\"一帶一路”攜手RCEP:共拓區(qū)域和全球發(fā)展新局面

周邊是中國實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵。在全球經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整的當(dāng)下，中國與周邊國家深化發(fā)展融合、構(gòu)建高水平互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、加強產(chǎn)供鏈合作，對中國、區(qū)域和全球發(fā)展的意義重大。

在習(xí)近平主席4月對越南、馬來西亞、柬埔寨進行國事訪問期間，中國與三國共簽署108份合作文本，助力《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的提質(zhì)升級。未來，RCEP與“一帶一路”倡議協(xié)同聯(lián)動，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟穩(wěn)定注入更大動力和更多確定性。

建立多層次、多維度的協(xié)同聯(lián)動機制

今年是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實施三周年。RCEP是世界上參與人口最多、經(jīng)貿(mào)從哈薩克斯坦駛來的列車在中國新疆阿拉山口準(zhǔn)備入境。新華社供圖規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定，其多數(shù)成員也是“一帶一路”共建國家，是高質(zhì)量共建“一帶一路”在中國周邊持續(xù)深化的體現(xiàn)。在全球化遭遇挑戰(zhàn)的當(dāng)下，RCEP倡導(dǎo)真正的多邊主義和開放合作，力推自由貿(mào)易，這與我國高質(zhì)量共建“一帶一路”的思路和目標(biāo)相契合。RCEP與中國“一帶一路”倡議協(xié)同聯(lián)動，共同構(gòu)成推動亞太區(qū)域合作、促進全球發(fā)展的重要力量。

當(dāng)前，RCEP與“一帶一路”倡議建立了多層次、多維度的協(xié)同機制。RCEP通過制度化的貿(mào)易投資便利化規(guī)則（如原產(chǎn)地累積規(guī)則、 90% 以上商品零關(guān)稅、爭端解決“快車道”機制），為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了剛性制度保障。而“一帶一路”倡議以共商共建共享為原則，形成彈性合作網(wǎng)絡(luò)。兩者形成“硬約束”與“軟聯(lián)通”的互補格局：RCEP整合區(qū)域內(nèi)27個貿(mào)易安排和44個投資協(xié)定，消除規(guī)則碎片化；“一帶一路”則通過西部陸海新通道、中老鐵路等項目，將RCEP規(guī)則向中亞、南亞等區(qū)域延伸。二者實現(xiàn)政策規(guī)則互補，構(gòu)建起開放型區(qū)域合作框架。中老鐵路、雅萬高鐵、金港高速公路等共建“一帶一路”基建項目也與RCEP區(qū)域合作機制形成深度聯(lián)動。RCEP的負(fù)面清單制度和高效的爭端解決機制，便利了中國與RCEP其他成員開展雙邊投資。同時，在“一帶一路”倡議推動下，東盟國家等“一帶一路”共建國家的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項目落地，吸引了眾多國家參與投資。例如，中老鐵路、雅萬高鐵、中泰鐵路等項目的建設(shè)過程中，不僅有中國的投資與技術(shù)輸出，也吸引了沿線國家、其他RCEP成員國家的資金與技術(shù)支持，帶動了廣泛的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，改善了多國和區(qū)域的投資環(huán)境，進一步吸引更多的投資。2024年，RCEP區(qū)域 53.5% 的貨物貿(mào)易企業(yè)享受貿(mào)易便利化舉措，跨境電商成為區(qū)域貿(mào)易增長新引擎。RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與“數(shù)字絲綢之路”倡議深度融合，催生跨境電商等新業(yè)態(tài)，推動區(qū)域數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新，激活增長新動能。

如今，在RCEP框架下，快運貨物6小時通關(guān)、一般貨物48小時放行等政策，讓成員國的產(chǎn)品與廣闊的區(qū)域市場實現(xiàn)更緊密地連接，促進了區(qū)域貿(mào)易的大發(fā)展。RCEP的實施推動了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)供鏈的優(yōu)化，助力區(qū)域和全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定和發(fā)展。RCEP的關(guān)稅減免政策與“一帶一路”的產(chǎn)能合作形成疊加效應(yīng)，促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同深化，重塑區(qū)域產(chǎn)供鏈格局。

協(xié)同推動區(qū)域和全球發(fā)展

RCEP實施三年多以來，與“一帶一路”倡議相互促進、深度融合，極大促進了區(qū)域內(nèi)原材料、產(chǎn)品、技術(shù)、人才、資本、信息和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的自由流動，推動形成更加繁榮的區(qū)域一體化大市場，在增進全球發(fā)展新動能方面成績斐然，影響力日增。

RCEP與“一帶一路”倡議協(xié)同推動亞太貿(mào)易更快發(fā)展，助力全球貿(mào)易增長。2023年，RCEP區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易總額達5.6萬億美元，RCEP區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易總額達到13萬億美元，較2021年的12.8萬億美元穩(wěn)步提升。

