促進易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的財政政策研究

摘要：促進易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展具有鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設、促進實現(xiàn)全體人民共同富裕等多重戰(zhàn)略意義，財政收入分配調節(jié)、財政資源配置職能和財政國家治理功能則為財政政策供給促進易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展提供了理論支撐。本文以廣西為例，從易地搬遷群眾規(guī)模及特征、易地搬遷財政投入情況、促進易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的重點舉措等維度介紹了財政政策實踐，梳理歸納了制約易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的突出問題，并針對性提出：不斷強化集中安置區(qū)公共要素資源保障、精準有效開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、深入推進新型城鎮(zhèn)化建設、促進增強易地搬遷群眾家庭內生發(fā)展動力等財政政策建議。

關鍵詞：易地搬遷群眾 可持續(xù)發(fā)展 財政職能

黨的二十大報告提出，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。易地搬遷群眾通過黨和政府強有力的政策舉措，徹底“挪窮窩”“拔窮根”實現(xiàn)了同步脫貧，但因曾長期生活在生存環(huán)境十分惡劣、交通條件極其不便、信息溝通十分閉塞的偏僻山區(qū)，導致教育水平低下、生活觀念落后、職業(yè)技能嚴重不足。面對集中安置區(qū)新的生產生活環(huán)境，與其他居民相比，易地搬遷群眾要素資源稟賦更顯不足，在參與現(xiàn)代社會競爭謀求個人和家庭發(fā)展上處于劣勢地位。因此，規(guī)模龐大的易地搬遷群眾能否“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，事關全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化目標的較好實現(xiàn)，依然是新征程上的重要研究課題。

一、財政促進易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的理論分析

（一）財政收入分配調節(jié)職能與易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展

收入分配調節(jié)職能是財政的重要職能。市場經濟競爭中的初次分配以效率為導向，但因資源稟賦差異，可能形成乃至較大的居民收入差距，政府可通過稅收手段合理調節(jié)高收入群體收入，通過社會保障福利政策直接增加低收入群體收入，從而將社會居民收入差距控制在合理的范圍空間。無論是鞏固拓展脫貧攻堅成果，還是促進實現(xiàn)全體人民共同富裕，核心的是居民收入問題，脫貧群眾人均可支配收入水平，尤其是易地搬遷群眾收入情況，是收入分配調控的重點對象。對于易地搬遷群眾在過度適應期，政府提供一定的社會保障政策“托底”可助其“搬得出、穩(wěn)得住”，對其后續(xù)長遠發(fā)展，通過一定的財政支持政策“扶上馬、送一程”，引導發(fā)展產業(yè)、提升技能務工就業(yè)可促進可持續(xù)增收；對易地搬遷群眾中的“老弱病殘”群體，政府則應通過不斷完善社會保障政策，確保其收入水平達到相應階段標準要求并最終達到全體人民共同富裕標準。

（二）財政資源配置職能與易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展

資源配置職能也是財政的重要職能之一，政府通過財政收支政策，引導經濟社會資源流動，促進優(yōu)化配置和充分利用，從而實現(xiàn)經濟社會效益最大化。集中安置區(qū)安置了相當規(guī)模的易地搬遷群眾，也成為新型城鎮(zhèn)化的重要區(qū)域和建設內容。要使易地搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，政府應強化財政資金安排及引導，不斷優(yōu)化集中安置區(qū)尤其是大中型集中安置區(qū)要素資源配置，通過配套基礎設施建設，維護保障搬遷群眾正常生活秩序；通過完善公共服務設施，解決易地搬遷群眾家庭當務之急的就學就醫(yī)等問題；通過完善產業(yè)服務，如就近建立產業(yè)園區(qū)、幫扶車間，解決搬遷群眾能夠穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)持續(xù)增收問題；通過完善社區(qū)治理管理服務，及時解決搬遷群眾日常公共管理訴求問題。

