勞動(dòng)力市場(chǎng)視角下延遲退休政策的實(shí)施挑戰(zhàn)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)化路徑

[摘" " 要] 在深度老齡化背景下，勞動(dòng)年齡人口比例的下降與老年人口比重的上升，為我國(guó)改革退休制度創(chuàng)造了關(guān)鍵契機(jī)。漸進(jìn)式延遲退休政策可在一定程度上激活存量人力資源潛力、優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)能。本質(zhì)上，延遲退休是為了解決日漸延長(zhǎng)的生命周期與勞動(dòng)周期的錯(cuò)配，但也面臨著代際就業(yè)擠出效應(yīng)、行業(yè)適配性與健康風(fēng)險(xiǎn)并存、制度配套不足與銜接缺失等挑戰(zhàn)。基于此，從勞動(dòng)力市場(chǎng)視角推進(jìn)我國(guó)延遲退休政策的順利落地，首先需通過(guò)優(yōu)化青年就業(yè)環(huán)境、構(gòu)建代際互補(bǔ)機(jī)制促進(jìn)代際協(xié)同；其次需通過(guò)立法消除年齡歧視、細(xì)化差異退休政策、加強(qiáng)老年技能培訓(xùn)，營(yíng)造良好適老生態(tài)；最后，要強(qiáng)化制度的動(dòng)態(tài)銜接、突破職業(yè)資格壁壘，為高齡勞動(dòng)者構(gòu)建全周期保障網(wǎng)絡(luò)。

[關(guān)鍵詞] 延遲退休；彈性退休；超齡勞動(dòng)者；勞動(dòng)制度；勞動(dòng)力市場(chǎng)；就業(yè)政策；人口老齡化

[中圖分類號(hào)] C913.7；F241" [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" [文章編號(hào)] 1002-8129（2025）07-0024-08

一、問(wèn)題的提出

（一）老齡化趨勢(shì)：不可逆轉(zhuǎn)的浪潮

全球老齡化已成為21世紀(jì)最顯著的人口特征之一，老齡化趨勢(shì)成為世界不可阻擋的浪潮。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全球65歲以上人口占比達(dá)9.6%，預(yù)計(jì)2050年將升至16%[1]。當(dāng)前，全球人口老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)出三個(gè)典型特征：不同地區(qū)的老齡化程度存在明顯差異，發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)間更早且程度更嚴(yán)重；從形成機(jī)制來(lái)看，生育水平持續(xù)走低和人均壽命不斷延長(zhǎng)，構(gòu)成驅(qū)動(dòng)老齡化的兩大關(guān)鍵因素；就經(jīng)濟(jì)影響而言，人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺、儲(chǔ)蓄率下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其在我國(guó)目前現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度框架下，年輕人直接為老年人的養(yǎng)老福利提供資金支撐，而隨著老齡化深度發(fā)展和生育率的下降，養(yǎng)老金的可持續(xù)性問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的收支平衡和可持續(xù)性，成為亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，各國(guó)采取的較為普遍的措施之一是提高法定退休年齡，這也是世界各國(guó)開始密集調(diào)整退休政策的重要原因。

從第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出顯著的老齡化特征，具體表現(xiàn)為老年群體規(guī)模龐大、老齡化率處于較高水平且增速迅猛。截至2024年，我國(guó)60歲以上人口占比已達(dá)22%，這一數(shù)據(jù)雖低于發(fā)達(dá)國(guó)家的26.73%，但明顯高于世界平均水平[2]。人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變勢(shì)必帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治格局、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域造成深遠(yuǎn)且廣泛的影響。目前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)特征主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

第一，老齡化規(guī)模與速度“雙重極端”。我國(guó)老齡化呈現(xiàn)全球罕見的“壓縮型”發(fā)展模式，人口轉(zhuǎn)變的典型特征是規(guī)模超大、增速極快。2020年西南交通大學(xué)國(guó)際老齡研究院發(fā)布的“健康老齡化”藍(lán)皮書《中國(guó)大中城市健康老齡化指數(shù)報(bào)告（2019～2020）》指出，在2000年至2050年期間，我國(guó)人口老齡化的比重將從10%攀升至34%。這一增長(zhǎng)速度是全球平均水平的兩倍以上，其迅猛程度在除日本外的世界各國(guó)發(fā)展歷程中均屬罕見[3]。這一“雙重極端”導(dǎo)致政策應(yīng)對(duì)窗口期極短，傳統(tǒng)社會(huì)支持體系難以適應(yīng)快速變化的老齡化節(jié)奏。

