國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制思路與實施路徑

關(guān)鍵詞：國土空間；生態(tài)修復(fù)規(guī)劃；編制思路；實施路徑

中圖分類號：X171.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500(2025)06-0194-03

DOI:10.3969/j.issn.1008-9500.2025.06.058

Ideas and Implementation Paths for the Compilation of National Spatial Ecological Restoration Planning

XIONG Haiming (Ideal Space (Shanghai) CreativeDesign Co.，Ltd.，Shanghai2Ooo92，China)

Abstract:Inthecontextof thedeepeningof theecological environmentprotectionstrategy，theecologicalrestorationof nationalland space hasbecomeakeyconstructioncontentof ecological environment governance projects，the soundand matureplanning system fortheecologicalrestorationof nationalland space isconducive to strengthening thegovernance efectivenessofecologicalengineeringandpromotinghigh-qualitydevelopmentofregionalnationallandspace.Inresponse tothecommon problems inecologicalrestoration work，this paperproposes ideas and implementationpathsforecological restoration planning，aimingtoimprovethequalityandimplementation eficiencyofnational spatialecologicalrestoration planning.

Keywords: national land space; ecological restoration planning; compilation ideas; implementation path

國土空間生態(tài)修復(fù)是指在遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在作用機理的前提下，以自然地理格局與氣候變化趨勢為導(dǎo)向，開展集山水林田湖草沙為一體的保護修復(fù)活動，應(yīng)對區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能退化、空間格局失衡以及生態(tài)系統(tǒng)受損等問題。國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是指導(dǎo)保護修復(fù)活動開展的綱領(lǐng)性文件，旨在提高生態(tài)環(huán)境治理工程的建設(shè)質(zhì)量，推動人地和諧發(fā)展。深層次研究國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制思路與實施路徑，對于生態(tài)環(huán)境保護工程具有深遠的意義。

1國土空間存在的普遍性問題

“十三五”時期以來，我國各級政府部門始終將“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念貫穿于社會發(fā)展全過程，生態(tài)保護工作取得顯著的成效和長遠的進步。例如，長江流域生態(tài)環(huán)境保護工程、陜西榆林毛烏素沙漠治理工程已然成為世界生態(tài)治理的標(biāo)桿和典范。同時，生態(tài)治理工作任重而道遠，各地保護工作存在一定的不足之處。

1.1生態(tài)空間質(zhì)量持續(xù)下降

伴隨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人地矛盾沖突加劇，生態(tài)空間持續(xù)壓縮，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷減弱。林地分布零散，景觀破碎度加大，難以形成生態(tài)價值較高的生態(tài)源地，生態(tài)空間質(zhì)量持續(xù)下降。水環(huán)境方面，長期聚焦于大型河流的生態(tài)保護，忽略對支流等中小型河流、溝渠的綜合治理，西部地區(qū)尤其是地震活躍地區(qū)水土流失現(xiàn)象仍普遍存在。

1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化現(xiàn)象普遍

近年來，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策指引下，大部分農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善，生態(tài)空間也在逐步好轉(zhuǎn)。但是，耕地土壤質(zhì)量下降，農(nóng)作物秸稈回收利用力度小，有機肥普及程度較低，化肥農(nóng)藥過度使用，農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖糞便亂排亂放等現(xiàn)象在農(nóng)村依然普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)村地表水和地下水均有不同程度的面源污染，對農(nóng)作物生長和產(chǎn)量均產(chǎn)生一定的負面影響。

1.3城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)有待健全

個別地方重經(jīng)濟發(fā)展、輕生態(tài)保護，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟增長的觀念比較牢固，尤其是在經(jīng)濟落后地區(qū)，不合理的開發(fā)利用活動大量擠占和破壞生態(tài)空間，城市黑臭水體難以根治，城市藍綠空間破碎不連貫，城市藍線綠線被侵占現(xiàn)象比較普遍，地下水過度超采引發(fā)地面沉陷等問題。

2國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制思路

生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復(fù)為目標(biāo)的規(guī)劃。要對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)安全格局、資源稟賦及經(jīng)濟社會人文情況進行評估，在“問題研判-格局塑造-分區(qū)指引-行動實施”編制思路的指引下，綜合編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。

2.1問題研判

在編制規(guī)劃之前，要對所在行政區(qū)開展深入細致的現(xiàn)狀調(diào)研工作，充分了解自然地理格局、自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和生物多樣性等情況，然后利用地理數(shù)據(jù)和實地調(diào)查等方法，開展生態(tài)系統(tǒng)綜合評價，找出區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成，識別環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境面臨的問題，確定生態(tài)壓力因素和生態(tài)恢復(fù)的方向，為規(guī)劃編制奠定堅實基礎(chǔ)。