（三）財政國家治理功能與易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展

黨的十八屆三中全會指出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”。一方面，易地搬遷群眾是特殊的群體，這是因為他們曾長期生活在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的特殊環(huán)境中，從國家治理角度，需要政府采取特殊的政策舉措，徹底“挪窮窩”扭轉其力所不逮困境實現(xiàn)脫貧，搬出后也因其先天擁有的生存發(fā)展要素資源稟賦不足，需要政府采取一些特殊政策助其與其他公民站在發(fā)展的同一起跑線上。另一方面，易地搬遷群眾也是普通的社會公民群體，人類社會和諧發(fā)展必須遵循公平正義原則，任何公民不能享有特權，從國家治理角度講，只有維護社會公平，才能保證國家和諧穩(wěn)定。對于易地搬遷群眾，持續(xù)以特殊群體對待使其享受特殊政策，從其自身角度看，并不利于其全面可持續(xù)發(fā)展；從政府角度看，持續(xù)的特殊政策也將加重財政壓力，導致財政負擔不可持續(xù)。因此，需要把握好財政政策干預影響的“度”和“邊界”，要以促進易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展為目標導向。

二、廣西為例促進易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的財政政策實踐

（一）廣西易地搬遷群眾規(guī)模及特征

1.易地搬遷群眾規(guī)模及結構。

“十三五”期間，廣西以城鎮(zhèn)化發(fā)展思路破解山區(qū)貧困難題，按照安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步的理念，通過易地搬遷，幫助一批貧困群眾實現(xiàn)脫貧，計劃搬遷群眾71.87萬人，涉及13個市78個縣。到2019年12月底，廣西易地扶貧搬遷安置住房全部建設完成，貧困群眾全部搬遷入住，提前一年完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設任務，搬遷規(guī)模排在全國第6位，累計搬遷群眾71.89萬人，搬遷計劃完成率達到100%。其中：搬遷貧困群眾16.38萬戶71.02萬人，占比98.79%；同步搬遷群眾0.87萬人，占比1.21%。

2.易地搬遷群眾發(fā)展意愿及能力。

表面上看，易地搬遷是將生存和發(fā)展環(huán)境惡劣的貧困群眾安置到靠近縣城或集鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等更有發(fā)展條件的地方居住，以改善其生存和發(fā)展環(huán)境。更深層次看，易地搬遷群眾是主觀和客觀因素共同作用影響造成了“一方水土養(yǎng)不起一方人”從而致貧?？陀^因素包括自然環(huán)境惡劣、交通條件不便、要素資源稟賦匱乏導致其力所不逮陷入發(fā)展困境，主觀因素也是不可忽視的重要方面，包括不少貧困群眾落后陳舊習俗難改、安于貧困現(xiàn)狀、缺乏發(fā)展產業(yè)積極性和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能等。調研發(fā)現(xiàn)：易地搬遷后，面對新的生存發(fā)展環(huán)境，一部分搬遷群眾受聚居群居、市場競爭、現(xiàn)代觀念等因素影響，自我發(fā)展的意愿更加強烈，也有一部分搬遷群眾變得更加消極，寄希望持續(xù)享受政府特殊的政策待遇維持家庭生計。

（二）廣西易地搬遷財政投入情況

1.易地搬遷群眾安置方式及建設標準。

廣西集“老、少、邊、山、庫”于一體，是典型的喀斯特地貌，很多地方環(huán)境惡劣、條件艱苦，一些村屯甚至散落在深山老林中，村民過著幾乎與世隔絕的貧困生活。為此，廣西按照貧困群眾人均6萬元、戶均不超過20萬元標準，以財政為主導，整合各類資源，創(chuàng)新融資渠道，并充分尊重群眾意愿，通過易地搬遷采取城鎮(zhèn)化集中安置為主和分散安置為輔兩種方式脫貧一批貧困群眾。建設標準按照保障基本的原則，對于搬遷到公寓房安置的，以戶為單位人均住房建設面積不超過25平方米；對于一戶分散安置的，每戶宅基地占地面積不超過80平方米，人均住房建設面積不超過25平方米。

