地方政府主導(dǎo)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)踐研究

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2025）06-0074-07

當(dāng)前，高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合日益緊密，產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為產(chǎn)教融合的重要載體，對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。2020年7月，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》提出，“在特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的高校建設(shè)若干與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建共管共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。為此，各地各高校重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量、開(kāi)發(fā)校企合作課程、打造實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、建設(shè)高水平教師隊(duì)伍、搭建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)、完善管理體制機(jī)制等方面開(kāi)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。

從已有研究來(lái)看，學(xué)者們對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織特征和治理體系等進(jìn)行了系統(tǒng)研究。有學(xué)者提出產(chǎn)業(yè)學(xué)院有“校企聯(lián)合”“校園聯(lián)合”“校行聯(lián)合”“政校企聯(lián)合”“政校行企聯(lián)合”和“政校行企園聯(lián)合\"等合作模式，提出了依鏈建院、院園合一，多元協(xié)同、共建共治，在園在崗、育訓(xùn)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革路徑。Ⅲ從組建模式和建設(shè)主體的角度出發(fā)，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院類別劃分為“校-企\"型、“校-行\(zhòng)"型、“校-政\"型、“校-行-企\"型、“校-政-企\"型、“校-政-行”型和“校-政-行-企\"型七種類別。[2在對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院各種類別的研究中，基于不同的辦學(xué)模式和組織形式逐漸形成了政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、學(xué)校主導(dǎo)型及多主體共建共管共享模式的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，并涌現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院、混合所有制學(xué)院等諸多新型辦學(xué)模式。3-5在對(duì)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)研究中，有學(xué)者在政府角色由控制者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者由管理向治理變遷做好服務(wù)型政府、引導(dǎo)型政府和參與型政府8等方面進(jìn)行了比較深入的研究。

研究顯示，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)成效初現(xiàn)：一是規(guī)模快速增長(zhǎng)；二是辦學(xué)形態(tài)多樣，其中“校-企\"型占比最大，約占 66% ，其次是“校-政-行-企\"型，約占16% ；三是發(fā)展模式多元，具有獨(dú)立法人資格的管理模式偏少，僅占 12.8% 。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展面臨的一些困境，主要是因?yàn)檎氖?、院校的越位、企業(yè)的缺位[0，表現(xiàn)在地方政府在統(tǒng)籌方面的不足，院校的號(hào)召力不夠且不能全面主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，最終導(dǎo)致企業(yè)參與度不高、合作深度有限、積極性和動(dòng)力缺失等問(wèn)題。本研究以地方政府在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的作用為先導(dǎo)，以金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)為例，分析其建設(shè)路徑與具體做法，為政府主導(dǎo)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)提供借鑒。

一、地方政府在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的作用分析

地方政府在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中發(fā)揮著多維度的關(guān)鍵作用。從宏觀規(guī)劃到資源配置，從協(xié)調(diào)各方到質(zhì)量監(jiān)管，地方政府的每一舉措都對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展方向、建設(shè)質(zhì)量及與地方產(chǎn)業(yè)的融合程度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。通過(guò)精準(zhǔn)施策和積極引導(dǎo)，地方政府能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，使其成為地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才培養(yǎng)的重要引擎。

（一）制定宏觀規(guī)劃并開(kāi)展政策引導(dǎo)

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)過(guò)程中，地方政府扮演著重要的宏觀規(guī)劃和政策引導(dǎo)角色。其核心職責(zé)包括制定并執(zhí)行具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、指引產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展方向、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。據(jù)此，政府通過(guò)出臺(tái)制度與工作指引，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，激勵(lì)校企合作，促進(jìn)院校為地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育具備實(shí)踐能力和技術(shù)專長(zhǎng)的人才。此外，地方政府還可以通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性文件，如行動(dòng)計(jì)劃和工作方案，來(lái)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)作方式、課程設(shè)置和產(chǎn)學(xué)研合作模式，以確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院教育目標(biāo)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致。

