預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動下高?？冃Ч芾砺窂窖芯?/h1>
2025-07-13 00:00:00劉冠佑
現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2025年13期 關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理預(yù)算管理
摘要：預(yù)算管理和資產(chǎn)管理對于高校提高經(jīng)濟資源的配置效率有著重要作用，是高?？冃Ч芾碇匾M成部分。通過深入分析預(yù)算管理與資產(chǎn)管理實踐中存在的不足，探索建立將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相互結(jié)合的聯(lián)動機制，并構(gòu)建績效管理的框架工具，為高?？冃Ч芾砺窂教峁└倪M建議。這對于提升高?？冃Ч芾硭剑ㄔO(shè)同黨和國家改革目標相適應(yīng)的高水平大學(xué)具有重要意義。
關(guān)鍵詞：高?？冃?；預(yù)算管理；資產(chǎn)管理
中圖分類號：F23"""""" 文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.13.052
0 引言
2022年，財政部發(fā)布《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》強調(diào)了盤活資產(chǎn)的重要性。黨的二十大以來，黨和國家實施國有資產(chǎn)深化改革行動和推進黨的建設(shè)重大政治任務(wù)，要求必須完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作、提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能。同年財政部印發(fā)《高等學(xué)校財務(wù)制度》將高校資產(chǎn)明確為高等學(xué)校依法直接支配的各類經(jīng)濟資源的總和，同時將高校預(yù)算定義為高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。在當前財政體制改革深入的背景下，高校作為財政資源配置的重要渠道，需要提升高校各類資金使用效率和各類資產(chǎn)治理能力，并在高?？冃Ч芾黻P(guān)鍵環(huán)節(jié)更好地發(fā)揮預(yù)算管理和資產(chǎn)配置的聯(lián)動作用。探索建立將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相互結(jié)合的管理模式，對于提升高?？冃Ч芾硭?，建設(shè)同黨和國家改革目標相適應(yīng)的高水平大學(xué)具有實踐意義。
1 高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動在實踐中存在的不足
做好預(yù)算管理有利于提升資金使用效率，做好資產(chǎn)管理有利于提高對經(jīng)濟資源的配置效率。兩者有效結(jié)合能夠從資金端和資產(chǎn)端共同保障高校的教育、科研、社會服務(wù)等各項事業(yè)全面健康發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校對于預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動不夠重視，實踐層面“兩條腿”自走自路（管理脫節(jié)）等問題依然突出，具體表現(xiàn)為資產(chǎn)配置強于預(yù)算約束以及聯(lián)動機制不健全兩個問題。
1.1 資產(chǎn)配置強于預(yù)算約束問題
行政事業(yè)單位預(yù)算編制遵循量入為出以收定支的原則，講求收支平衡嚴禁赤字，因此部門預(yù)算都是以年度為單位編制零基預(yù)算，用不完的預(yù)算額度結(jié)轉(zhuǎn)收回，下一個預(yù)算年度再重新分配。這就導(dǎo)致部門在實操過程中“重資金占資源”，為了能完成預(yù)算執(zhí)行率和爭取下一年度預(yù)算額度，在關(guān)鍵時間節(jié)點出現(xiàn)大量突擊性支出，通過打報告，寫說明等手段，找理由“特事特辦”繞過預(yù)算硬約束，導(dǎo)致部門在資產(chǎn)配置中出現(xiàn)程序性風險、利益損失風險、權(quán)責失衡風險等一系列問題。
1.2 聯(lián)動機制不健全問題
高校雖然致力于推進預(yù)算管理、資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，但是與私營部門不同，高校各類資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)通常與所有權(quán)相互分離，如果不能協(xié)調(diào)好資產(chǎn)的使用部門、管理部門、預(yù)算編制部門之間的利益訴求，勢必會阻礙預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機制，而資產(chǎn)配置話語權(quán)又基本主導(dǎo)在使用部門手中，三部門在工作目標和行動計劃上存在“各自為政”現(xiàn)象，缺少自上而下全局統(tǒng)籌存量資產(chǎn)和未來增量資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)配置與預(yù)算資金分配不相容，資產(chǎn)閑置與重復(fù)購置現(xiàn)象共存；其次績效管理評價流于形式，未發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)用、監(jiān)督作用。即使有高校重視預(yù)算和資產(chǎn)的績效管理，也多將權(quán)重集中于支出在績效評價上，重點是落在預(yù)算資金的執(zhí)行率與完成率上，但是對已有資產(chǎn)的治理能力、使用效益考評不足，資產(chǎn)使用、處置過程中產(chǎn)生的收益和成果無法反映在預(yù)算績效管理之中；再次，高校的預(yù)算一體化系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)相對獨立，信息不能及時互通，缺乏一個統(tǒng)一的信息共享系統(tǒng)實現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理和預(yù)算的一體化管理。
