青年就業(yè)、社會(huì)保障與養(yǎng)老問題

牟茉莉　江楊崗

【摘要】隨著人口形勢(shì)的變化，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化加速時(shí)期，政府正面臨養(yǎng)老金、勞動(dòng)力不足的社會(huì)問題，因此，我國提出延遲退休以緩解以上問題。為科學(xué)解決老齡化問題，研究人員對(duì)我國離退休年齡進(jìn)行了科學(xué)計(jì)算。文章通過分析延遲退休、人口老齡化、養(yǎng)老金和失業(yè)率存在的關(guān)系，從而對(duì)延遲退休形成正確的認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】延遲退休 人口老齡化 養(yǎng)老金 就業(yè)壓力

【中圖分類號(hào)】D432.61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著我國公務(wù)員制度、養(yǎng)老制度的改革，養(yǎng)老概念已經(jīng)深入人心，在延遲退休概念提出以后，關(guān)于延遲退休問題展開了一場(chǎng)廣泛的討論，此次討論使我們更深一步了解我國退休制度，也對(duì)我國目前所面臨的人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)有了正確認(rèn)識(shí)。延遲退休的提出主要是由于我國養(yǎng)老金不足、勞動(dòng)力短缺等問題，基于此問題的擔(dān)憂使得延遲退休成為必然選擇。然而，也有部分人認(rèn)為延遲退休將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)就業(yè)崗位無法按照原周期更替，本該離退休人員仍然占據(jù)大量崗位，導(dǎo)致年輕人就業(yè)壓力增加，從而形成更加嚴(yán)重的社會(huì)問題。目前，延遲退休方案正在積極制定過程中，爭取在2017年初正式推行延遲退休方案，并經(jīng)過一段時(shí)間的試行后，將其不斷完善，最終形成國家法定意義上的離退休制度。

我國延遲退休政策的現(xiàn)狀分析

以我國目前養(yǎng)老金儲(chǔ)備來看，已經(jīng)無法滿足越來越多的離退休人員需求，因此，控制離退休人員數(shù)量及增加養(yǎng)老金儲(chǔ)備成為當(dāng)前首要任務(wù)，因此，延遲退休政策成為解決這一問題的重要手段。

延遲退休政策的提出。由于我國將計(jì)劃生育作為基本國策執(zhí)行，在該階段，我國人口生育率處于歷史最低水平，雖然我國人口數(shù)量得到暫時(shí)的控制，但是，由于出生率降低導(dǎo)致的人口紅利消失及人口老齡化加劇問題日益凸顯。①根據(jù)社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國養(yǎng)老金已經(jīng)處于警戒線附近，離退休人員數(shù)量的增加導(dǎo)致我國養(yǎng)老金已無法維持如此龐大的離退休人員養(yǎng)老方面的開支。因此，養(yǎng)老危機(jī)已經(jīng)成為我國社會(huì)保障體系能否繼續(xù)維持下去的關(guān)鍵所在，延遲退休成為我國社會(huì)保障體制繼續(xù)維持的唯一希望。關(guān)于延長退休年齡的提議，是在我國面臨人口老齡化和養(yǎng)老金危機(jī)問題下的一項(xiàng)總要決定，雖然在此過程中出現(xiàn)了不同的聲音，但是，延遲退休方案的推出將能夠完美解決這一問題。我國在三中全會(huì)后對(duì)國家養(yǎng)老保障金進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)未來養(yǎng)老金的支付能力持消極態(tài)度，養(yǎng)老金壓力日益加劇。②延遲退休將會(huì)打破傳統(tǒng)退休理念，在接受方面無法得到大眾的統(tǒng)一認(rèn)可，基于對(duì)自身利益的考慮，延遲退休遭到了體制內(nèi)、外的強(qiáng)烈反對(duì)。