第二，我國(guó)面臨著典型的“未富先老”困境，社會(huì)承載能力相對(duì)不足。研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均預(yù)期壽命、撫養(yǎng)比是影響延遲退休年齡政策的三大關(guān)鍵因素[4]。目前我國(guó)人口老齡化的發(fā)展速度明顯快于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程，形成了特殊的人口結(jié)構(gòu)矛盾。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。2000年我國(guó)步入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為958美元，尚不及同期發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的20%。盡管如今經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，人均GDP也實(shí)現(xiàn)了大幅躍升，但與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人均發(fā)展水平差距依然顯著。這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與人口結(jié)構(gòu)的不匹配狀況，使得我國(guó)在應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)時(shí)面臨更大的壓力。其次，社會(huì)保障制度準(zhǔn)備滯后?，F(xiàn)階段我國(guó)正著力推動(dòng)三支柱養(yǎng)老體系協(xié)調(diào)發(fā)展，但從實(shí)踐來(lái)看，第二、第三支柱仍存在發(fā)展不充分的問(wèn)題，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承受較大壓力，資金收支缺口日益凸顯。依據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告（2019-2050年）》預(yù)測(cè)，到2028年，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余將出現(xiàn)約1181億元的赤字，且這一缺口將持續(xù)擴(kuò)大。報(bào)告進(jìn)一步指出，基金累計(jì)結(jié)余預(yù)計(jì)在2027年達(dá)到6.99萬(wàn)億元的最高點(diǎn)，并可能在2035年前后耗盡[5]。最后，家庭養(yǎng)老支持弱化。受少子化與人口流動(dòng)影響，我國(guó)家庭戶均規(guī)模持續(xù)下降，傳統(tǒng)代際養(yǎng)老模式難以為繼，在中等收入階段即面臨“養(yǎng)老成本攀升”與“增長(zhǎng)動(dòng)能衰減”的雙重夾擊，若不能突破傳統(tǒng)發(fā)展范式，可能陷入“老齡化—低增長(zhǎng)”的惡性循環(huán)。

第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨結(jié)構(gòu)性失衡，形成供給端持續(xù)萎縮與需求端匹配失調(diào)的復(fù)雜困境。一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口呈現(xiàn)遠(yuǎn)期急劇減少的現(xiàn)實(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)總和生育率早在1992年就跌破2.1的更替水平，勞動(dòng)年齡人口自2011年達(dá)到9.4億元的峰值后持續(xù)下滑。潛在供養(yǎng)比即平均每個(gè)老年人口對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)年齡人口將在2035年減至1.94，在2067年降至1以下，勞動(dòng)力供給的稀缺性程度不斷加劇[1]。另一方面，在經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出總量收縮與結(jié)構(gòu)分化的特征。高等教育和中等職業(yè)教育規(guī)模的快速擴(kuò)張雖然顯著提升了勞動(dòng)者整體素質(zhì)，但由于人才培養(yǎng)體系與產(chǎn)業(yè)需求存在脫節(jié)，高素質(zhì)人才供給與市場(chǎng)需求出現(xiàn)明顯錯(cuò)配，形成了“崗位空缺”與“求職困難”并存的矛盾。

（二）延遲退休的現(xiàn)實(shí)需求

深度老齡化背景下，勞動(dòng)年齡人口比例下降、老年人口比重上升，為我國(guó)退休制度改革提供了關(guān)鍵的機(jī)會(huì)窗口[6]。在低生育率趨勢(shì)持續(xù)深化的背景下，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正面臨供給缺口持續(xù)擴(kuò)大的挑戰(zhàn)。漸進(jìn)式延遲退休政策可在一定程度上激活存量人力資源潛力、優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)能。同時(shí)，隨著老齡化程度的不斷加深，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的重心逐步從撫養(yǎng)子女轉(zhuǎn)向贍養(yǎng)老人，使得“生之者寡、食之者眾”的結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)顯著。這種轉(zhuǎn)變不僅給社會(huì)保障養(yǎng)老體系和公共服務(wù)體系帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，也會(huì)激化養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)者和領(lǐng)取者之間的矛盾。此外，延遲退休是國(guó)際上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家積極應(yīng)對(duì)老齡化的通行做法。全球主要老齡化發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將退休年齡設(shè)定在65歲以上，其中部分國(guó)家如澳大利亞、挪威、意大利、冰島等，已將退休門檻提高至67歲，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)及荷蘭等國(guó)的退休年齡則介于66至67歲之間，即便如此，目前多數(shù)國(guó)家仍在進(jìn)一步深化延遲退休改革。

