延遲退休政策實(shí)施的障礙分析及相關(guān)保障機(jī)制的完善建議

呂媛+宋寧寧

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)、人口年齡等也發(fā)生了相應(yīng)的變化。新的延遲退休政策出臺(tái)后，其需要兼顧的各種矛盾也日益顯現(xiàn)。就我國(guó)目前現(xiàn)狀而言，延遲退休政策的相關(guān)配套措施仍比較缺乏，如何在政策實(shí)施過程中更好完善相關(guān)保障機(jī)制則成為了目前需考慮的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；延遲退休；保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）10-0 035 -01

一、延遲退休政策的確定

自80年代經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大的進(jìn)步，與此同時(shí)，其帶來的一些與之不相配套的問題也顯現(xiàn)出來。就養(yǎng)老方面來說，如何保障老年人生活體面的同時(shí)，還可以為在職一代做好養(yǎng)老保障，并且適當(dāng)減輕國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老支出的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公平與效率的均衡，這是我國(guó)目前亟需解決的問題。退休年齡是一個(gè)重要的因素。在前不久最新的退休政策提出之前，我國(guó)退休年齡還是實(shí)行上個(gè)世紀(jì)50年代制定的政策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)、壽命預(yù)期的變化，當(dāng)初的政策與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r存在很大差距。2016年，我國(guó)養(yǎng)老制度提上了改革日程，其中退休年齡的最新規(guī)定已經(jīng)開始執(zhí)行。根據(jù)人社部方案，我國(guó)將實(shí)行“漸進(jìn)式”延遲退休，即每年延長(zhǎng)幾個(gè)月退休年齡，直到經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。

延遲退休政策的推行是有很多優(yōu)勢(shì)存在的，比如可以適當(dāng)解決“空賬”問題，緩解財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老金支付的壓力；可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的積累資金；對(duì)于一些技術(shù)行業(yè)及科技行業(yè)的人來說，延遲退休可以使其更好地發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的貢獻(xiàn)；激勵(lì)年輕人提高自身素質(zhì)，從而為社會(huì)創(chuàng)造良好的人才環(huán)境及技術(shù)等等。

二、延遲退休政策實(shí)行的障礙

就目前而言，很多人對(duì)這一政策的質(zhì)疑聲還是比較大的。在經(jīng)過對(duì)某地國(guó)企、私企、個(gè)體等不同職業(yè)類型的500位在職者中進(jìn)行“關(guān)于延遲退休的問卷調(diào)查”后發(fā)現(xiàn)，55.4%的人選擇退休后不再工作，在家里享受晚年生活；想要退休后返聘的人占到8.9%。除此之外只有35.7%的人認(rèn)為如果自身情況允許，工作期再延長(zhǎng)幾年，或許也沒有什么不妥。究其原因，大多數(shù)人對(duì)延遲退休持質(zhì)疑意見的理由主要有以下幾點(diǎn)：

（一）為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷變化，人們的工作量日益增大。不管是從心理上還是體力上，人們都會(huì)有比較大的工作壓力，與此同時(shí)若要再規(guī)定人們延遲退休，勢(shì)必會(huì)增加人們的反感。

（二）就我國(guó)目前現(xiàn)狀而言，由于體制缺陷和各種機(jī)制不完善，部分群體存在權(quán)力尋租行為。權(quán)力尋租有嚴(yán)重的不公平性。延遲退休意味著這一部分“尋租者”可以繼續(xù)獲得非生產(chǎn)利益，增加社會(huì)不公平，自然會(huì)遭到人們反對(duì)。

（三）延遲退休所需的保障機(jī)制不完善。

任何一項(xiàng)政策的推行都不是孤立的，都應(yīng)有相應(yīng)完善的保障措施。延遲退休政策也不例外。調(diào)查顯示，人們對(duì)于政策配套措施的關(guān)注度還是很高的。但就我國(guó)目前現(xiàn)狀而言，各種保障機(jī)制還存在著很大程度的欠缺。