2 高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的聯(lián)動機制
為解決上述問題，學(xué)術(shù)界長期致力于探索高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動問題的理論及實踐解釋。研究表明預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提，預(yù)算編制的科學(xué)與否是資產(chǎn)配置合理性的基礎(chǔ)[1]。 2022年1月財政部發(fā)布《關(guān)于加快將資產(chǎn)管理、決算和報告等業(yè)務(wù)納入預(yù)算管理一體化的通知》，明確兩者應(yīng)實現(xiàn)一體化管理?；谡咭螅瑯?gòu)建預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時，應(yīng)確保預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)有序銜接，形成完整的預(yù)算管理信息鏈，并將資產(chǎn)管理模塊作為這個鏈條的自然延伸，實現(xiàn)從資產(chǎn)配置到處置的閉環(huán)管理[2]。而為了推行預(yù)算一體化，從根本上實現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的緊密結(jié)合，首先要解決國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系下的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間信息不對稱問題[3]，其次可以考慮組織機構(gòu)設(shè)置上將資產(chǎn)管理機構(gòu)并入預(yù)算管理機構(gòu)[4]。這些研究強調(diào)預(yù)算管理對資產(chǎn)管理的“正向輸入”，側(cè)重如何通過預(yù)算一體化來實現(xiàn)高校資產(chǎn)的全生命周期管理。而本研究在此基礎(chǔ)上，以預(yù)算的資金流和資產(chǎn)的信息流作為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動機制的交互媒介，并從高校最基礎(chǔ)的資產(chǎn)配置手段——資產(chǎn)調(diào)劑視角出發(fā)，引入“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價”與“預(yù)算激勵”兩個作用機制，實現(xiàn)資產(chǎn)管理對預(yù)算管理的“逆向輸出”，為兩者聯(lián)動提供了新的理論解釋。
2.1 資金流與信息流：預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動的交互媒介
預(yù)算管理是對資產(chǎn)的價值管理，資產(chǎn)管理是對資產(chǎn)形態(tài)的管理[5]，結(jié)合預(yù)算控制的資金流和資產(chǎn)生成的信息流，高校的預(yù)算資金與資產(chǎn)將形成一體兩面的閉環(huán)管理。預(yù)算管理實質(zhì)上是資金流的管理，通過預(yù)算約束引導(dǎo)高校資金的分配和使用，決定了高校資產(chǎn)的配置規(guī)模、成本價值、分布態(tài)勢。高校資產(chǎn)的采購、使用、運維、處置等全生命周期過程中重要經(jīng)濟活動產(chǎn)生的信息，應(yīng)當在資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門、預(yù)算編制（財務(wù)核算）部門之間共享。暢通信息流，其目的旨在減少各部門僅從自身利益視角出發(fā)而產(chǎn)生的信息不對稱問題，切實發(fā)揮預(yù)算在資產(chǎn)配置中的控制和約束作用，保證高校資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性。為此預(yù)算管理信息和資產(chǎn)管理信息要映射關(guān)系，如要基于資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)開展預(yù)算編制工作，將資產(chǎn)新增購置、存量清查、使用處置與預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)緊密結(jié)合；定期組織財務(wù)對賬確保資產(chǎn)賬實相符與會計記錄的完整準確，及時跟進資產(chǎn)變動的會計信息更新，通過信息共享實現(xiàn)預(yù)算對資產(chǎn)實物形態(tài)和價值形態(tài)的統(tǒng)一管理；資產(chǎn)收益管理要納入資產(chǎn)績效評價體系，因為高校資產(chǎn)的收益不僅僅是當年的經(jīng)濟利益，甚至未來多個預(yù)算年度都有可能產(chǎn)生經(jīng)濟利益的總流入。因此資產(chǎn)績效評價要與預(yù)算績效評價有效結(jié)合，利用資產(chǎn)收益信息為部門中長期規(guī)劃和資源配置提供數(shù)據(jù)支持。
2.2 內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價與預(yù)算激勵：預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動的閉環(huán)機制