退休政策的改變。目前，我國依然施行傳統(tǒng)離退休制度，傳統(tǒng)離退休政策是男性公民退休年齡為60歲，女性公民退休年齡為55歲，特殊崗位除外。2013年三中全會(huì)部分代表提出改變傳統(tǒng)離退休制度，將男性公民退休年齡推遲到65歲，女性公民退休年齡推遲到60歲。我國社會(huì)保障部門公布數(shù)據(jù)顯示，我國已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，因人口老齡化加劇導(dǎo)致人口紅利消失。

基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為當(dāng)前我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。而在此調(diào)整過程中，逐漸發(fā)現(xiàn)，調(diào)整后的就業(yè)崗位逐漸減少，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)消失，失業(yè)率增加。在該情況下推行延遲退休將使就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，也無疑增加了改變我國傳統(tǒng)退休政策的難度。

我國采用延遲退休政策的原因

人口老齡化問題加劇。世界部分國家正在經(jīng)歷或者已經(jīng)經(jīng)歷過人口老齡化階段，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高速發(fā)展階段，人口老齡化是我國必然要經(jīng)歷的階段，因人口老齡化所導(dǎo)致的社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)主體功能變化較為明顯。根據(jù)我國社會(huì)保障部門統(tǒng)計(jì)顯示，在2014年底，我國60歲以上人口數(shù)量已超過2.1億，已經(jīng)占到了我國人口總數(shù)的1/6，65歲以上人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了11%，為此，人口老齡化已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國社會(huì)發(fā)展。③近幾年來，我國人口老齡化增長速度以每年2.4%的平均速度增長，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2020年底，我國60歲以上人口數(shù)量將達(dá)到人口總數(shù)的18.2%。

由于人口老齡化的速度不斷加快，人口老齡化已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要因素之一，老齡化也將我國社會(huì)保障部門推向了風(fēng)口浪尖。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)國家人均GDP超過一定額度之后將進(jìn)入老齡化社會(huì)，絕大部分國家的該額度為10000美元，而我國則不同，在人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，我國就已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)，因此，我國在人口老齡化方面的準(zhǔn)備還不充分。我國目前的老齡化社會(huì)屬于“超前”老齡化社會(huì)，根據(jù)目前我國主要家庭成員組成發(fā)現(xiàn)，四世同堂再不是罕見顯現(xiàn)，年輕一代所承擔(dān)的養(yǎng)老任務(wù)愈加沉重，養(yǎng)老保險(xiǎn)成為主要的養(yǎng)老資金來源。④然而，社會(huì)養(yǎng)老資金作為養(yǎng)老資金保障已出現(xiàn)危機(jī)，我國社會(huì)保障部門的養(yǎng)老金收支嚴(yán)重失衡。

人均預(yù)期壽命顯著延長。一個(gè)國家的退休制度中對(duì)年齡的規(guī)定主要根據(jù)地區(qū)人口平均壽命確定，以我國為例，在20世紀(jì)60年代人口普查過程中發(fā)現(xiàn)，我國人均壽命已達(dá)57歲，而在2010年的人口普查中發(fā)現(xiàn)，我國人均壽命已超過70歲，隨著人們生活水平的不斷提高，醫(yī)療技術(shù)不斷進(jìn)步，我國人均壽命將有望超過80歲。通過該變化發(fā)現(xiàn)，目前，將退休人員年齡設(shè)定在55/60歲已經(jīng)與當(dāng)前人均壽命不相適應(yīng)，并且，傳統(tǒng)退休制度導(dǎo)致我國養(yǎng)老金入不敷出。⑤以目前退休年齡來看，我國居民平均壽命達(dá)75歲，按照各省市人口比重和最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國已無法承擔(dān)五年后的養(yǎng)老金費(fèi)用，與各國退休年齡相比，我國女性退休年齡較低，男性承擔(dān)了較多的養(yǎng)老金繳納部分。因此，提高退休年齡不僅能夠緩解因人均壽命增長導(dǎo)致的養(yǎng)老金危機(jī)，也能夠降低男性公民在養(yǎng)老金方面的繳納比例，減輕其壓力。

