雙碳視域下資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)存在的問題與對策

中圖分類號：F205；X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500(2025)06-0158-03

DOI: 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.06.046

Problems and Countermeasures of Resource Development and Environmental Protection from the Perspective of Dual Carbon

LIMin

(General Institute of Hydropower Planning and Design，Beijing 1Oo12o，China)

Abstract: Inorderto explore the colaborative development path between resource development and environmental protectionunder thedualcarbon target，analyzethecurrntcontradictionbetweenresourcedevelopmentand environmental protection.Analysissuggests thatinsuffcientpolicycoordination，lagginggreentechnologyinnovation，weakenvirotal awarenessamong enterprises，andinefectiveregulatoryenforcementhaveledtoadisconnectbetweenresourcedevelopment and environmental protection.Therefore，it isrecommended toadopt measuressuch as establishing apolicydynamic evaluation system，increasing investment in green technologyresearch anddevelopment，enhancing corporate social responsibilityawarenessandincreasingpunishmentforillgalactivities，inorder topromotetheorganicunityofresource development and environmental protection and help achieve the dual carbon goals.

Keywords:dual carbon; resource development; environmental protection

隨著全球氣候變化問題日益嚴(yán)重，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各國政府的共同目標(biāo)。在此背景下，我國提出了雙碳目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重突破。資源開發(fā)作為支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，一方面為社會提供了大量的能源與原材料，另一方面也帶來了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，如何在雙碳目標(biāo)框架下實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展，成為當(dāng)前亟待解決的問題。本研究針對資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展存在的問題，提出相應(yīng)的對策，以期為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供政策建議和實(shí)踐路徑。

1雙碳視域下促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的意義

1.1穩(wěn)固生態(tài)環(huán)境安全根基

雙碳視域下，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展對穩(wěn)固生態(tài)環(huán)境安全根基意義深遠(yuǎn)。一方面，合理規(guī)劃資源開發(fā)能夠避免過度開采而造成生態(tài)破壞。例如，在森林資源管理中，遵循可持續(xù)原則進(jìn)行適度采伐，同時大力開展植樹造林活動，可顯著提升森林碳匯能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)對二氧化碳的吸納與固定作用，助力維持大氣碳平衡。另一方面，規(guī)范資源開發(fā)過程并注重生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，能有效遏制生態(tài)退化，保障生物多樣性，使得生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能得以完整維系[1]。

1.2賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

雙碳目標(biāo)驅(qū)動下，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型注人了強(qiáng)大動力。以太陽能、風(fēng)能為例，其規(guī)?；_發(fā)能夠促使能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低傳統(tǒng)火電依賴，減少碳排放。在制造業(yè)領(lǐng)域，采用綠色環(huán)保材料、清潔生產(chǎn)工藝，既能減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源消耗，又能降低廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)從原料到產(chǎn)品全生命周期的低碳化，提升產(chǎn)業(yè)附加值與競爭力[2]。同時，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式融入產(chǎn)業(yè)流程，如鋼鐵產(chǎn)業(yè)構(gòu)建廢渣、余熱回收利用體系，能夠促使資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)間高效循環(huán)，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，完成高碳向低碳甚至零碳的轉(zhuǎn)型，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.3為社會的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障

在雙碳目標(biāo)引領(lǐng)下，合理的資源開發(fā)與有效的環(huán)境保護(hù)措施能夠為社會的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。第一，環(huán)境質(zhì)量改善能夠提升居民健康水平，減少空氣污染、水體污染和土壤污染所帶來的負(fù)面健康影響。推動綠色技術(shù)和清潔能源的廣泛應(yīng)用，能夠有效減少污染物排放。第二，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展將推動綠色產(chǎn)業(yè)的興起，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會和社會財富，進(jìn)一步促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的繁榮與民生改善。

