低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能走“奢侈品”路線

從大的形勢上看，2025年應(yīng)該是低空經(jīng)濟(jì)的場景打造年和規(guī)劃實(shí)施年，其中低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指向標(biāo)和主戰(zhàn)場。一季度，雖然各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的熱情并未減弱，各種活動、各路消息也層出不窮，但能否跑出加速度，實(shí)際上和低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否能夠擺脫幾個路徑依賴有很大關(guān)系。

當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑依賴主要表現(xiàn)在四個方面：一是對傳統(tǒng)航空思維的路徑依賴；二是對現(xiàn)實(shí)場景需求的路徑依賴；三是對財(cái)務(wù)閉環(huán)的路徑依賴；四是對頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃的路徑依賴。

民航是民航，通航是通航，低空是低空，這是低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首要明確的問題。我們不可能用民航通航的思維方式和實(shí)施路徑來處理低空問題，這不是簡單的技術(shù)遷移，而是完全不一樣的兩個東西。打個簡單的比方，民航可以看作是豪華商務(wù)車，通航可以看作是跑車和特種車，而低空則是電動自行車。如果用“邁巴赫”思維來看待“雅迪”的世界，自然會感到諸多不適，也很難融合。現(xiàn)在很多地方的低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路，就存在這種問題。

低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不是“奢侈品”

推動低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一步，是要先從“奢侈品”的路徑依賴中走出來。低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施主打的是實(shí)用、方便、快捷、高效、靈活和低成本，它可以像電動自行車停放點(diǎn)那樣去建設(shè)，也可以像快遞集散點(diǎn)那樣去建設(shè)，就是不能像航站樓那樣去建設(shè)。

低空經(jīng)濟(jì)之所以是低空經(jīng)濟(jì)，要的就是這種低起點(diǎn)、普惠性和參與度。低空起降點(diǎn)可以在樓頂、地面、小河邊，也可以在一塊草坪上，甚至可以在一堆石子上。它不能夠像民航、通航那樣預(yù)先設(shè)計(jì)精美持久的建筑物，再分幾年建設(shè)實(shí)施。主要思路是靠山吃山、靠水吃水，依山就勢，略加改造，滿足低空飛行的基礎(chǔ)條件就行，核心是一個“快”字。

從一些城市發(fā)布的低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃看，好像還沒有完全意識到這一點(diǎn)的重要性。規(guī)劃太過宏大，且不說資金投入夠不夠，僅僅用地審批一項(xiàng)，恐怕就會大大延緩落地速度。低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃投入越大，用地合約時間要求就會越長，可用空間就會越少，然后就會陷入一個死循環(huán)。反過來說，即使從現(xiàn)階段的低空用地資源角度考慮，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不能走“奢侈品”路線，應(yīng)該是投入越小越好。

從發(fā)展需求角度看低空基建

目前，低空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)場景95%以上都是行業(yè)應(yīng)用，低空客貨運(yùn)輸尚處于蒙昧狀態(tài)，占比非常低。換句話說，如果低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照需求導(dǎo)向的思路，根據(jù)現(xiàn)實(shí)場景來規(guī)劃設(shè)計(jì)，就會陷入一個供求失衡的邏輯。現(xiàn)實(shí)場景大多是行業(yè)應(yīng)用，而行業(yè)應(yīng)用又不太依賴基礎(chǔ)設(shè)施。需要基礎(chǔ)設(shè)施的低空客貨運(yùn)輸，又因?yàn)槿狈鼍氨磉_(dá)而被忽略。

于是，結(jié)果大概率是：要么認(rèn)為現(xiàn)在還沒有必要建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施，要么就是建了一大堆低空行業(yè)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，干了本來該由市場完成的活，但亟待完善的低空客貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，卻得不到滿足，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離預(yù)期。

用超長期公共基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)務(wù)邏輯考慮

低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該從超長期公共基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)務(wù)邏輯考慮，而不是從中長期商業(yè)閉環(huán)的財(cái)務(wù)邏輯考慮。低空客貨運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)滲透力具有更深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)影響，不能簡單地從其財(cái)務(wù)本身考慮。這和高速路橋、高鐵、電網(wǎng)、通信基礎(chǔ)設(shè)施的邏輯是一樣的，是一項(xiàng)超長期的工程。

低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施之所以會陷入財(cái)務(wù)閉環(huán)的路徑依賴，實(shí)際上和對幾個問題的認(rèn)識不清有關(guān)：

一是分不清楚很多低空行業(yè)應(yīng)用場景，實(shí)際上不應(yīng)該看作是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，這些場景本身遵循的就是市場型財(cái)務(wù)閉環(huán)邏輯，不需要納入低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施范疇。

二是對低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性認(rèn)識不足，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的主要目的是解決低空客貨運(yùn)輸?shù)囊?guī)模門檻和外部性問題，本質(zhì)上和鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)信號塔、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是一樣的，如果財(cái)務(wù)能夠閉環(huán)，就不需要用公共投資的方式來實(shí)現(xiàn)了。

三是低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)模式不清，這是一個先有雞還是先有蛋的問題，如果低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施沒有明確收費(fèi)模式，就無法進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，就建不了。

同樣，如果低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建不了，就不能飛，飛不了就不知道該如何收費(fèi)，能收多少費(fèi)，這又是一個死循環(huán)。如果陷入了財(cái)務(wù)閉環(huán)的路徑依賴，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會一拖再拖，進(jìn)展緩慢。

低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)很重要，但不是必需的，不需要刻意等待。低空經(jīng)濟(jì)具有覆蓋面廣、靈活性強(qiáng)的基本屬性。在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段，建設(shè)獨(dú)立小場景的低空客貨運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是主要任務(wù)。這些獨(dú)立小場景在很大程度上并不受限于更上層的規(guī)劃，一個區(qū)縣、一個街道、一個獨(dú)立園區(qū)甚至一個單位內(nèi)部，都可以先行先試。

（摘自“澎湃新聞”網(wǎng)）