差異、包容多樣\"的方針，正確處理一元主導(dǎo)與多樣并存的辯證關(guān)系，用社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)各種社會(huì)思潮，高校院系黨組織要始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)教育教學(xué)，在課程思政中釋放主流意識(shí)形態(tài)的張力和活力。

（三)統(tǒng)合服務(wù)顯宗旨的服務(wù)力是組織力提升的重點(diǎn)

高校院系黨組織提升服務(wù)力，重點(diǎn)在于踐行黨的根本宗旨。高校院系黨組織要著眼黨組織的內(nèi)化服務(wù)和外顯服務(wù)，深化運(yùn)用“黨建 + ”服務(wù)引領(lǐng)機(jī)制，突出為立德樹人服務(wù)、為基層治理服務(wù)、為解決學(xué)生急難愁盼問(wèn)題服務(wù)，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是高校院系黨組織要強(qiáng)化服務(wù)動(dòng)員，把一切力量組織動(dòng)員起來(lái)，轉(zhuǎn)化為服務(wù)主體和發(fā)展資源，讓一切積極力量與黨組織形成服務(wù)合力，推動(dòng)價(jià)值追求見效于行動(dòng)。二是高校院系黨組織要盤活服務(wù)資源，把可以利用的一切優(yōu)勢(shì)資源組織起來(lái)，把需要解決的一切問(wèn)題情況摸排出來(lái)，建立交互對(duì)應(yīng)機(jī)制，讓優(yōu)勢(shì)資源主動(dòng)對(duì)接進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)集聚效應(yīng)形成于服務(wù)。三是高校院系黨組織要搭建服務(wù)載體，把高校院系黨組織設(shè)置模式與專業(yè)結(jié)構(gòu)形式、社會(huì)需求態(tài)勢(shì)相結(jié)合，貫通政治領(lǐng)導(dǎo)與教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究、文化傳承創(chuàng)新的工作平臺(tái)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)精神力量輻射到終端。四是高校院系黨組織要增強(qiáng)服務(wù)效能，把力量和資源進(jìn)行分類配置，以宗旨意識(shí)孵化主體動(dòng)能，以效能監(jiān)督增強(qiáng)組織歸屬感，推動(dòng)黨建活力轉(zhuǎn)化為實(shí)踐效能。(四)耦合實(shí)踐育文化的文化力是組織力提升的支撐

高校院系黨組織文化力提升，要重視“黨建 + ，”文化品牌的影響力，從意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)上增強(qiáng)黨建文化的同化力，從受眾接受載體和方式上增強(qiáng)黨建文化的組織力，主動(dòng)培育新時(shí)代黨建文化。一是高校院系黨組織要加強(qiáng)政治文化建設(shè)，用中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神譜系引領(lǐng)基本價(jià)值判斷，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持高等教育為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。二是高校院系黨組織要加強(qiáng)思想文化建設(shè)，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)專業(yè)文化建設(shè)的基本價(jià)值判斷，確保思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程。三是高校院系黨組織加強(qiáng)道德文化建設(shè)，用高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范、新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則、高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則引領(lǐng)師生日常行為的基本價(jià)值判斷，確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀自覺轉(zhuǎn)化為行動(dòng)準(zhǔn)則。四是高校院系黨組織加強(qiáng)組織文化建設(shè)，堅(jiān)守組織生活規(guī)范和紀(jì)律條例，確保高校院系黨組織政治引領(lǐng)功能發(fā)揮到位，確?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮到位。

(五)合作監(jiān)督強(qiáng)保障的監(jiān)督力是組織力提升的關(guān)鍵

高校院系黨組織提升監(jiān)督力，重點(diǎn)在落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求。高校院系黨組織的主要職能是把好方向、守住底線、監(jiān)督保障，要進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，從聯(lián)席會(huì)議、“三會(huì)一課\"到組織生活，從決策參與、評(píng)議討論到結(jié)果應(yīng)用，都要貫通監(jiān)督；要進(jìn)行全方位監(jiān)督，在黨員教育、基層治理、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、科學(xué)研究中，都要平衡監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與工作推進(jìn)的“一體化”。

高校院系黨組織提升監(jiān)督力，要突出政治方向的正確性，注重組織程序的規(guī)范性；在工作中要體現(xiàn)黨組織的政治屬性，在導(dǎo)向上要體現(xiàn)黨組織的價(jià)值屬性，在方式上要體現(xiàn)黨組織的教育屬性；貼近工作實(shí)際規(guī)范政治生活，貼近思想實(shí)際引領(lǐng)內(nèi)生動(dòng)力，貼近情感實(shí)際引領(lǐng)團(tuán)結(jié)共進(jìn)，把監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的正能量，增強(qiáng)黨組織工作的輻射力，為黨組織提升組織力打造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代高?；鶎狱h組織建設(shè)要堅(jiān)持大抓基層、激活基層、筑牢基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)政治功能和組織功能，把自身建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。作為高校承上啟下、傳導(dǎo)重要思想決策的橋梁組織，高校院系黨組織要聚焦新時(shí)代黨建工作新要求，明確方法，不斷提升組織力，著力解決自身存在的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)組織的生機(jī)與活力，充分發(fā)揮政治核心作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、貫徹落實(shí)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、改善共產(chǎn)黨員行為和作風(fēng)、落實(shí)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

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