2雙碳視域下資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展存在的問題

2.1資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)政策協(xié)調(diào)度有待提高

在雙碳目標(biāo)的驅(qū)動下，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)政策的協(xié)同性有待提高。一方面，政府著眼于宏觀雙碳戰(zhàn)略布局，制定了長期資源管控與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，但對不同類型的資源開發(fā)沒有制定相應(yīng)的管理辦法，或者管理辦法太籠統(tǒng)，缺乏針對性和可操作性。在資源開發(fā)建設(shè)項目落實(shí)過程中，因經(jīng)濟(jì)增長壓力、目標(biāo)完成要求等因素，部分地區(qū)資源開發(fā)過快，可持續(xù)性不強(qiáng)，配套環(huán)保措施實(shí)施難度增加。例如，在能源開發(fā)領(lǐng)域，我國大力推進(jìn)清潔能源替代，可部分地方為保稅收、穩(wěn)就業(yè)，對部分污染型行業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，忽視生態(tài)修復(fù)責(zé)任，區(qū)域生態(tài)承載壓力增大[3。另一方面，部門間在政策執(zhí)行上缺乏有效統(tǒng)籌。資源管理部門側(cè)重于資源開采量、利用率提升，環(huán)保部門聚焦污染防控、生態(tài)修復(fù)，兩者在項目標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和管理辦法制定環(huán)節(jié)缺乏常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使得政策合力難以凝聚，阻礙了雙碳進(jìn)程下資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展步伐。

2.2 綠色技術(shù)創(chuàng)新不足

綠色技術(shù)短板也是制約資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同的關(guān)鍵瓶頸。從研發(fā)投入視角審視，無論是政府科研經(jīng)費(fèi)分配，還是企業(yè)自主研發(fā)資金流向，相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)端技術(shù)革新，面向資源開發(fā)前端的綠色技術(shù)研發(fā)長期處于“資金少、項目冷”的窘境。以礦業(yè)開采為例，多數(shù)礦山企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)爆破、粗放選礦工藝，對低品位礦綜合利用、深部礦綠色開采技術(shù)研發(fā)望而卻步，造成大量伴生礦遺棄浪費(fèi)，礦石回采率也遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平，加劇資源稀缺性。同時，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新鏈條銜接性不強(qiáng)。高校、科研院所的前沿綠色技術(shù)成果因缺乏中試平臺、產(chǎn)業(yè)化對接渠道，大多停留在實(shí)驗室論文階段，難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力；而企業(yè)一線技術(shù)難題又難以及時反饋至科研端，使得資源開發(fā)深陷高耗能、低效率困境。

2.3環(huán)境保護(hù)意識有待加強(qiáng)

在雙碳背景下，企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識，已成為資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的突出瓶頸。一方面，部分礦山開采業(yè)過于關(guān)注資源開采帶來的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性，對礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及如何減少碳排放、促進(jìn)碳中和方面關(guān)注較少，一定程度上減弱了礦山生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。以高耗能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型的緊迫性認(rèn)識不足，不愿意主動投入資金和技術(shù)進(jìn)行節(jié)能減排改造，導(dǎo)致能源利用效率低，碳排放量居高不下。另一方面，在資源開發(fā)過程中，部分企業(yè)常常優(yōu)先考慮降低成本而忽視環(huán)境保護(hù)措施的投入，產(chǎn)生大量污染物，且未能采取有效的治理手段。

2.4環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行不力

首先，環(huán)境監(jiān)管法律體系不完善，盡管已經(jīng)出臺一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但在一些領(lǐng)域仍存在空白和模糊地帶，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法缺乏明確依據(jù)。其次，現(xiàn)有法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性不足，存在沖突和重疊的情況，使得執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中面臨困惑，影響了監(jiān)管效果。環(huán)境監(jiān)管涉及多個部門，如環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)、林草等，這種多頭管理的模式容易造成職責(zé)不清，可能相互推卸責(zé)任，難以形成有效的協(xié)同治理合力。最后，環(huán)境監(jiān)管的技術(shù)手段和能力相對薄弱。一些地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位覆蓋不足，無法及時掌握環(huán)境污染的動態(tài)變化。環(huán)境監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力也有待提高，部分監(jiān)管人員缺乏系統(tǒng)的環(huán)保知識和執(zhí)法經(jīng)驗，難以應(yīng)對日益復(fù)雜的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法力度不足也是一個不容忽視的問題，存在對違法企業(yè)處罰過輕、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，導(dǎo)致違法成本低，無法對污染企業(yè)形成有效的威懾。