“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價”是實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理影響預(yù)算管理的重要交互工具?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，高校應(yīng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。目前，項目結(jié)束后大部分失去使用場景的閑置設(shè)備、各部門的辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)，在達到可使用年限后更傾向于直接報廢后再新增購置。即使選擇調(diào)劑，也多是一些低價值的家具、易耗品等缺乏回收價值的資產(chǎn)。究其原因，不基于價格的資產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)移不具有廣泛的應(yīng)用場景。調(diào)劑的本質(zhì)是實現(xiàn)高校內(nèi)部存量資源的優(yōu)化整合，為了實現(xiàn)這一目的，高校應(yīng)當在資產(chǎn)調(diào)劑過程中引入“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價”，建立基于價格的資產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)移機制和預(yù)算調(diào)撥機制。具體來說，首先對于閑置但功能完備可以繼續(xù)使用的各種資產(chǎn)，資產(chǎn)所有部門可以通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在校內(nèi)公開標價出借閑置資產(chǎn)使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓所有權(quán)。公開標價即為內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格，資產(chǎn)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出雙方之間（后統(tǒng)稱交易雙方）應(yīng)當采用協(xié)商轉(zhuǎn)移定價法達成價格共識。交易雙方既要充分考慮資產(chǎn)使用價值本身、剩余折舊年限等因素，又應(yīng)當?shù)陀诳杀荣Y產(chǎn)在公開市場租賃、購置的市場價格。其次，建立健全基于價格的資產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)移機制。價格達成一致后，由交易雙方向資產(chǎn)管理職能機構(gòu)提出申請，經(jīng)審批后閑置資產(chǎn)以出借或轉(zhuǎn)讓的形式，由原部門轉(zhuǎn)移至新部門。交易雙方相關(guān)責任人要建立臺賬備查跟蹤，相應(yīng)的資產(chǎn)管理職能機構(gòu)要及時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上更新資產(chǎn)的變動情況，更新資產(chǎn)信息，協(xié)助使用部門做好驗收、質(zhì)檢、清查等資產(chǎn)后生命周期管理工作。最后，交易雙方間通過預(yù)算調(diào)撥機制支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)移對價。在當期預(yù)算年度初始，各部門除了正常編列與資產(chǎn)相關(guān)支出預(yù)算外，還應(yīng)當單列一筆專項支出專門用于優(yōu)先租賃、購置校內(nèi)其他部門閑置資產(chǎn)。待預(yù)算年度終了后，預(yù)算編制職能機構(gòu)統(tǒng)一核算當期實際發(fā)生的內(nèi)部資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)，核算完畢后通過預(yù)算調(diào)撥的方式，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)入部門當期的專項支出經(jīng)費調(diào)撥至轉(zhuǎn)出部門，作為后者下一個預(yù)算年度的統(tǒng)籌收入，實現(xiàn)預(yù)算增收。
在高校內(nèi)部資產(chǎn)配置調(diào)劑過程中引入“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價”，實現(xiàn)存量資產(chǎn)有償共用，對于擁有閑置資產(chǎn)的部門而言，可以通過出借或者轉(zhuǎn)讓增加部門預(yù)算收入；對于高校整體本身，不僅能夠最大化存量資產(chǎn)的使用效益，還能充分考慮財政承受能力和高?？冃Ч芾砟繕?，嚴控增量資產(chǎn)配置，節(jié)約資本開支，提高整體資金利用效率。但相對應(yīng)的，對于長期使用調(diào)劑資產(chǎn)的部門會不可避免地削減其部門支出預(yù)算總量，產(chǎn)生抵觸情緒。為此高校要在推行“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價”同時建立“預(yù)算激勵機制”，計算出當期預(yù)算年度內(nèi)基于資產(chǎn)調(diào)劑而節(jié)約的資本開支，并按照合適的比例分解后計算至各個部門，在編制下一個預(yù)算年度支出時作為部門人員經(jīng)費的增量預(yù)算指標，直接獎勵積極優(yōu)先租賃、購置內(nèi)部資產(chǎn)的相關(guān)個人，同時在學(xué)年評優(yōu)評獎時作為考量個人先進評選的重要事項予以充分考慮。健全“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價”與“預(yù)算激勵機制”，反映的是資產(chǎn)實物變動對預(yù)算資金變動的逆向作用，補全了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動的閉環(huán)拼圖。
3 預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的聯(lián)動對于高?？冃Ч芾淼母倪M路徑