RCEP生效實施三年來，中國對RCEP其他成員國累計進出口38.57萬億元，貨物貿(mào)易規(guī)模占我國進出口總額比重保持在 30% 以上。

近年來，中國一東盟貿(mào)易區(qū)合作與RCEP框架內(nèi)貿(mào)易合作相得益彰，共同助力地區(qū)和全球經(jīng)濟增長。去年，中國與東盟貿(mào)易額高達9823.4億美元，同比增長 7.8% 。截至2024年，中國一東盟連續(xù)第五年互為最大貿(mào)易伙伴，堪稱RCEP框架內(nèi)貿(mào)易合作的典范。在優(yōu)化區(qū)域投資規(guī)則與環(huán)境層面，RCEP建立負(fù)面清單管理制度，簡化投資程序、保障投資者權(quán)益及降低市場準(zhǔn)入門檻；“一帶一路”通過共商共建共享原則，帶動中國與共建國家簽署眾多合作文件，靈活對接各國發(fā)展戰(zhàn)略。同時，RCEP的關(guān)稅減免政策與“一帶一路”的產(chǎn)能合作相疊加，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)同發(fā)展?！耙粠б宦贰钡幕A(chǔ)設(shè)施項目改善了區(qū)域交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，與RCEP規(guī)則形成合力，為投資提供了有力支持?？傊?，RCEP與“一帶一路”倡議結(jié)合，為亞太區(qū)域投資提供了穩(wěn)定、透明的規(guī)則與政策環(huán)境，減少了投資壁壘，推動區(qū)域投資快速增長。

2023年，中國對RCEP其他成員國非金融類直接投資達到180.6億美元，同比增長 26% ，高于中國對全球投資增速14個百分點。2024年這一增長態(tài)勢得以延續(xù)。數(shù)據(jù)顯示，截至去年7月，中國同東盟國家累計雙向投資超過4000億美元。其中2022年至2024年，每年中國投資額在泰國所有外資來源國投資中的排名均保持前兩名。數(shù)字的背后，是中國與東盟在“一帶一路”和RCEP的框架下深化制度型開放與拓展合作的不解努力。

加強協(xié)同聯(lián)動的新機遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前全球自由貿(mào)易受到挑戰(zhàn)，區(qū)域合作意義凸顯，RCEP與“一帶一路”在亞太和全球經(jīng)濟合作與發(fā)展格局中的重要性均凸顯，迎來新的發(fā)展機遇。

2013年到2023年，中國與共建“一帶一路”國家間貨物貿(mào)易額從1.26萬億美元增長2.8萬億美元，年均增長約 8% 。而RCEP同樣展現(xiàn)強大生命力，亞洲開發(fā)銀行研究表明，到2030年，RCEP將使成員經(jīng)濟體的收入增加 0.6% ，帶來2450億美元的經(jīng)濟增長，并創(chuàng)造280萬個就業(yè)崗位。

一方面，共建“一帶一路”朋友圈不斷擴大，同時，繼中國香港、斯里蘭卡、智利正式申請加入RCEP之后，孟加拉國等國也表示愿意加入。這種擴容趨勢不僅體現(xiàn)了“一帶一路”倡議與RCEP的吸引力，更為區(qū)域合作注入新活力，帶來更廣闊的市場空間和資源整合機遇。

此外，多重利好助力RCEP與“一帶一路”倡議協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。今年4月14日至18日，習(xí)近平主席在對越南、馬來西亞、柬埔寨三國進行國事訪問期間，中國與三國共簽署了108份合作文本，其中涉及深化中國與三國以及東盟的“一帶一路”合作、中國一東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書的審批，為11國今年正式簽署自貿(mào)區(qū)升級協(xié)定奠定政治基礎(chǔ)，也助推了“一帶一路”和RCEP的協(xié)同互動。中國一東盟自貿(mào)區(qū)3.0版涵蓋數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等9個領(lǐng)域，也推動RCEP的提質(zhì)升級，開啟雙方經(jīng)貿(mào)合作新篇章。此外，全球綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮、區(qū)域互聯(lián)互通的持續(xù)發(fā)展，也為RCEP與“一帶一路”協(xié)同聯(lián)動帶來新機遇。

在全球正經(jīng)歷百年未有之大變局之際，RCEP和“一帶一路”倡議在協(xié)同推動亞太和全球經(jīng)濟合作與發(fā)展方面也面臨新挑戰(zhàn)。第一，區(qū)域合作涉及諸多規(guī)則協(xié)調(diào)與對接，RCEP未來擴員后，更多成員的法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)存在差異。第二，國際地緣政治形勢復(fù)雜多變，全球貿(mào)易保護主義抬頭，對區(qū)域貿(mào)易和投資增長帶來阻礙。第三，亞太各國發(fā)展水平不一，在貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在差距，影響RCEP和“一帶一路”倡議協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。

未來，RCEP與“一帶一路”倡議可在以下領(lǐng)域加強協(xié)同聯(lián)動：擴大亞太區(qū)域貿(mào)易投資便利化措施；在亞太區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高程度的“互聯(lián)互通”，推進亞太區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與電子支付、數(shù)據(jù)跨境流動等“軟聯(lián)通”，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展夯實基礎(chǔ)；加強亞太區(qū)域在綠色能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的合作，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；完善亞太區(qū)域本幣結(jié)算與跨境支付體系，深化綠色金融與可持續(xù)發(fā)展合作，促進人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)對接與聯(lián)合實驗室建設(shè)，促進金融科技應(yīng)用與金融數(shù)據(jù)安全合作；推動RCEP擴容進程等。

在全球不確定性、不穩(wěn)定性因素增多的背景下，RCEP與“一帶一路”倡議的協(xié)同發(fā)展，本質(zhì)上是制度型開放與發(fā)展型合作的有機結(jié)合。前者通過規(guī)則整合降低制度性成本，后者通過基建與產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造發(fā)展機遇，兩者助力構(gòu)建了亞太區(qū)域的全方位合作網(wǎng)絡(luò)，維護多邊貿(mào)易體制，促進產(chǎn)供鏈韌性，為區(qū)域和全球經(jīng)濟發(fā)展注人更大動力和更多確定性。

宋清潤：北京外國語大學(xué)亞洲學(xué)院教授