2.易地搬遷公共服務設施建設情況。

解決“兩不愁三保障”，是消除絕對貧困的基本要求與核心指標，也是讓搬遷群眾基本具備現(xiàn)代生活條件，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要基礎。廣西在“十三五”時期實施易地搬遷過程中，充分利用已有的基本公共服務設施，統(tǒng)籌考慮搬遷群眾安置后的人口流量及流向，配套建設了一批教育、醫(yī)療等公共服務設施項目。據(jù)統(tǒng)計，廣西506個安置點公共服務設施項目投資規(guī)模近500億元，每個安置點均配置了學前教育、義務教育、醫(yī)療等一站式后續(xù)服務平臺，為易地搬遷群眾提供了良好的發(fā)展條件。

3.銜接資金支持易地搬遷后續(xù)扶持情況。

為堅決守住脫貧攻堅成果，中央設定5年過渡期，原財政專項扶貧資金調整優(yōu)化為銜接資金，由各縣統(tǒng)籌用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2021—2023年，廣西財政籌措銜接資金533.75元，包括中央資金339.81億元、自治區(qū)資金193.94億元。易地搬遷后續(xù)扶持是銜接資金支持的重點，主要用于：一是建設安置點必要的基礎設施。銜接資金支持完善集中安置點必要的水、電、路、網、排污排水、垃圾處理、安保設施、電動車管理等配套設施，2021-2023年廣西還投入1.1億元銜接資金補助“一站式”社區(qū)綜合服務設施建設。二是支持易地搬遷群眾就業(yè)增收。銜接資金大部分用于支持產業(yè)發(fā)展帶動脫貧群眾就業(yè)或自身發(fā)展產業(yè)增收，針對性聘用易地搬遷群眾提供集中安置點公共服務、開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位聘用易地搬遷群眾上崗；對符合條件的易地搬遷群眾安排雨露計劃補助，幫助提升其就業(yè)能力。

（三）廣西促進易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的重點舉措

1.發(fā)展培育產業(yè)帶動促進增加收入。

廣西78個有易地搬遷任務的縣全部制定了集中安置區(qū)后續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確“十四五”時期產業(yè)發(fā)展重點、實施路徑以及配套支持政策。對于800人以上的大型安置區(qū)，摸底調查配套產業(yè)項目建設需求，組織申報了一批農牧業(yè)配套產業(yè)、就業(yè)幫扶車間、產業(yè)基地等項目，建立后續(xù)扶持產業(yè)項目三年實施滾動計劃清單，力求對有產業(yè)發(fā)展或參與能力的易地搬遷群眾實現(xiàn)產業(yè)幫扶全覆蓋，通過產業(yè)幫扶帶動增收穩(wěn)住脫貧成果并促進其可持續(xù)發(fā)展。

2.強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶促進勞動致富。

廣西以易地搬遷勞務輸出和就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作為重點，多渠道促進搬遷群眾就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。2024年，廣西實施大型易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)幫扶專項行動，依托安置區(qū)周邊產業(yè)園區(qū)、農民工創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)幫扶車間等縣域資源挖掘就業(yè)崗位，全區(qū)有勞動能力的搬遷脫貧人口實現(xiàn)務工33.07萬人，有勞動能力且有就業(yè)意愿的搬遷戶基本實現(xiàn)一戶至少一人就業(yè)，達到穩(wěn)得住、有業(yè)就、逐步能致富的扶持目標。例如，南寧市隆安縣震東集中安置區(qū)與30多家企業(yè)、農業(yè)基地搭建用工合作關系，打造“企業(yè)派單、居民點單、社區(qū)送單”的“小梁送工”就業(yè)服務模式，在2024年全國易地搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會上作經驗交流。

