基于政策工具視角提高思政課教師隊伍質量的文本分析

提升思政課教師隊伍質量是新時代思政課改革發(fā)展和落實立德樹人根本任務的重要路徑之一。作為國家現代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)、全國“大思政課\"建設綜合改革試驗區(qū)，市在“如何建設好思政課教師隊伍\"方面，通過課內課外、校內校外、線上線下等渠道進行了一系列探索和實踐。本文選取2017年1月至2024年9月，市有關提高思政課教師隊伍質量的92個政策文本，對收集到的政策樣本從總體數據和現行思政課教師隊伍質量提高政策所運用的政策工具兩大視角展開分析。本文基于高度相關、權威嚴肅、內容完整的原則，在初步整理的150余份文件中進行篩選，刪去一些簡單性的會議通知、工作通知，獲得了92份政策文本。具體內容見表1（由于篇幅限制，本表為縮略表）。

政策工具作為體現政策價值導向的重要手段，凸顯了政策頂層設計的價值理念和目標導向。本文以美國學者麥克唐納（McDonnell）和埃爾莫爾（Elmore）的政策工具理論為基礎[，將政策工具分為命令工具、能力建設工具、激勵工具、勸告工具和系統(tǒng)變革工具，對市提高思政課教師隊伍質量的政策工具運用狀況進行分析，旨在科學把握政策工具的選用邏輯和建設思路，總結市在思政課教師隊伍建設方面的經驗，并從政策工具的角度提出優(yōu)化路徑。

一、提高思政課教師隊伍質量的政策文本分析

（一）政策文本年度分布情況

筆者通過發(fā)文年度統(tǒng)計發(fā)現，近五年市圍繞思政課出臺文件各年均超過10份，說明市在提高思政課教師隊伍質量方面不斷給予政策支持，促進了思政課教學質量的穩(wěn)步提升，以符合思政課作為立德樹人關鍵課程的定位。2022年政策文本發(fā)布數量尤其突出，達到了27份，主要是因為這一年市作為全國“大思政課\"綜合改革試驗區(qū)建設的第一年，為進一步推動\"思政課教師隊伍建設”的試驗區(qū)任務，出臺了一系列政策文件，搭建了市提高思政課教師隊伍質量、促進思政課教師隊伍建設的政策框架。

（二）政策文本頒發(fā)主體情況

市提高思政課教師隊伍質量政策文本頒發(fā)主要可以分為4類。第一類是由市委、市政府印發(fā)的，共2份，分別是圍繞新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的舉措和市思政課教師隊伍建設綜合改革試驗區(qū)的總體部署方案。這2份政策都屬于整體布局和規(guī)劃，發(fā)文規(guī)格高，統(tǒng)籌各行政部門職能協(xié)同推進。第二類是由市教育部門與其他部門聯合發(fā)布的，共12份，涉及思政課教師崗位獎勵績效發(fā)放、職業(yè)教育創(chuàng)優(yōu)賦能建設項目和資金管理、新時代馬克思主義政治人才培養(yǎng)等，需由教育部門會同其他行政部門聯合實施。第三類是由教育部門獨立發(fā)布的，共73份，這是占比最大的文件頒發(fā)主體，如《市深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新先行試點工作方案》《市高校思想政治理論課協(xié)同創(chuàng)新中心建設管理辦法》等，也突出了市教育兩委在推進思政課教師隊伍質量建設方面的探索和嘗試。第四類是由教育部門的所屬處室或中心發(fā)布的，共5份，主要為各類協(xié)同中心開展的活動或調研通知。這些文件明確了思政課教師隊伍質量提升的教學領域改革要求，教學方法改進要求、實踐和理論研究同向發(fā)展要求、突出以教學質量為核心思政課評價，以促進思政課教師隊伍整體質量提高。