我國(guó)對(duì)延遲退休政策的制度探索最早可追溯至2012年，當(dāng)年頒布的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》首次明確提出研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。此后十余年，政府部門持續(xù)論證并完善退休制度改革方案。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”，為政策實(shí)施提供了頂層設(shè)計(jì)指引。2024年9月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》，標(biāo)志著該政策從戰(zhàn)略規(guī)劃邁向具體實(shí)施階段。這一改革通過(guò)設(shè)置15年過(guò)渡期、分階段調(diào)整退休年齡以及建立彈性選擇機(jī)制等舉措，既回應(yīng)了人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，又通過(guò)釋放老年人力資源紅利、優(yōu)化養(yǎng)老金支付壓力等路徑，增強(qiáng)了社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展能力。

實(shí)際上，近年來(lái)延遲退休一直是學(xué)界研究的熱點(diǎn)話題，大批學(xué)者對(duì)此展開研究。蔡昉認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，其根源在于傳統(tǒng)人口紅利逐漸消退。結(jié)合國(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)特征與國(guó)際實(shí)踐，適當(dāng)提高退休年齡應(yīng)被視為應(yīng)對(duì)深度老齡化及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的沖擊的有效政策工具[7]。景鵬等通過(guò)構(gòu)建涵蓋財(cái)政支出與內(nèi)生生育率的世代交疊模型，探究預(yù)期壽命延長(zhǎng)以及延遲退休政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，認(rèn)為在人口壽命持續(xù)延長(zhǎng)的背景下，延遲退休不僅是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的合理選擇，也能通過(guò)抑制生育率下滑、減輕養(yǎng)老金支付壓力等路徑為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)能[8]。

延遲退休本質(zhì)上是為解決個(gè)人生命周期的日漸延長(zhǎng)與目前勞動(dòng)周期的錯(cuò)配，其實(shí)施過(guò)程需綜合考量包括人口年齡構(gòu)成、就業(yè)市場(chǎng)供需狀況以及用工模式轉(zhuǎn)變等在內(nèi)的多重因素，這些都給實(shí)踐帶來(lái)不少困難[9]。同時(shí)，延遲退休政策更是一場(chǎng)涉及勞動(dòng)力市場(chǎng)和養(yǎng)老保障體系的重大變革，與全體國(guó)民息息相關(guān)。因此，我們需要將退休制度改革納入勞動(dòng)制度的大框架內(nèi)進(jìn)行審視，并在此基礎(chǔ)上制定與退休制度改革相配套的保障性措施，通過(guò)制度間的協(xié)同配合，確保改革舉措的系統(tǒng)性和實(shí)施效果。

二、延遲退休政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）代際就業(yè)擠出效應(yīng)

現(xiàn)實(shí)來(lái)看，當(dāng)下我國(guó)面臨青年就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻與勞動(dòng)力市場(chǎng)供需錯(cuò)配的雙重挑戰(zhàn)，在此背景下，關(guān)于推遲法定退休年齡可能影響青年就業(yè)的討論備受關(guān)注。對(duì)于高齡群體延遲退休對(duì)青年就業(yè)存在擠出效應(yīng)的觀點(diǎn)主要基于兩個(gè)理論假設(shè)：第一，不同年齡段的勞動(dòng)者之間具有可替代性；第二，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)崗位總量保持不變[10]。從動(dòng)態(tài)視角分析經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)會(huì)引致勞動(dòng)力市場(chǎng)需求呈現(xiàn)周期性變化，即在經(jīng)濟(jì)上行階段用工需求顯著增加，在衰退期縮減；靜態(tài)條件下若經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)技術(shù)條件和產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)穩(wěn)定，短期內(nèi)技術(shù)水平保持不變，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求總量將維持相對(duì)固定的狀態(tài)。由此可見，延遲退休會(huì)導(dǎo)致部分達(dá)到原定退休標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者繼續(xù)占據(jù)工作崗位，在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱OECD）國(guó)家且勞動(dòng)力同質(zhì)化特征相對(duì)突出的情境下，延遲退休在實(shí)施初期會(huì)對(duì)年輕勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。盡管青年勞動(dòng)者難以直接填補(bǔ)退休人員原有的崗位空缺，但延遲退休勢(shì)必會(huì)減緩崗位更替速度、降低勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性。特別是在就業(yè)門檻較高、崗位流動(dòng)性較弱的行業(yè)，組織內(nèi)部層級(jí)結(jié)構(gòu)相對(duì)固化，延遲退休會(huì)加劇內(nèi)部晉升通道的擁堵，給青年勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定阻礙[11]。

