回國(guó)來(lái)創(chuàng)業(yè)，政策有支持

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)提升，各城市不斷完善留學(xué)人員引進(jìn)政策，回國(guó)留學(xué)人員的數(shù)量也越來(lái)越多。留學(xué)回國(guó)人員是寶貴的人才資源。本文以成都市（簡(jiǎn)稱(chēng)蓉）為腳本，研究成都地區(qū)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)情況，從分析成都地區(qū)留學(xué)回國(guó)人員面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇入手，為成都吸引留學(xué)人員來(lái)蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出思考和建議。

成都留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

●挑戰(zhàn)

1.資金不足是留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。融資渠道不暢，資金支持政策力度不夠是留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)初期面臨的主要障礙。近年來(lái)，成都市出臺(tái)了多項(xiàng)支持留學(xué)回國(guó)人員來(lái)蓉創(chuàng)業(yè)的政策文件，并設(shè)立了創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，給予創(chuàng)業(yè)資助，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，但受限于資金規(guī)模和涵蓋領(lǐng)域，只能重金扶持一部分頂尖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項(xiàng)目，很難滿足占主體的中高端留學(xué)人才的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際需求。在申請(qǐng)貸款時(shí)，銀行出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，更傾向于向成熟企業(yè)或具有充足抵押資產(chǎn)的企業(yè)提供貸款。然而成都留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)立的企業(yè)，多聚焦于高新技術(shù)領(lǐng)域，具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)周期的特點(diǎn)，多數(shù)初創(chuàng)企業(yè)缺乏足夠的固定資產(chǎn)作為抵押，向銀行申請(qǐng)貸款非常困難。這種結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇了留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)初期的融資困境。

2.政策的普惠性不足，引才競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。成都為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策措施，但附加條件往往對(duì)申請(qǐng)人的學(xué)歷學(xué)位和職稱(chēng)，企業(yè)的規(guī)模、注冊(cè)地和納稅地等有嚴(yán)格的要求，許多剛畢業(yè)的留學(xué)回國(guó)人員難以達(dá)到相應(yīng)政策條件。例如，成都對(duì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)資助要求企業(yè)注冊(cè)資金現(xiàn)金資產(chǎn)不低于50萬(wàn)元，申請(qǐng)人出資占比不低于 50% ，而重慶則要求企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳資金不低于20萬(wàn)元，申請(qǐng)人占股比高于 30% ，西安要求申請(qǐng)人應(yīng)為申請(qǐng)企業(yè)的法定代表人或合伙人，申請(qǐng)人個(gè)人持股高于 30‰ 通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，政策的限制不僅影響政策效果的發(fā)揮，還可能削弱留學(xué)回國(guó)人員的創(chuàng)業(yè)積極性，影響成都吸引留學(xué)回國(guó)人員的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.留學(xué)回國(guó)人員的綜合能力需要提升，文化的適應(yīng)性有待加強(qiáng)。成都留學(xué)回國(guó)人員主要留學(xué)地是美國(guó)和英國(guó)，這些國(guó)家的教育質(zhì)量在全球范圍內(nèi)雖享有較高的聲譽(yù)，但其研究生的學(xué)制以1一2年為主，較國(guó)內(nèi)2一3年的學(xué)制更短，且更側(cè)重于學(xué)術(shù)研究和理論知識(shí)的深化，而在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累方面有所欠缺。隨著成都經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，市場(chǎng)對(duì)于高新技術(shù)人才，特別是電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)行業(yè)人才的需求正持續(xù)增加。缺乏豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)回國(guó)人員在創(chuàng)業(yè)初期可能面臨技術(shù)轉(zhuǎn)化能力不足、市場(chǎng)適應(yīng)性較弱等挑戰(zhàn)，從而影響其創(chuàng)業(yè)成功率。此外，留學(xué)回國(guó)人員還存在文化融入困難。留學(xué)回國(guó)人員在海外學(xué)習(xí)與生活后，一定程度上適應(yīng)了國(guó)外的文化氛圍、生活節(jié)奏以及社交環(huán)境，當(dāng)他們返回國(guó)內(nèi)時(shí)，需要重新適應(yīng)國(guó)內(nèi)生活和工作環(huán)境。這會(huì)影響他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中充分發(fā)揮自身所具備的優(yōu)勢(shì)。

●機(jī)遇

成都擁有優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚了大量的高新技術(shù)企業(yè)、研究和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，為留學(xué)回國(guó)人員提供豐富的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和技術(shù)支持。例如，成都高新區(qū)作為國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，已形成完整的創(chuàng)新鏈條，能為留學(xué)人員提供從技術(shù)研發(fā)、孵化到產(chǎn)業(yè)化的全周期的支持。截至2022年，成都市科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間共計(jì)272家，為留學(xué)回國(guó)人員提供創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、資源對(duì)接等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全力支持留學(xué)人員來(lái)蓉創(chuàng)業(yè)。