（三）政策工具使用情況

本文基于前述政策工具理論，并結合市的實際，將各政策工具確定為命令工具、能力建設工具、激勵工具、勸告工具和系統(tǒng)變革工具。各政策工具的目標導向各有側重。命令工具目標導向包含制度規(guī)范、命令執(zhí)行、督察考核、教師評價、課程改革；能力建設工具目標導向包含師資儲備、經費投人、教師培訓、示范引導；激勵工具目標導向包含物質保障、經濟待遇、表彰評優(yōu)、職務職稱、編制；勸告工具目標導向包含輿論宣傳、教育學習；系統(tǒng)變革工具目標導向包含機構賦權、多方協(xié)同、基地建設。本研究對92份政策文本所使用的政策工具進行分類和匯總，以文件所使用的主要政策工具為分類依據，得出圖1數據。

由圖1可知，命令工具使用的頻次最高，達到33次，通過進一步規(guī)范市思政課改革創(chuàng)新先行試點方案、課程建設方案、職業(yè)教育創(chuàng)優(yōu)賦能建設項目、大中小一體化建設舉措、特聘教授制度等，進一步完善思政育人框架體系。其次是能力建設工具，共有21次，通過新任思政課教師崗前培訓、新教材使用培訓、骨干研修班、思政語言表達能力特訓營等提升思政課教師的授課技巧、教材使用、語言表達等能力；同時通過疑難問題解答活動、“故事思政\"微課大賽、磨課大練兵、教學比武、哲學社會科學規(guī)劃項目等活動提升思政課教師的實戰(zhàn)技能和科研能力。運用較多的還有激勵工具，共有18次，從崗位獎勵績效的直接物質激勵到優(yōu)秀課程評選展示的精神激勵，不僅提升了思政課教師的待遇，還為思政課教師的職稱評聘和評獎評優(yōu)提供了多種路徑。勸告工具作為針對提升教師政治素養(yǎng)的渠道，使用頻次為12次，旨在通過輿論宣傳積極響應黨中央的路線、方針、政策。整體來看，系統(tǒng)變革工具使用頻次較少，只有8次，通過設立協(xié)同創(chuàng)新中心、新時代馬院、網絡名師工作室等賦予部分高校推進思政課改革創(chuàng)新的試點任務，從課程建設到思政課實踐探索、網絡育人等方面突破改革的重難點任務，積累建設成果。

二、國家現代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)提高思政課教師隊伍質量的政策供給經驗

市在出臺的思政課教師隊伍相關政策中，把職業(yè)教育與普通教育視為同等重要的教育類型，政策文本以普適性為主，考慮到高職院校的特殊性，這反映了市作為國家現代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，將高職院校思政課建設與普通高校思政課建設看齊，堅持職業(yè)教育與普通教育雖屬不同類型、但同等重要的戰(zhàn)略定位，在政策供給、資源稟賦、項目建設方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進。

（一）以政策保障市級層面的資源協(xié)同

市專門設置高職院校思想政治工作委員會，領導和推進高職院校思政建設工作。各級教育部門和職業(yè)院校成立了專門的思政建設領導小組，加強對思政課的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，統(tǒng)籌全市人力、財力、物力，同等支持高職院校和普通高校思政課建設。例如，市協(xié)同財政部門為落實思政課教師崗位獎勵績效發(fā)放，于2022年印發(fā)《市學校思想政治工作補助項目和資金管理辦法》。此外，市還協(xié)同市委組織部培養(yǎng)新時代馬克思主義人才，實施市新時代馬克思主義政治人才培養(yǎng)工程\"津石榴\"西部支教幫扶計劃項目，為高職院校思政課教師提供了同等重要的職業(yè)發(fā)展渠道。

（二）以教學方法攻堅提高課堂抬頭率

一是堅持以學生為中心，回應熱點關切問題。市在高職院校思政課教學中堅持小班教學，思政課班級規(guī)模原則上不超過100人，以增強師生之間的交流與互動，確保實現思政課教師對每一個學生的全過程浸潤。市高職院校緊跟學生關注的熱點問題，面向高職院校教師學生征集疑難問題，其中將一些代表性問題編寫進了《學生思政疑難問題解答百篇》，回應了高職院校學生關注的日常思想政治問題和課程重難點內容。

二是推進思政課的實踐教學體系化試點建設。2022年，市確立了10個高校思想政治理論課實踐教學改革試點項目，面向高職院校同步申報，獲批項目由所在學校教務部門統(tǒng)一調整教學計劃，設立思政課實踐教學周，周內不安排任何其他課程教學，落實學時學分，由思政課教師、輔導員或其他教師共同帶隊，集中組織學生連續(xù)開展思政課實踐教學相關活動，且不少于5天，做好課程開發(fā)，形成完整的思政課實踐教學教案，形成了系統(tǒng)化的實踐教學體系。

