資源依賴與行動(dòng)成效：城市社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制研究

摘要：社區(qū)社會(huì)組織是參與社區(qū)基層治理的主體之一。本研究通過(guò)對(duì) Q市8家社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行深度訪談與觀察，在扎根理論指導(dǎo)下進(jìn)行多級(jí)編碼分析發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)社會(huì)組織以資源因素為形成和發(fā)展的前提，在政府主導(dǎo)-組織協(xié)同-居民參與的行動(dòng)架構(gòu)下參與社區(qū)活動(dòng)，發(fā)揮滿足社區(qū)居民需要和社區(qū)職能的作用，從而實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會(huì)組織；可持續(xù)發(fā)展；資源依賴；行動(dòng)成效

一、問(wèn)題的提出

社區(qū)社會(huì)組織是參與國(guó)家基層社會(huì)治理主體的重要組成部分。2023年的中央政府工作報(bào)告中明確提出：“支持社會(huì)組織、人道救助、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、 公益慈善等健康發(fā)展。”民政部《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）》指出要不斷提升社區(qū)社會(huì)組織的組織管理和服務(wù)能力，成為居民參與社會(huì)治理和社區(qū)服務(wù)的有效載體。截至2022年底，全國(guó)社區(qū)社會(huì)組織超過(guò)175萬(wàn)家。這些社區(qū)社會(huì)組織在為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面具有重要的功能。然而，在社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量巨大與蓬勃發(fā)展的同時(shí)，在組織結(jié)構(gòu)、組織管理、組織保障以及組織效能等方面也普遍存在著一系列的問(wèn)題。在組織結(jié)構(gòu)上，組織類(lèi)型單一；在組織管理上，管理者定位不明，管理不規(guī)范；在組織保障上，缺乏制度和資金支持；在組織效能上，存在專(zhuān)業(yè)程度低、承擔(dān)公共服務(wù)能力有限等諸多困境。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展中存在的多重困境，最終將導(dǎo)致其可持續(xù)動(dòng)力不足乃至發(fā)展僵化，影響其在社區(qū)治理中發(fā)揮重要的功能。無(wú)論是從資源依賴視角還是組織管理視角出發(fā)探討社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)性的提升，都是從靜態(tài)視角出發(fā)很難達(dá)到有效提升社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)性的預(yù)期效果，因此需進(jìn)一步探索其行動(dòng)機(jī)制，找出社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)邏輯。本研究將基于Q市的質(zhì)性研究，聚焦于城市社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展機(jī)制展開(kāi)深入探討。

二、文獻(xiàn)回顧

目前，有關(guān)城市社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)研究主要集中于對(duì)其發(fā)展的單維度或多維度影響因素的探討。

（一）社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的單維度影響因素

多數(shù)學(xué)者從單一維度去分析影響社區(qū)社會(huì)組織的影響因素。如從社會(huì)資本的視角看，組織內(nèi)部資源和外部資源的過(guò)度依賴是導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展困境的主要原因。社區(qū)社會(huì)組織鏈接資源的能力較弱，導(dǎo)致其專(zhuān)業(yè)能力不足。與其他類(lèi)型的社會(huì)組織建立共生共榮的長(zhǎng)期“陪伴者”關(guān)系是破解社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)卷化發(fā)展困境的重要途徑。一些學(xué)者認(rèn)為組織的內(nèi)部管理對(duì)組織發(fā)展至關(guān)重要，如作為社區(qū)精英的組織管理者，以及組織的制度和能力建設(shè)等。此外，社區(qū)居民需求與組織的目標(biāo)、利益是否一致和相容是居民參與和認(rèn)可組織的重要影響因素。

（二）社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的多維度影響因素

政策支持、社區(qū)支持、社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部管理和居民參與等要素是學(xué)者們認(rèn)同的影響社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的因素。郭梓焱和李青認(rèn)為制度環(huán)境和組織治理能力對(duì)于促進(jìn)社區(qū)組織服務(wù)績(jī)效的提升具有重要的作用。于蘭華等人從政策支持社區(qū)建設(shè)、居民理念等社區(qū)社會(huì)組織外部支持和資金資源、人力資源和服務(wù)能力內(nèi)部運(yùn)作兩方面出發(fā)去探討社區(qū)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展因素。

基于以上研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)探討多從影響因素出發(fā)，雖涉及社區(qū)居民參與、組織管理和社會(huì)環(huán)境等多維層面，但僅為各層面影響因素的靜態(tài)描述，缺乏動(dòng)態(tài)性的視角探究社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)邏輯。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法與資料來(lái)源