3.完善基礎設施和公共服務促進融入。

廣西持續(xù)加強易地搬遷安置區(qū)硬件基礎設施建設，以及不斷完善教育、醫(yī)療、社會福利、養(yǎng)老托幼、未成年人保護等軟件公共服務，促進易地搬遷群眾的人際交往、文化交融、情感交流。一是保障教育條件促進融入。積極做好搬遷群眾子女就近入學入園、控輟保學和教育資助等工作，加強對安置點中小學幼兒園骨干教師的培訓，提升安置點學校教育教學質量和辦學水平。二是保障醫(yī)療條件促進融入。廣西所有安置點實現(xiàn)脫貧群眾家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，對符合條件的易地搬遷特殊困難群眾，由醫(yī)保部門落實依申請醫(yī)療救助待遇，確保用好用足基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重保障政策。三是保障住房條件促進融入。面對搬遷后因人口自然增加出現(xiàn)住房擁擠的新難題，廣西將易地搬遷多建住房納入公共租賃住房的房源，解決易地搬遷群眾因人口增長產生的住房擁擠問題。四是社保兜底促進融入。繼續(xù)落實易地搬遷群眾遷出地和安置地利益保障政策，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金政策調整政策，引導易地搬遷群眾適齡參保人員應保盡保。對于符合條件的低保群眾以及特困供養(yǎng)群眾，予以兜底保障。

為提升易地搬遷群眾生活質量和幸福感，廣西統(tǒng)籌集中安置區(qū)基礎設施和公共服務資源，完善易地搬遷安置點社區(qū)黨支部、村（居）委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、綜合服務站、網格員等“六位一體”的組織體系。截至2024年底，廣西145個800人以上安置點實現(xiàn)“九個中心”（包括社會治理、社區(qū)綜合服務、就業(yè)社保服務、物業(yè)服務、平價購物、新時代文明實踐、文體活動、老年服務、兒童活動等中心）全覆蓋，充分體現(xiàn)了群眾搬遷到哪里、服務就跟到哪里。

三、易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展存在的問題分析

（一）易地搬遷群眾訴求與后續(xù)扶持頂層設計的兼容問題

當前，我國易地搬遷后續(xù)扶持政策最大程度保障了搬遷群眾合法權益，但搬遷群眾的訴求是動態(tài)且多樣化的，部分措施在具體落實上出現(xiàn)了不兼容情況。一是屬地管理政策落實不到位。易地搬遷群眾存在“兩頭跑”現(xiàn)象，調研發(fā)現(xiàn)，易地安置區(qū)監(jiān)測對象摸排及幫扶工作多依賴于遷出村，部分易地搬遷群眾仍需回到原村辦理各項事務。二是新增住房需求與拆舊復墾的政策仍需落地。隨著婚嫁、小孩出生等人口自然增長，部分易地搬遷群眾安置住房緊張情況日益凸顯。同時，少部分易地搬遷群眾因思想觀念等因素不愿拆除舊房，拆遷復墾政策難以全部執(zhí)行到位。三是安置區(qū)配套基礎設施缺乏后續(xù)管護機制。一方面，易地搬遷群眾希望政府持續(xù)完善配套基礎設施，滿足與經濟社會不斷發(fā)展而水平相應提升的公共服務。另一方面，安置點公共設施維修管護受益對象主要是易地搬遷群眾，不僅需要政府，還需要搬遷群眾自身積極參與，共同落實管護責任。但調研發(fā)現(xiàn)，對于房屋漏水、電梯故障、疏通排污管等問題，一些搬遷群眾不愿意出錢維修管護，“等、靠、要”依賴思想嚴重。

（二）易地搬遷群眾從小農經濟轉型發(fā)展產業(yè)和就業(yè)的生計問題

易地搬遷群眾要在安置區(qū)穩(wěn)得住，必須改變以前小農經濟生產模式，通過政府幫扶和自身努力，不斷提高收入水平。調研發(fā)現(xiàn)，一些搬遷群眾存在發(fā)展產業(yè)和就業(yè)生計問題：一是發(fā)展產業(yè)能力不足。目前，財政涉農資金主要投向農村農民，特別是到人到戶的產業(yè)以獎代補政策，由于安置點基本是城鎮(zhèn)化形式安置，搬遷群眾通過傳統(tǒng)種養(yǎng)方式獲得獎補資金難度大。部分搬遷群眾在農村仍有土地、林地，但是未能通過出租、轉包、互換、轉讓、入股、托管等形式流轉土地及林地經營權，因此沒有獲得資產收益。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足。因集中安置區(qū)多選擇在中心鎮(zhèn)或縣城周邊，導致搬遷后這些城鎮(zhèn)人口激增，對當?shù)禺a業(yè)就業(yè)吸納能力提出了較大挑戰(zhàn)。雖然政府投入了大量資金在安置區(qū)附近建設就業(yè)幫扶車間、工業(yè)園區(qū)等產業(yè)項目，但在經濟增長乏力背景下，企業(yè)盈利下降，就業(yè)機會減少，就業(yè)幫扶政策也難以消化所有搬遷勞動力就業(yè)。而搬遷群眾自身素質能力相對不足，與原城鎮(zhèn)居民競爭缺乏優(yōu)勢，導致穩(wěn)定就業(yè)水平和質量不高。三是特殊困難群體的兜底問題。目前，各地納入監(jiān)測范圍的群眾，普遍以長期無勞動能力或弱勞動能力的“老弱病殘”等特殊困難群體為主，這些群體由于缺乏自我發(fā)展能力，只能長期依靠社保等兜底政策保持基本生活水平。