（二）行業(yè)適配性與健康風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，社會(huì)科技發(fā)展的速度遠(yuǎn)超高齡勞動(dòng)者適應(yīng)能力，加之體力衰退程度與崗位風(fēng)險(xiǎn)缺乏科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，延遲退休政策在應(yīng)對(duì)人口老齡化壓力時(shí)，對(duì)不同行業(yè)勞動(dòng)力的適配性和健康風(fēng)險(xiǎn)的影響存在顯著差異。

1. 行業(yè)適配性矛盾，經(jīng)驗(yàn)價(jià)值與體力衰退的沖突。在知識(shí)密集型如醫(yī)療、教育、金融等行業(yè)，高齡勞動(dòng)者因經(jīng)驗(yàn)積累具有顯著優(yōu)勢(shì)。例如，金融從業(yè)者在50-60歲期間通常處于職業(yè)黃金期。此類行業(yè)的適配性矛盾主要體現(xiàn)在技能更新上受限，這可能會(huì)拖累創(chuàng)新效率。在體力勞動(dòng)密集型行業(yè)中崗位需求與生理極限存在沖突，尤其是建筑、制造業(yè)。此類行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者體力要求較高，高齡勞動(dòng)者受身體機(jī)能衰退、反應(yīng)速度下降、肌肉力量減弱等因素影響，出現(xiàn)工傷的概率增加。對(duì)于此類行業(yè)從業(yè)者特別是特種作業(yè)人員，如架子工、爆破工，因缺乏統(tǒng)一的健康風(fēng)險(xiǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，目前尚難以科學(xué)評(píng)估其繼續(xù)從業(yè)的可行性。而在對(duì)溝通能力和體能耐力要求較高的服務(wù)業(yè)，高齡從業(yè)者則可能會(huì)面臨客戶偏見。部分服務(wù)業(yè)崗位工作強(qiáng)度大，超齡勞動(dòng)者易出現(xiàn)慢性疲勞，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。

2. 職業(yè)融入困難，高齡勞動(dòng)力面臨年齡歧視。由于知識(shí)結(jié)構(gòu)迭代滯后、職業(yè)技能更新緩慢及生理機(jī)能自然衰退等因素影響，中高齡勞動(dòng)者在求職過(guò)程中普遍易遭遇職場(chǎng)排斥。這種排斥既體現(xiàn)為顯性歧視如招聘年齡設(shè)限，也表現(xiàn)為隱性壁壘如晉升通道收窄。從企業(yè)運(yùn)營(yíng)視角看，高齡員工群體的薪酬結(jié)構(gòu)剛性與社會(huì)保障支出壓力可能推高用工成本。同時(shí)，代際生產(chǎn)力差異可能影響企業(yè)整體效能，進(jìn)而強(qiáng)化用工年齡偏好。這種現(xiàn)象在技術(shù)密集型行業(yè)尤為突出，如隨處可見的“35歲現(xiàn)象”，甚至，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)時(shí)，往往會(huì)將35歲設(shè)置為一個(gè)分界線。

3. 健康風(fēng)險(xiǎn)與職業(yè)暴露。延遲退休政策可能會(huì)帶來(lái)職業(yè)病與工傷風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力。高齡勞動(dòng)者因職業(yè)暴露時(shí)間延長(zhǎng)，累積性職業(yè)病如塵肺病、噪聲性耳聾的發(fā)病率顯著提升。以制造業(yè)為例，接觸有害物質(zhì)超過(guò)20年的工人職業(yè)病患病風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加2.3倍。此外，延遲退休可能加劇高齡勞動(dòng)者的心理負(fù)擔(dān)。盡管這一政策在制度層面延長(zhǎng)了工作年限，但并未同步提升勞動(dòng)者的就業(yè)意愿，會(huì)導(dǎo)致被強(qiáng)制延長(zhǎng)工作年限的員工出現(xiàn)工作積極性減退的現(xiàn)象。特別是一些生理機(jī)能明顯出現(xiàn)衰退的高齡勞動(dòng)者，其在職場(chǎng)中獲得的安全感、尊重感及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等心理需求已大大弱化。研究顯示，全球范圍內(nèi)50歲以上勞動(dòng)者因職業(yè)壓力導(dǎo)致的抑郁或焦慮發(fā)病率較年輕群體高17%[12]。