（二）使用政策工具與優(yōu)化資源配置

政策工具是地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的重要手段。地方政府可使用多種政策工具來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展，如財(cái)政資助、稅收減免、土地使用優(yōu)惠等，以此吸引企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。政府還可以設(shè)立專門(mén)基金，以資助產(chǎn)業(yè)學(xué)院與企業(yè)的合作項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)制定相應(yīng)的法規(guī)來(lái)規(guī)范教育與產(chǎn)業(yè)的融合，以確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院的合作模式規(guī)范化。在資源配置方面，地方政府通過(guò)財(cái)政撥款和公共資源的優(yōu)先分配，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源，包括通過(guò)資金支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院硬件建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展，以及資助教科研項(xiàng)目，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)訓(xùn)條件，為學(xué)生和教師提供高質(zhì)量的教育環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)術(shù)研究和技術(shù)創(chuàng)新。

（三）發(fā)揮協(xié)調(diào)功能和促進(jìn)深度合作

構(gòu)建有效的協(xié)同機(jī)制是地方政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的關(guān)鍵，而有效的協(xié)同機(jī)制對(duì)于政府、院校、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多方主體緊密合作至關(guān)重要。政府的角色是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院明確教育目標(biāo)，確保目標(biāo)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，并搭建溝通平臺(tái)以促進(jìn)信息共享和深度合作。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)參與到教育過(guò)程中，包括教學(xué)活動(dòng)、師資培養(yǎng)和課程開(kāi)發(fā)，以保證教學(xué)內(nèi)容既實(shí)用又具有前瞻性。此外，地方政府還需協(xié)調(diào)區(qū)域資源，如鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園、科技園加入產(chǎn)業(yè)學(xué)院，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的重要力量，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展。

（四）實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估監(jiān)管

保障教育質(zhì)量是政府在監(jiān)管產(chǎn)業(yè)學(xué)院時(shí)的核心職責(zé)之一。為此，政府要協(xié)調(diào)建立組織機(jī)構(gòu)，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教育教學(xué)活動(dòng)、人才培養(yǎng)和校企合作進(jìn)行定期評(píng)估，以確保其既符合國(guó)家教育方針，也能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求。此外，政府還可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，借助社會(huì)力量來(lái)參與教育質(zhì)量的監(jiān)督，提升評(píng)估過(guò)程的公正性和客觀性，確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠提供高質(zhì)量的教育，滿足產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對(duì)人才的需求。

二、金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院案例分析

金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為地方政府主導(dǎo)下的產(chǎn)教融合創(chuàng)新實(shí)踐，是地方政府在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生動(dòng)體現(xiàn)。金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院依托政府的宏觀規(guī)劃、政策工具與資源配置能力，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)多方主體功能，構(gòu)建起從人才培養(yǎng)到科技創(chuàng)新的全鏈條協(xié)同體系。金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院不僅為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐，也為地方政府主導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

（一）金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院基本情況

金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院是在落實(shí)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，由珠海市金灣區(qū)人民政府提出，、金灣金欣智能制造產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)企業(yè)共同打造的深度產(chǎn)教融合平臺(tái)，實(shí)行政府主導(dǎo)、院校主體、企業(yè)指導(dǎo)、園區(qū)參與的建設(shè)模式，是地方政府深化產(chǎn)教融合、建立人才培養(yǎng)命運(yùn)共同體的必選之路。2021年11月，金灣區(qū)人民政府與簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。區(qū)政府和學(xué)校先后聯(lián)合發(fā)布《金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院工作方案》《金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理細(xì)則》《珠海市金灣區(qū)人民政府合作共建金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院工作方案》。2022年5月，金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院成立。2023年5月，金灣區(qū)政府與合作共建珠海市首家“金灣大學(xué)科技園”，金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院在合作主體、合作內(nèi)容、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地建設(shè)、服務(wù)保障等方面走上了政府主導(dǎo)型實(shí)體化建設(shè)的軌道，目前成員單位有67家。

（二）金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院在地方政府主導(dǎo)下的實(shí)踐

1.宏觀規(guī)劃：明晰產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)目標(biāo)，明確多主體的合作地位與作用

