河湖管理保護綜合監(jiān)測機制探索

中圖分類號：TV882文獻標志碼：A

0 引言

河湖監(jiān)測是維護河湖健康、推動河湖管理保護的重要抓手，是保障水安全、生態(tài)安全的基礎(chǔ)性工作。多年來，水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)主管部門定期或不定期對水文、泥沙、水域岸線、水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)等方面開展監(jiān)測，監(jiān)測成果在河湖管理保護方面發(fā)揮了重要作用。

本文在調(diào)研嘉陵江重慶段河湖監(jiān)測工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，梳理了不同部門開展的涉河湖監(jiān)測工作，分析了各類指標監(jiān)測頻次和監(jiān)測成果運用情況，探索提出了河湖管理保護綜合監(jiān)測機制。本文提出的綜合監(jiān)測機制是指涉及河湖管理保護的不同部門單位開展的監(jiān)測工作及其相互之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

1嘉陵江重慶段河湖監(jiān)測工作現(xiàn)狀

1.1嘉陵江重慶段基本情況

嘉陵江位于長江上游左岸，是長江流域面積最大的一條支流，干流全長 1345km ，全流域（包括涪江、渠江）集水面積約16萬 km² 。嘉陵江干流重慶段在合川區(qū)的古樓鎮(zhèn)進入重慶境，流經(jīng)北碚區(qū)、沙坪壩區(qū)、江北區(qū)、渝北區(qū)、兩江新區(qū)，在渝中區(qū)的朝天門匯入長江。在重慶市內(nèi)的流域面積達9589.8km² ，江段長 152.0km ，其支流涪江、渠江在合川區(qū)城區(qū)匯入。嘉陵江重慶段水質(zhì)優(yōu)良，長期保持在Ⅱ—Ⅲ類。嘉陵江重慶段重要水利工程為草街航電樞紐，該樞紐工程以航運為主，兼有發(fā)電、攔沙減淤、灌溉等功能。根據(jù)《長江流域綜合規(guī)劃》（2012—2030年），嘉陵江合川至重慶 95km 航道為Ⅲ級航道。

1.2 河湖管理保護監(jiān)測現(xiàn)狀

通過實地踏勘、座談交流、查閱資料等方式，梳理了水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、航道管理、海事、公安等8個部門開展的涉河湖監(jiān)測工作情況及其成果運用情況。根據(jù)河湖管理保護工作情況，共分為水文水資源、水域岸線、水環(huán)境、水生態(tài)等4個方面[]。

1.2.1 水利部門

1.2.1.1水文水資源監(jiān)測

水利部門在嘉陵江重慶段設(shè)置了武勝、東津沱、北碚、悅來、童家溪、千廝門等6個水文站，對水位、蒸發(fā)量、水溫、氣溫等指標開展每日1次的監(jiān)測，對流量、降雨量、含沙量等指標開展每月1次的監(jiān)測；在武勝水文站、北碚水文站兩處斷面對生態(tài)流量（水位、流量等指標）開展監(jiān)測，監(jiān)測頻次為每日1次。

收集匯編水位、蒸發(fā)量、水溫、氣溫、流量、降雨量、含沙量等監(jiān)測成果作為河流基礎(chǔ)水文資料，為分析河流特性提供支撐，為水旱災(zāi)害防御和應(yīng)急處置提供科學依據(jù)。重點河流生態(tài)流量監(jiān)測成果可為發(fā)布流量預(yù)警和實施流量保障工作提供依據(jù)[2]。

1.2.1.2水域岸線監(jiān)測

水利部門通過衛(wèi)星遙感圖斑解譯和核查，對河道管理范圍內(nèi)的河湖水域岸線開發(fā)利用情況進行監(jiān)測，監(jiān)測頻次為每年1次。此外，依托河湖健康評估試點工作，在小江、大寧河、龍河等試點流域通過人工查勘等方式，對岸帶植被覆蓋度、河岸穩(wěn)定性、河湖水面面積開展監(jiān)測，監(jiān)測頻次為每年2次。

對水域岸線開發(fā)利用情況進行監(jiān)測，進一步強化了河湖“四亂”問題的清理整治，提升了河湖面貌。

1.2.1.3水質(zhì)監(jiān)測

水利部門在嘉陵江干流川渝省界、大沱口、臨江門等斷面設(shè)置了9個地表水國家重點水質(zhì)站，對水溫、pH值、溶解氧、化學需氧量、氨氮、總磷和高錳酸鹽指數(shù)等24項水質(zhì)監(jiān)測常規(guī)指標開展監(jiān)測[3]。

