全球知名教育智庫：以專業(yè)研究助力教育治理

在我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，以政府為主導(dǎo)、多方力量共同參與的決策支持體系逐步建立，多種類型的智庫正在發(fā)揮越來越重要的作用。在此過程中，學(xué)習(xí)借鑒國際教育智庫建設(shè)的經(jīng)驗，探討中國特色的智庫運營方式、人才培養(yǎng)、研究定位以及與政府、社會、學(xué)校的互動關(guān)系等，具有重要的現(xiàn)實意義。

英國：在靈活運營與學(xué)術(shù)獨立之間尋求平衡

英國多數(shù)智庫依賴來自企業(yè)和社會組織的資金，并通過暢通財源和推進(jìn)多元化資金保障來維持運營穩(wěn)定性，減少對單一金主的依賴，增強財務(wù)韌性。有數(shù)據(jù)顯示，來自非政府渠道的資金約占英國智庫運營經(jīng)費的80%，但政府服務(wù)類智庫仍通過大量接受政府資助來維持運轉(zhuǎn)。來自企業(yè)和社會組織的資助，具有強烈的現(xiàn)實針對性和市場偏好，促使智庫把脫歐、全球貿(mào)易、氣候變化等列為優(yōu)先議題，這進(jìn)一步提高了有關(guān)研究項目的實用性，有利于推動智庫以創(chuàng)新技術(shù)和開創(chuàng)性研究參與市場化競爭。各大基金會和跨國企業(yè)支持的全球議題研究及其相關(guān)活動，顯著增強了英國智庫的國際話語權(quán)。

當(dāng)前，英國財政的核心矛盾是高債務(wù)、低增長與公共服務(wù)需求膨脹的三角困境。短期需平衡增稅與支出緊縮，長期則依賴結(jié)構(gòu)性改革打破僵局。擬對富人加稅的增稅爭議可能抑制投資，財政收支失衡造成公共服務(wù)壓力加劇，這都將對英國智庫運營帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。與此同時，資金多元化也帶來了一系列負(fù)面影響。長期的影響在于，依賴咨詢服務(wù)采購訂單的智庫可能為了“應(yīng)答”和滿足合同要求，而偏離了智庫設(shè)立的宗旨，從而犧牲長期獨立研究的規(guī)劃，導(dǎo)致自身研究能力的下降和公信力的損失。英國智庫的經(jīng)驗表明，資金多元化是雙刃劍，需在靈活運營與學(xué)術(shù)獨立間找到平衡。

以薩頓信托基金會為例，該機(jī)構(gòu)以促進(jìn)教育公平和社會流動為己任，兼有慈善機(jī)構(gòu)和教育智庫的功能，專注于通過教育干預(yù)減少社會不平等，尤其關(guān)注低收入家庭學(xué)生的機(jī)會提升。通過與政府、學(xué)校和企業(yè)的廣泛合作，基金會成為政令咨詢的重要機(jī)構(gòu)以及社會溝通的橋梁，專業(yè)研究團(tuán)隊的調(diào)研報告和政策建議深刻影響政府在教育領(lǐng)域的公共決策。來自個人、企業(yè)和社會團(tuán)體的慈善捐助、政府資金和投資收益，是薩頓信托基金會的主要資金來源，在2022—2023年度基金會收入結(jié)構(gòu)中分別占比58%、25%和17%。其核心團(tuán)隊包括教育專家、政策研究員、項目運營人員，多數(shù)具備教育或公共政策背景；顧問委員會由學(xué)術(shù)界、商界和政界領(lǐng)袖組成，提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。以大學(xué)生和教師為主題的志愿者網(wǎng)絡(luò)和校友網(wǎng)絡(luò)是若干項目（如導(dǎo)師計劃）實施的主力軍?；饡亩ㄎ皇菐椭褪杖爰彝サ膶W(xué)生和弱勢學(xué)生獲得更多受教育的機(jī)會，提升公立學(xué)校教師幫扶特定學(xué)生的能力。為此，基金會針對教育系統(tǒng)中的關(guān)鍵議程設(shè)計項目，提升特定群體的名校錄取率，并與牛津大學(xué)等頂尖高校合作，為特定學(xué)生群體提供體驗課程，暑期學(xué)校等項目持續(xù)多年，并開展有針對性的教師培訓(xùn)項目，同時通過研究報告推動政策調(diào)整（如促成高校持續(xù)提升面向低收入家庭的招生名額）。薩頓信托基金會展示了如何通過專業(yè)化、研究驅(qū)動的慈善行動推動系統(tǒng)性變革，但其成功依賴于英國特定的教育和社會語境。