延遲退休政策對(duì)青年就業(yè)的影響

延遲退休雖然能夠緩解養(yǎng)老金不足的壓力，然而，該方案對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響也極其深遠(yuǎn)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，延遲退休導(dǎo)致年輕人就業(yè)壓力增加，原本要退出崗位的準(zhǔn)退休人員繼續(xù)在崗工作，導(dǎo)致年輕人無崗可上。因此，在延遲退休方面，也遭到了部分專家的反對(duì)，其主要原因?yàn)樵摲桨笇?duì)就業(yè)市場(chǎng)的負(fù)面影響。⑥

擠占青年就業(yè)者的崗位。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致我國就業(yè)市場(chǎng)不容樂觀，相關(guān)部門也在努力解決此次就業(yè)危機(jī)。就業(yè)是關(guān)系到國家穩(wěn)定和居民收入的關(guān)鍵，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)使社會(huì)保障部門的工作不敢有一絲疏忽，政府部門從資金和政策兩個(gè)方面促進(jìn)就業(yè)，已收到良好的效果。

此次推出延遲退休政策的目的是提高我國居民退休年齡，緩解因養(yǎng)老金不足帶來的財(cái)務(wù)危機(jī)。隨著我國高等教育的普及，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，目前大量高校畢業(yè)人員和農(nóng)村失地人員涌入就業(yè)市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。由于延遲退休導(dǎo)致在崗人員增加，而崗位不僅沒有增加，還因我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)萎縮，崗位數(shù)量和青年待業(yè)人員數(shù)量相差極大，失業(yè)率逐年增加。

加劇青年就業(yè)的形勢(shì)。我國在2003年首次提出擴(kuò)大高等院校招生規(guī)模，此后，我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，直到2010年，我國高校入學(xué)率已超過35%，高校規(guī)模已達(dá)到世界最高水平。雖然我國國民素質(zhì)得到了快速提高，然而，高等教育普及導(dǎo)致的理論型人才比重與一線工人比重嚴(yán)重失衡，實(shí)際應(yīng)用型人才嚴(yán)重缺失，存在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差異。

隨著我國高等教育擴(kuò)招的進(jìn)行，每年我國高校畢業(yè)人數(shù)都呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，為社會(huì)就業(yè)造成了極大壓力。⑦以2014年為例，我國新增高校畢業(yè)生達(dá)740萬，然而，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)應(yīng)屆生失業(yè)率竟高達(dá)18%。高校畢業(yè)生自我期許過高而對(duì)就業(yè)崗位不滿是失業(yè)率較高的主要原因，其次是由于高校擴(kuò)招后的人才培養(yǎng)不同于以往精英教育，畢業(yè)生質(zhì)量參差不齊，也是青年群體就業(yè)崗位減少的又一重要原因。

延遲退休對(duì)社會(huì)保障與養(yǎng)老問題的影響

延遲退休是我國解決當(dāng)前養(yǎng)老金危機(jī)的重要措施，為此，我國社會(huì)保障部門與人力資源部門對(duì)該方案進(jìn)行了深入研究，為使延遲退休方案達(dá)到預(yù)期目的，防止因該方案的退出導(dǎo)致社會(huì)反響過于激烈，在推出延遲退休方案的同時(shí)，建立預(yù)期相適應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制，加快制度改革。

延遲退休年齡應(yīng)與完善社會(huì)保障機(jī)制相配套。延遲退休方案的推出之所以能夠引起如此巨大的反響，其主要原因是由于退休年齡的改變與所有人員的切身利益有著直接關(guān)系。延遲退休導(dǎo)致按傳統(tǒng)退休制度本該退休的人員繼續(xù)在崗工作，減少了就業(yè)市場(chǎng)的崗位供應(yīng)。⑧為避免因延遲退休所導(dǎo)致的社會(huì)問題，應(yīng)當(dāng)建立、健全我國社會(huì)保障制度，并逐漸完善社會(huì)保障機(jī)制，其中主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)社會(huì)保障體系的資金投入，在保證養(yǎng)老金穩(wěn)定供給的同時(shí)擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模，例如，我國正在與房地產(chǎn)企業(yè)共同開發(fā)養(yǎng)老市場(chǎng)，一批養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目正在建設(shè)當(dāng)中，首批投入的地產(chǎn)養(yǎng)老項(xiàng)目得到了較好的市場(chǎng)反響，為延遲退休后的居民養(yǎng)老問題提供了便利。

