點(diǎn)綠成金：探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值培育與轉(zhuǎn)化的北京方案

北京市以其豐富的生態(tài)資源本底和獨(dú)特的自然環(huán)境優(yōu)勢，不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算成果應(yīng)用，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新，不僅是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心戰(zhàn)略，也是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的基本保障。

自黨的二十屆三中全會提出深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制后，2025年全國兩會再次聚焦生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，讓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與轉(zhuǎn)化成為熱議話題，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值 （GEP）成為各地代表關(guān)注的焦點(diǎn)，多地提出關(guān)于GEP核算與應(yīng)用的建議和目標(biāo)。GEP是綠水青山所蘊(yùn)藏產(chǎn)品價(jià)值的直觀體現(xiàn)，開展GEP核算可以提升人們對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)識，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論、推動美麗中國建設(shè)走深走實(shí)、強(qiáng)化財(cái)政向綠色可持續(xù)發(fā)展的支持力度。核算目的主要包括描繪生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的總體狀況、評估生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效、評估生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉貢獻(xiàn)、評估生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐作用，認(rèn)識區(qū)域之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)等5個(gè)方面。其主要方法是圍繞功能量和價(jià)值量對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估。

北京市以其豐富的生態(tài)資源本底和獨(dú)特的自然環(huán)境優(yōu)勢，不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算成果應(yīng)用，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化。基于此，本文深入探索北京市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的培育與實(shí)現(xiàn)路徑，旨在健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，助力北京市實(shí)現(xiàn)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展。

一、北京市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑及成果

近年來，北京市高度重視生態(tài)產(chǎn)品總值政策發(fā)展。市委、市政府先后印發(fā)了《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》《關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施方案》，提出建立符合首都特點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范，為全市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了制度保障，并為推動核算標(biāo)準(zhǔn)化出臺了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估體系。北京市統(tǒng)計(jì)局組織編制了《北京市部門數(shù)據(jù)共享制度一生態(tài)產(chǎn)品總值（試行）》，以北京地區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)單位、園林綠化單位、行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織、A級及重點(diǎn)景區(qū)、主要?dú)庀蟊O(jiān)測站點(diǎn)、空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)、電力供應(yīng)、水資源管理等為調(diào)查范圍，由市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合多部門開展生態(tài)資源普查，為核算GEP提供了前期基礎(chǔ)資料。北京市2000年、2010年、2018年、2024年的GEP分別為2572.45億元、3066.36億元、3754.68億元、4040.70億元，GDP分別為3212.8億元、14441.6億元、30320億元、49843.1億元。GEP和GDP呈現(xiàn)雙增長態(tài)勢，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的潛能巨大。GEP數(shù)據(jù)顯示，間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值中文化旅游服務(wù)價(jià)值從2010年的432.45億元躍升到2023年的864億元，生態(tài)環(huán)境價(jià)值中氣候調(diào)節(jié)價(jià)值從564.54億元提升到864.97億元，進(jìn)一步印證了生態(tài)保護(hù)和文化旅游發(fā)展、氣候變化調(diào)節(jié)等存在良好的互動關(guān)系。

美麗中國建設(shè)與文旅發(fā)展深度融合，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)附加值。近年來，北京市文化旅游服務(wù)發(fā)展成效顯著，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上推動文旅深度融合。通過“留白增綠”工程將騰退空間轉(zhuǎn)化為城市森林和濕地公園，如溫榆河公園成為生態(tài)旅游新地標(biāo)；在八達(dá)嶺長城等景區(qū)實(shí)施游客限流和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與低碳游覽雙贏。據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局公開消息，北京市建成300余公里濱水慢行系統(tǒng)，修建河湖垂釣平臺600余處。未來將結(jié)合生物多樣性保護(hù)，開發(fā)更多生態(tài)研學(xué)產(chǎn)品，推動文化旅游與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