2.2格局塑造

生態(tài)保護修復(fù)整體布局既要著眼于自下而上的問題識別，也要著眼于自上而下的全局謀劃，從而形成全域生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑水陸生態(tài)安全屏障和通達的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，重點以河流、林地、自然保護地等相對完整的自然單元為基礎(chǔ)，形成“點、線、面”聯(lián)動的生態(tài)保護格局，推動山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

2.2.1構(gòu)建生態(tài)安全格局

客觀評估、準(zhǔn)確識別對維護國土空間生態(tài)環(huán)境有重要意義的生態(tài)源地和生態(tài)廊道等，采用“生態(tài)源地一生態(tài)廊道一生態(tài)節(jié)點”的組織方式，將各種獨立但又具有密切聯(lián)系的生態(tài)要素銜接到一起，打造完整的生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點，形成多層次綜合一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間，在“斑塊一廊道一基底”的格局體系下促進各個層級生態(tài)安全格局的協(xié)調(diào)與配合。

2.2.2 筑牢生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間

以“雙評價”為基礎(chǔ)，針對區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)斑塊破碎、聯(lián)系性較差等問題，利用“串聯(lián)斑塊 + 消除障礙 + 結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的綜合技術(shù)模式，打造生態(tài)核心、生態(tài)廊道，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成明確且合理的生態(tài)修復(fù)脈絡(luò)。結(jié)合生態(tài)源地和廊道識別，延續(xù)和落實上位國土空間規(guī)劃生態(tài)保護要求，構(gòu)建明確且完善的修復(fù)脈絡(luò)，為城市生態(tài)安全格局提供支撐。農(nóng)業(yè)空間則采取農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)、新建、改造等措施，擴大生態(tài)效應(yīng)，加強與生態(tài)核心、生態(tài)廊道的連通，共同筑牢生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

2.2.3維護生物多樣性環(huán)境

水域方面，一般采取“連、保、治、疏”相結(jié)合的方式，加強水系連通和清淤疏浚，做好水土保持，增強防洪排澇能力，改善水生態(tài)環(huán)境。通過污染清理、環(huán)境治理、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)和濕地有害生物防治等措施，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，優(yōu)化水生植物群落配置，增加水生生物群落分布。

2.3分區(qū)指引

分區(qū)分類在國土空間規(guī)劃編制中至關(guān)重要，是表達規(guī)劃意圖、落實空間政策的關(guān)鍵渠道。一般以生態(tài)修復(fù)總體格局為基礎(chǔ)，傳導(dǎo)上級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃劃定的分區(qū)，結(jié)合地形特征，以重要水系流域和主要山脈為基礎(chǔ)單元，劃分生態(tài)修復(fù)分區(qū)。在規(guī)劃編制過程中，要綜合設(shè)計分區(qū)調(diào)控思路，在不影響生態(tài)安全格局的前提下，以主體功能分區(qū)成果為導(dǎo)向，將生態(tài)功能區(qū)、自然保護地與生態(tài)紅線劃定三者緊密結(jié)合，通過“點治 + 線治”實現(xiàn)對國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)的高質(zhì)量“面治”。

根據(jù)評價結(jié)果和市縣實際情況，在梳理主要生態(tài)問題的基礎(chǔ)上，細化生態(tài)修復(fù)分區(qū)。依據(jù)定性和定量的原則，考慮生態(tài)服務(wù)功能降低、水質(zhì)惡化、林地逆向演替、水土流失嚴(yán)重等生態(tài)問題，綜合劃分生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域，包括水環(huán)境與水生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域、濕地生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域、森林生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域、水土流失治理重點區(qū)域、地下水超采治理重點區(qū)域、耕地質(zhì)量提升重點區(qū)域、人居環(huán)境提升重點區(qū)域、土壤污染風(fēng)險管控重點區(qū)域、土地綜合整治重點區(qū)域等，并對各區(qū)域的現(xiàn)狀情況、生態(tài)問題進行細致分析，提出生態(tài)修復(fù)的重點區(qū)域和主攻方向[1]。

3國土空間生態(tài)修復(fù)實施路徑

3.1加強規(guī)劃傳導(dǎo)