第二，學(xué)習(xí)國外關(guān)于延遲退休方面的經(jīng)驗(yàn)，利用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老與就業(yè)方面的控制，保證延遲退休政策的實(shí)施。例如，可以在達(dá)到傳統(tǒng)退休年齡時(shí)由工人選擇是否退休，繼續(xù)工作的工人可在退休后拿到更高的退休金作為獎(jiǎng)勵(lì)，而選擇不繼續(xù)工作的工人則按照傳統(tǒng)退休規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金，通過相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度鼓勵(lì)繼續(xù)工作，延遲個(gè)人退休年齡。

第三，將養(yǎng)老金與金融市場(chǎng)掛鉤，對(duì)于已退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行個(gè)人意愿下的養(yǎng)老金管理，通過提供不同種類的養(yǎng)老金投資途徑，在減少養(yǎng)老金直接發(fā)放的同時(shí)，也能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持。

延遲退休年齡必須加快制度改革步伐。制度是執(zhí)行的依據(jù)和規(guī)范，因此，在延遲退休方面應(yīng)當(dāng)建立、健全相關(guān)制度。延遲退休方案的提出導(dǎo)致社會(huì)反響強(qiáng)烈，為防止延遲退休帶來的負(fù)面影響，相關(guān)制度改革已經(jīng)勢(shì)在必行。

首先，我國廢除養(yǎng)老金“雙軌制”，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金繳納與企業(yè)單位并軌，解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老金繳納所存在的矛盾。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)主要依靠社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)，以企業(yè)年金和個(gè)人購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式依然欠缺。通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式調(diào)整我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與國家社會(huì)保障相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。

其次，改變國有企業(yè)的工資計(jì)算方式，以工齡計(jì)算工資的薪酬計(jì)算方式無法與延遲退休制度相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工人實(shí)際崗位和對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)情況制定崗位薪資體系。

最后，建立以養(yǎng)老金為主的投資渠道，減少養(yǎng)老金的直接發(fā)放，緩解養(yǎng)老金壓力的同時(shí)也能夠?yàn)橥诵萑藛T帶來更為豐厚的收益。

正確應(yīng)對(duì)延遲退休所產(chǎn)生的負(fù)面影響

延遲退休涉及到社會(huì)各群體的直接或間接利益，因此，延遲退休方案的出臺(tái)也是對(duì)利益的再次分配，如何在此次退休制度的改革過程中平衡各方利益是其關(guān)鍵。退休制度的改革既有著積極的意義，也會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響，因此，為防止其負(fù)面影響的擴(kuò)大，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面著手進(jìn)行。

實(shí)施彈性退休政策。退休政策應(yīng)當(dāng)與國家實(shí)際情況相結(jié)合，避免制度劇烈變化的同時(shí)應(yīng)當(dāng)提高其彈性。根據(jù)我國在人口統(tǒng)計(jì)方面的資料與社會(huì)保障部門養(yǎng)老金收入情況制定與之相符的退休政策。其具體內(nèi)容為增加退休選擇的自主權(quán)，由退休人員自我選擇是否延遲工作時(shí)間，提前退休人員減少養(yǎng)老金領(lǐng)取額度，延遲退休人員提高其退休之后的養(yǎng)老金支取額度。