日本：問題意識之下的專業(yè)化決策咨詢

日本智庫興起于20世紀(jì)70年代，與美國和歐洲不同，日本智庫以企業(yè)智庫為主，主要由大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立和資助，資金來源于母體企業(yè)，如野村綜研和三菱綜研，形成了獨特的“企業(yè)系智庫”體系。這種模式確保了智庫的穩(wěn)定運營，同時減少了對外部資金的依賴。在此基礎(chǔ)上，市場化運營和接受政府委托項目，成為智庫重要的收入來源。許多智庫通過提供咨詢、調(diào)研等服務(wù)獲取收入，實現(xiàn)自負(fù)盈虧。例如，野村綜研和三菱綜研的咨詢業(yè)務(wù)已經(jīng)非常成熟，深受專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可。來自政府部門的委托研究項目既成為政企溝通的渠道，也成為一項重要的智庫財源。例如，日本綜研和富士通綜研曾為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動省等機(jī)構(gòu)提供調(diào)研服務(wù)。智庫在政策研究、咨詢、人才培養(yǎng)等功能上持續(xù)發(fā)展，逐漸成為政府和企業(yè)決策的重要支持力量。日本企業(yè)智庫一般規(guī)模較大，其中野村綜研集團(tuán)更是以廣布全球的分支機(jī)構(gòu)和龐大的人員體系成為全球知名的大型企業(yè)智庫。

日本國立教育政策研究所是日本國家級教育政策研究機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費主要來自日本政府撥款，占比高達(dá)97%，主要形式是課題資助和科研經(jīng)費（如科學(xué)研補助金）。2001年機(jī)構(gòu)重組后，該研究所的預(yù)算大幅增加，日本政府越來越重視其研究能力和決策咨詢功能。對于問題意識和危機(jī)意識強烈的日本來說，日本國立教育政策研究所始終堅持問題導(dǎo)向，其立身之本在于通過專業(yè)化和長期化的研究和服務(wù)，確保日本教育政策及時響應(yīng)社會發(fā)展和教育變革，確保學(xué)校教育的質(zhì)量以及國民享受到高水平的終身教育服務(wù)。該所參與了PISA、TIMSS等國際教育評估項目，接受了來自國際合作機(jī)構(gòu)或日本文部科學(xué)省的專項撥款。在此之外，該機(jī)構(gòu)幾乎不參與企業(yè)合作或市場化服務(wù)。教育政策研究所的主要職能包括：為教育政策制定提供咨詢意見、建設(shè)教育文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、開展國際教育合作。其中，決策咨詢的主要方式是開展長期定題的社會調(diào)查并出具調(diào)查報告或政策建議，例如該所主持的“終身學(xué)習(xí)政策研究”，深入調(diào)查日本國民的學(xué)習(xí)需求，關(guān)注成人職業(yè)能力的形成和高學(xué)歷理科人才就業(yè)困境等議題；主導(dǎo)日本參與國際成人能力評估項目（PIAAC），研究成人讀寫、計算及信息技術(shù)應(yīng)用能力；與政府部門合作開展全國學(xué)力調(diào)查，評估基礎(chǔ)教育質(zhì)量；研究學(xué)習(xí)共同體的實踐模式，結(jié)合日本傳統(tǒng)的“授業(yè)研究”提升教師專業(yè)發(fā)展；因應(yīng)日趨嚴(yán)重的少子化問題，研究“教師需求減少對師范院校的影響”，提出整合大學(xué)教育學(xué)部等對策。這些研究項目，既關(guān)注那些影響日本教育長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性議題，也及時回應(yīng)社會和學(xué)校的現(xiàn)實需要，并通過廣泛的溝通和互動議程，深刻影響了日本教育政策的制訂和教育事業(yè)的發(fā)展。

該所的研究成果直接推動了日本《兒童閱讀活動促進(jìn)法》《文字文化促進(jìn)法》等法規(guī)的制定，且在后續(xù)開展了對相關(guān)法規(guī)實施效果的監(jiān)測評估工作，為優(yōu)化兒童閱讀推廣工作方案提出了一系列政策建議。此外，成人能力評估的綜合分析結(jié)果為日本人力資源政策調(diào)整提供了實證依據(jù)，PISA等國際教育評估數(shù)據(jù)，則在改進(jìn)STEM教育政策和提升科學(xué)教育水平方面提供了有力支持。

美國：高校智庫在教育政策領(lǐng)域擁有更多話語權(quán)