（三）制度配套不足、機(jī)制銜接缺失

延遲退休政策作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，其實(shí)施效果高度依賴于完善的社會(huì)保障體系與制度銜接機(jī)制。然而，當(dāng)前改革過(guò)程中制度配套不足、機(jī)制銜接缺失等結(jié)構(gòu)性矛盾仍在一定程度上存在。

1. 職業(yè)資格限制與退休年齡脫節(jié)。在一些需持證上崗的特定職業(yè)，職業(yè)證書資格認(rèn)定與延遲退休年齡不一致，證件持有者面臨著因證書失效而無(wú)法繼續(xù)上崗的困境。如現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第30條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。常見的電工、焊工、高處作業(yè)人員就屬于法規(guī)定義的特種作業(yè)人員。但特種作業(yè)從業(yè)條件之一，就是在國(guó)家法定的退休年齡內(nèi)。因此，特種作業(yè)人員年滿60歲就不能再參加證件復(fù)審，即使其延遲退休且仍有工作能力，但職業(yè)資格證書一旦失效，也無(wú)法繼續(xù)上崗作業(yè)[13]。

2. 超齡勞動(dòng)者面臨工傷保險(xiǎn)保障不足的問(wèn)題。 當(dāng)前，用人單位雇傭超齡勞動(dòng)者需承擔(dān)更高的工傷風(fēng)險(xiǎn)，這一制度短板在《國(guó)務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》中得到了針對(duì)性的回應(yīng)。該文件特別強(qiáng)調(diào)了完善超齡勞動(dòng)者工傷保障機(jī)制的重要性。但從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度對(duì)超齡就業(yè)人員的覆蓋范圍還較有限，僅在浙江、上海、廣東等少數(shù)地區(qū)開展試點(diǎn)，且這些地區(qū)的政策均采取企業(yè)自愿參保而非強(qiáng)制參保的模式[14]。將超齡勞動(dòng)者工傷風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)的做法，既增加了用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也降低了超齡人群的就業(yè)機(jī)會(huì)。社會(huì)保障制度本應(yīng)消除超齡就業(yè)者的后顧之憂，但當(dāng)前的政策安排反而在某種程度上阻礙了老年群體重返勞動(dòng)力市場(chǎng)[15]。

三、延遲退休政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)特征及社會(huì)文化背景差異的影響，各國(guó)的社會(huì)保障政策也呈現(xiàn)出顯著的地域性特征。然而，人口老齡化作為全球性趨勢(shì)，已成為世界各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)。在此背景下，延遲退休逐漸成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)的主要政策方向。深入研究退休年齡調(diào)整與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的關(guān)系，分析國(guó)外在實(shí)施退休年齡延遲過(guò)程中配套的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，對(duì)于完善我國(guó)相關(guān)制度設(shè)計(jì)具有重要的借鑒意義，能夠?yàn)檎咧贫ㄕ咛峁┯袃r(jià)值的決策參考和實(shí)踐啟示。

（一）保障年輕人就業(yè)