國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是一個綜合性很強的專項規(guī)劃，生態(tài)修復(fù)也是一個涉及生態(tài)、環(huán)境、空間、經(jīng)濟和社會等維度的復(fù)雜系統(tǒng)，具有漸進性、長期性和系統(tǒng)性。生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、水利部門等制定的專項規(guī)劃密切相關(guān)，必須建立部門協(xié)調(diào)機制，針對重大問題進行共商，促進上下位規(guī)劃的縱向傳導(dǎo)和同級規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，有利于將規(guī)劃確定的分區(qū)定位、分區(qū)范圍、修復(fù)指標(biāo)、工程任務(wù)、實施措施等內(nèi)容進行傳導(dǎo)，確保上位規(guī)劃的意圖和強制要求得到有效落實。

3.2創(chuàng)新政策體系

國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的實施是一項長期且復(fù)雜的過程，涉及大量煩瑣的工作，為保證各項工作的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性，要完善現(xiàn)行政策條例，并在已有政策條例的指引下不斷優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)的治理措施，最大化提升治理質(zhì)量和效率[2]。例如，北京市出臺生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，提出打破行政壁壘和條塊分割，建立健全國土空間生態(tài)修復(fù)部門工作協(xié)調(diào)機制，加強部門聯(lián)動，強化數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、時序統(tǒng)籌，形成共治、共建、共管的工作合力，協(xié)同推進生態(tài)保護修復(fù)工程從“項目牽引”向“規(guī)劃引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變[3。成都市生態(tài)修復(fù)規(guī)劃則提出以“碳惠天府”為品牌、以“公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發(fā)運營”為雙路徑的碳普惠機制，基于“碳惠天府”機制，加強綠色低碳基礎(chǔ)信息整合，摸清城市碳排放總量、結(jié)構(gòu)、空間分布等基本情況，識別重點碳排放源的空間分布和高碳匯績效的森林、河湖濕地的空間分布，為各部門提供信息交換與決策服務(wù)。

3.3建立健全監(jiān)管機制

為進一步提高國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的執(zhí)行效力，要建立完善的監(jiān)管機制，對各個修復(fù)環(huán)節(jié)進行動態(tài)化追蹤、全過程管控，一旦發(fā)現(xiàn)有治理措施或者方案未能落到實處，嚴(yán)厲問責(zé)相關(guān)人員和單位。同時，對生態(tài)系統(tǒng)治理中貢獻突出的人員和單位進行精神層面的鼓勵和物質(zhì)層面的獎勵。例如，北京市開展監(jiān)管工作時，根據(jù)各個部門的特點，有針對性布置工作任務(wù)，要求各個部門嚴(yán)格按照既定的工作任務(wù)與目標(biāo)，落實技術(shù)工藝，一旦發(fā)現(xiàn)有部門未能嚴(yán)格執(zhí)行工作任務(wù)，就會進行嚴(yán)肅的問責(zé)和處罰。

3.4加強先進技術(shù)應(yīng)用

信息化時代，信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及人工智能等先進的技術(shù)手段為生態(tài)修復(fù)工程的推進提供新的路徑。生態(tài)保護修復(fù)工程實施和跟蹤監(jiān)管過程存在部分突出問題，如監(jiān)督體系不完善、生態(tài)功能區(qū)域缺乏系統(tǒng)性、生態(tài)修復(fù)績效定性和定量評價體系缺失、生態(tài)修復(fù)項目檔案資料收集管理能力不足等。對此，應(yīng)有效應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采集真實可靠的信息數(shù)據(jù)，客觀評估治理成效，結(jié)合評估結(jié)果，優(yōu)化現(xiàn)行的治理方案，達成理想的治理目標(biāo)。例如，重慶市綜合運用新型測繪地理信息技術(shù)等信息化技術(shù)手段，建立山水林田湖草生態(tài)修復(fù)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)生態(tài)保護修復(fù)數(shù)據(jù)收集、分析、應(yīng)用和監(jiān)管的四位一體，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成監(jiān)管能力，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動共建共治共享的監(jiān)管體系，凝聚生態(tài)保護修復(fù)合力，完成生態(tài)保護修復(fù)工程項目的科學(xué)化、精細化監(jiān)管，保障重慶市山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工作平穩(wěn)有序開展。

4結(jié)論

本文通過分析國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制邏輯，明確編制思路，然后結(jié)合市縣實際情況，綜合分析編制邏輯的實施方法，可為國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制提供理論參考和實踐指導(dǎo)。未來，要優(yōu)化國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制思路，加強規(guī)劃傳導(dǎo)，創(chuàng)新政策體系，建立健全監(jiān)管機制，加強先進技術(shù)應(yīng)用，有序推進國土空間生態(tài)修復(fù)。

參考文獻

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