新形勢(shì)下加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的思路與舉措探討

中圖分類號(hào)：TV85；TV51文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管是保護(hù)河湖水域岸線的重要措施，已經(jīng)成為各級(jí)水利部門(mén)日常管理當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。涉河建設(shè)項(xiàng)目類型多，建設(shè)過(guò)程涉及行業(yè)和部門(mén)眾多，其對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、行洪安全及防洪工程、第三人合法水事權(quán)益等的影響，是河湖水域岸線管理重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。新形勢(shì)下，國(guó)家重大戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)等都對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管提出了更高要求，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管及其相關(guān)研究的重要性愈發(fā)凸顯。

已有研究主要針對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目及河湖水域岸線管理開(kāi)展。部分學(xué)者從涉河建設(shè)項(xiàng)目水行政許可的相關(guān)管理角度出發(fā)，提出了關(guān)于事前管理的建議[1]。對(duì)于涉河建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理，大多研究針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題提出了建議[2-5]，亦有關(guān)于利用智慧水利新技術(shù)開(kāi)展管理應(yīng)用的研究[。針對(duì)安徽省涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管思路與措施的研究尚不多見(jiàn)，迫切需要開(kāi)展相關(guān)研究。

1涉河建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

1988年《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)頒布，安徽省也逐步建立健全涉河建設(shè)項(xiàng)自管理制度，先后制定印發(fā)《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》、《安徽省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（皖水河湖（2023）120號(hào)）等一系列文件。2022年，水利部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水河湖（2022）216號(hào)），進(jìn)一步明確了河湖水域岸線空間管控責(zé)任。安徽省堅(jiān)持高位推動(dòng)部署，全面排查整治，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度。

（1）依法劃定河湖管理范圍，持續(xù)推進(jìn)岸線規(guī)劃編制。安徽省已依法完成水利普查（以下簡(jiǎn)稱“水普”）名錄以內(nèi)901條河流、128個(gè)湖泊管理范圍劃定和矢量數(shù)據(jù)上圖工作，劃界總長(zhǎng)度 29 920km 。同時(shí)，積極推進(jìn)水普名錄以外河湖管理范圍劃界工作，確保河湖管理范圍劃界工作全覆蓋。此外，完成編制并批復(fù)81個(gè)河湖的岸線保護(hù)與利用規(guī)劃以及菜子湖等6個(gè)設(shè)立省級(jí)河湖長(zhǎng)的湖泊的保護(hù)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)規(guī)模以上河湖的岸線規(guī)劃編制工作，為涉河建設(shè)項(xiàng)目的合理規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。

（2）建立涉河建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬[7]，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。定期對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。積極利用遙感影像比對(duì)、高清視頻巡查、無(wú)人機(jī)攝錄等新技術(shù)手段（見(jiàn)圖1），動(dòng)態(tài)采集涉河建設(shè)項(xiàng)目變化數(shù)據(jù)，對(duì)河湖水域岸線實(shí)行跟蹤管理，指導(dǎo)督促建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案、位置界限、度汛方案實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)防洪影響補(bǔ)救措施的實(shí)施監(jiān)管，督促防洪影響補(bǔ)救措施與涉河建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步實(shí)施、同步驗(yàn)收、同步投入使用。對(duì)列入臺(tái)賬內(nèi)的涉河建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)跟蹤督辦，確保整改措施落實(shí)到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)的涉河建設(shè)項(xiàng)目并作為安徽省長(zhǎng)江岸線清理整治“回頭看”問(wèn)題上報(bào)。

（3）扎實(shí)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化。聚焦河湖水域岸線，持續(xù)清理整治河湖“四亂”突出問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查等多種方式，開(kāi)展安徽省河湖“四亂”問(wèn)題排查整治工作。鞏固長(zhǎng)江、淮河干流岸線整治成效，提升河湖系統(tǒng)治理和管護(hù)水平。堅(jiān)決清存量、遏增量，河湖面貌持續(xù)改善。自2020年以來(lái)，安徽省新排查出河湖“四亂”問(wèn)題共1018個(gè)，目前已全部整改完成。

2涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管面臨的新形勢(shì)及存在的主要問(wèn)題

2.1 面臨的新形勢(shì)

黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。這些重要論述為涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管提供了根本遵循，要求我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，保護(hù)好自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管需要更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。需要進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批和管理，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)河湖水域岸線生態(tài)功能的恢復(fù)和提升。同時(shí)加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)和治理，讓人民群眾共享河湖保護(hù)的成果。