本研究運(yùn)用扎根理論，借助Nvivo12軟件對(duì)收集到的文本資料進(jìn)行編碼，遵循開(kāi)放式編碼、軸心式編碼、選擇式編碼，通過(guò)梳理歸納形成初始范疇、副范疇和主范疇的三級(jí)編碼程序，在此基礎(chǔ)上以圖表形式呈現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)邏輯。依據(jù)“理論飽和原則”，對(duì)預(yù)留的2份訪談資料進(jìn)行編碼處理，通過(guò)重新編碼和概念分析與已獲得的范疇進(jìn)行比較，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新的概念或范疇。因此，本研究中訪談文本的相關(guān)信息被充分使用，符合扎根理論的要求。

（二）資料選取與來(lái)源

采取隨機(jī)分層進(jìn)行社區(qū)的選取。首先通過(guò)隨機(jī)抽樣從Q市的 7個(gè)區(qū)中抽取 2個(gè)區(qū)，其次從抽取的2個(gè)區(qū)中各抽取1個(gè)街道，再?gòu)拿總€(gè)街道中抽取兩個(gè)社區(qū)。其次通過(guò)社區(qū)書(shū)記推薦發(fā)展情況良好，活動(dòng)頻率較高的1-3個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。最終選取了4個(gè)社區(qū)中的8個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，具體情況見(jiàn)表1。

四、范疇提煉與模型建構(gòu)

（一）開(kāi)放式編碼

使用 Nvivo12軟件對(duì)訪談文本進(jìn)行開(kāi)放式編碼，對(duì)所獲得的文本資料進(jìn)行分析。開(kāi)放式編碼是將所獲得全部文本資料進(jìn)行詳細(xì)的閱讀，不遺漏任何重要的信息，通過(guò)逐句比較、分析和總結(jié)提煉可能的類(lèi)型、概念與標(biāo)識(shí)，并逐一命名，完成對(duì)文本資料的整理與“清洗”，并將所獲得的語(yǔ)料進(jìn)行重新組合。通過(guò)挖掘原始語(yǔ)句，形成初始的概念化詞語(yǔ)，最終得到了180個(gè)原始概念，提煉出人際吸引、溝通順暢、準(zhǔn)入規(guī)則等60個(gè)相對(duì)獨(dú)立的初始概念。由于篇幅限制，本文在表2、3中僅展示部分開(kāi)放式編碼的過(guò)程和結(jié)果。

（二）軸心式編碼

軸心式編碼在開(kāi)放式編碼之后，是對(duì)初始概念進(jìn)行邏輯分析并進(jìn)行再次歸類(lèi)分屬，凝練初始概念之間的邏輯關(guān)系，進(jìn)而理清范疇之間的概念關(guān)系。對(duì)開(kāi)放式編碼獲得的36個(gè)初始范疇進(jìn)行了分析、整合和凝練，分類(lèi)比較得出了形成健康需要、文化資源、資金資源、社區(qū)文化建設(shè)等 16個(gè)副范疇，詳見(jiàn)表4。

（三）選擇性編碼

選擇式編碼的任務(wù)則是系統(tǒng)處理范疇之間的關(guān)系，確定核心范疇和次要范疇，從而形成建立在范疇關(guān)系基礎(chǔ)之上的扎根理論。本文從選擇性編碼中分析出資源因素、主體架構(gòu)和實(shí)踐成效三個(gè)主范疇。資源因素是影響社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的前置因素，決定了社區(qū)社會(huì)組織的生存和內(nèi)外資源狀況。主體架構(gòu)是影響社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)因素，決定了組織的參與形式和行動(dòng)空間。行動(dòng)成效是社區(qū)社會(huì)組織集體行動(dòng)的成效因素，決定了社區(qū)社會(huì)組織的行動(dòng)效果和行動(dòng)評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)社會(huì)組織在組織內(nèi)部和外部資源的驅(qū)動(dòng)下得以形成和發(fā)展，通過(guò)政府主導(dǎo)、組織協(xié)同、居民參與的集體行動(dòng)結(jié)構(gòu)參與社區(qū)治理中，達(dá)成滿足社區(qū)居民需要和發(fā)揮社區(qū)職能的行動(dòng)效果后，以獲得社區(qū)相關(guān)利益群體的各類(lèi)資源，形成社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)邏輯框架，見(jiàn)圖1。