高校績效管理是基于高校資源投入到產(chǎn)出的邏輯鏈，通過設(shè)定具體的績效目標，對高校教育、科研、行政等維度的工作業(yè)績進行執(zhí)行、監(jiān)控、評價、激勵的管理過程，其最終目的是服務(wù)于實現(xiàn)高校戰(zhàn)略。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動有助于優(yōu)化高校資源投入和配置，提高資金效益，形成實物工作成績。尤其是在當前國務(wù)院要求行政事業(yè)單位“勒緊褲腰帶過緊日子”“降本增效”的當下，在組織、制度、執(zhí)行層面將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合更上一個層次，是切實提升高?？冃Ч芾硭健⒋龠M內(nèi)涵式發(fā)展的有效路徑[6]。
3.1 重視預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的協(xié)同作用，科學(xué)設(shè)計績效管理制度
預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的協(xié)同路徑屬于組織之間交互的協(xié)同，應(yīng)當通過明確的政策、制度和規(guī)范來界定兩者的目標、職責、工作流程和協(xié)同過程的交互機制，實現(xiàn)績效管理的主體、對象、過程的整合協(xié)同[7]。
第一，以預(yù)算管理與資產(chǎn)管理為雙主線出發(fā)，構(gòu)建績效管理的基本框架，明確績效管理的目標和應(yīng)當堅持的原則，確定績效管理工作組織實施的主體、承擔主要責任的對象和開展具體工作的方法，并通過學(xué)校正式的政策文件、管理辦法等予以確立，構(gòu)建高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的績效管理制度。
第二，定期開展績效評價，科學(xué)合理設(shè)置績效評價指標。高?？山Y(jié)合實際將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理等工作進行量化處理，形成可參考的績效指標庫并施行指標庫動態(tài)跟蹤；同時以投入產(chǎn)出評價法為基礎(chǔ)構(gòu)建分類評價的指標體系，分類設(shè)置高校財力資源、物力資源、人力資源等維度的投入指標，以及產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標等輸出指標，對高校的教育、科研、行政工作開展系統(tǒng)評價；指標設(shè)定不僅只覆蓋結(jié)果評價，還應(yīng)當涵蓋過程評價。針對部分學(xué)科建設(shè)、科研項目具有跨預(yù)算年度、長周期的特點，在“最終”指標前設(shè)置一些“中間”指標，強化對執(zhí)行過程的階段性控制。
第三，做好績效管理的監(jiān)督和反饋工作，落實問責機制和激勵機制，對于未達成績效目標的部門和人員，應(yīng)當督促其制定任務(wù)清單表逐個落實整改，環(huán)環(huán)解決?？冃гu價結(jié)果納入激勵考核體系，作為責任主體評獎評優(yōu)、資金安排的重要參考。通過硬約束與強激勵的手段形成績效管理持續(xù)改進的良性循環(huán)[8]。
3.2 強化高校信息系統(tǒng)整合，推進預(yù)算管理一體化和資產(chǎn)管理相融合的共享信息系統(tǒng)建設(shè)
高校應(yīng)當充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)，系統(tǒng)性整合高校信息系統(tǒng)，比照財政部預(yù)算一體化技術(shù)標準和規(guī)范，積極推進資產(chǎn)管理子系統(tǒng)在獨立運行基礎(chǔ)上內(nèi)嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建設(shè)出一套符合業(yè)務(wù)實際，并且能夠使預(yù)算管理與資產(chǎn)管理協(xié)同運行的信息共享系統(tǒng)，為高效的績效管理提供技術(shù)工具支持[9]。從結(jié)合路徑上看，該系統(tǒng)應(yīng)當將資產(chǎn)管理嵌入預(yù)算管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，健全預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機制，如資產(chǎn)的購置、入庫、使用、處置、收益等環(huán)節(jié)與預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算、監(jiān)督、評價環(huán)節(jié)有機結(jié)合，以及各環(huán)節(jié)與會計核算業(yè)務(wù)相勾稽，實現(xiàn)預(yù)算、資產(chǎn)管理、核算三向控制；從系統(tǒng)設(shè)計層面看，應(yīng)當規(guī)范高校信息共享系統(tǒng)的運行框架，完善系統(tǒng)分類管理功能，確保系統(tǒng)的平穩(wěn)運行和應(yīng)用效果，如系統(tǒng)框架要涵蓋入口端、業(yè)務(wù)側(cè)、操作側(cè)、數(shù)據(jù)側(cè)等維度，并制定業(yè)務(wù)規(guī)范和落實安全運維環(huán)境。
3.3 重視人才隊伍建設(shè)，增強綜合治理能力
高校績效管理是專業(yè)性、復(fù)雜性兼?zhèn)涞木C合性治理過程，需要配備符合條件的專業(yè)人才以保障工作的有序開展。因此若要進一步提高績效管理水平，高校應(yīng)當把人才隊伍建設(shè)放在更加突出的位置，認真貫徹習(xí)近平總書記“聚天下英才而用之”的重要指導(dǎo)思想，深化人才發(fā)展體制機制改革。通過創(chuàng)新人才聚才、人才選拔、人才培養(yǎng)機制，實現(xiàn)“一直有人能用，一直有能人可用”的人才梯度儲備。此外高校還需創(chuàng)造團隊協(xié)作的工作環(huán)境，構(gòu)筑人才職業(yè)發(fā)展平臺，健全人才評價體系，并結(jié)合具體工作實際以事設(shè)崗，因崗擇人，以防擴充人才隊伍的過程中出現(xiàn)組織臃腫、管理效率低下等問題。目前，高校正積極實踐人事制度改革，如管理崗位干部任用上采取聘任、選任、委任、考任等多種用人形式，創(chuàng)設(shè)“領(lǐng)軍計劃”“拔尖計劃”等各種長效激勵機制，并完善任期考評和問責機制，優(yōu)化績效薪酬分配制度。通過這些改革，高校能夠更好地選拔、培養(yǎng)、任用人才，從而提升高校的綜合管理水平和治理能力。