三是搭建科研平臺，鼓勵教師積極開展思政課教學理論研究。市設立高等職業(yè)教育名師工作室、領航學者、教學改革創(chuàng)新示范團隊等教學科研支持項目，提高了高職院校思政課教師的教學理論水平和科研能力。2024年市特別面向思政課教師開放哲學社會科學規(guī)劃項目“習近平新時代中國特色社會主義思想概論\"課程教學研究專項2，在獲批的149項課題中，高職院校教師共獲批38項。

（三）以隊伍配齊建強打造人才聚集高地

一是專項督察配齊思政課教師隊伍。市高職院校嚴格按照師生比不低于 1：350 的比例核定專職思政課教師崗位，在核定的人員總量或編制總量內動態(tài)配齊思政課教師，且所有思政課教師必須為中共黨員。

二是崗前培訓成為思政課教師站上講臺的必要環(huán)節(jié)。按照2017年《市高校思想政治理論課新任教師崗前培訓通知》要求，高職院校思政課教師人職后需參加思政課教師崗前培訓通過后方能上崗，以使新任教師盡快適應高職院校思政課教育教學的要求。

三是建立思政課特聘教師制度。2023年市出臺文件《關于做好遴選市級機關優(yōu)秀干部擔任專兼職思政課教師的通知》，選派市級機關干部擔任專兼職思政課教師，進一步充實思政課教師團隊。各高職院校積極聘請黨政干部、社科理論界專家、愛國主義教育基地干部職工等定期到校講課或作報告，每學期不少于4場次。

（四）以強化教師培養(yǎng)體系提高教學水平

一是構建兩級教師培訓體系。市各學校思政課協(xié)同創(chuàng)新中心以及高職院校思政課協(xié)同創(chuàng)新中心組織高職思政課教師集中培訓，確保每3年組織本校全體思政課教師到黨?；蚺嘤栔行膮⒓?次不少于5日的集中脫產培訓。此外，各學校還須做好全市線上集體備課的組織和落實。

二是參與社會實踐成為職稱晉升的必要要求。按照市高職院校思政課教師職稱普升文件，須有至少3個月的實崗鍛煉經歷。3市教委也面向高職院校思政課教師，每年組織兩批次市級示范實踐鍛煉活動，為高職院校思政課教師提供一線崗位鍛煉的平臺。

三是以比賽促教學。市近年來為高職院校思政課教師提供了各類比賽渠道，在備賽和展示中提升了教學能力。例如，每年舉辦的市思政課教學比武、“拿手一課”展示活動、語言訓練營、磨課大練兵活動、教師辯論賽、“故事思政”微課大賽等，為高職院校思政課教師提供了展示的平臺。

（五）以多元化評價體系鍛造過硬的教師隊伍

一是構建思政課教學評價體系。市構建了以學生為主體、以教學效果為核心的23項思政課評價指標，市教委指導高職院校制定思政課教師教學質量評價方案，把學生對課程的滿意度作為評價教師的主要指標，在思政課教師考核評價中占比不低于 50% ，為教師打造學生喜愛的思政課提供了指引。

二是建立思政課聽課督導制度。用線上線下相結合的方式，依托思政課教學評價平臺，每位高職院校思政課教師全年上傳錄制課程不低于6次。同時，各高職院校成立由學校黨政領導班子成員、校內外思政課教學專家等組成的教學督導組，每學期進行思政課教師聽課至少1次。

三是完善能進能出的動態(tài)管理機制。按照2022年中共市委教育委員會、市教育委員會、市人力資源和社會保障局印發(fā)的《市進一步完善學校思想政治理論課教師退出機制的實施方案》要求，各高校和各中小學校應采取談話警示、待崗培訓、轉崗、解聘和辭聘等方式，不斷完善退出機制；對高職院校思政課教師評估結果進行排名，對教學效果不佳的教師及時分流，連續(xù)兩年教學質量評價在全校思政課教師排名后 10% 的教師應予以轉崗退出，形成警示督促效應。

