全民護(hù)衛(wèi)美麗河湖

在美麗河湖建設(shè)的新階段，應(yīng)重視發(fā)動(dòng)全民社會(huì)的護(hù)衛(wèi)作用，建立善待水、善用水的人水和諧共生關(guān)系。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副主席

在建設(shè)美麗中國(guó)過(guò)程中，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)始終是重點(diǎn)領(lǐng)域，這不僅因?yàn)樗廴驹?jīng)是我國(guó)最為突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而且因?yàn)樗畬⒖赡艹蔀楦哔|(zhì)量發(fā)展中最為緊缺的自然資源之一。

2025年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)方案”），標(biāo)志著我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)從以污染治理為主轉(zhuǎn)向了美麗河湖建設(shè)的新階段。

“行動(dòng)方案”強(qiáng)化國(guó)家職能

“行動(dòng)方案”突出了從中央到地方各級(jí)政府的美麗河湖保護(hù)與建設(shè)職能，強(qiáng)調(diào)以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平?？傮w目標(biāo)是到2027年，美麗河湖建成率達(dá)到 40% 左右，到2030年，美麗河湖建設(shè)取得明顯成效，到2035年，美麗河湖基本建成。為此，“行動(dòng)方案”部署了“鞏固深化水環(huán)境治理、加強(qiáng)基本生態(tài)用水保障、積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)”三大任務(wù)，以及“全面推進(jìn)保護(hù)與建設(shè)”的保障措施。

其中“鞏固深化水環(huán)境治理”部署了六項(xiàng)工作：提升入河排污口整治效能、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水污染防治、強(qiáng)化生活污水收集處理、推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、保持水域及岸線干凈整潔、保障飲用水水源水質(zhì)安全；“加強(qiáng)基本生態(tài)用水保障”部署了三項(xiàng)工作：著力保障河湖生態(tài)流量、落實(shí)生態(tài)流量泄放措施、強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)測(cè)信息共享；“積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)”部署了六項(xiàng)工作：推進(jìn)水生生物保護(hù)恢復(fù)、實(shí)施湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化綜合治理、強(qiáng)化生境修復(fù)和監(jiān)管、加強(qiáng)防洪排澇治理、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、滿(mǎn)足群眾親水需求；“全面推進(jìn)保護(hù)與建設(shè)”安排了四項(xiàng)工作：加強(qiáng)全過(guò)程管理、強(qiáng)化示范引領(lǐng)、加大支持力度、開(kāi)展全民行動(dòng)。

可以看到，這些任務(wù)基本上都是政府工作，說(shuō)明在美麗河湖保護(hù)和建設(shè)的起步階段，很多工作都具有公益性、基礎(chǔ)性特征。

美麗中國(guó)時(shí)代“集結(jié)號(hào)”

在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的新時(shí)代，“行動(dòng)方案”是對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)籌綜合治理的動(dòng)員令和集結(jié)號(hào)。

水是生命之源、生存之基、生產(chǎn)之依。水是我們高度物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)和生產(chǎn)中的支撐元素，我們生活中的各種化學(xué)產(chǎn)品、鋼鐵制品、建筑材料、交通工具等，無(wú)一不是要消耗大量的水才能生產(chǎn)出來(lái)的，所以人類(lèi)從直接消費(fèi)和間接消耗兩種途徑上高度依賴(lài)水的供給。沒(méi)有足夠多和好的水資源，人類(lèi)甚至無(wú)法生存，遑論發(fā)展。

河湖是水的基本載體，是支撐人類(lèi)生存和發(fā)展的最直接和最基本的自然形態(tài)。人類(lèi)沿河湖而居，是人對(duì)水資源依賴(lài)的必然結(jié)果。

人與河湖之間，是一種相對(duì)平衡的關(guān)系。河湖作為自然物理存在，其質(zhì)量和數(shù)量是基本穩(wěn)定的，而人類(lèi)活動(dòng)卻是一個(gè)變動(dòng)不居的巨大變量。當(dāng)人類(lèi)聚集規(guī)模較小或人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)模不大的時(shí)候，河湖有足夠的承載力或容納力，在滿(mǎn)足人類(lèi)生存和生產(chǎn)需要的條件下還能保持自身功能穩(wěn)定，這個(gè)時(shí)候人與河湖的關(guān)系就是和諧、可持續(xù)的。但是，在人類(lèi)活動(dòng)出現(xiàn)規(guī)模巨大、強(qiáng)度劇增的增長(zhǎng)后，人類(lèi)對(duì)河湖的需求和壓力就可能超過(guò)河湖自身的承載和容納極限，出現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能的下降或退化。

今天我們就處在這樣的情形之中，凡是水資源充足、交通便利的河湖之邊，都布滿(mǎn)了城市或產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模和強(qiáng)度還在不斷增加。為了獲得必要的土地和水等資源，新的城區(qū)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向更偏遠(yuǎn)的河湖擴(kuò)展。城鎮(zhèn)化水平和人民生活水平提高后，對(duì)水、空氣等自然資源的數(shù)量需求和質(zhì)量訴求都隨之高漲，相應(yīng)擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)也對(duì)這些自然資源提出了更多需求，二者疊加使我們處在人與自然關(guān)系最緊張的時(shí)刻之一。

保護(hù)和建設(shè)美麗河湖，本質(zhì)是建立人與水和諧共生的關(guān)系。所謂“和諧”，就是人類(lèi)要尊重、順應(yīng)和保護(hù)水資源，因?yàn)樵谌伺c水的關(guān)系中，人是有意識(shí)和主動(dòng)的一方，人水和諧只有通過(guò)人的主動(dòng)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂“共生”，就是人類(lèi)要從水等大自然中獲得生存資源，與大自然一同生生不息、持續(xù)發(fā)展。前者稱(chēng)為“善待水資源”，后者稱(chēng)為“善用水資源”，二者合一乃和諧共生之義也。