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摘要：預(yù)算管理和資產(chǎn)管理對于高校提高經(jīng)濟資源的配置效率有著重要作用，是高?？冃Ч芾碇匾M成部分。通過深入分析預(yù)算管理與資產(chǎn)管理實踐中存在的不足，探索建立將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相互結(jié)合的聯(lián)動機制，并構(gòu)建績效管理的框架工具，為高?？冃Ч芾砺窂教峁└倪M建議。這對于提升高?？冃Ч芾硭剑ㄔO(shè)同黨和國家改革目標相適應(yīng)的高水平大學(xué)具有重要意義。
關(guān)鍵詞：高?？冃?；預(yù)算管理；資產(chǎn)管理
中圖分類號：F23"""""" 文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.13.052
0 引言
2022年，財政部發(fā)布《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》強調(diào)了盤活資產(chǎn)的重要性。黨的二十大以來，黨和國家實施國有資產(chǎn)深化改革行動和推進黨的建設(shè)重大政治任務(wù)，要求必須完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作、提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能。同年財政部印發(fā)《高等學(xué)校財務(wù)制度》將高校資產(chǎn)明確為高等學(xué)校依法直接支配的各類經(jīng)濟資源的總和，同時將高校預(yù)算定義為高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。在當前財政體制改革深入的背景下，高校作為財政資源配置的重要渠道，需要提升高校各類資金使用效率和各類資產(chǎn)治理能力，并在高?？冃Ч芾黻P(guān)鍵環(huán)節(jié)更好地發(fā)揮預(yù)算管理和資產(chǎn)配置的聯(lián)動作用。探索建立將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相互結(jié)合的管理模式，對于提升高?？冃Ч芾硭?，建設(shè)同黨和國家改革目標相適應(yīng)的高水平大學(xué)具有實踐意義。
1 高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動在實踐中存在的不足
做好預(yù)算管理有利于提升資金使用效率，做好資產(chǎn)管理有利于提高對經(jīng)濟資源的配置效率。兩者有效結(jié)合能夠從資金端和資產(chǎn)端共同保障高校的教育、科研、社會服務(wù)等各項事業(yè)全面健康發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校對于預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動不夠重視，實踐層面“兩條腿”自走自路（管理脫節(jié)）等問題依然突出，具體表現(xiàn)為資產(chǎn)配置強于預(yù)算約束以及聯(lián)動機制不健全兩個問題。
1.1 資產(chǎn)配置強于預(yù)算約束問題
行政事業(yè)單位預(yù)算編制遵循量入為出以收定支的原則，講求收支平衡嚴禁赤字，因此部門預(yù)算都是以年度為單位編制零基預(yù)算，用不完的預(yù)算額度結(jié)轉(zhuǎn)收回，下一個預(yù)算年度再重新分配。這就導(dǎo)致部門在實操過程中“重資金占資源”，為了能完成預(yù)算執(zhí)行率和爭取下一年度預(yù)算額度，在關(guān)鍵時間節(jié)點出現(xiàn)大量突擊性支出，通過打報告，寫說明等手段，找理由“特事特辦”繞過預(yù)算硬約束，導(dǎo)致部門在資產(chǎn)配置中出現(xiàn)程序性風險、利益損失風險、權(quán)責失衡風險等一系列問題。
1.2 聯(lián)動機制不健全問題
高校雖然致力于推進預(yù)算管理、資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，但是與私營部門不同，高校各類資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)通常與所有權(quán)相互分離，如果不能協(xié)調(diào)好資產(chǎn)的使用部門、管理部門、預(yù)算編制部門之間的利益訴求，勢必會阻礙預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機制，而資產(chǎn)配置話語權(quán)又基本主導(dǎo)在使用部門手中，三部門在工作目標和行動計劃上存在“各自為政”現(xiàn)象，缺少自上而下全局統(tǒng)籌存量資產(chǎn)和未來增量資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)配置與預(yù)算資金分配不相容，資產(chǎn)閑置與重復(fù)購置現(xiàn)象共存；其次績效管理評價流于形式，未發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)用、監(jiān)督作用。即使有高校重視預(yù)算和資產(chǎn)的績效管理，也多將權(quán)重集中于支出在績效評價上，重點是落在預(yù)算資金的執(zhí)行率與完成率上，但是對已有資產(chǎn)的治理能力、使用效益考評不足，資產(chǎn)使用、處置過程中產(chǎn)生的收益和成果無法反映在預(yù)算績效管理之中；再次，高校的預(yù)算一體化系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)相對獨立，信息不能及時互通，缺乏一個統(tǒng)一的信息共享系統(tǒng)實現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理和預(yù)算的一體化管理。