1.就業(yè)機(jī)制。延遲退休會(huì)擠占就業(yè)崗位這一說法在某種程度上是成立的。目前我國(guó)畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。除了工作崗位的缺乏外，行業(yè)因素和個(gè)人因素也有很大的不確定性。若是沒有就業(yè)保障作為“保護(hù)網(wǎng)”，那么政策效果必然微弱，并且很可能引發(fā)社會(huì)不安因素的出現(xiàn)。因此，要想緩解就業(yè)形勢(shì)，必須要有完善的就業(yè)機(jī)制，這與國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者都是緊緊相連，密不可分的。

2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制。在我國(guó)目前人口老齡化突出的現(xiàn)狀下，老年人對(duì)醫(yī)療需求增大，延遲退休政策實(shí)施之時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)所起到的配套機(jī)制作用顯得極為重要。目前在我國(guó)醫(yī)療行業(yè)領(lǐng)域，普遍還存在著“就醫(yī)難”、“看病貴”等問題，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)還存在著嚴(yán)重的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆選擇”問題，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的繳納和給付、退休群體的醫(yī)療護(hù)理及康復(fù)等都存在著許多欠缺之處，這些都需要不斷地加強(qiáng)和完善。

3.教育機(jī)制。延遲退休所造成的擠壓就業(yè)效應(yīng)客觀上需要更高素質(zhì)的人才供應(yīng)。從我國(guó)目前發(fā)展?fàn)顩r來說，雖然教育水平較以往有了很大程度的提高，但是還是缺乏高人才的精英教育。這將從長(zhǎng)期形勢(shì)下影響延遲退休政策的效果發(fā)揮。

從以上分析可以看出，我國(guó)延遲退休政策的相關(guān)配套措施還需要不斷的完善。因此，本文就完善我國(guó)延遲退休政策的保障機(jī)制方面提出一些建議。

三、對(duì)延遲退休政策相關(guān)保障機(jī)制的完善建議

（一）完善就業(yè)機(jī)制。

為了緩解延遲退休政策造成的就業(yè)壓力，有關(guān)部門可以從兩方面進(jìn)行制度完善。一是消除就業(yè)障礙，為自主創(chuàng)業(yè)者開辟“綠色通道”，并給予資金、技術(shù)、政策上的扶持；二是加強(qiáng)中老年人技能培訓(xùn)，并研究一些扶持中老年人就業(yè)的政策來保障中老年的再就業(yè)權(quán)，以保證延遲退休有真正的“用武之地”。

（二）重視發(fā)展老年福利事業(yè)。

受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，目前在我國(guó)還是以家庭養(yǎng)老方式為主。但是，由于計(jì)劃生育等歷史政策的實(shí)行，我國(guó)生育率較以前有大幅度下降，年輕人承擔(dān)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也越來越重。因此，完善老年福利事業(yè)對(duì)于保障延遲退休政策的實(shí)行就顯得十分必要。我國(guó)可以建立并完善一些老年護(hù)理保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等新興的養(yǎng)老方式，在減輕年輕人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還可以在中年在職者中形成樂觀的退休生活愿景，使他們消除對(duì)于退休生活的顧慮，更加從容地接受延遲退休政策的實(shí)施。

（三）促進(jìn)教育制度改革，注重培養(yǎng)素質(zhì)教育及精英教育，使“延遲退休”帶來的就業(yè)壓力更好地與完善的教育機(jī)制相結(jié)合，從而減輕就業(yè)負(fù)擔(dān)。

總之，針對(duì)延遲退休的質(zhì)疑聲，有關(guān)部門應(yīng)搞清楚矛盾中心在哪里。并不是因?yàn)樘岣咄诵菽挲g的理論不足，而是更應(yīng)關(guān)注人們的訴求。對(duì)在職人員來說，他們希望可以更好地享受晚年生活，對(duì)還未走上工作崗位的人或者在職人員來說，他們希望可以減輕就業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，國(guó)家應(yīng)將重點(diǎn)放在如何加強(qiáng)各種配套機(jī)制的完善上。只有對(duì)相關(guān)保障機(jī)制加以完善，延遲退休政策或許才可以起到真正的作用。

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作者簡(jiǎn)介：呂媛（1993—），女，漢族，山西侯馬人，管理學(xué)碩士在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。

宋寧寧（1992—），女，漢族，山西晉城人，管理學(xué)碩士在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：住房制度。