在嘉陵江干流的川渝省界、草街電站、大沱口、梁沱、井口等18個重要水質(zhì)斷面，對水溫、pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)等指標及電導(dǎo)率、總硬度、硝酸鹽等指標開展每月1次的監(jiān)測，同時對石油類、陰離子表面活性劑、硫化物、糞大腸菌群等指標開展每季度1次的監(jiān)測。

在嘉陵江干流的跨區(qū)縣界、主要支流入河口等斷面設(shè)置了10個河長制考核斷面，對水溫、pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮等指標進行每月1次的監(jiān)測，對化學需氧量、五日生化需氧量、銅、鋅等指標及濁度、氯化物、硫酸鹽、硝酸鹽氮、鐵、錳等開展每季度1次的監(jiān)測。

水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考核，并匯總形成水資源質(zhì)量月報，分送至市（區(qū)、縣）相關(guān)部門，為各級行政領(lǐng)導(dǎo)提供詳實的河流水質(zhì)數(shù)據(jù)，并服務(wù)于最嚴格水資源管理制度考核。水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果納入河長制每月通報，作為掌握河流水質(zhì)動態(tài)、評價河長制工作治理成效的參考依據(jù)。

1.2.2 生態(tài)環(huán)境部門

生態(tài)環(huán)境部門主要對地表水水質(zhì)、飲用水水源地水質(zhì)、入河排污口水質(zhì)進行監(jiān)測。

在川渝省界斷面、北溫泉斷面、井口斷面、梁沱斷面等開展了地表水水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測項目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）中的24項水質(zhì)監(jiān)測指標，包括水溫、pH值、溶解氧、電導(dǎo)率、濁度、總磷、總氮、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等，外加電導(dǎo)率指標共25項[3]，一般每月開展1次。部分斷面設(shè)置有水質(zhì)自動監(jiān)測站，進一步加密了監(jiān)測頻次，其中水溫、pH值、溶解氧、電導(dǎo)率、濁度一般每1h監(jiān)測一次；總磷、總氮、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)一般每4h監(jiān)測一次。

在合川、梁沱、井口、沙坪壩、大溪溝等9個斷面開展了飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測項目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）基本項目（23項，化學需氧量除外）、補充項目（5項）和優(yōu)選特定項目（33項）[3]，監(jiān)測頻次一般為每月1次。此外，每年還適時開展109項指標的全面監(jiān)測（《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）基本項目24項、補充項目5項和優(yōu)選特定項目80項）。

入河排污口水質(zhì)監(jiān)測方面，監(jiān)測指標為pH值、溶解氧、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量等，監(jiān)測頻次一般為每季度1次。

生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測成果主要用于編制相關(guān)的公報并對外發(fā)布，同時也作為河長制考核的重要依據(jù)。

1.2.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

在水生態(tài)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對水生生物物種組成、種群結(jié)構(gòu)及資源狀況（以魚類為主）開展監(jiān)測，一般每年2次，一般在魚類主要繁殖期（4—7月份）和索餌期（9—12月份）開展。

開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查與水生生物監(jiān)測工作，摸清了轄區(qū)漁業(yè)資源狀況，對維系生態(tài)河湖以及評估十年禁漁成果具有重要意義。但由于漁業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的敏感性，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門針對監(jiān)測成果編制的公報尚未對社會公開發(fā)布。

1.2.4 自然資源部門

在水域岸線監(jiān)測方面，自然資源部門主要通過國土調(diào)查對水域及水利設(shè)施用地、濕地等各類土地的分布和利用狀況開展監(jiān)測。2018—2020年開展了重慶市第三次國土調(diào)查，從土地利用方式角度將嘉陵江按“河流水面”或“水庫水面”地類調(diào)查。

1.2.5 林業(yè)部門

在水域岸線監(jiān)測方面，林業(yè)部門主要對濕地現(xiàn)狀和變化情況開展監(jiān)測，頻次為每年1次。通過圖斑監(jiān)測開展年度調(diào)查監(jiān)測工作，獲取森林、草原、濕地的種類、數(shù)量、分布現(xiàn)狀及其變化數(shù)據(jù)。

調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至國家林草濕圖斑監(jiān)測變化平臺，為全面掌握森林、草原、濕地資源動態(tài)變化情況，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)提供科學支撐。

1.2.6 航道管理部門

1.2.6.1水文水資源監(jiān)測

航道管理部門對航運水位進行監(jiān)測，監(jiān)測頻次為每日1次，并在相關(guān)網(wǎng)站系統(tǒng)進行公告，為航道管理、船舶運行提供技術(shù)支撐。

1.2.6.2水域岸線監(jiān)測

航道管理部門對航道地形開展測量測繪，頻次一般為每年1次。測量測繪成果用于更新電子航道圖，確保航運安全。同時，每月開展航道保護日常巡查和專項巡查，對破壞航道及違法施工行為及時進行勸阻并通報相關(guān)管理單位。