金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院是以政府為主導(dǎo)的多方合作共建共享共贏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。建設(shè)背景基于珠海市“產(chǎn)業(yè)第一\"的發(fā)展戰(zhàn)略和金灣區(qū)“工業(yè)立區(qū)、智造強(qiáng)區(qū)\"的發(fā)展目標(biāo)，加快建設(shè)·⁴⁺³ \"千億級(jí)產(chǎn)業(yè)體系和航空航天、智能制造、船舶與海洋工程裝備制造等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群：建設(shè)目標(biāo)是從政府職能出發(fā)推動(dòng)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新專業(yè)技能人才培養(yǎng)，促進(jìn)院校技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合，提高高職院校辦學(xué)水平，提升職業(yè)教育勞動(dòng)力素質(zhì)，提高留區(qū)就業(yè)人數(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，把金灣區(qū)打造成橫琴粵澳深度合作區(qū)戰(zhàn)略支撐區(qū)域和服務(wù)合作區(qū)建設(shè)的橋頭堡。

金灣區(qū)政府作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理的主體，基于產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展高度提出產(chǎn)業(yè)學(xué)院的構(gòu)思、建設(shè)宗旨、合作內(nèi)容、整體框架，并提供政策支持、園區(qū)支持、資金支持和資源整合支持。合作院校作為人才培養(yǎng)主體，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織架構(gòu)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、專業(yè)群建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)實(shí)施。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，對(duì)人才有著最直觀的要求和判斷，負(fù)責(zé)聯(lián)合人才培養(yǎng)、提供兼職教師、開(kāi)展技能實(shí)踐、落實(shí)就業(yè)崗位等。大學(xué)科技園作為實(shí)踐主體、創(chuàng)新場(chǎng)地與孵化基地，提供技術(shù)實(shí)踐、創(chuàng)新支持、創(chuàng)業(yè)扶持與企業(yè)孵化。各方作用有別，地位同等重要，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)學(xué)院既獨(dú)立又依存的合作共同體。

2.政策引導(dǎo)：建立政府主導(dǎo)型組織架構(gòu)，聯(lián)合制定工作機(jī)制和運(yùn)行制度

政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)學(xué)院的核心是政府全面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)體化運(yùn)作，完善相關(guān)制度，建設(shè)積極有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，做實(shí)多元協(xié)同、共建共管的建設(shè)模式和組織架構(gòu)。

金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院緊盯區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，緊跟企業(yè)技能人才需求，聯(lián)合政府、院校、企業(yè)、科技園區(qū)，打造人才共育生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)政府賦能型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成了‘ ?^?1+M+N+1 ”（1個(gè)政府 + 院校M個(gè)專業(yè) +N 個(gè)企業(yè) ⁺¹ 個(gè)科技園）的\"政-校-企-園\"產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)模式。

金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院搭建四級(jí)組織架構(gòu)，由區(qū)政府牽頭，推行理事會(huì)制度和常務(wù)副院長(zhǎng)單位輪值制度，下設(shè)院長(zhǎng)、校方副院長(zhǎng)、企業(yè)副院長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)學(xué)院工作管理辦公室、教學(xué)實(shí)訓(xùn)部、實(shí)習(xí)就業(yè)部、技能培訓(xùn)部、科技服務(wù)部。政、校、企、園四方按照《金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院工作方案》《金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理細(xì)則》，以季度定期會(huì)議、任務(wù)導(dǎo)向式機(jī)制協(xié)同處理重大事項(xiàng)、重大難題，把握合作過(guò)程中的重大方向、重大決策。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建有公共信息服務(wù)與交流平臺(tái)（網(wǎng)站），對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的工作進(jìn)展、決策部署、重大事件、工作成效等進(jìn)行發(fā)布，為各方提供數(shù)據(jù)支持與決策依據(jù)。