現(xiàn)實(shí)生活中，與處于退休年齡或超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者群體相比，很大一部分年輕人面臨著更不穩(wěn)定的工作、更大的照顧責(zé)任和更少的政策優(yōu)待與政策關(guān)注度[16]。為保證年輕人就業(yè)，國(guó)外在推行延遲退休政策的同時(shí)，同樣重視青年勞動(dòng)力市場(chǎng)保障體系的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)提高年輕勞動(dòng)者的工作質(zhì)量。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取增加年輕勞動(dòng)者的發(fā)言權(quán)、提高工資水平、創(chuàng)造更安全的工作條件等政策，以及拓寬青年勞動(dòng)者的就業(yè)參與渠道、優(yōu)化薪酬體系與職業(yè)發(fā)展環(huán)境等制度安排，形成兼顧代際公平的就業(yè)生態(tài)。如美國(guó)在推行延遲退休政策時(shí)其政策設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于構(gòu)建代際公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為青年勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，注重通過(guò)教育投資提升青年人力資本價(jià)值，形成人力資本增值與勞動(dòng)報(bào)酬的良性循環(huán)。土耳其則針對(duì)青年群體家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)較重的特點(diǎn)，通過(guò)擴(kuò)大幼兒教育及老年護(hù)理等公共服務(wù)供給來(lái)降低青年勞動(dòng)者的非經(jīng)濟(jì)性壓力，提高其勞動(dòng)參與率和工作質(zhì)量。法國(guó)推行“逐步退休”（逐步減少工作時(shí)間并領(lǐng)取部分養(yǎng)老金）政策，促進(jìn)老年勞動(dòng)力向非全職或顧問(wèn)角色過(guò)渡，避免他們與年輕人競(jìng)爭(zhēng)全職崗位。

（二）立法消除老年勞動(dòng)力就業(yè)歧視

年齡歧視是各國(guó)就業(yè)市場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題。為減輕對(duì)高齡勞動(dòng)者的就業(yè)歧視、保障老年勞動(dòng)者就業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取積極措施為老年就業(yè)人口創(chuàng)造更好的就業(yè)條件和環(huán)境，并出臺(tái)各類針對(duì)老年勞動(dòng)者就業(yè)保護(hù)的法律、法規(guī)等。如美國(guó)頒布《就業(yè)年齡歧視法》，以保護(hù)40歲以上的求職者免受年齡歧視。法國(guó)通過(guò)立法要求企業(yè)必須為老年勞動(dòng)者設(shè)定相應(yīng)工作崗位。日本設(shè)立《老齡雇用安全法》，鼓勵(lì)和促進(jìn)各企業(yè)延長(zhǎng)退休年齡，要求企業(yè)依法雇傭老年勞動(dòng)者。韓國(guó)設(shè)立《老年人就業(yè)促進(jìn)法》，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)雇用員工至60歲。2007年，韓國(guó)通過(guò)《雇傭上禁止年齡歧視及老年人雇傭促進(jìn)法》，2008年對(duì)該法進(jìn)行修訂，規(guī)定如果雇主以“年齡大”為由拒絕招聘員工，將被處以500萬(wàn)韓元的罰金。

（三）采取積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2020：中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》報(bào)告中就指出，發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)老年人就業(yè)方面的政策措施主要包含兩類：一類面向雇主，旨在提高企業(yè)雇傭老年勞動(dòng)者的積極性。這些國(guó)家通常通過(guò)立法禁止年齡歧視并提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，如雇傭補(bǔ)貼；另一類是面向老年勞動(dòng)者的支持性政策，重點(diǎn)在于增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和崗位適配性[17]。在激勵(lì)雇主層面，各國(guó)普遍采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與政策扶持相結(jié)合的方式。例如：日本設(shè)立“中老年就業(yè)補(bǔ)助金”，為聘用高齡勞動(dòng)者的企業(yè)提供專項(xiàng)財(cái)政支持。德國(guó)則構(gòu)建了綜合性激勵(lì)機(jī)制，包括稅收減免、政策性獎(jiǎng)勵(lì)及直接補(bǔ)貼等，旨在降低企業(yè)的用人成本、增強(qiáng)崗位開發(fā)意愿。在面向高齡勞動(dòng)力方面，各國(guó)為中高齡勞動(dòng)者提供了多樣化、支持性、補(bǔ)充型的就業(yè)服務(wù)，幫助老年人重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。如日本建立老年銀色人力資源中心，定期開展講座和各項(xiàng)知識(shí)宣傳，并為老年勞動(dòng)者提供就業(yè)咨詢服務(wù)。日本甚至專門為老年人開設(shè)社會(huì)工作教育課程，幫助高齡勞動(dòng)者掌握工作需要的實(shí)踐技能。德國(guó)啟動(dòng)“動(dòng)議50+”計(jì)劃，建立針對(duì)老年勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，為老年勞動(dòng)者解讀就業(yè)政策，在有用工需求的企業(yè)和求職者之間建立有效的聯(lián)系，緩解信息不對(duì)稱。美國(guó)實(shí)施了系統(tǒng)化的支持措施，通過(guò)整合各類就業(yè)服務(wù)資源建立了一站式的高齡勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)，為老年人提供工作搜尋、求職技巧和職業(yè)技能等方面的再培訓(xùn)。同時(shí)，美國(guó)還為求職者專門開放了社會(huì)服務(wù)部門就業(yè)案例，以便更好地指導(dǎo)老年勞動(dòng)者再就業(yè)。