1.2.7 海事部門

在水域岸線管護方面，海事部門主要對船舶數(shù)量和運行情況進行監(jiān)測，監(jiān)測頻次為每日1次。目前河道內(nèi)運行的貨運、工程船舶均已安裝GPS定位裝置，通過海事監(jiān)管平臺，可實現(xiàn)對船舶數(shù)量和運行情況的監(jiān)測統(tǒng)計，掌握航運情況。

1.2.8 公安部門

在水域岸線監(jiān)測方面，公安部門對河湖“四亂”問題、非法捕撈等涉河涉水違法違規(guī)行為開展不定期監(jiān)測。重慶市公安部門在沿江沿河加強視頻監(jiān)控建設(shè)，通過后臺和執(zhí)法終端App共享相關(guān)信息，強化對河湖“四亂”問題、非法捕撈等涉河涉水違法違規(guī)行為的監(jiān)督管理。

2 存在的不足

2.1部分監(jiān)測領(lǐng)域存在重復(fù)監(jiān)測

不同行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)自身需求，在嘉陵江的部分重要河段都設(shè)置了監(jiān)測斷面或者監(jiān)測站點，存在重復(fù)監(jiān)測的情況。例如，水利部門與生態(tài)環(huán)境部門在嘉陵江干流川渝省界斷面、梁沱、井口、河口等斷面對水質(zhì)開展監(jiān)測；水利部門和航道管理部門都對嘉陵江主要河段的河道水位開展監(jiān)測。

2.2部分監(jiān)測工作難以滿足實際需要

目前，在河湖水域岸線變化情況、河湖水生態(tài)變化趨勢等方面的監(jiān)測稍顯不足[4。例如，水域岸線監(jiān)測一般為每年1次，對水域岸線空間管控事前預(yù)防和事中監(jiān)管的支撐力度有限；在水生態(tài)監(jiān)測方面，水利部在2022年選取部分河湖開展了水生態(tài)監(jiān)測試點，并在2023年印發(fā)了《河湖水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》，生態(tài)環(huán)境部也在2022年針對大型水生植物、淡水大型底棲無脊椎動物、淡水浮游動物、淡水浮游植物、淡水著生藻類等分別印發(fā)了水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)要求，并在2023年印發(fā)了河湖庫的水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)指南，但目前實際開展的水生態(tài)監(jiān)測較少，難以全面準確了解河流水生態(tài)狀況

2.3 監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合利用率不高

當前不同行業(yè)主管部門之間信息成果共享程度不高，各部門的監(jiān)測成果基本僅限于部門內(nèi)部保存使用，尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，存在“信息孤島”的現(xiàn)象，監(jiān)測數(shù)據(jù)的挖掘使用還有待提升。

3河湖管理保護綜合監(jiān)測機制實現(xiàn)路徑

河湖管理保護綜合監(jiān)測機制是一個涉及多方參與的管理機制，機制的建立要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)不同行業(yè)部門之間的關(guān)系，推行有序協(xié)同、整體聯(lián)動機制。通過系統(tǒng)分析新時期河湖管理保護綜合監(jiān)測需求，以統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題為統(tǒng)領(lǐng)，通過各行業(yè)主管部門之間的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息共享，實現(xiàn)對河湖資源的科學管理和有效保護[5-6]。建立河湖管理保護綜合監(jiān)測機制，可以從以下四個方面入手。

3.1 統(tǒng)籌布局監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

依托現(xiàn)有水文監(jiān)測站網(wǎng)體系，協(xié)調(diào)流域內(nèi)各部門、各區(qū)域遵循總體規(guī)劃進行綜合布局，盡量整合各類單項監(jiān)測站網(wǎng)，填補設(shè)站困難地區(qū)監(jiān)測空白，整合優(yōu)化各類涉水監(jiān)測站點結(jié)構(gòu)。按照職責分工開展工作，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)監(jiān)測[]。

建議以河長制考核斷面為主，建立河湖保護綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)測和管理的無縫對接。根據(jù)重點水域河湖的分布和重要性，確定監(jiān)測區(qū)域，重點關(guān)注對水域生態(tài)環(huán)境影響較大的地區(qū)，如重要湖泊、流域的源頭、入河口等，合理布局監(jiān)測站點，并加強現(xiàn)有監(jiān)測站點的維護和更新。

3.2 建立綜合監(jiān)測指標體系

收集匯總研究相關(guān)國家法規(guī)、標準和指南，綜合考慮監(jiān)測指標的代表性、實用性和可推廣性，從水文水資源狀況、水域岸線狀況、水質(zhì)狀況、水生態(tài)狀況等方面確定核心指標，確保對河湖綜合狀況的全面監(jiān)測[8]。

