鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理研究

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生；治理機(jī)制；公眾參與；優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：X321；F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500(2025)06-0149-03

DOI:10.3969/j.issn.1008-9500.2025.06.043

Research on Rural Environmental Sanitation Governance under the Background of Rural Revitalization

GAOBo

Hengshui Environmental Health Management Center，Hengshui O53ooo， China)

Abstract:Theruralrevitalizationstrategyisanimportantpolicyforpromotingthecomprehensivedevelopmentofruralareas inChina，andenvironmentalsanitationgovernanceplaysanimportantroleinit.Although Chinahasmadesome progressin this field，ruralenvironmentalsanitationgovernancestillfacesproblemssuchaslaggnginfrastructureconstruction，weak environmentalawarenessand insuficientfundingandmanagementcapabilities.Basedonthis，thisarticledeeplyexplores the mainproblems facedby currnt rural environmental sanitation governance，and proposescorresponding optimization paths，focusingoninfrastructureconstruction，environmentalawareness ehancement，andfund managementotiiation. It provides theoretical basis for promoting rural environmental governance.

Keywords:ruralrevitalization;rural environmentalsanitation; govermance mechanism;public participation;optimizedpath

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大部署，其中環(huán)境衛(wèi)生治理對(duì)優(yōu)化人居環(huán)境、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前，我國(guó)雖在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理方面取得了一定成效，但在實(shí)踐過(guò)程中依然面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、治理機(jī)制不完善以及村民環(huán)保意識(shí)薄弱等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了治理效能的發(fā)揮。本研究立足鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的實(shí)際情況，探索優(yōu)化路徑，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的高效化和長(zhǎng)效化提供科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)，助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的理論與實(shí)踐意義

1.1理論意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要政策，其涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)等方面，環(huán)境衛(wèi)生治理是重要環(huán)節(jié)之一。從理論角度來(lái)看，環(huán)境衛(wèi)生治理為生態(tài)文明建設(shè)提供了系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)了資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)的核心理念。垃圾處理、污水治理等措施有助于降低污染排放、保護(hù)水土資源以及恢復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)。垃圾分類、資源化利用等措施的實(shí)施減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生與對(duì)自然資源的過(guò)度依賴，體現(xiàn)了綠色發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施路徑[1]。此外，鄉(xiāng)村環(huán)境的改善可以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代化，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展注入動(dòng)力。

1.2實(shí)踐意義

從實(shí)踐角度分析，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生水平直接影響外部資本的引入以及農(nóng)村資源的合理利用，清潔的環(huán)境、健康的生態(tài)系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的保障。垃圾分類與資源化利用的實(shí)施可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源的高效循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。這一過(guò)程中，廢棄物的回收再利用成為推動(dòng)農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而這種綠色發(fā)展能減少農(nóng)村的環(huán)境污染，并為生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)提供保障。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，衛(wèi)生條件的改善對(duì)于提高民眾的整體幸福感和生活質(zhì)量具有明顯的促進(jìn)作用。

2農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理存在的問(wèn)題

2.1基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理中，基礎(chǔ)設(shè)施不完善嚴(yán)重制約了環(huán)境治理效果，其主要表現(xiàn)為垃圾處理、污水處理和廁所改造等領(lǐng)域的設(shè)施建設(shè)不到位，且缺乏系統(tǒng)性和整體性。垃圾處理方面，一些地方已開(kāi)始建設(shè)垃圾收集點(diǎn)和垃圾處理設(shè)施，但整體覆蓋面不足，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，垃圾清理頻次低，收集點(diǎn)布局不合理，導(dǎo)致垃圾常常堆積在村莊周圍，嚴(yán)重污染空氣和土壤。部分地區(qū)已建設(shè)了污水處理設(shè)施，但是由于資金、技術(shù)和管理等方面的限制，許多農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施覆蓋面狹窄，尤其在一些新建社區(qū)和經(jīng)濟(jì)較為落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏必要的污水管網(wǎng)和處理系統(tǒng)，導(dǎo)致大量生活污水未經(jīng)處理直接排放，污染了周邊水體和土地，影響農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性[2]。廁所改造方面，各地積極推進(jìn)廁所革命，但是許多農(nóng)村地區(qū)的廁所設(shè)施仍處于傳統(tǒng)旱廁狀態(tài)，且即使部分地區(qū)完成了廁所改造，但改造后的衛(wèi)生廁所未與污水處理系統(tǒng)有效連接，排污設(shè)施不完善，仍存在滲漏、異味等問(wèn)題，無(wú)法達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其未能從根本上改善衛(wèi)生環(huán)境。

2.2農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的淡薄主要表現(xiàn)為大多數(shù)農(nóng)民對(duì)環(huán)保重要性的認(rèn)知不足，且缺乏參與治理的積極性。許多農(nóng)民仍然隨意丟棄垃圾，尤其在農(nóng)村集市、農(nóng)田周邊以及村莊道路等公共場(chǎng)所，垃圾隨處可見(jiàn)?；诖?，政府出臺(tái)一些環(huán)保政策，但由于農(nóng)民的文化水平較低，加之環(huán)保知識(shí)的傳播途徑有限，很多農(nóng)民對(duì)環(huán)保政策的理解不深，不能將其轉(zhuǎn)化為具體的環(huán)保行動(dòng)。水體污染方面，部分農(nóng)村居民習(xí)慣將生活污水直接排入河流或池塘，不了解未經(jīng)處理的污水對(duì)水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的危害，導(dǎo)致大量生活污水污染了水源。此外，在很多地區(qū)，農(nóng)民參與環(huán)?；顒?dòng)的積極性較低，環(huán)保志愿服務(wù)、環(huán)保宣傳和環(huán)保項(xiàng)目的執(zhí)行常因農(nóng)民的不理解、不配合或漠視而受到制約，導(dǎo)致很多環(huán)保政策和措施的落實(shí)效果大打折扣。