然而，延遲退休制度的彈性化并不是絕對(duì)的退休選擇自由，我國應(yīng)當(dāng)建立彈性退休制度，在超過一定年齡后可選擇彈性退休，通過經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)延遲退休，對(duì)各方面不允許延遲退休的人員應(yīng)拒絕其延遲退休申請(qǐng)。⑨政策制度的指導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)與實(shí)際情況相適應(yīng)，制度的絕對(duì)化和隨意化都將產(chǎn)生不同的問題，而彈性退休政策的推廣將極大緩解延遲退休政策導(dǎo)致的社會(huì)問題。

推行“漸進(jìn)式”延遲退休。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，在推行延遲退休方案的過程中，應(yīng)積極了解社會(huì)反映，對(duì)社會(huì)反映極其強(qiáng)烈的方面進(jìn)行研究。美國在實(shí)施延遲退休方案的過程中，提出兩種實(shí)施方案，分別為“漸進(jìn)性”延遲退休和“一刀切”式延遲退休，在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“漸進(jìn)性”延遲退休制度可以緩解社會(huì)壓力，直接降低了延遲退休政策的執(zhí)行阻力。

我國在執(zhí)行延遲退休政策的過程中，選擇“漸進(jìn)式”執(zhí)行延遲退休方案，循序漸進(jìn)的執(zhí)行該方案能夠降低社會(huì)各界的反映強(qiáng)度，避免因“一刀切“導(dǎo)致的社會(huì)矛盾加劇，造成社會(huì)局面的混亂。

總之，延遲退休是我國在面臨養(yǎng)老金危機(jī)時(shí)推出的合理方案，該方案的提出涉及到億萬人的實(shí)際利益，處置不當(dāng)將會(huì)導(dǎo)致不同程度的社會(huì)矛盾，因此，該方案的頒布應(yīng)當(dāng)進(jìn)行較為廣泛的社會(huì)意見收集，防止我國在養(yǎng)老制度改革過程中付出慘痛的代價(jià)。延遲退休雖緩解了養(yǎng)老金危機(jī)，卻對(duì)我國就業(yè)市場(chǎng)造成了巨大沖擊，老年人由于延遲退休而無法離開崗位，青年人因崗位不足而導(dǎo)致失業(yè)，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革過程中減少了就業(yè)崗位的提供，青年群體的失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升。然而，從長遠(yuǎn)來看，延遲退休能夠有效降低企業(yè)的人力資本投資，使企業(yè)能夠降低生產(chǎn)成本，從而為增加崗位數(shù)量提供資金保證。然而，延遲退休制度的執(zhí)行并不能采取一刀切的形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國人口組成分階段進(jìn)行，通過對(duì)退休制度改革的深入研究，使我國度過此次因人口紅利消失和老齡化加劇導(dǎo)致的社會(huì)危機(jī)。

（作者分別為重慶醫(yī)科大學(xué)思想政治教育學(xué)院研究生，重慶醫(yī)科大學(xué)思想政治教育學(xué)院副教授）

【注釋】

①中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院：《中國經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告》，2013年。

②薛冬苗，王韶聰：“延遲退休的利弊分析以及政策建議”，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2014年第14期。

③司馬媛：“改革我國退休年齡的研究綜述”，《電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版），2012年第14期。

④姜向群，丁志宏：“對(duì)我國當(dāng)前人口老齡化問題研究的概念和理論探析”，《人口學(xué)刊》，2004年第5期。

⑤褚福靈：“中國退休年齡面臨的挑戰(zhàn)與選擇”，《北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第1期。

⑥周輝：“我國延遲退休年齡限制因素分析與建議”，《學(xué)術(shù)交流》，2011年第2期，第136～140頁。

⑦金剛：“中國退休年齡的現(xiàn)狀、問題及實(shí)施延遲退休的必要性分析”，《社會(huì)保障研究》，2010年第2期。

⑧彭萬：“對(duì)于延長退休年齡的兩面性思考”，《人力資源管理》，2012年第4期，第192頁。

⑨李珍：“關(guān)于退休年齡的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考”，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，1997年第1期，第87～92頁。

責(zé)編 /許國榮（實(shí)習(xí)）