水利部印發(fā)的《加強(qiáng)河湖水域岸線空間管制的指導(dǎo)意見(jiàn)》為涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管提供了新的指導(dǎo)，對(duì)加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、規(guī)范涉河違法問(wèn)題處置、提升河湖監(jiān)管能力等方面提出了明確要求。開(kāi)展涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管需要嚴(yán)格管控河湖水域岸線，強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，全面清理整治破壞水域岸線的違法違規(guī)問(wèn)題，構(gòu)建人水和諧的河湖水域岸線空間管理保護(hù)格局。

2.2 存在的主要問(wèn)題

（1）涉河建設(shè)項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管還存在短板。各級(jí)水行政主管部門(mén)事中、事后監(jiān)管制度落實(shí)還有不足，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的水行政許可決定實(shí)施情況、第三人合法水事權(quán)益補(bǔ)償措施及落實(shí)情況、河道保護(hù)情況等監(jiān)督檢查力度不夠，過(guò)去一段時(shí)期仍存在“重審輕管”的現(xiàn)象。

（2）涉河建設(shè)項(xiàng)目施工方案報(bào)備要求執(zhí)行不暢。根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水政（1992）7號(hào)，2017年12月22日修正），涉河建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排報(bào)河道主管機(jī)關(guān)備案。涉河建設(shè)項(xiàng)目涵蓋類型多，涉及行業(yè)廣泛，部分涉河建設(shè)項(xiàng)目施工對(duì)河道防洪、行洪安全影響較大。涉河建設(shè)項(xiàng)目施工方案報(bào)備是涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，但目前涉河建設(shè)項(xiàng)目施工方案存在不主動(dòng)報(bào)備或報(bào)備方案不符合管理要求等問(wèn)題。這主要是因?yàn)樯婧咏ㄔO(shè)項(xiàng)目施工方案編制規(guī)程、報(bào)備流程等尚未有統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中存在一定的混亂。

（3）防洪影響補(bǔ)救措施存在批而不建或建設(shè)不到位的情況。一段時(shí)期以來(lái)，部分涉河建設(shè)單位只注重主體工程建設(shè)，對(duì)水利行業(yè)政策法律法規(guī)要求了解不深、重視不夠，忽視防洪影響補(bǔ)救措施的實(shí)施。部分工程主體建成，參建單位撤場(chǎng)后，遇到遺留問(wèn)題時(shí)，防洪影響補(bǔ)救措施協(xié)調(diào)實(shí)施或整改難度大。

3涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的思路與舉措

3.1 監(jiān)管思路

涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管必須遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。要加強(qiáng)對(duì)河湖水域岸線的保護(hù)，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)河湖水域岸線生態(tài)修復(fù)和治理，加強(qiáng)不同行業(yè)、不同部門(mén)、不同流域區(qū)域間協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)上下游、左右岸、干支流協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和河道保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

（1）落實(shí)河湖水域岸線嚴(yán)格管控要求。涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管需強(qiáng)化河道日常巡查工作，建立河道日常巡查監(jiān)管制度，加強(qiáng)河道巡查能力建設(shè)，堅(jiān)決打擊涉河建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)行為。同時(shí)，要嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)人，按照“確有必要、無(wú)法避讓、確保安全”的原則，嚴(yán)把受理、審查、許可關(guān)。加強(qiáng)對(duì)防洪影響補(bǔ)救措施的實(shí)施監(jiān)管，加大對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)的意識(shí)。

（2）建設(shè)造福人民的幸福河湖。涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的最終目標(biāo)是建設(shè)造福人民的幸福河湖，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。因此，在涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)河湖水域岸線規(guī)劃和管理，在涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中提升河湖景觀和公共服務(wù)設(shè)施，努力打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河湖。