通過科學(xué)劃定明確的保護(hù)邊界，推動京津冀地區(qū)氣候協(xié)同調(diào)節(jié)。北京市通過大規(guī)模生態(tài)建設(shè)構(gòu)建“城市綠肺”系統(tǒng)。國家林業(yè)和草原局公開數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全市森林覆蓋率提升至 44.95% ，通州城市綠心等生態(tài)項(xiàng)目有效緩解熱島效應(yīng)。永定河生態(tài)補(bǔ)水恢復(fù)河道生態(tài)功能，溫榆河公園使用再生水和雨洪水作為公園生態(tài)水源，最大限度降低新水用水量?！?024年北京市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，北京PM2.5年均濃度降至30.5微克／立方米，大氣污染治理成效被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。創(chuàng)新開展碳配額有償競價(jià)、促進(jìn)綠電消納，連年評選先進(jìn)低碳技術(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目，為京津冀區(qū)域氣候改善作出示范性貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化的北京智慧。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)引領(lǐng)北京生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值由“被動標(biāo)價(jià)”到“變現(xiàn)生金”。2023年北京市級GEP-R（生態(tài)產(chǎn)品調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值）的核算結(jié)果顯示，延慶區(qū)在全市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中增幅第一，總額達(dá)到498.6億元。這種無價(jià)的數(shù)據(jù)體現(xiàn)在延慶區(qū)逐漸變成有價(jià)的真金白銀。2024年12月，延慶完成全市首例GEP補(bǔ)償獎勵資金兌現(xiàn)，區(qū)里為15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了超2000萬元的生態(tài)補(bǔ)償，開啟了價(jià)值量化的“第一步”。同時(shí)，延慶躋身首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)名單，成為北京市唯一試點(diǎn)。這一切的前提是延慶區(qū)自2016年開啟全區(qū)改革深化和GEP數(shù)據(jù)核算，持續(xù)探索GEP核算與結(jié)果應(yīng)用，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，讓生態(tài)“含金量”和發(fā)展“含綠量”持續(xù)上升。

同時(shí)，北京市重視堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施植樹造林、濕地恢復(fù)、水體凈化等大規(guī)模生態(tài)修復(fù)工程，建立和完善野生動植物自然保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)生物多樣性，通過增加城市綠地和公園建設(shè)，擴(kuò)大綠色空間和生態(tài)承載力。確保水質(zhì)和空氣質(zhì)量優(yōu)良，為居民提供舒適宜居的生活環(huán)境。為以生態(tài)產(chǎn)品供給為主的區(qū)域居民提供生態(tài)補(bǔ)償，并對居民參與生態(tài)保護(hù)的行為提供獎勵激勵。這一系列措施為北京市筑牢了生態(tài)環(huán)境底色，也為生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、北京市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值所面臨的問題和挑戰(zhàn)

一是價(jià)值轉(zhuǎn)化率低，未能將生態(tài)價(jià)值充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。北京市是我國經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)，2000—2023年GEP較GDP低，體現(xiàn)出價(jià)值轉(zhuǎn)化率低，未能將生態(tài)價(jià)值充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。GDP反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，GEP反映生態(tài)文明水平，北京市需分析其生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)劣勢，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值結(jié)構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)GEP向GDP高效轉(zhuǎn)化，從而推動北京市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系不夠完善區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以進(jìn)行量化比較和有效管理。針對房山磨盤柿、平谷桃、密云水庫魚等具有本土特色及特定的生態(tài)系統(tǒng)核算，現(xiàn)有體系在指標(biāo)設(shè)置上，缺乏足夠細(xì)化且科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際操作因具體實(shí)施機(jī)制與操作細(xì)則缺失，限制了核算成果在推動生態(tài)保護(hù)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面綜合效益的發(fā)揮。

三是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化模式受市場影響，生態(tài)資產(chǎn)流動性受限。由于生態(tài)產(chǎn)品的特殊性，其市場需求相對較小。北京市部分地區(qū)因起步較晚，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和外銷并未完全銜接，在轉(zhuǎn)型升級及提質(zhì)增效方面困難重重。大多數(shù)消費(fèi)者對生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)知度不高，對其價(jià)值缺乏認(rèn)同，導(dǎo)致市場需求有限，影響產(chǎn)品的銷售和盈利能力，也影響其價(jià)值實(shí)現(xiàn)。此外，在綠色金融、可持續(xù)發(fā)展金融等新興領(lǐng)域的探索還有較大空間，仍需吸引更多社會資本投身生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目。

四是公眾難以參與，北京市生態(tài)產(chǎn)品交易市場亟待激活。生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間存在明顯的信息差，致使市場反饋滯后。同時(shí)大多生態(tài)產(chǎn)品推廣投入不夠，較為小眾，導(dǎo)致消費(fèi)者對產(chǎn)品了解有限，難以準(zhǔn)確辨別產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣。公眾參與度隨之降低，影響了產(chǎn)品的銷售和市場化，進(jìn)而引發(fā)惡性競爭，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象屢見不鮮。同時(shí)，供應(yīng)鏈體系的不完善加劇了生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)的不穩(wěn)定。