五、社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的模型闡釋

（一）組織資源因素：社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的前置因素

就組織內(nèi)部而言，文化資源與人力資源是組織得以成立和穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。文化資源是指對(duì)于塑造社區(qū)社會(huì)組織的身份、激發(fā)組織成員的動(dòng)力和增強(qiáng)組織的凝聚力具有重要意義的文化元素，如組織的信仰、慣例、規(guī)則等。文化資源幫助社區(qū)社會(huì)組織成員明確組織目標(biāo)、溝通方式和日常行為規(guī)范等，是組織得以維持自身發(fā)展的“軟性”資源。社區(qū)社會(huì)組織中的人力資源是指在組織中的人能夠促進(jìn)組織可持續(xù)發(fā)展的一系列的總稱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論的觀點(diǎn)，一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有正直、誠(chéng)實(shí)，具有進(jìn)取心和管理能力等個(gè)人品質(zhì)與特征。社區(qū)社會(huì)組織的外部資源包括資金、物質(zhì)、關(guān)系與形象資源。其中，資金與物質(zhì)資源屬于有形資源。目前，社區(qū)社會(huì)組織的資金來(lái)源主要包括會(huì)員會(huì)費(fèi)、社區(qū)資助和政府撥款三類(lèi)。社區(qū)社會(huì)組織的物質(zhì)資源包括日常活動(dòng)的場(chǎng)地、活動(dòng)設(shè)備和其他有形的資源。物質(zhì)資源一般對(duì)社區(qū)社會(huì)組織起保障和激勵(lì)作用。居民團(tuán)體的作用發(fā)揮多依賴于成員日常的面對(duì)面的互動(dòng)與交流，因此活動(dòng)場(chǎng)地對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的穩(wěn)定運(yùn)行與發(fā)展至關(guān)重要。關(guān)系資源是指社區(qū)社會(huì)組織在其關(guān)系網(wǎng)中擁有的正式或非正式關(guān)系以及通過(guò)這些關(guān)系能夠獲取的資源。社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)居民、企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及政府等個(gè)人或組織之間形成了譜系式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。形象資源是指利益相關(guān)者對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的總體看法和評(píng)價(jià)，對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，最重要的利益相關(guān)者是社區(qū)居民和社區(qū)工作者。在社區(qū)中樹(shù)立良好的形象有利于獲得居民的信任，幫助組織各類(lèi)資源的可持續(xù)供給。

（二）主體架構(gòu)：社區(qū)社會(huì)組織的行動(dòng)框架

社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展依賴于以集體的行動(dòng)參與到社區(qū)的發(fā)展中，這種行動(dòng)是在政府主導(dǎo)下，社區(qū)社會(huì)組織協(xié)同和居民參與的主體行動(dòng)架構(gòu)進(jìn)行的。首先，政府主導(dǎo)是指社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)內(nèi)接受政府的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。政府通過(guò)政策支持、信息傳達(dá)等方式為社區(qū)社會(huì)組織提供方向和保障?；鶎诱畬⑸鐓^(qū)社會(huì)組織的發(fā)展納入社區(qū)規(guī)劃，不僅對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的職能及管理人員的任職等做出清晰的界定，并且通過(guò)在社區(qū)內(nèi)向社區(qū)居民組織招募，社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)的宣傳與推廣，幫助社區(qū)社會(huì)組織協(xié)調(diào)場(chǎng)地、資源以及組織內(nèi)外的沖突，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的日常活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。其次，組織協(xié)同是指社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)文體娛樂(lè)、社區(qū)教育和社區(qū)服務(wù)等形式，整合各類(lèi)資源，與企業(yè)、其他社會(huì)組織建立良好的合作關(guān)系，共同參與社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)中。其中，文體娛樂(lè)類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織在城市社區(qū)中種類(lèi)豐富，發(fā)展也最為迅速，多為老年群體組成的舞蹈、歌唱、太極隊(duì)等社會(huì)團(tuán)體。該類(lèi)團(tuán)體通常在社區(qū)提供的場(chǎng)地進(jìn)行排練，通過(guò)紀(jì)念活動(dòng)、節(jié)日演出、行業(yè)交流形式參與社區(qū)事務(wù)，助力社區(qū)職能的發(fā)揮。社區(qū)教育類(lèi)的社區(qū)社會(huì)組織一般依托于社區(qū)領(lǐng)袖或社區(qū)能人，旨在為社區(qū)居民提供技能培訓(xùn)和知識(shí)傳授，如YD社區(qū)風(fēng)箏協(xié)會(huì)通過(guò)定期吸納成員進(jìn)行非遺風(fēng)箏制作的培訓(xùn)。志愿者協(xié)會(huì)是服務(wù)類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織最常見(jiàn)的形式。志愿者協(xié)會(huì)承擔(dān)著社區(qū)居民矛盾調(diào)解、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)等工作，需要指出的是在社區(qū)中不僅是志愿類(lèi)社區(qū)組織參與志愿服務(wù)，經(jīng)過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)任何類(lèi)型的社區(qū)社會(huì)組織成員由于在日常活動(dòng)中與社區(qū)建立緊密的聯(lián)系，因此在社區(qū)志愿服務(wù)中表現(xiàn)得更加積極和認(rèn)真。最后，居民參與是指居民個(gè)體、社區(qū)黨員和網(wǎng)格員等以社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮主體和參與者作用，激發(fā)社區(qū)活力。社區(qū)居民參與的力量不僅保證社區(qū)社會(huì)組織的自主性和民間性，又保證了社區(qū)社會(huì)組織的有效性與可持續(xù)性。