（三）易地搬遷群眾從農民到市民的融入新型城鎮(zhèn)化問題

易地搬遷群眾從貧困地區(qū)到新型城鎮(zhèn)、從農民到市民，思想觀念、生活習慣、工作方式與新環(huán)境的要求差異較大，要找到歸屬感、認同感并完全融入當?shù)厣鐣?，還存在三個典型問題。一是缺乏付費意識。搬遷群眾不愿繳納物業(yè)費和水電費，甚至認為“政府要我搬出來，物業(yè)費應該由政府負責”。例如，某市實行“五免五減”，入駐前五年減半繳納物業(yè)費，但是繳費比例參差不齊，好的小區(qū)80%—90%搬遷群眾愿意交，個別小區(qū)只能收到30%的物業(yè)費；另一半物業(yè)費靠縣級財政保障，按最低每月每平方米0.5元計算，千人以上的安置點每年也要財政補貼物業(yè)費30萬元，導致縣里財政負擔沉重。二是搬遷前后生活模式差異大。搬遷群眾從自然條件艱苦的小山村搬來，不習慣集中安置區(qū)基礎設施和公共服務，仍然沿用落后的生活習慣。有的撿垃圾、收廢舊后囤積在消防通道；有的亂丟生活垃圾，導致安置區(qū)下水道堵塞；有的搬遷群眾追求清貧安逸的生活，對現(xiàn)代生活方式不感興趣，安于貧困思想較嚴重。三是面對城鎮(zhèn)生活產生心理焦慮。有的搬遷老人習慣農村散種散養(yǎng)、自給自足的“零現(xiàn)金支出”生活，搬出來后除了微薄的養(yǎng)老金或高齡補貼，用錢需要向子女伸手要導致心理不適應；有的搬遷家庭長期存在矛盾，搬遷過程激化了婚姻問題，導致婚姻焦慮；有的搬遷群眾離開故土后，只能依靠公益性崗位、低保等維持最低生活標準，產生就業(yè)焦慮和失地焦慮。

四、促進易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的財政政策建議

（一）不斷強化集中安置區(qū)公共要素資源保障，確保易地搬遷群眾日常生產生活有序

1.不斷完善基礎設施確保易地搬遷群眾日常生活便利。

支持不斷完善易地搬遷集中安置區(qū)道路、供水供氣管網、電網、通信網絡、公交站點、垃圾房和轉運站、污水排放處理、綠化亮化等配套基礎設施，確保集中安置區(qū)宜居度，保障易地搬遷群眾日常生活便利。同時，結合經濟社會發(fā)展實際，逐步新建完善客運站、公共交通場站、停車場、充電樁、農貿市場等現(xiàn)代生活基礎設施，滿足易地搬遷群眾更高層次的日常生活需求。

2.不斷健全制度體系保障易地搬遷群眾基本公共服務。

支持不斷完善易地搬遷集中安置區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)“一站式”綜合服務中心等基本公共服務設施，使易地搬遷群眾擁有“幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、事有所辦”的全方位基本公共服務體系，尤其是要加強社區(qū)治理服務，確保易地搬遷群眾與周邊居民日常矛盾糾紛及時處理，加快社區(qū)居民間融合。鼓勵支持對易地搬遷集中安置區(qū)附近的幼兒園、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老托育服務機構、文體活動場所、社區(qū)治理服務中心等公共資源優(yōu)化整合，綜合規(guī)劃、科學布局，避免重復建設造成財政投入浪費。