三、健全北京市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建議

一是探索多元化價(jià)值轉(zhuǎn)化途徑，以綠色創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。應(yīng)在保持自身生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，升級傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、培育新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)、布局未來生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)積極引導(dǎo)其朝著高端化、特色化方向邁進(jìn)。引入專業(yè)的設(shè)計(jì)及技術(shù)團(tuán)隊(duì)，以“農(nóng)家樂”“農(nóng)業(yè)生態(tài)園”“農(nóng)場文旅”等模式探索多元“農(nóng)業(yè) +^{，，，} 生態(tài)旅游產(chǎn)品，開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目，有效應(yīng)對北京市自然生態(tài)旅游和文化傳統(tǒng)旅游不協(xié)同問題，提升游客體驗(yàn)與滿意度。借助新質(zhì)生產(chǎn)力帶動提升科技賦能，挖掘新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域潛力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動能。依托北京市亦莊經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新資源稟賦，以及密云、懷柔、延慶等生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)的特色優(yōu)勢，將兩者有機(jī)銜接并統(tǒng)一發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)化價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)。

二是摸清生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)、科學(xué)量化評估，以區(qū)域（街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位重塑核算體系。在市級普查工作基礎(chǔ)上，開展以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域范圍的生態(tài)產(chǎn)品信息調(diào)查。融合大數(shù)據(jù)、AI、衛(wèi)星遙感、GIS等技術(shù)手段，構(gòu)建區(qū)域智能生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估系統(tǒng)，開展生態(tài)產(chǎn)品信息調(diào)查與評估，明確權(quán)責(zé)歸屬，形成目錄清單。充分調(diào)研產(chǎn)品情況和未來市場化趨勢，并建立實(shí)時(shí)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，跟蹤分析生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值動態(tài)變化，及時(shí)察覺生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可邀請專家團(tuán)隊(duì)結(jié)合本市區(qū)實(shí)際情況，細(xì)化評估指標(biāo)與參數(shù)，探索構(gòu)建反映市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。利用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能，構(gòu)建分布式賬本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享與追溯，保護(hù)核算成果知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用。

三是按照管理和價(jià)值對生態(tài)產(chǎn)品分級分類，拓展市場宣傳渠道，增加產(chǎn)品市場流動性?？萍简?qū)動產(chǎn)業(yè)升級，打造產(chǎn)品差異化競爭優(yōu)勢。應(yīng)借助前沿科技和數(shù)字化設(shè)備，結(jié)合市場需求與本土特色，建立數(shù)字化管理平臺整合碳匯計(jì)量與權(quán)益流轉(zhuǎn)，引入浮動點(diǎn)差交易機(jī)制。還可利用多種宣傳渠道，如GEP核算結(jié)果可視化（參考浙江省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)整合平臺），結(jié)合品牌營銷和資源整合，進(jìn)一步提升生態(tài)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)“金山銀山”對“綠水青山”的有效反哺。創(chuàng)新融資工具拓寬融資渠道，增強(qiáng)氣候融資、綠色金融等支持力度。通過創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色基金等信用工具，結(jié)合ESG發(fā)展路徑探索氣候債券、生態(tài)保險(xiǎn)等模式，為本土生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目打造多元化融資渠道。搭建區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易中心，開發(fā)差異化金融產(chǎn)品，聚焦生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)。

四是以區(qū)域?yàn)樘厣∪袌鲂畔C(jī)制和系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“外溢”。做好推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場機(jī)制和系統(tǒng)規(guī)劃，包括生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃、市場宣傳和推廣規(guī)劃、認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃。建立市場推廣模式，并在此基礎(chǔ)上打造北京市智慧生態(tài)產(chǎn)品交易市場樣板工程，精準(zhǔn)對接雙循環(huán)供需。通過算法模型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從種植 （養(yǎng)殖）、加工到銷售的全程追溯和可視化。相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，助力生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及中介機(jī)構(gòu)迅速獲取市場信息。此外，平臺具備便捷用戶界面與展示系統(tǒng)，設(shè)有市場評估模塊，定期發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品市場動態(tài)與前景分析，助力產(chǎn)品流通增值。最終，探索以企業(yè)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)出海新模式對接生態(tài)價(jià)值國際化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程，提升國際市場競爭力，讓更多本土化生態(tài)產(chǎn)品融匯海外。

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