監(jiān)測評價體系可充分利用各部門現(xiàn)有監(jiān)測資料和成果，提高各部門數(shù)據(jù)的實際利用價值，減輕政府和相關(guān)機構(gòu)的工作負擔。對未定期開展或未開展的監(jiān)測指標，可補充相關(guān)監(jiān)測。對于不同河湖，可結(jié)合本地實際情況適當調(diào)整監(jiān)測指標體系。針對每個監(jiān)測指標，建立相應(yīng)的評估方法和技術(shù)規(guī)范，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可比性。

3.3建立綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交與分析制度

充分發(fā)揮河湖長制管理機構(gòu)的主體作用，協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)域，建立健全長效協(xié)同聯(lián)動工作機制。利用流域防汛抗旱、水資源管理保護、水土保持、河湖管控等方面的組織管理、科學調(diào)度、技術(shù)指導(dǎo)的工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗，嘗試建立河湖保護綜合監(jiān)測協(xié)作聯(lián)動長效工作機制，制定《河湖保護綜合監(jiān)測資料匯交管理辦法》，要求負責河湖水文、水量、水域岸線、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測的各相關(guān)行政主管部門，統(tǒng)計和上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，以獲取河湖變化的規(guī)律和趨勢，為河湖保護管理提供科學依據(jù)[9]。

《河湖保護綜合監(jiān)測資料匯交管理辦法》應(yīng)對匯交的監(jiān)測數(shù)據(jù)格式、成果質(zhì)量、共享途徑、數(shù)據(jù)保存和歸檔等方面做出明確要求，以獲得全面、準確、可靠的監(jiān)測資料及規(guī)范的監(jiān)測報告，確保數(shù)據(jù)的可用性、完整性和可操作性[10]。

3.4建立信息發(fā)布與共享制度

以河湖長制為平臺，逐步建立流域水文、水質(zhì)、水生態(tài)等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享機制，建立信息共享議事機構(gòu)并制定共享制度，進一步明晰各行政主管部門在河湖保護綜合監(jiān)測中的權(quán)利和義務(wù)，界定各自信息共享的范圍和責任，有效解決不敢共享的問題。

通過定期編制和發(fā)布季報、半年報或年報等方式，總結(jié)歸納監(jiān)測成果并及時公開。發(fā)布的成果一般面向相關(guān)部門、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位以及公眾等，報告發(fā)布后，涉及河湖管理保護的各個相關(guān)方（如環(huán)境保護部門、水務(wù)管理部門、科研院校等），可依據(jù)監(jiān)測結(jié)果和分析結(jié)論，及時處理監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，提出對策建議，并制定和調(diào)整相應(yīng)的管理措施和政策。

4結(jié)束語

河湖管理保護綜合監(jiān)測機制的建立，可以有效整合各部門的涉河湖監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果，有利于進一步推進河湖系統(tǒng)治理和高水平保護。建立健全河湖管理保護綜合監(jiān)測機制，一方面需要進一步擴大試點范圍，選取其他流域不同典型區(qū)域開展試點應(yīng)用，制定統(tǒng)一監(jiān)測標準和方法，形成更為科學合理的河湖保護利用綜合監(jiān)測體系；另一方面也需要進一步細化落實綜合監(jiān)測機制運行的規(guī)則和要求，明確各部門的職責內(nèi)容和權(quán)責邊界，總結(jié)經(jīng)驗做法，切實建立起跨部門的河湖保護利用綜合監(jiān)測工作協(xié)調(diào)機制。

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Integrated Monitoring Mechanisms for River-Lake Management and Conservation： A Case Study on the Jialing River in Chongqing

ZHENG Hexiang，XIE Zhilong（Riverand Lake Protection Center ofMinistryofWater Resources，Beijing lOoo38，China）

Abstract：River and lake management and protection is a complex system engineering that involves different industries.This study examines river-lake monitoring practices in Chongqing's Jialing River reach across four key dimensions：hydrologyand water resources，bankline management，water environment，and water ecology，which areimplementedby waterresources，eco-environmental，andagriculturaladministrative sectors.Our analysis eveals three critical problems：redundant monitoring eforts，inadequate data for management needs，and lowutilization efficiency of collcted data.Toaddress these problems，we propose an integrated monitoring framework featuring optimized monitoring network deployment，integrated monitoring indicators，data interoperability protocols，and information disclosure mechanisms.These findings provide guidance for water governance in river-lake systems.

Key words：river and lake protection； Jialing River；integrated monitoring；water resources；water environment；water ecology；riparian Zones