金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)情況及產(chǎn)教融合的深度在一定程度上依賴于合作企業(yè)精力、資源投入程度。金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立了企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，要求加入的企業(yè)必須為市“產(chǎn)業(yè)第一\"和區(qū)“工業(yè)立區(qū)、智造強(qiáng)區(qū)\"決策部署的航空航天、智能制造、海洋工程裝備制造、清潔能源、家用電器、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模以上或龍頭骨干生產(chǎn)性企業(yè)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)中具有較大影響力、在產(chǎn)業(yè)鏈中居于關(guān)鍵地位、有著豐富產(chǎn)教融合經(jīng)驗(yàn)，并在促進(jìn)學(xué)校品牌建設(shè)或高水平專業(yè)群與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)匹配上具有突出技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制保障了參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的企業(yè)加入有動(dòng)力、合作有效率、成果有實(shí)力。

3.資源配置：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)專業(yè)調(diào)整 與專業(yè)群高質(zhì)量發(fā)展

通過(guò)校企開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制和訂單班聯(lián)合培養(yǎng)、共建新一代信息技術(shù)職工培訓(xùn)基地、聯(lián)合培養(yǎng)“職教出海\"國(guó)際工程師、合作共建工匠學(xué)院、共同打造省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地等，金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院形成了“三全育人一主線、產(chǎn)教融合四協(xié)同\"“成果導(dǎo)向六通道（崗、課、賽、證、創(chuàng)、服）\"“融合文化、標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)、過(guò)程培養(yǎng)的‘四協(xié)同、四融合\"等專業(yè)（群）人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，帶動(dòng)了專業(yè)群課程體系建設(shè)、專業(yè)設(shè)置優(yōu)化、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等關(guān)鍵性指標(biāo)的提升，獲得了眾多的國(guó)家級(jí)省級(jí)標(biāo)志性成果。

在推動(dòng)高水平專業(yè)群建設(shè)上，依托金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)了3個(gè)省級(jí)高水平專業(yè)群和省域“雙高?！薄叭叻迦厣玕"專業(yè)群，校企合作建設(shè)工程中心、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)教融合專業(yè)、國(guó)家教學(xué)資源庫(kù)、省級(jí)精品在線開(kāi)放課程、課程思政示范課程、“十四五\"職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材、模塊化專業(yè)課程、在線開(kāi)放課程、新形態(tài)和活頁(yè)教材等82項(xiàng)（部）。通過(guò)外引國(guó)家級(jí)技能大師、內(nèi)培專業(yè)領(lǐng)軍人才建設(shè)省級(jí)技能大師工作室、省級(jí)教育教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)了教育部新時(shí)代職業(yè)學(xué)校名師、全國(guó)技術(shù)能手、省技術(shù)能手等12名，培養(yǎng)教師參加教學(xué)能力競(jìng)賽、技能競(jìng)賽、金磚國(guó)家大賽，獲得國(guó)際國(guó)內(nèi)獎(jiǎng)項(xiàng)40余個(gè)。

通過(guò)實(shí)施“調(diào)停、增”專業(yè)優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調(diào)整策略，金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院改造擴(kuò)容了大數(shù)據(jù)技術(shù)、船舶動(dòng)力工程技術(shù)、新能源汽車技術(shù)等6個(gè)專業(yè)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)體系中的千億級(jí)新能源支柱產(chǎn)業(yè)新建1個(gè)新能源學(xué)院和3個(gè)新能源專業(yè)，同時(shí)撤銷與產(chǎn)業(yè)需求不匹配的游艇設(shè)計(jì)與制造等專業(yè)，不斷優(yōu)化專業(yè)群組群邏輯，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接度，增強(qiáng)專業(yè)群的適應(yīng)性和前瞻性。

4.協(xié)調(diào)多方：共建高水平實(shí)訓(xùn)基地，打造高質(zhì)量科研與社會(huì)服務(wù)平臺(tái)