四、勞動(dòng)力市場(chǎng)視角下延遲退休政策的優(yōu)化路徑

（一）促進(jìn)代際就業(yè)協(xié)同

化解延遲退休下的代際就業(yè)張力，關(guān)鍵在于構(gòu)建青年充分發(fā)展與老年價(jià)值延展的互補(bǔ)性就業(yè)生態(tài)。

1. 優(yōu)化青年就業(yè)環(huán)境。在制定延遲退休年齡的配套政策時(shí)，要系統(tǒng)考量其對(duì)不同年齡層勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)的潛在影響，既要有效盤活老年人力資源，又需妥善協(xié)調(diào)代際就業(yè)關(guān)系。一方面，政策設(shè)計(jì)應(yīng)著重優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，通過(guò)教育體系改革重點(diǎn)提升青年群體的知識(shí)應(yīng)用和技術(shù)實(shí)踐能力，著力緩解因教育供給與市場(chǎng)需求不匹配而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。具體而言，可通過(guò)強(qiáng)化校企合作深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建“教育—培訓(xùn)—就業(yè)”全鏈條銜接機(jī)制，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高等院校、職業(yè)院校建立定向人才輸送渠道。另一方面，要優(yōu)化青年就業(yè)者的就業(yè)生態(tài)，擴(kuò)充就業(yè)空間；鼓勵(lì)青年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者提供政策支持與稅收優(yōu)惠；開展靈活就業(yè)保障計(jì)劃，完善直播電商、自由職業(yè)等新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會(huì)保障體系。

2. 建立代際互補(bǔ)機(jī)制。一方面，企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新崗位設(shè)計(jì)，推行“雙軌崗位制”。在制造業(yè)推行“銀發(fā)導(dǎo)師+青年技工”模式。老年員工負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督與經(jīng)驗(yàn)傳授，青年員工承擔(dān)數(shù)字化操作與創(chuàng)新任務(wù)。在服務(wù)業(yè)建立“代際服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“老年生活管家（經(jīng)驗(yàn)型）+青年康復(fù)技師（技術(shù)型）模式”，在減少老年就業(yè)歧視的同時(shí)提升客戶滿意度。如日本豐田汽車推行“終身雇傭+階段轉(zhuǎn)型”策略，員工在55歲逐步退出管理崗，轉(zhuǎn)為青年導(dǎo)師或技術(shù)顧問(wèn)，保留80%薪資至65歲退休。另一方面，強(qiáng)化制度激勵(lì)舉措。政府可利用稅收政策，對(duì)企業(yè)實(shí)施“代際雇傭指數(shù)”考核，對(duì)達(dá)到考核指標(biāo)的企業(yè)給予稅收減免。同時(shí)，對(duì)代際協(xié)作崗位給予養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，并在工傷保險(xiǎn)方面實(shí)施“年齡風(fēng)險(xiǎn)差異化費(fèi)率”。

（二）構(gòu)建適老就業(yè)生態(tài)

在延遲退休背景下，保障老年勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利并促進(jìn)其適應(yīng)新崗位需求，須建立以權(quán)益保護(hù)、彈性退出和能力提升為支柱的適老就業(yè)支持體系。

1. 立法保障高齡勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益。在保障老年勞動(dòng)者就業(yè)方面，可借鑒美國(guó)、日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法保障老年勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在法律層面消除老年就業(yè)歧視的同時(shí)，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的配套措施保障老年勞動(dòng)力就業(yè)，提高老年勞動(dòng)參與率。