2 高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的聯(lián)動機制
為解決上述問題，學(xué)術(shù)界長期致力于探索高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動問題的理論及實踐解釋。研究表明預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提，預(yù)算編制的科學(xué)與否是資產(chǎn)配置合理性的基礎(chǔ)[1]。 2022年1月財政部發(fā)布《關(guān)于加快將資產(chǎn)管理、決算和報告等業(yè)務(wù)納入預(yù)算管理一體化的通知》，明確兩者應(yīng)實現(xiàn)一體化管理?；谡咭螅瑯?gòu)建預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時，應(yīng)確保預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)有序銜接，形成完整的預(yù)算管理信息鏈，并將資產(chǎn)管理模塊作為這個鏈條的自然延伸，實現(xiàn)從資產(chǎn)配置到處置的閉環(huán)管理[2]。而為了推行預(yù)算一體化，從根本上實現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的緊密結(jié)合，首先要解決國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系下的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間信息不對稱問題[3]，其次可以考慮組織機構(gòu)設(shè)置上將資產(chǎn)管理機構(gòu)并入預(yù)算管理機構(gòu)[4]。這些研究強調(diào)預(yù)算管理對資產(chǎn)管理的“正向輸入”，側(cè)重如何通過預(yù)算一體化來實現(xiàn)高校資產(chǎn)的全生命周期管理。而本研究在此基礎(chǔ)上，以預(yù)算的資金流和資產(chǎn)的信息流作為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動機制的交互媒介，并從高校最基礎(chǔ)的資產(chǎn)配置手段——資產(chǎn)調(diào)劑視角出發(fā)，引入“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價”與“預(yù)算激勵”兩個作用機制，實現(xiàn)資產(chǎn)管理對預(yù)算管理的“逆向輸出”，為兩者聯(lián)動提供了新的理論解釋。
2.1 資金流與信息流：預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動的交互媒介
預(yù)算管理是對資產(chǎn)的價值管理，資產(chǎn)管理是對資產(chǎn)形態(tài)的管理[5]，結(jié)合預(yù)算控制的資金流和資產(chǎn)生成的信息流，高校的預(yù)算資金與資產(chǎn)將形成一體兩面的閉環(huán)管理。預(yù)算管理實質(zhì)上是資金流的管理，通過預(yù)算約束引導(dǎo)高校資金的分配和使用，決定了高校資產(chǎn)的配置規(guī)模、成本價值、分布態(tài)勢。高校資產(chǎn)的采購、使用、運維、處置等全生命周期過程中重要經(jīng)濟活動產(chǎn)生的信息，應(yīng)當在資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門、預(yù)算編制（財務(wù)核算）部門之間共享。暢通信息流，其目的旨在減少各部門僅從自身利益視角出發(fā)而產(chǎn)生的信息不對稱問題，切實發(fā)揮預(yù)算在資產(chǎn)配置中的控制和約束作用，保證高校資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性。為此預(yù)算管理信息和資產(chǎn)管理信息要映射關(guān)系，如要基于資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)開展預(yù)算編制工作，將資產(chǎn)新增購置、存量清查、使用處置與預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)緊密結(jié)合；定期組織財務(wù)對賬確保資產(chǎn)賬實相符與會計記錄的完整準確，及時跟進資產(chǎn)變動的會計信息更新，通過信息共享實現(xiàn)預(yù)算對資產(chǎn)實物形態(tài)和價值形態(tài)的統(tǒng)一管理；資產(chǎn)收益管理要納入資產(chǎn)績效評價體系，因為高校資產(chǎn)的收益不僅僅是當年的經(jīng)濟利益，甚至未來多個預(yù)算年度都有可能產(chǎn)生經(jīng)濟利益的總流入。因此資產(chǎn)績效評價要與預(yù)算績效評價有效結(jié)合，利用資產(chǎn)收益信息為部門中長期規(guī)劃和資源配置提供數(shù)據(jù)支持。
2.2 內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價與預(yù)算激勵：預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動的閉環(huán)機制