校企深度融合共同打造高水平實(shí)訓(xùn)基地、科研與社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，是產(chǎn)業(yè)學(xué)院服務(wù)科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)以來(lái)，政府投入資金8000余萬(wàn)元，建設(shè)了智能制造生產(chǎn)線、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用與集成、虛擬仿真、電子信息、大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)等5個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，借助大學(xué)科技園、行業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源建成省級(jí)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)、省級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐教學(xué)基地39個(gè)；校企共建教育部高校學(xué)生司供需對(duì)接就業(yè)育人實(shí)踐基地6個(gè)、省市級(jí)工程技術(shù)研究中心4個(gè)、省級(jí)示范性職工培訓(xùn)基地2個(gè)、市級(jí)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體1個(gè)；校企共建技術(shù)服務(wù)中心2個(gè)，校企共建課程26門(mén)，開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)、智造文化科普培訓(xùn)7000余人次。

5.深度促進(jìn)：依托大學(xué)科技園創(chuàng)建研究院，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)孵化新高地

科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)是高職院校服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力人才培養(yǎng)的重要方向。金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院在政府的支持下，依托金灣大學(xué)科技園創(chuàng)建金灣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，致力于打造技術(shù)創(chuàng)新研究與社會(huì)服務(wù)的綜合孵化基地和“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞新能源、新材料、電子信息、智能家電等區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)與重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，錨定建成省級(jí)大學(xué)科技園和國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。目前，入園企業(yè)有16家，形成“創(chuàng)意—?jiǎng)?chuàng)新—?jiǎng)?chuàng)業(yè)\"全鏈條式“專創(chuàng)融合”人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)模式，服務(wù)校企創(chuàng)新實(shí)踐、企業(yè)孵化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

金灣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院致力于科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學(xué)術(shù)交流，服務(wù)園、校、企技術(shù)對(duì)接、實(shí)踐對(duì)接、創(chuàng)業(yè)對(duì)接，由專職人員實(shí)行獨(dú)立法人管理與運(yùn)營(yíng)，企業(yè)化運(yùn)作，作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重要組成，處于創(chuàng)新體系的核心樞紐地位。

6.監(jiān)督評(píng)估：設(shè)立監(jiān)督評(píng)估委員會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院健康發(fā)展

金灣智造產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)立由政府相關(guān)部門(mén)牽頭，聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等的專家組成的監(jiān)督評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行全面監(jiān)督和評(píng)估，每年考核一次。對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院參與企業(yè)，評(píng)估指標(biāo)主要包括企業(yè)規(guī)模和實(shí)力、行業(yè)地位和影響力、合作投入和資源支持、人才培養(yǎng)和教學(xué)參與、科研與創(chuàng)新合作、社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)責(zé)任、合作滿意度與持續(xù)發(fā)展力等。對(duì)于大學(xué)科技園的企業(yè)，評(píng)估指標(biāo)主要包括企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)效益（營(yíng)收、產(chǎn)值、稅收等）社會(huì)效益（經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)等）、科技創(chuàng)新（新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)進(jìn)度，專利申請(qǐng)及成果轉(zhuǎn)化）、校企合作（與高校合作情況，參與產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目、人才培養(yǎng)情況，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，提供實(shí)習(xí)、就業(yè)機(jī)會(huì)等）。評(píng)估結(jié)果有優(yōu)秀、良好、合格、不合格四種等次，監(jiān)督評(píng)估委員應(yīng)及時(shí)反饋考核意見(jiàn)，并提出改進(jìn)建議。如果企業(yè)在連續(xù)兩次考核中均被評(píng)定為“不合格”或企業(yè)違反入駐協(xié)議的具體條款，將觸發(fā)退出機(jī)制，直接取消該企業(yè)的合作或入駐資格。

三、地方政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)策略

作為一種教育與產(chǎn)業(yè)合作形式，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院既有教育屬性，也兼具企業(yè)屬性，是教育與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐，體現(xiàn)了職業(yè)教育與企業(yè)之間合作的雙重性。在當(dāng)今服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、加快構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系背景下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，滿足中國(guó)式現(xiàn)代化的教育科技、人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐要求等方面，更加需要發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌能力強(qiáng)、調(diào)度資源廣的職能優(yōu)勢(shì)。