3.構建基礎和公共服務設施長效運行維護機制。

易地搬遷集中安置區(qū)屬新生形式的基層治理單元，不僅需要政府一次性投入健全完善基礎和公共服務設施以確保易地搬遷群眾日常正常生活有序，還需要政府穩(wěn)定的財政投入構建形成集中安置區(qū)基礎和公共服務設施長效運行維護機制，這就需要將其納入政府每年度財政預算安排的重要考慮因素。從財政支出責任劃分上，基于易地搬遷群眾對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興影響的重要性，需要各級政府承擔相應的支出責任，在中央政策力度不減情況下，地方各級政府也要強化財政支持保障，加強安置區(qū)基礎和公共服務設施長效供給。

（二）精準有效開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，促進易地搬遷群眾通過勞動持續(xù)穩(wěn)定增收

1.支持開展有效職業(yè)技能培訓。

建立易地搬遷家庭勞動力信息數(shù)據(jù)庫，組織其免費參加針對性強、以實用為導向、與市場需求契合度高的就業(yè)創(chuàng)業(yè)職業(yè)技能培訓，優(yōu)先保障定向、訂單式職業(yè)技能培訓，確保勞動力在接受技能培訓后就能夠實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。同時，加強對易地搬遷家庭勞動力職業(yè)技能培訓相關財政資金的績效管理，避免職業(yè)技能培訓流于形式、走過場，導致財政資金績效產出低下形成浪費，堅決杜絕“騙取”“套取”職業(yè)技能培訓財政補貼資金等違法違規(guī)行為發(fā)生。

2.支持強化務工就業(yè)保障服務。

支持建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或社區(qū)、就業(yè)用工單位四級就業(yè)信息服務網絡，為易地搬遷家庭勞動力務工就業(yè)提供及時完善的政策信息咨詢、就業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務。積極引導易地搬遷家庭勞動力外出務工、到附近產業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)，對符合就業(yè)困難條件的易地搬遷家庭弱勞動力，同等條件下優(yōu)先推薦公益性崗位。積極支持各級財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金通過以工代賑、包車外出務工、發(fā)放外出務工交通補貼等模式，推動易地搬遷家庭勞動力外出務工就業(yè)；進一步強化人社部門經費保障力度，有效保障外出務工人員勞動者權益保護等合法合理訴求及時解決，引導外出務工人員出得去、掙得錢。

3.支持促進自主創(chuàng)業(yè)生存發(fā)展。

針對性出臺支持易地搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極通過創(chuàng)業(yè)財政補貼、小額信貸財政貼息、起步成長期稅費減免征收、創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)風險救助、融資擔保等方式，并強化政策宣傳解讀、簡化申請程序，鼓勵扶持符合條件的易地搬遷群眾結合自身要素資源稟賦實際在新的生活環(huán)境自主創(chuàng)業(yè)，以新的生存發(fā)展方式更快融入新型城鎮(zhèn)化環(huán)境。同時，鼓勵易地搬遷群眾加強與社會資本合作，積極盤活原居住地農地、林地、荒山等資產資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)雙方合作共贏。

（三）深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，不斷夯實易地搬遷群眾生存發(fā)展土壤

1.積極引進就業(yè)容量大企業(yè)落戶集中安置區(qū)。

大力支持地方政府積極引進與易地搬遷家庭勞動力技能相匹配、就業(yè)容量大企業(yè)落戶集中安置區(qū)附近。從財政支持角度，對于落戶集中安置區(qū)附近的就業(yè)容量大企業(yè)，政府可從土地要素保障、稅費減免、就業(yè)補貼、融資財政貼息、融資信貸擔保等角度對企業(yè)予以支持，助其健康穩(wěn)定發(fā)展促進易地搬遷群眾能夠就近就業(yè)。