善待水和善用水，這是保護(hù)和建設(shè)美麗河湖的系統(tǒng)思維。在“行動(dòng)方案”中，水環(huán)境治理、基本生態(tài)用水保障主要是針對(duì)保護(hù)水資源的。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、滿(mǎn)足群眾親水需求等是針對(duì)開(kāi)發(fā)利用水資源的，二者互相依存、互相促進(jìn)。

全民護(hù)衛(wèi)美麗河湖

“行動(dòng)方案”共19條措施，主要是給各級(jí)政府部署安排工作的，雖然也在保障措施中提出了開(kāi)展全民行動(dòng)，但僅有簡(jiǎn)短數(shù)語(yǔ)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》特別提出了全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)、全社會(huì)行動(dòng)的“四全策略”，美麗河湖作為美麗中國(guó)建設(shè)的一部分，必然要貫徹全社會(huì)行動(dòng)的總體部署。

在保護(hù)和建設(shè)美麗河湖中應(yīng)該重視社會(huì)參與和全民行動(dòng)，如果只有政府的“管”和“治”，沒(méi)有群眾的“護(hù)”和“衛(wèi)”，水生態(tài)環(huán)境治理改善的速度將趕不上水資源消耗和退化的速度。將廣大的用水群體組織起來(lái)變成有效的護(hù)水群體，就是使人民群眾從美麗河湖的享用者升華為美麗河湖的主人翁，這是在美麗中國(guó)建設(shè)新時(shí)代走群眾路線、打人民戰(zhàn)爭(zhēng)的新實(shí)踐，是永不過(guò)時(shí)的法寶。

社會(huì)公眾對(duì)美麗河湖的“護(hù)”，主要體現(xiàn)在通過(guò)自身行為的調(diào)整改進(jìn)，采取綠色生活方式，減輕人類(lèi)活動(dòng)對(duì)河湖環(huán)境的負(fù)面影響，使河湖生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)和保持在可持續(xù)的良好狀態(tài)。社會(huì)公眾對(duì)美麗河湖的“衛(wèi)”，則主要體現(xiàn)在廣大人民群眾把美麗河湖視為自己的利益所在，守護(hù)美麗河湖權(quán)益，既監(jiān)督政府是否在美麗河湖保護(hù)和建設(shè)中有所作為，也監(jiān)督社會(huì)群體中是否有人損害美麗河湖保護(hù)和建設(shè)的成果，以主人翁態(tài)度與一切破壞美麗河湖保護(hù)和建設(shè)的行為作斗爭(zhēng)。

具體而言，全民行動(dòng)護(hù)衛(wèi)美麗河湖，主要可體現(xiàn)為以下八字簡(jiǎn)章。

一是明理，即各種社會(huì)機(jī)構(gòu)和知識(shí)人士通過(guò)各種方式和平臺(tái)，向廣大社會(huì)公眾普及我國(guó)人口多、資源少、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的基本國(guó)情以及由此帶來(lái)的緊張人水關(guān)系，講明我們必須走節(jié)水型、循環(huán)型生產(chǎn)和生活之路的道理，提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，增強(qiáng)人們支持黨和國(guó)家推動(dòng)綠色發(fā)展各項(xiàng)部署的內(nèi)在自覺(jué)性。

二是遵規(guī)，即自愿和自覺(jué)遵守國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明、美麗中國(guó)、生態(tài)環(huán)保、美麗河湖建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)、政策規(guī)定、行為要求等，被禁釣的就不釣、被禁泳的就不泳、被禁足的就不入。不向河湖拋棄廢棄物，不攀樹(shù)折枝摘花，不踐踏草地，不讓兒童或?qū)櫸镫S地排泄。隨時(shí)愛(ài)護(hù)一草一木一水，做自覺(jué)的生態(tài)文明人。

三是力行，即從自身做起，從小事做起，為保護(hù)清潔美麗的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)作貢獻(xiàn)。例如，房屋裝修中選用節(jié)水用具，生活中盡量節(jié)約用水，減少洗浴時(shí)長(zhǎng)，盡量做到廢水循環(huán)利用。采取簡(jiǎn)約節(jié)約生活方式，使用不對(duì)水環(huán)境造成富營(yíng)養(yǎng)化效應(yīng)的洗滌用品，盡量減少生活垃圾產(chǎn)生，避免浪費(fèi)食物。維護(hù)濱水休閑綠道、濱水公園等親水便民設(shè)施等。

四是公益，即力所能及地參與志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等，增強(qiáng)美麗河湖建設(shè)中的社會(huì)力量。在單位、社區(qū)、家庭中，積極參加美麗中國(guó)、美麗河湖知識(shí)宣講，特別是向青少年傳播生態(tài)文明意識(shí)和知識(shí)。主動(dòng)參與美麗河湖保護(hù)和建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督和建言獻(xiàn)策，關(guān)心身邊水系的健康狀態(tài)，及時(shí)向河長(zhǎng)或有關(guān)部門(mén)報(bào)告河湖水質(zhì)水量情況變動(dòng)，等等。

總之，兵民是勝利之本，群眾是真正的英雄?！靶袆?dòng)方案”雖然是主要給各級(jí)政府部門(mén)安排部署工作的，但廣大社會(huì)公眾的支持和參與，無(wú)疑將極大地增強(qiáng)保護(hù)和建設(shè)美麗河湖的合力，收事半功倍之效。當(dāng)全社會(huì)都積極參與和共同行動(dòng)時(shí)，到2035年美麗河湖基本建成的目標(biāo)將更加順利地實(shí)現(xiàn)。