（一）政府維度：地方政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)學(xué)院的服務(wù)應(yīng)面向區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

地方政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)學(xué)院的服務(wù)應(yīng)面向區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。首先，這些產(chǎn)業(yè)集群迫切需要教育助力、產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展。其次，地方政府應(yīng)具備極強(qiáng)的責(zé)任心、強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和改革意愿，以及打破政府“能力邊界\"的勇氣和實(shí)力推動(dòng)校企深度融合。地方政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)學(xué)院的模式確保了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的創(chuàng)建目標(biāo)與政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)保持高度一致，其首要任務(wù)是推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步；核心任務(wù)是通過(guò)產(chǎn)教互動(dòng)對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的賦能來(lái)提升其競(jìng)爭(zhēng)力；最終目標(biāo)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)與人才培養(yǎng)等，幫助本地產(chǎn)業(yè)集群在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（二）院校維度：政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)學(xué)院的角色定位與治理主體要明晰

院校基于其職業(yè)教育定位和人才培養(yǎng)能力，成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)部治理主體與管理者?；诖耍a(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)明晰各合作主體的角色定位。首先，要建立和完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理的頂層設(shè)計(jì)，包括規(guī)劃治理目標(biāo)、完善治理結(jié)構(gòu)和建立相關(guān)制度等。在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理目標(biāo)時(shí)，應(yīng)將人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)作為三大核心目標(biāo)，并從學(xué)生發(fā)展和人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，對(duì)政府、院校、企業(yè)的關(guān)系進(jìn)行界定，從而構(gòu)建出政府、院校、企業(yè)三元主體間互動(dòng)、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)的關(guān)系。其次，明確各方的主體地位。地方政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)學(xué)院中政府作為外部治理主體，充當(dāng)政策制定與引導(dǎo)、辦學(xué)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管角色；院校作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)部治理主體與管理者，應(yīng)根據(jù)其教育特色和定位，構(gòu)建一個(gè)合理高效的管理體系，發(fā)揮其教育教學(xué)、人才培養(yǎng)功能；企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系中的參與主體，應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)定位和人才需求，建立一套有效的參與和合作制度，規(guī)范其技術(shù)需求、崗位資源、實(shí)踐能力、聯(lián)合培養(yǎng)等具體事項(xiàng)，應(yīng)安排固定人員擔(dān)任產(chǎn)業(yè)學(xué)院職務(wù)，參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)服務(wù)與人才培養(yǎng)。

（三）產(chǎn)業(yè)維度：拓展產(chǎn)教融合縱深維度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園、科技園深度參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，大學(xué)科技園作為高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁，兩者不僅具有產(chǎn)業(yè)屬性，而且具有鮮明的社會(huì)屬性。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的先導(dǎo)，通過(guò)集聚相關(guān)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，具備提供就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)城市化進(jìn)程的重要作用。大學(xué)科技園的功能則體現(xiàn)在促進(jìn)科技創(chuàng)新和企業(yè)孵化，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，培育新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群，提供創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐機(jī)會(huì)，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度，地方政府要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，拓展產(chǎn)教融合縱深維度?？梢圆扇∫韵乱恍┐胧褐贫óa(chǎn)業(yè)園區(qū)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的具體指導(dǎo)文件、支持政策和實(shí)施路徑，加大財(cái)政專項(xiàng)資金支持力度，對(duì)參與產(chǎn)教融合的企業(yè)給予稅收減免或抵免等稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為其提供貸款、保險(xiǎn)等金融服務(wù)；提供土地使用優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)投資職業(yè)學(xué)校、產(chǎn)業(yè)學(xué)院的用地按教育用地管理，加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證后的管理與監(jiān)督，促進(jìn)其持續(xù)深度參與校企合作；為產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)教育設(shè)施建設(shè)提供政策支持，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、研發(fā)中心等教育設(shè)施；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒制、訂單式培養(yǎng)，推動(dòng)院校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