三、政策工具在選擇和運用中存在的問題

（一）命令工具執(zhí)行力度存在“結構性軟化”

目前市各高校都實行了思政課教師任職資格制度和思政課教師考評退出機制，但是在具體實施過程中，部分院校的準入和退出標準及程序不夠健全，相關體制機制還需要進一步規(guī)范化、系統(tǒng)化。同時，教學規(guī)范存在執(zhí)行效果不佳的問題，如集體備課制度雖然按時開展，但是存在形式化傾向。在青年教師“傳幫帶\"制度執(zhí)行過程中，未制定個性化培養(yǎng)方案，存在斷層現象，導致青年教師在面對各種職場難題時缺乏經驗，只能自我探索，造成精力的浪費。

（二）激勵工具運用還需適應“群體需求差異”

激勵工具是一種理想的政策工具，是優(yōu)化頂層設計的必要手段，不僅能夠增強教師的職業(yè)幸福感，也能為優(yōu)化政策工具組合結構提供強大的工具支撐。首先，目前市部分高職院校思政課教師隊伍存在結構不均衡的問題，突出表現為年輕教師比例偏高。思政課教師隊伍中，存在兩個“超一半”，即35歲以下教師比例超一半，擁有1一5年教齡教師比例超一半。而在職稱數量控制上，由于年齡分布不均衡，且部分高職院校的講師名額不足。其次，目前的激勵政策中，對年輕教師的激勵存在“三重三輕”問題。一是重物質獎勵輕職業(yè)發(fā)展，部分受訪青年教師表示缺乏外出學習的機會；二是重短期考核輕成長搭建，考核是手段而非目的，最終是為了激勵教師自我成長，找到適合的發(fā)展方向；三是重個體激勵輕團隊建設，比賽和科研多以個體發(fā)展為主，以制度形式支持的團隊建設不足。再次，部分思政課教師出現了職業(yè)倦怠現象。在比賽、活動和培訓中，存在“重復授獎\"現象，同一教師多次獲同類獎項，不利于激發(fā)更大比例的教師積極性；學術研究在高職院校仍以應用研究和改革路徑探究為主，但是較高層次的課題和項目不易申報，存在一定的學術門檻，激勵乏力。

（三）能力建設工具“就高”也要“就低”

目前，全市高職院校有碩士學位的思政課教師占比超 90% ，而博士占比不足 5% ，多數思政課教師具有向上提升的空間和意愿，但是博士學位提升通道較為狹窄。同時，思政課教師基礎能力建設存在“最后一公里難題”，教師將比賽經歷和培訓經歷轉化為提升專業(yè)能力的動力不足，缺乏相關政策的推動。此外，能力建設工具的運用更多是針對教學能力，在促進教師科研能力提升方面存在明顯不足。

（四）勸告工具的使用仍存在“情感共振”不足

勸告工具作為一種重要的政策工具，對加強高職院校思政課教師隊伍建設的內置信念具有重要作用，不僅能夠有效彌補命令工具帶來的執(zhí)行倦怠問題，也能夠很好地解決教師隊伍建設中的動力不足難題。多數思政課教師反映黨的路線、方針、政策仍缺乏更有針對性的、結合專業(yè)特色的講述和轉化。部分學校開發(fā)的數字展館和線下展館使用率不高，未能將理論轉化為可操作的教學方法，這也不利于教師保持理論宣傳的積極性。

（五）系統(tǒng)變革工具的監(jiān)督和效果評價有所欠缺

目前，多領域的教師提升中心雖已建立，但未完善量化評估指標，部分教師提升中心未發(fā)布過年度報告，資金使用透明度也亟須進一步提高。在監(jiān)督運行中，部分教師提升中心對于過程性數據關注較多，如活動頻次和經費執(zhí)行率，而對學生價值觀塑造效果、滿意度等結果性指標監(jiān)測不足。部分教師提升中心建設激勵和管控不足，導致成果級別不高，效果并不如預期。