“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價”是實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理影響預(yù)算管理的重要交互工具?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，高校應(yīng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。目前，項目結(jié)束后大部分失去使用場景的閑置設(shè)備、各部門的辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)，在達到可使用年限后更傾向于直接報廢后再新增購置。即使選擇調(diào)劑，也多是一些低價值的家具、易耗品等缺乏回收價值的資產(chǎn)。究其原因，不基于價格的資產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)移不具有廣泛的應(yīng)用場景。調(diào)劑的本質(zhì)是實現(xiàn)高校內(nèi)部存量資源的優(yōu)化整合，為了實現(xiàn)這一目的，高校應(yīng)當在資產(chǎn)調(diào)劑過程中引入“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價”，建立基于價格的資產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)移機制和預(yù)算調(diào)撥機制。具體來說，首先對于閑置但功能完備可以繼續(xù)使用的各種資產(chǎn)，資產(chǎn)所有部門可以通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在校內(nèi)公開標價出借閑置資產(chǎn)使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓所有權(quán)。公開標價即為內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格，資產(chǎn)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出雙方之間（后統(tǒng)稱交易雙方）應(yīng)當采用協(xié)商轉(zhuǎn)移定價法達成價格共識。交易雙方既要充分考慮資產(chǎn)使用價值本身、剩余折舊年限等因素，又應(yīng)當?shù)陀诳杀荣Y產(chǎn)在公開市場租賃、購置的市場價格。其次，建立健全基于價格的資產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)移機制。價格達成一致后，由交易雙方向資產(chǎn)管理職能機構(gòu)提出申請，經(jīng)審批后閑置資產(chǎn)以出借或轉(zhuǎn)讓的形式，由原部門轉(zhuǎn)移至新部門。交易雙方相關(guān)責任人要建立臺賬備查跟蹤，相應(yīng)的資產(chǎn)管理職能機構(gòu)要及時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上更新資產(chǎn)的變動情況，更新資產(chǎn)信息，協(xié)助使用部門做好驗收、質(zhì)檢、清查等資產(chǎn)后生命周期管理工作。最后，交易雙方間通過預(yù)算調(diào)撥機制支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)移對價。在當期預(yù)算年度初始，各部門除了正常編列與資產(chǎn)相關(guān)支出預(yù)算外，還應(yīng)當單列一筆專項支出專門用于優(yōu)先租賃、購置校內(nèi)其他部門閑置資產(chǎn)。待預(yù)算年度終了后，預(yù)算編制職能機構(gòu)統(tǒng)一核算當期實際發(fā)生的內(nèi)部資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)，核算完畢后通過預(yù)算調(diào)撥的方式，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)入部門當期的專項支出經(jīng)費調(diào)撥至轉(zhuǎn)出部門，作為后者下一個預(yù)算年度的統(tǒng)籌收入，實現(xiàn)預(yù)算增收。
在高校內(nèi)部資產(chǎn)配置調(diào)劑過程中引入“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價”，實現(xiàn)存量資產(chǎn)有償共用，對于擁有閑置資產(chǎn)的部門而言，可以通過出借或者轉(zhuǎn)讓增加部門預(yù)算收入；對于高校整體本身，不僅能夠最大化存量資產(chǎn)的使用效益，還能充分考慮財政承受能力和高?？冃Ч芾砟繕?，嚴控增量資產(chǎn)配置，節(jié)約資本開支，提高整體資金利用效率。但相對應(yīng)的，對于長期使用調(diào)劑資產(chǎn)的部門會不可避免地削減其部門支出預(yù)算總量，產(chǎn)生抵觸情緒。為此高校要在推行“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價”同時建立“預(yù)算激勵機制”，計算出當期預(yù)算年度內(nèi)基于資產(chǎn)調(diào)劑而節(jié)約的資本開支，并按照合適的比例分解后計算至各個部門，在編制下一個預(yù)算年度支出時作為部門人員經(jīng)費的增量預(yù)算指標，直接獎勵積極優(yōu)先租賃、購置內(nèi)部資產(chǎn)的相關(guān)個人，同時在學(xué)年評優(yōu)評獎時作為考量個人先進評選的重要事項予以充分考慮。健全“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價”與“預(yù)算激勵機制”，反映的是資產(chǎn)實物變動對預(yù)算資金變動的逆向作用，補全了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動的閉環(huán)拼圖。
3 預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的聯(lián)動對于高?？冃Ч芾淼母倪M路徑
高校績效管理是基于高校資源投入到產(chǎn)出的邏輯鏈，通過設(shè)定具體的績效目標，對高校教育、科研、行政等維度的工作業(yè)績進行執(zhí)行、監(jiān)控、評價、激勵的管理過程，其最終目的是服務(wù)于實現(xiàn)高校戰(zhàn)略。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動有助于優(yōu)化高校資源投入和配置，提高資金效益，形成實物工作成績。尤其是在當前國務(wù)院要求行政事業(yè)單位“勒緊褲腰帶過緊日子”“降本增效”的當下，在組織、制度、執(zhí)行層面將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合更上一個層次，是切實提升高?？冃Ч芾硭健⒋龠M內(nèi)涵式發(fā)展的有效路徑[6]。