3雙碳視域下促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的對策

3.1順應(yīng)雙碳發(fā)展時代需求，建立政策動態(tài)評估體系

為了順應(yīng)雙碳發(fā)展時代的需求，政府應(yīng)著力推動資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)政策的高度協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，確保在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過程中，相關(guān)政策能夠相互支持、互為補(bǔ)充。首先，在頂層設(shè)計層面，應(yīng)組建跨部門、跨領(lǐng)域的雙碳政策研究專班，吸納經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、能源等多學(xué)科專家，深入剖析不同地區(qū)的資源稟賦與生態(tài)現(xiàn)狀，制定兼具針對性與前瞻性的總體規(guī)劃，確保政策從源頭貼合雙碳發(fā)展軌跡。其次，要強(qiáng)化央地聯(lián)動機(jī)制，將雙碳指標(biāo)納入地方政績考核核心范疇，促使地方政府在資源開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)行動上與中央同向發(fā)力。最后，建立政策動態(tài)評估體系，依據(jù)雙碳進(jìn)程中的新問題，及時優(yōu)化資源開發(fā)與環(huán)保政策細(xì)節(jié)，保障政策連貫性與實(shí)效性，為協(xié)同發(fā)展筑牢制度根基。

3.2加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，保障資源開發(fā)綠色環(huán)保

為推動資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展，政府應(yīng)加大對綠色技術(shù)研發(fā)的投入，特別是在資源開發(fā)領(lǐng)域的綠色技術(shù)應(yīng)用研究。第一，政府應(yīng)通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大對綠色技術(shù)的研發(fā)投入，促進(jìn)低碳、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持那些能夠提高資源開發(fā)效率，同時降低環(huán)境影響的技術(shù)，如資源回收利用技術(shù)、綠色礦產(chǎn)開發(fā)技術(shù)等[4。第二，政府應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣，建立綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)之間的對接機(jī)制，鼓勵綠色技術(shù)在各個資源開發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)用。通過搭建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺，促進(jìn)綠色技術(shù)的快速推廣和普及，提高資源開發(fā)的綠色環(huán)保水平。

3.3增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任意識，推動企業(yè)履行環(huán)保職責(zé)

為推動資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展，政府應(yīng)通過多種途徑增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，積極履行環(huán)保職責(zé)。一方面，政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，要求企業(yè)將環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)戰(zhàn)略決策中，明確環(huán)保目標(biāo)，并加強(qiáng)環(huán)保目標(biāo)的考核與評估。企業(yè)在資源開發(fā)過程中，不僅要注重短期的經(jīng)濟(jì)收益，還應(yīng)關(guān)注長期的環(huán)境影響，落實(shí)綠色發(fā)展理念。另一方面，政府應(yīng)加大環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行力度，確保企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)的各項規(guī)定，并通過獎懲機(jī)制鼓勵企業(yè)積極采取綠色技術(shù)。企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，推動環(huán)保項目的實(shí)施。

3.4擴(kuò)大環(huán)保執(zhí)法覆蓋面，加大違法懲治力度

為了確保資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展，政府必須擴(kuò)大環(huán)保執(zhí)法的覆蓋面，并加大違法懲治力度。首先，運(yùn)用智能監(jiān)測技術(shù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)控網(wǎng)，在重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)部署衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)傳感器、低空無人機(jī)巡航編隊，結(jié)合地面高清攝像頭，實(shí)現(xiàn)天地空一體化、 24h 不間斷監(jiān)測，實(shí)時采集環(huán)境數(shù)據(jù)與異常開發(fā)活動影像[5。其次，完善執(zhí)法隊伍培訓(xùn)體系，引入環(huán)境科學(xué)、資源管理等跨學(xué)科課程，定期組織實(shí)戰(zhàn)演練，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)與應(yīng)急處置能力，確保面對復(fù)雜環(huán)境違法行為能精準(zhǔn)定性、依法處置。最后，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保違法處罰制度，對于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的企業(yè)和個人，依法追責(zé)并加大處罰力度，形成強(qiáng)有力的震懾效果。通過設(shè)置較高的違法成本，可以有效促使企業(yè)自覺遵守環(huán)保法規(guī)，避免破壞環(huán)境的行為。

4結(jié)論

雙碳視域下，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，但同時也蘊(yùn)藏著巨大的機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅需要政府制定更加協(xié)調(diào)的政策，還需要通過加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，確保政策落實(shí)和監(jiān)管到位。未來，隨著技術(shù)進(jìn)步和政策優(yōu)化持續(xù)推進(jìn)，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾有望逐步得到化解，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展將為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供堅實(shí)的支撐。

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