美國的智庫發(fā)展經(jīng)歷了較長的時間跨度，具有多層次、多類型的結(jié)構(gòu)特征，在資金實力、研究能力和運營經(jīng)驗上具有特殊的優(yōu)勢，在參與國家治理和擴(kuò)大美國的國際影響力等方面發(fā)揮了重要作用，對其他國家智庫建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。一般意義上來說，美國智庫已經(jīng)成為其政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面實力的代表。因此，了解和研究美國智庫成為我們智庫建設(shè)的一項重要工作。

美國智庫的資金來源呈現(xiàn)多元化特征，高度完善的市場交易和來自聯(lián)邦或地方政府的服務(wù)采購合同，以及非常成熟的捐助渠道，以各種形式為智庫注入源源不斷的資金。以高校智庫為例，它們既依賴所在高校母體的學(xué)術(shù)資源和預(yù)算支持，也接受外部資助。大學(xué)預(yù)算和校友捐助都是其長期穩(wěn)定的資金來源，但可能受財政優(yōu)先級的影響。聯(lián)邦或地方政府常常以定題采購的形式招標(biāo)采購委托研究項目，如國防、外交、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，各類型智庫都通過參與此類研究項目獲得運營資金的支持，同時也提升了自身的社會影響力和公共決策的參與度。此外，美國智庫承接了大量在美國際組織（如聯(lián)合國等）的政策研究項目，這既有地緣的因素，也是美國在國際組織話語權(quán)的集中體現(xiàn)。另一個值得注意的是美國成熟的慈善捐助和基金會體系，福特基金會、蓋茨基金會等知名機(jī)構(gòu)在教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域非常活躍，以各種形式與包括智庫在內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)開展了很多合作項目和研究計劃。眾多世界領(lǐng)先的企業(yè)和企業(yè)主也通過資助或捐助的形式支持智庫在特定領(lǐng)域的研究和活動。這些構(gòu)成了完備且復(fù)雜的智庫支持體系，與美國的治理方式和高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)密切相關(guān)，為美國智庫的發(fā)展提供了必要的條件。

美國教育政策研究聯(lián)盟（The Consortium for Policy Research in Education）是由哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、密歇根大學(xué)等多所高校聯(lián)合組建的教育政策研究機(jī)構(gòu)共同體，其整體研究能力和政策影響力不言而喻，是聯(lián)邦政府教育政策制定的重要參謀機(jī)構(gòu)。高校相對純粹的身份定位、相對穩(wěn)定的研究團(tuán)隊以及悠久的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，使得高校智庫在教育政策領(lǐng)域擁有更多話語權(quán)，從而可以更深刻地影響聯(lián)邦及地方政府的決策。

近年來備受關(guān)注的哈佛大學(xué)教育政策研究中心（Center for Education Policy Research）以教育研究院下屬校級研究機(jī)構(gòu)的身份，立志“基于實證研究制定、分析與評估教育政策，提出可行的改革建議，推動教育公平與質(zhì)量提升”，做出了一系列令人矚目的研究成果。該中心十分注重在地化和基于一線實踐數(shù)據(jù)的實證研究，為此牽頭設(shè)立了遍及全美的若干實驗區(qū)（Proving Ground）和合作網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)已覆蓋50多萬名學(xué)生和數(shù)萬名教師，為實驗區(qū)所在學(xué)校提供專業(yè)指導(dǎo)和教育提升計劃，通過數(shù)據(jù)資源共建共享實現(xiàn)跨地區(qū)的教育協(xié)同發(fā)展，提升同行交流協(xié)作的效率。此外，資助博士生的教育研究合作伙伴項目（PIER Fellowship）為入選的博士生提供為期兩年的學(xué)習(xí)津貼，為其提供與專家學(xué)者合作開展研究的機(jī)會，有對口項目的博士生可以申請在合作機(jī)構(gòu)開展10周的實習(xí)。這些舉措的目標(biāo)是資助博士生進(jìn)行政策研究，培養(yǎng)實證研究能力，密切了中心與合作伙伴和實驗區(qū)的聯(lián)系，為中心的長期可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備了后備力量。

教育智庫要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需進(jìn)一步提升定題研究和參與決策的核心能力，了解社會對教育發(fā)展的新需求，把握教育改革發(fā)展的總體方向，精準(zhǔn)識別政府部門的決策需求，提高決策咨詢研究的實用性和適用性。發(fā)達(dá)國家的智庫建設(shè)走過了很長的歷程，形成了與其社會制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)高度關(guān)聯(lián)的運行方式，在國家治理過程中發(fā)揮著獨特且重要的作用，其發(fā)展經(jīng)驗為我們提供了很好的借鑒和參考。進(jìn)一步推進(jìn)高水平對外開放，深化對外合作交流，將為我們以全球視野推進(jìn)智庫建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、參與全球教育治理提供重要助力。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)）