3.2具體舉措

（1）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，細(xì)化涉河建設(shè)項(xiàng)目審批細(xì)則。近年來(lái)，水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)就涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、違法問(wèn)題處置等相繼印發(fā)了有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管能力等方面提出了明確要求，安徽省相應(yīng)印發(fā)了《安徽省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（皖水河湖（2023）120號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了省內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作，這對(duì)省內(nèi)各市盡快細(xì)化、完善涉河建設(shè)項(xiàng)目管理制度提出了更高要求。針對(duì)建設(shè)規(guī)模及防洪影響較小的涉河建設(shè)項(xiàng)目，省內(nèi)亟需細(xì)化出臺(tái)包括洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告表、防洪影響補(bǔ)救措施與主體工程洪水影響評(píng)價(jià)一并審批等相關(guān)政策，在嚴(yán)格審批的前提下，進(jìn)一步提高行政審批效率。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)管。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”及“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，分工明確、協(xié)同配合，共同做好涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。抓好涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可、施工管理、工程驗(yàn)收及檔案管理等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，定期對(duì)在建項(xiàng)目建設(shè)情況、水行政許可手續(xù)辦理及許可決定實(shí)施情況、第三人合法水事權(quán)益補(bǔ)償措施及落實(shí)情況、河道保護(hù)情況等進(jìn)行綜合檢查，形成問(wèn)題清單及檢查報(bào)告作為監(jiān)管指導(dǎo)涉河建設(shè)項(xiàng)目整改的依據(jù)。

（3）強(qiáng)化防洪影響補(bǔ)救措施的實(shí)施監(jiān)管。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)要求，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、依法審批、等效替代、占用補(bǔ)償”的原則，強(qiáng)化防洪影響補(bǔ)救措施審查監(jiān)管。探索出臺(tái)防洪影響補(bǔ)救措施承諾制，將建設(shè)單位承諾納入社會(huì)信用體系，督促建設(shè)單位將防洪影響補(bǔ)救措施落實(shí)到位。

（4）強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目施工方案審查監(jiān)管。為進(jìn)一步規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目施工方案編制及報(bào)備流程，應(yīng)通過(guò)制定出臺(tái)具體規(guī)定、辦法等形式，完善涉河建設(shè)項(xiàng)目施工方案申報(bào)流程，督促建設(shè)單位、施工單位采取切實(shí)有效的補(bǔ)償措施，減輕或消除工程施工對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、行洪安全及防洪工程產(chǎn)生的不利影響。

（5）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和信息化管理。加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作配合是提高監(jiān)管效力的重要途徑。各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、單位的溝通協(xié)調(diào)，商討建立協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。同時(shí)，要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與河湖水域岸線保護(hù)和治理工作，形成全社會(huì)共同關(guān)注和參與涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的良好氛圍。推廣先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)管。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立涉河建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。通過(guò)科技創(chuàng)新和信息化管理，努力提高涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。

4結(jié)束語(yǔ)

作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略疊加的唯一省份，安徽省正發(fā)揮“左右逢源”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，這對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管提出了新的更高要求。新形勢(shì)下加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管需要通過(guò)細(xì)化涉河建設(shè)項(xiàng)目審批細(xì)則、加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化防洪影響補(bǔ)救措施實(shí)施監(jiān)管及施工方案審查監(jiān)管、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和信息化管理等舉措，推動(dòng)河湖水域岸線管理與保護(hù)工作走向?qū)嵦?、深處，為建設(shè)幸福河湖的安徽樣板貢獻(xiàn)力量。

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Discussion on Ideas and Measures for Strengthening the Supervision of River-related Construction Projects under New Situation

XIEChanghuai1，KONGWeina2，LEIWentao3，4 （1.YangtzeRiver Management Bureau of Anhui Province，Wuhu 24l0o3，China；2.River and Lake Protection and Construction Operation Safety Centerof Changjiang Water Resources Commisson，Wuhan 430010，China；3. KeyLaboratoryof Water-Sediment Science and River Regulation of Ministryof WaterResources，China Institute of Water Resources and Hydropower Research，Beijing l0o048，China；4.Key Laboratory of Ministryof Water ResourcesonRiver-LakeRegulationandFloodControl inMiddleandLower Reachesof the YangtzeRiver，Wuhan 430010，China）

Abstract：Supervision of river-related construction projects iscrucial for the management of riverand lake shorelines.To implement strict management and build a harmonious human-water management and protection patern，it is necessary to improve supervisioncapabilityand level，and ensure the scientificand effective supervision ofriver-related constructionprojects.This paperreviews the management statusofriver-related constructionprojects inAnhui Province，identifies supervision challenges，and clarifes thesupervision ideasof implementing shoreline regulation requirements and building happy rivers and lakes.Measures are proposed including refining approval guidelines for river-related construction projects，enhancing in-processand post-implementation supervision， strengthening oversight of flood control impact remediation measures and construction plan reviews，and fostering interdepartmental collaboration and information-driven management.The research findings ofer insights for strengthening the management and protection ofriver and lake shorelines，and enhancing the process management of river-related construction projects.

Key Words：river-related construction project；shoreline；supervision；ideas and measures；Anhui Province