（三）行動(dòng)成效：社區(qū)社會(huì)組織的功能發(fā)揮

近年來(lái)，為切實(shí)提升基層治理能力，建設(shè)“共建共治共享”的社會(huì)治理共同體，社區(qū)社會(huì)組織已成為“五社聯(lián)動(dòng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制中重要的主體之一。滿足居民的人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和提升社區(qū)基層治理能力成為衡量社區(qū)社會(huì)組織實(shí)踐成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策環(huán)境和我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，使得社區(qū)社會(huì)組織在治理系統(tǒng)中的角色從單一輔助社會(huì)管理向共建社會(huì)治理體系轉(zhuǎn)變，逐步發(fā)揮起整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)分配和重塑文化等功能。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)社會(huì)組織的功能主要體現(xiàn)為社區(qū)居民的需要滿足和社區(qū)職能發(fā)揮兩個(gè)方面。對(duì)城市社區(qū)居民而言，健康發(fā)展需要是社區(qū)居民參與社區(qū)社會(huì)組織的主要?jiǎng)右?，社區(qū)居民通過(guò)參與各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)，豐富了社區(qū)生活，促進(jìn)了人際交往，并提升身心健康水平。在社區(qū)功能發(fā)揮方面，作為社區(qū)基層治理中主體之一，社區(qū)社會(huì)組織配合社區(qū)在資源和分工上共享和協(xié)作，補(bǔ)充社區(qū)職能的發(fā)揮。從總體上看，城市社區(qū)社會(huì)組織主要發(fā)揮社區(qū)文化建設(shè)和服務(wù)社區(qū)居民兩個(gè)重要職能。一個(gè)社區(qū)的良性發(fā)展離不開(kāi)文化的支撐。社區(qū)文化建設(shè)關(guān)系著社區(qū)居民在社區(qū)中的歸屬感、認(rèn)同感以及凝聚力的高低。通過(guò)社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)塑造社區(qū)風(fēng)氣，進(jìn)行文化交流，推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)。在服務(wù)社區(qū)居民方面，社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)調(diào)動(dòng)組織成員，發(fā)揮社區(qū)能人、社區(qū)黨員的能動(dòng)作用，激發(fā)社區(qū)活力，吸引更多的社區(qū)居民投入社區(qū)環(huán)境保護(hù)、助貧濟(jì)困、矛盾調(diào)解等志愿服務(wù)中，助力社區(qū)居民生活質(zhì)量提升，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

六、結(jié)論與討論

社區(qū)社會(huì)組織作為紐帶，連接著基層政府和社區(qū)居民，在持續(xù)行動(dòng)的過(guò)程中逐漸與社區(qū)形成了相互依賴、共存共榮的和諧關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理、完善社區(qū)服務(wù)、提供文化浸潤(rùn)、促進(jìn)社區(qū)繁榮的重要主體。運(yùn)用扎根理論方法分析Q市8個(gè)發(fā)展良好的城市社區(qū)社會(huì)組織的行動(dòng)過(guò)程，揭示城市社區(qū)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制，構(gòu)建了“資源因素—行動(dòng)架構(gòu)—行動(dòng)成效”的可持續(xù)發(fā)展模型并得出以下結(jié)論：一是資源因素是城市社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的前置因素；二是社區(qū)社會(huì)組織在政府主導(dǎo)-組織協(xié)同-居民參與的行動(dòng)架構(gòu)下進(jìn)行有目的的行動(dòng)；三是居民需要的滿足和社區(qū)職能的發(fā)揮是檢驗(yàn)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)踐成效的重要指標(biāo)。通過(guò)發(fā)揮功能，社區(qū)社會(huì)組織持續(xù)獲得社區(qū)中的各類(lèi)資源以持續(xù)發(fā)展。未來(lái)研究可以從動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)一步深化對(duì)社區(qū)社會(huì)組織持續(xù)性發(fā)展的各類(lèi)機(jī)制進(jìn)行分析，以及不同地域、類(lèi)型的城市社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行探討。

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＊本文系2023年度齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院院內(nèi)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城市社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展模式與優(yōu)化策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QYSKL2023-02YB）的階段性成果。

（作者單位：齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院精神衛(wèi)生學(xué)院）