2. 細(xì)化差異退休政策。延遲退休制度調(diào)整是長(zhǎng)期的復(fù)雜的過(guò)程，要充分考慮不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同職業(yè)的異質(zhì)性，尤其要考慮我國(guó)多元化的就業(yè)形態(tài)，針對(duì)不同地域、不同素質(zhì)水平的勞動(dòng)力采取差異化退休政策。對(duì)于知識(shí)密集型行業(yè)，如科研教育、醫(yī)學(xué)、法律行業(yè)，老年勞動(dòng)者往往積累了更豐富的經(jīng)驗(yàn)或技術(shù)，對(duì)于此類人員可以推行“階梯式退休”，允許資深從業(yè)者逐步減少工作量，如減少醫(yī)療專家坐診時(shí)長(zhǎng)，但保留技術(shù)指導(dǎo)權(quán)。對(duì)于體力勞動(dòng)和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如建筑、物流、化工等需要高強(qiáng)度體力勞動(dòng)的崗位，老年勞動(dòng)者的身體素質(zhì)和反應(yīng)速度隨著年齡增加而下降，發(fā)生工傷事故的概率大大提高。對(duì)于此類行業(yè)應(yīng)建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工種設(shè)定年齡上限，同時(shí)配套提前退出補(bǔ)償機(jī)制。

3. 加強(qiáng)老年技術(shù)培訓(xùn)。構(gòu)建完善的老年群體職業(yè)培訓(xùn)體系是提升其社會(huì)參與度和就業(yè)權(quán)利保障的重要舉措。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及和社會(huì)分工的日益細(xì)化，老年人普遍面臨“數(shù)字鴻溝”，這不僅削弱了他們的社會(huì)參與感，同時(shí)對(duì)其再就業(yè)帶來(lái)障礙。因此，應(yīng)將老年教育納入全民終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)，通過(guò)優(yōu)化教育資源配置打造多層次、普惠性的老年教育網(wǎng)絡(luò)，確保老年群體能夠便捷、高效獲得優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。同時(shí)可創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)面授與線上學(xué)習(xí)有機(jī)融合。特別是針對(duì)50至65歲的群體，可開發(fā)專門的“適老化數(shù)字教程”，涵蓋智能設(shè)備操作和遠(yuǎn)程協(xié)作工具的使用等內(nèi)容，并對(duì)完成培訓(xùn)且達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)者頒發(fā)國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)能力認(rèn)證。

（三）強(qiáng)化社會(huì)制度保障

消除高齡勞動(dòng)者持續(xù)就業(yè)的制度性障礙并筑牢風(fēng)險(xiǎn)兜底防線，是確保延遲退休可持續(xù)性的關(guān)鍵制度支撐。

1. 突破職業(yè)資格壁壘。要解決延遲退休制度與職業(yè)資格制度銜接脫節(jié)的問(wèn)題，可采取以下針對(duì)性措施。一是延長(zhǎng)特種證書復(fù)審年限。可根據(jù)職業(yè)特性，適當(dāng)延長(zhǎng)特種作業(yè)操作證書的復(fù)審年限。二是建立年度健康評(píng)估機(jī)制。對(duì)高危行業(yè)勞動(dòng)者實(shí)施“雙證管理”（作業(yè)資格證 + 健康證），要求其定期（如每年）接受身體評(píng)估。三是明確高齡勞動(dòng)者持續(xù)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)持有有效特種作業(yè)證書的高齡勞動(dòng)者，須通過(guò)與其崗位風(fēng)險(xiǎn)相匹配的健康評(píng)估（如電工需通過(guò)心電圖、視力測(cè)試等），評(píng)估達(dá)標(biāo)后方可持續(xù)從業(yè)。

2. 構(gòu)建全周期保障網(wǎng)絡(luò)。工傷保險(xiǎn)作為國(guó)家強(qiáng)制性的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)保障機(jī)制，在勞動(dòng)者因工作原因遭受事故傷害、罹患職業(yè)病，或者導(dǎo)致傷殘、死亡時(shí)，可依據(jù)法定工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)統(tǒng)一的保險(xiǎn)體系為其提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這一制度既有效保障了勞動(dòng)者的生命健康權(quán)益，又分散了用人單位的用工風(fēng)險(xiǎn)。盡管目前有少數(shù)省市區(qū)開展試點(diǎn)工作將超齡勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)的保障范圍，但尚未在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的制度安排，且現(xiàn)有試點(diǎn)大多采取非強(qiáng)制性的自愿參保模式，缺乏強(qiáng)制性要求。基于此，在后續(xù)政策修訂中要優(yōu)先考慮引入強(qiáng)制性原則，確保所有符合條件的勞動(dòng)者均被納入保障體系，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”目標(biāo)，從而全面維護(hù)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

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