1.優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群為成都留學(xué)人員發(fā)展提供重要支撐。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成都都市圈建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇下，成都市大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，已形成電子信息、裝備制造2個(gè)萬(wàn)億級(jí)，軌道交通、生物醫(yī)藥等10個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，為成都留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)提供了豐富的市場(chǎng)需求和資源、完整的產(chǎn)業(yè)鏈支持、國(guó)際化合作平臺(tái)，降低了留學(xué)回國(guó)人員的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)了其創(chuàng)業(yè)熱情。

2.成都市留學(xué)回國(guó)人員的專(zhuān)業(yè)分布與成都市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。IT/互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域是成都留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的主要聚集地。這一創(chuàng)業(yè)特征與成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，留學(xué)回國(guó)人員的國(guó)際化視野和創(chuàng)新能力與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求形成有效互補(bǔ)，成都產(chǎn)業(yè)生態(tài)也能為留學(xué)人員提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

3.成都市是西南地區(qū)的中心城市和國(guó)際化大都市，魅力獨(dú)特，極具吸引力。相較于一線城市激烈的競(jìng)爭(zhēng)、高昂的房?jī)r(jià)、擁擠的交通，成都市擁有優(yōu)美的自然環(huán)境和濃郁的文化底蘊(yùn)，為留學(xué)回國(guó)人員提供了宜居宜業(yè)的生活環(huán)境和便捷的生活設(shè)施。成都市對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高，國(guó)際交流與合作的日益頻繁，為留學(xué)回國(guó)人員提供了廣闊的發(fā)展空間和無(wú)限的潛力，吸引了越來(lái)越多的留學(xué)人才來(lái)蓉創(chuàng)業(yè)。

吸引留學(xué)回國(guó)人員來(lái)蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思考

●定期調(diào)研，暢通表達(dá)渠道

依托四川省歐美同學(xué)會(huì)、四川省專(zhuān)家服務(wù)中心、成都市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、座談、論壇、沙龍等形式，充分調(diào)研成都市留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)情況，傾聽(tīng)留學(xué)回國(guó)人員的利益訴求和深切盼望，宣傳成都市留學(xué)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)待政策并提供政策咨詢服務(wù)，幫助留學(xué)人員解決在蓉生活、工作中遇到的實(shí)際困難。

●推動(dòng)多元化融資渠道，保障資金支持

針對(duì)留學(xué)回國(guó)人員資金不足、融資難的問(wèn)題，成都市從創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面努力。充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)建立更多的留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向成長(zhǎng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)留學(xué)回國(guó)人員的企業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要開(kāi)發(fā)定制化金融產(chǎn)品，探索貸款新模式。增強(qiáng)對(duì)留學(xué)回國(guó)人員企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)的支持力度，支持留學(xué)回國(guó)人員將專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，將“知產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“資產(chǎn)”，解決初創(chuàng)企業(yè)因缺乏固定資產(chǎn)而難以獲得傳統(tǒng)貸款的問(wèn)題。

創(chuàng)新政策內(nèi)容，提高政策普惠度

為全方位、多層次支持留學(xué)人才來(lái)蓉創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新引才政策是根本。在《四川省留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃》《四川省留學(xué)回國(guó)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助》等政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)符合成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和在蓉創(chuàng)業(yè)留學(xué)人才發(fā)展需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施辦法，比如創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)、留學(xué)人員服務(wù)機(jī)會(huì)清單。拓展資助領(lǐng)域，支持不同層次、行業(yè)的留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)。目前成都市應(yīng)重點(diǎn)扶持人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的高層次項(xiàng)目，加大對(duì)占據(jù)主體的中層次創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和初期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。同時(shí)，成都市要放低資助門(mén)檻，提高政策的普惠度。參考北京、上海等一線城市的經(jīng)驗(yàn)做法，降低對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本和申請(qǐng)人出資比例的要求，例如不要求企業(yè)注冊(cè)資本，出資比例要求降至 30% ，使更多初創(chuàng)企業(yè)享受政策資金支持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

●提高自身綜合素質(zhì)，加強(qiáng)文化再適應(yīng)

留學(xué)人員在求學(xué)階段除了專(zhuān)注于專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，還應(yīng)積極參與實(shí)踐和實(shí)習(xí)活動(dòng)，有針對(duì)性地彌補(bǔ)自己的薄弱之處，提升工作能力。此外，留學(xué)人員還應(yīng)保持積極、主動(dòng)的心態(tài)，及時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)支持留學(xué)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的更新變化，保證就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息對(duì)稱(chēng)，并向已回國(guó)創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員取經(jīng)，了解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)動(dòng)向，避免盲自創(chuàng)業(yè)。留學(xué)回國(guó)人員服務(wù)中心可為留學(xué)回國(guó)人員提供文化適應(yīng)、心理支持等一站式服務(wù)，同時(shí)發(fā)揮歐美同學(xué)會(huì)、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等組織的作用，組織留學(xué)回國(guó)人員參加社交活動(dòng)，如行業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍、文化交流活動(dòng)等，幫助他們拓展人脈資源，適應(yīng)國(guó)內(nèi)文化，鼓勵(lì)留學(xué)回國(guó)人員與本土企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)實(shí)際項(xiàng)自合作加速文化適應(yīng)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

作者單位四川旅游學(xué)院