2.3經(jīng)費(fèi)缺乏與管理人員短缺

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方政府的財(cái)政收入有限，環(huán)境衛(wèi)生治理往往只能依靠有限的預(yù)算支持，難以應(yīng)對(duì)環(huán)境治理所需的大規(guī)模資金投人。一些地方政府設(shè)立了專項(xiàng)資金用于垃圾處理、污水治理等項(xiàng)目，但由于資金量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，許多地區(qū)的治理項(xiàng)目只能停留在起步階段或低水平運(yùn)行，無(wú)法形成規(guī)?；闹卫硇Ч?。很多設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新無(wú)法按時(shí)完成，有些項(xiàng)目因?yàn)槿狈罄m(xù)資金支持而陷入停滯。很多農(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的專業(yè)管理人員，即便有相關(guān)人員，往往因任務(wù)重、職責(zé)多，管理工作難以精細(xì)化執(zhí)行，導(dǎo)致環(huán)境治理工作缺乏有效的日常管理和監(jiān)督[3。此外，現(xiàn)有的管理人員多數(shù)來(lái)自當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層單位，且未接受過(guò)系統(tǒng)的環(huán)境管理培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)技能，導(dǎo)致在實(shí)際治理工作中難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題。

3農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的優(yōu)化路徑

3.1完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升治理能力

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理中，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村垃圾處理、污水治理和廁所改造等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，并根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定差異化的建設(shè)方案。例如，應(yīng)在偏遠(yuǎn)地區(qū)建立完善的垃圾分類與處理體系，擴(kuò)大垃圾收集覆蓋范圍，以避免垃圾積壓。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，不斷提高垃圾處理能力。污水治理方面，一些未覆蓋污水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)該加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大污水管網(wǎng)的覆蓋面，解決農(nóng)村生活污水未經(jīng)過(guò)處理直接排放的問(wèn)題。采用技術(shù)改造、設(shè)備升級(jí)等方式提升現(xiàn)有污水處理設(shè)備的處理能力，保證污水排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。廁所改造方面，應(yīng)該普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，并實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旱廁和露天排泄設(shè)施的全面替代，尤其在改造過(guò)程中，必須與污水處理系統(tǒng)有效銜接，保證改造后的廁所能將廢水和污物及時(shí)輸送至污水處理系統(tǒng)。此外，需要建立穩(wěn)定的運(yùn)維體系，定期進(jìn)行設(shè)施檢查、維護(hù)和修復(fù)，并加強(qiáng)對(duì)村莊公共設(shè)施的管理，建立專門的管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行日常監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題[4]。

3.2提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)參與積極性

地方政府和村委會(huì)可以定期舉辦環(huán)保講座，利用村廣播、微信群、村文化活動(dòng)等渠道，傳達(dá)垃圾分類、資源回收、環(huán)境保護(hù)等基本概念，使農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到環(huán)保行為的重要性，尤其是內(nèi)容設(shè)計(jì)上，應(yīng)貼近農(nóng)民的實(shí)際需求，將環(huán)保的實(shí)踐意義與農(nóng)民日常生活緊密結(jié)合，或采用案例讓農(nóng)民看到環(huán)保措施帶來(lái)的效果。除傳統(tǒng)的教育宣傳方式之外，還可以創(chuàng)新活動(dòng)形式，通過(guò)設(shè)立環(huán)保標(biāo)兵、組織環(huán)保競(jìng)賽、評(píng)選優(yōu)秀村莊等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與環(huán)保行動(dòng)的積極性。此外，可以設(shè)立環(huán)保示范村或環(huán)保示范戶，并為示范村和示范戶提供政策支持與資金扶持；采取公開(kāi)展示、定期交流等方式，向村民傳遞環(huán)保知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，促使周邊農(nóng)民更直觀地認(rèn)識(shí)到環(huán)保措施帶來(lái)的實(shí)際效益。

3.3增加資金投入，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)

對(duì)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理持續(xù)性不強(qiáng)的問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立多元化的資金籌措渠道，并采取鼓勵(lì)社會(huì)資本投入的方式，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的資金支持體系。為了加強(qiáng)社會(huì)資本的融人，政府可以與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)等合作，采用政府引導(dǎo)基金的方式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理。此外，應(yīng)建立完善的監(jiān)管機(jī)制，確保每一筆資金都能真正用于環(huán)境治理項(xiàng)目[5]。

地方政府在管理方面應(yīng)該建立專業(yè)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理人員的配備和職責(zé)劃分，避免項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)任不清或工作交叉現(xiàn)象。地方政府還需要定期組織培訓(xùn)班和考核，對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，保證其掌握現(xiàn)代化管理技術(shù)與方法，以提升其實(shí)操能力，保證環(huán)保治理措施可以精準(zhǔn)落地。對(duì)于環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施，管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立嚴(yán)格的考核與監(jiān)督機(jī)制，由專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)跟蹤資金的使用情況，保證項(xiàng)目按照預(yù)定目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，防止出現(xiàn)資金挪用或管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

4結(jié)論

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中直接關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。為了實(shí)現(xiàn)高效的環(huán)境治理，必須注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，強(qiáng)化設(shè)施的維護(hù)和管理，并多方籌集資金，保證治理項(xiàng)目的持續(xù)性和長(zhǎng)效性。同時(shí)，應(yīng)不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建立完善的管理體系，確保每項(xiàng)環(huán)保措施的有效實(shí)施。通過(guò)多方協(xié)作、資源整合和科學(xué)管理，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理有望實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

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