四、充分發(fā)揮政策工具效能，提高思政課教師隊伍質量

（一）發(fā)揮激勵工具效能，增強自我發(fā)展內驅力

由于思政課教師是具有自覺能動性和獨立創(chuàng)造性的個體，因而在政策工具的運用上應適當減少命令工具的使用頻次，而應當運用精神獎勵等激勵工具來達成促進教師專業(yè)發(fā)展的目標。4因此，激勵工具應發(fā)揮更重要的作用。一是各高職院校要根據自身實際，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，制定隊伍建設方案，避免因短期大批量引進思政課教師而出現結構性失衡問題。二是政策制定要注重推進職務編制改革，激發(fā)教師積極性。市的政策制定在規(guī)范教師聘期考核的基礎上做到了按崗聘任，且進一步細化了教師職業(yè)晉升標準。三是構建分層、分類激勵體系。針對青年教師，各高職院?？稍O立青年教師專項基金，按青年教師的獲獎獎項兌換一定培訓額度，用于保障教師國內訪學、培訓提升的機會。為了降低教師職業(yè)倦怠，高職院?？梢越ⅰ半A梯式榮譽體系”，設置教學名師、理論宣講家等差異化稱號，使年度活動達標率與績效掛鉤。

（二）完善能力建設工具閉環(huán)，夯實質量發(fā)展根基

一是推進高職院校思政課教師學歷晉升，激勵思政課教師攻讀博士學位等職業(yè)技能提升活動。二是引進高層次人才，進一步平衡教師隊伍結構，通過轉崗、人才引進等方式積極引進具有高水平學歷、豐富科研成果和教學經驗的思政課教師。三是充分實施數字素養(yǎng)提升工程，切實提升教師運用人工智能解決教學問題的能力，并且研發(fā)與基礎思政課教學內容相關的人工智能平臺，將教師的精力充分投入具有個性化、實踐性和專業(yè)針對性的育人活動中。四是依托評課系統(tǒng)，開發(fā)思政課教師發(fā)展數字畫像，動態(tài)監(jiān)測教師不同維度的教學能力，生成思政課教師的個性化職業(yè)發(fā)展方案。

（三）增強勸告工具的運用，深化專業(yè)成長自覺

命令工具的大量運用不利于形成思政課教師對政策的內在認同，需要增強勸告工具的運用，通過加強教育學習、示范引導來增強高職院校思政課教師的職業(yè)信念、社會認可、價值觀念及自覺意識。一是組建市級時政熱點解讀專家?guī)?，實現重大事件12小時內教學轉化；二是開發(fā)“教師成長類型學\"模型，分設理論深耕型、實踐創(chuàng)新型等類型，為思政課教師提供可供參考的職業(yè)發(fā)展選擇和借鑒路徑，為激發(fā)高職院校思政課教師的職業(yè)自豪感提供良好的政策支持。

（四）多元運用政策工具，形成政策合力

高職院校思政課教師隊伍建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，這要求市在今后的政策制定中靈活使用多種政策工具，改善當前政策工具在運用上的不足。一是建立“工具組合拳\"實施機制。高職院校可設計“激勵一能力建設\"聯動項目，將培訓學時轉化為“教師發(fā)展積分”，可按一定比例兌換科研經費；可創(chuàng)建\"勸告一系統(tǒng)變革\"協(xié)同平臺，在中心設立理論課堂傳播專區(qū)，將點擊量作為獎勵依據之一；還可推行\(zhòng)"命令一激勵”平衡策略，對連續(xù)三年考核優(yōu)秀者開放“綠色通道”，可自選一項規(guī)范標準進行彈性化改革。二是構建\"全周期\"質量保障體系。高職院?？蓸嫿ㄕ咝鼙O(jiān)測平臺，實施“政策工具包”動態(tài)更新制度，開展工具組合創(chuàng)新研究，每年產出優(yōu)化方案。

五、結語

作為國家現代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的市在推進高職院校思政課教師隊伍質量提升中，仍需突出政策工具的系統(tǒng)集成與創(chuàng)新應用，通過工具間的有機銜接和效能疊加，破解單一工具效用遞減困境，實現高職院校思政課教師隊伍建設的質的飛躍，從而形成一套新時代高職院校思政課教師隊伍建設的有效方案，為其他省、市的嘗試提供有益參考。

參考文獻

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