3.1 重視預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的協(xié)同作用，科學(xué)設(shè)計績效管理制度
預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的協(xié)同路徑屬于組織之間交互的協(xié)同，應(yīng)當通過明確的政策、制度和規(guī)范來界定兩者的目標、職責、工作流程和協(xié)同過程的交互機制，實現(xiàn)績效管理的主體、對象、過程的整合協(xié)同[7]。
第一，以預(yù)算管理與資產(chǎn)管理為雙主線出發(fā)，構(gòu)建績效管理的基本框架，明確績效管理的目標和應(yīng)當堅持的原則，確定績效管理工作組織實施的主體、承擔主要責任的對象和開展具體工作的方法，并通過學(xué)校正式的政策文件、管理辦法等予以確立，構(gòu)建高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的績效管理制度。
第二，定期開展績效評價，科學(xué)合理設(shè)置績效評價指標。高?？山Y(jié)合實際將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理等工作進行量化處理，形成可參考的績效指標庫并施行指標庫動態(tài)跟蹤；同時以投入產(chǎn)出評價法為基礎(chǔ)構(gòu)建分類評價的指標體系，分類設(shè)置高校財力資源、物力資源、人力資源等維度的投入指標，以及產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標等輸出指標，對高校的教育、科研、行政工作開展系統(tǒng)評價；指標設(shè)定不僅只覆蓋結(jié)果評價，還應(yīng)當涵蓋過程評價。針對部分學(xué)科建設(shè)、科研項目具有跨預(yù)算年度、長周期的特點，在“最終”指標前設(shè)置一些“中間”指標，強化對執(zhí)行過程的階段性控制。
第三，做好績效管理的監(jiān)督和反饋工作，落實問責機制和激勵機制，對于未達成績效目標的部門和人員，應(yīng)當督促其制定任務(wù)清單表逐個落實整改，環(huán)環(huán)解決?？冃гu價結(jié)果納入激勵考核體系，作為責任主體評獎評優(yōu)、資金安排的重要參考。通過硬約束與強激勵的手段形成績效管理持續(xù)改進的良性循環(huán)[8]。
3.2 強化高校信息系統(tǒng)整合，推進預(yù)算管理一體化和資產(chǎn)管理相融合的共享信息系統(tǒng)建設(shè)
高校應(yīng)當充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)，系統(tǒng)性整合高校信息系統(tǒng)，比照財政部預(yù)算一體化技術(shù)標準和規(guī)范，積極推進資產(chǎn)管理子系統(tǒng)在獨立運行基礎(chǔ)上內(nèi)嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建設(shè)出一套符合業(yè)務(wù)實際，并且能夠使預(yù)算管理與資產(chǎn)管理協(xié)同運行的信息共享系統(tǒng)，為高效的績效管理提供技術(shù)工具支持[9]。從結(jié)合路徑上看，該系統(tǒng)應(yīng)當將資產(chǎn)管理嵌入預(yù)算管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，健全預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機制，如資產(chǎn)的購置、入庫、使用、處置、收益等環(huán)節(jié)與預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算、監(jiān)督、評價環(huán)節(jié)有機結(jié)合，以及各環(huán)節(jié)與會計核算業(yè)務(wù)相勾稽，實現(xiàn)預(yù)算、資產(chǎn)管理、核算三向控制；從系統(tǒng)設(shè)計層面看，應(yīng)當規(guī)范高校信息共享系統(tǒng)的運行框架，完善系統(tǒng)分類管理功能，確保系統(tǒng)的平穩(wěn)運行和應(yīng)用效果，如系統(tǒng)框架要涵蓋入口端、業(yè)務(wù)側(cè)、操作側(cè)、數(shù)據(jù)側(cè)等維度，并制定業(yè)務(wù)規(guī)范和落實安全運維環(huán)境。
3.3 重視人才隊伍建設(shè)，增強綜合治理能力
高校績效管理是專業(yè)性、復(fù)雜性兼?zhèn)涞木C合性治理過程，需要配備符合條件的專業(yè)人才以保障工作的有序開展。因此若要進一步提高績效管理水平，高校應(yīng)當把人才隊伍建設(shè)放在更加突出的位置，認真貫徹習(xí)近平總書記“聚天下英才而用之”的重要指導(dǎo)思想，深化人才發(fā)展體制機制改革。通過創(chuàng)新人才聚才、人才選拔、人才培養(yǎng)機制，實現(xiàn)“一直有人能用，一直有能人可用”的人才梯度儲備。此外高校還需創(chuàng)造團隊協(xié)作的工作環(huán)境，構(gòu)筑人才職業(yè)發(fā)展平臺，健全人才評價體系，并結(jié)合具體工作實際以事設(shè)崗，因崗擇人，以防擴充人才隊伍的過程中出現(xiàn)組織臃腫、管理效率低下等問題。目前，高校正積極實踐人事制度改革，如管理崗位干部任用上采取聘任、選任、委任、考任等多種用人形式，創(chuàng)設(shè)“領(lǐng)軍計劃”“拔尖計劃”等各種長效激勵機制，并完善任期考評和問責機制，優(yōu)化績效薪酬分配制度。通過這些改革，高校能夠更好地選拔、培養(yǎng)、任用人才，從而提升高校的綜合管理水平和治理能力。
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