2.以人口流動為方向加快大中型安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。

結合農村人口流動實際，不斷優(yōu)化財政支出方向和結構，積極推進農村基礎設施和義務教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等基本公共服務供給的優(yōu)化調整，加快推進大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，避免財政資金錯位投入形成浪費。加強大中型集中安置區(qū)公共資源要素保障，確保易地搬遷群眾與城鎮(zhèn)居民同等享有基本公共服務，并通過務工就業(yè)獲得較為穩(wěn)定的工資性收入，鼓勵易地搬遷群眾逐步將戶籍遷入到新的社區(qū)，降低易地搬遷群眾家庭“兩頭跑”生產生活成本以及政府治理成本。

3.以縣城為新型城鎮(zhèn)化載體大力發(fā)展縣域經濟。

產業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的關鍵支撐，要充分把握中央推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設政策機遇，支持縣域優(yōu)勢特色產業(yè)做大做強形成主導產業(yè)，進而推動縣域經濟社會高質量發(fā)展?？山Y合易地搬遷集中安置區(qū)優(yōu)化縣城空間布局和發(fā)展規(guī)劃，通過政府專項債券并撬動市場化融資、政府與社會資本合作新機制、政府投資引導基金等融資模式，在集中安置區(qū)附近建設產業(yè)園區(qū)，發(fā)展帶動農業(yè)農村強、吸納易地搬遷群眾能夠較快上崗就業(yè)的農產品加工業(yè)，以及農資供應、技術集成、倉儲物流、農產品營銷等農業(yè)生產性服務業(yè)。

（四）優(yōu)化財政政策強化引導，促進增強易地搬遷群眾家庭內生發(fā)展動力

1.把握財政扶持邊界促進轉變特殊身份觀念。

財政作為國家治理的工具，不能違背社會公平正義原則，對易地搬遷群眾過度的“予”滋生其“等靠要”依賴思想。在鞏固銜接期可繼續(xù)保持一定的政策強度予以扶持，充分保障易地搬遷群眾合理的基礎設施和基本公共服務訴求，重點支持引導其通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自我發(fā)展，對“老弱病殘”群眾則實施“兜底”社會保障。對于易地搬遷群眾日常水電氣等家庭個體消費行為，應堅決按照市場化方式繳納管理避免“養(yǎng)懶漢”；對于物業(yè)管理等社區(qū)居民共同消費行為，鞏固銜接期政府可適度財政補貼，過渡期后要取消補貼；對于新增住房需求等大額家庭支出，政府可通過加大公租房供給、發(fā)放住房租賃補貼等方式解決其家庭住房困難。

2.持續(xù)跟蹤易地搬遷群眾家庭教育幫扶。

不斷探索完善脫貧地區(qū)覆蓋學前教育到高等教育全學段的學生資助體系，綜合考慮市場物價、地區(qū)消費水平、地方財力等因素，適當提高農村義務教育學生營養(yǎng)補助標準，特別是易地搬遷群眾家庭學生的補助標準，堅決防止適齡兒童失學、輟學現(xiàn)象發(fā)生，不斷提升其家庭整體文化素質水平。對于易地搬遷群眾家庭高等教育幫扶訴求，要加強財政扶持力度，并引導社會力量參與，形成多方資助合力，從教育幫扶上根本性提升易地搬遷群眾家庭自我“造血”發(fā)展能力。

3.支持常態(tài)化開展文化活動發(fā)揮引導功能。

積極健康的文化活動具有引領社會風尚、教育民眾、推動發(fā)展的功能。要加強文化引導使易地搬遷群眾較快較好融入新的環(huán)境，并通過新的生存發(fā)展方式實現(xiàn)自我全面發(fā)展。積極支持易地搬遷安置區(qū)常態(tài)化開展弘揚社會主旋律文化活動，將良好行為引導、法治與德治宣教等融入其中，不斷提升易地搬遷群眾法治觀念和現(xiàn)代文明程度，促進易地搬遷群眾從靠山吃山到勤勞致富、從故土難離到安居樂業(yè)的盡快轉變，實現(xiàn)家庭全面可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）

責任編輯：李政