（四）行業(yè)企業(yè)維度：消除校企合作淺層化和信息壁壘，激活價(jià)值理性

產(chǎn)業(yè)學(xué)院在一定程度上是一個(gè)人地關(guān)系地域系統(tǒng)。信息是人地關(guān)系地域系統(tǒng)中的重要資源性要素。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中，行業(yè)企業(yè)和學(xué)校的合作行為建立在理性選擇之上，這種理性是工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。前者指向以純粹經(jīng)濟(jì)性收益為取向的目的論，后者則指向受情感、道德、價(jià)值觀念支配的目的論。有效的信息溝通不僅為校企雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)性收益預(yù)期的計(jì)算提供必要的數(shù)據(jù)支撐，而且通過(guò)情感的交流與價(jià)值觀念的碰撞，能夠激活價(jià)值理性因素對(duì)校企雙方合作行為選擇的影響機(jī)制。[12]

我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院面臨著校企合作淺層化和信息溝通壁壘問(wèn)題。從行業(yè)企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，需要參與各方在工具理性的基礎(chǔ)上，激活價(jià)值理性。公共產(chǎn)教信息服務(wù)平臺(tái)是促進(jìn)信息溝通，增進(jìn)相互信任，取得價(jià)值觀念一致的有效形式。構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)的透明、準(zhǔn)確、可信的公共產(chǎn)教信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)共享信息數(shù)據(jù)，促進(jìn)合作決策，形成價(jià)值共識(shí)。公共產(chǎn)教信息服務(wù)平臺(tái)主要功能包括：信息發(fā)布與展示、數(shù)據(jù)共享與交換、合作對(duì)接與服務(wù)、科研成果與轉(zhuǎn)化、政策宣傳與咨詢、信用評(píng)價(jià)與管理、決策支持與分析、互動(dòng)交流與合作、監(jiān)測(cè)評(píng)估與反饋等，平臺(tái)的主要目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院各方有效的信息溝通，達(dá)成價(jià)值共識(shí)，服務(wù)深度合作，提供精準(zhǔn)的決策支持和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、院校、行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)等多方主體，其治理過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在支撐區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、賦能競(jìng)爭(zhēng)力提升和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)上，建立地方政府主導(dǎo)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，可以充分發(fā)揮政府的宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資源配置、協(xié)調(diào)促進(jìn)和監(jiān)督評(píng)估作用，搭建起政府外部治理主體、院校內(nèi)部治理主體、企業(yè)與園區(qū)參與主體的角色定位和職能劃分。同時(shí)，運(yùn)用政策工具可以打造高質(zhì)量的科研和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園、研究院等深度參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。通過(guò)設(shè)立監(jiān)督評(píng)估委員會(huì)和評(píng)估指標(biāo)體系，保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)教融合的健康發(fā)展。地方政府主導(dǎo)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院憑借獨(dú)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之力，促進(jìn)校企間達(dá)成價(jià)值共識(shí)，激發(fā)深層價(jià)值理性，進(jìn)而有效推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建起長(zhǎng)期穩(wěn)定、互利共贏的可持續(xù)發(fā)展模式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育耦合發(fā)展進(jìn)程中具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

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（責(zé)任編輯：張維佳）

Research on the Construction Practice of Modern Industrial Colleges Led by Local Governments

LI Junli， CHEN Jince， TANG Chunhua， MEI Boping （ZhuhaiCityPolytechnic，ZhuhaiGuangdong519o9o，China）

Abstract：Themodeindustrialcogisniporantcaerfoteintegationbetweidustrydduationinvoctioalducation.Thegoverent-ledidustrialclgeismodelofindustrialcolgeconstructionthatfullyutisgverntmacroplg policyguidane，resourcealocatioandcoordinatedsupervisioneanalysisoftheonstructionpracticeofJinwanIntellgentManufacturingIndustryCollge，whichhasfar-reachingpracticalsignfcanceforpromotingschol-enterprisevalueconsensus，stiulating valuerationaityndfoingalong-tsable，utuallenealandiinustainabledevelopentmodel.Inprovide ence for the construction of government-led modern industrial colleges.

Key Words： government-led; modern industry colleges; integration between industry and education