財政支持小農(nóng)戶增收的路徑研究

摘要：如何立足“大國小農(nóng)”的基本國情，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)小農(nóng)戶增收，是高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與促進(jìn)共同富裕進(jìn)程中的重大問題之一。海寧市以入選首批浙江省百村萬戶增收促富試點縣為契機，實施“錢江潮”稻米全產(chǎn)業(yè)鏈基地項目，圍繞共同富裕目標(biāo)，通過財政支持和政策創(chuàng)新，探索出一條“產(chǎn)業(yè)富民”的有效路徑。

關(guān)鍵詞：共同富裕 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng) 產(chǎn)業(yè)富民

2023年以來，海寧市以入選首批浙江省百村萬戶增收促富試點縣為契機，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕行動計劃，以支持小農(nóng)戶群體增收為切入點，以農(nóng)村改革賦能、興業(yè)富民為主攻方向，以創(chuàng)新“產(chǎn)村人”利益聯(lián)結(jié)機制與農(nóng)村農(nóng)民復(fù)合式增收模式為重要內(nèi)容，積極探索構(gòu)建以家庭為單位的增收促富政策體系，打好支持農(nóng)民“擴中”、“提低”的財政支農(nóng)組合拳。

一、打造規(guī)模化現(xiàn)代稻米產(chǎn)業(yè)，夯實強村富民基礎(chǔ)

一是深化“土地整治+標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)地+統(tǒng)一流轉(zhuǎn)”的農(nóng)村土地綜合改革。開展“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治，通過回填坑塘、重構(gòu)溝渠等土地整治措施，推動“小田變大田”，將零散耕地整合為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量雙提升。統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間優(yōu)化與耕地保護(hù)，通過“多田套合”實現(xiàn)耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間統(tǒng)一，全市套合率達(dá)87.37%。創(chuàng)新管理機制，引導(dǎo)農(nóng)戶將集中連片耕地進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)化零為整，全面激活土地要素資源。同步推進(jìn)集成農(nóng)村建設(shè)用地改革，將農(nóng)村土地整治節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革試點，構(gòu)建稻米全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地凈地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營主體控制性指標(biāo)體系，重點補齊土地平整及土壤改良、農(nóng)田水利、宜機化設(shè)施等短板。截至2024年末，海寧市已建設(shè)完成“萬畝方”1個、“千畝方”10個、“百畝方”8個，形成19片集中連片耕地3.4萬畝，項目區(qū)平均單個片塊面積升至37.6畝。核心試點區(qū)鹽官鎮(zhèn)全域連片流轉(zhuǎn)農(nóng)田1.4萬畝，實現(xiàn)糧食播種面積30000畝，同比增加2500畝，預(yù)計總產(chǎn)量13800噸，同比增產(chǎn)1100噸。

二是實現(xiàn)全域連片綠色生態(tài)規(guī)?；久追N植。鹽官鎮(zhèn)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙強”，與浙農(nóng)集團(tuán)簽署合作協(xié)議，積極推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等技術(shù)應(yīng)用，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理機制。2023年，已提升水稻耕種收綜合機械化率至97%以上，實現(xiàn)統(tǒng)一供種300噸、統(tǒng)一化肥供應(yīng)300噸，開展稻田退水“零直排”工程治理5000畝以上，建設(shè)稻鴨、稻鱉混養(yǎng)試驗田100畝；稻米種植成本下降200元/畝，畝均產(chǎn)出提升200斤以上，規(guī)模效應(yīng)顯著；實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項目3200畝，推廣優(yōu)質(zhì)稻面積1.3萬畝，占水稻面積的92.8%。

三是推進(jìn)稻米全產(chǎn)業(yè)鏈賦能。成立海寧市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺《海寧市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合項目管理暫行辦法》，優(yōu)化用地保障、項目審批服務(wù)，有力支持當(dāng)?shù)氐久椎揉l(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托鹽官鎮(zhèn)錢江潮稻米全產(chǎn)業(yè)鏈項目，建成集數(shù)字農(nóng)業(yè)、集中育苗、稻麥烘干、稻米加工、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資配送、倉儲保鮮、農(nóng)事研學(xué)等于一體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，為稻米種業(yè)、種植、加工、銷售等各環(huán)節(jié)賦能，有力支持稻米全產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈、延鏈。同時積極推進(jìn)生態(tài)米業(yè)定制式銷售和品牌建設(shè)，海寧錢江潮大米完成綠色食品認(rèn)證，納入?yún)f(xié)議供應(yīng)鹽官商會200家企業(yè)的唯一保供大米品牌，成功注冊“鹽官牌大米”商標(biāo)，“鹽官錢江潮”大米獲評嘉興“2024禾城好米”。2024年已實現(xiàn)供應(yīng)大米160噸。項目建設(shè)以來，當(dāng)年即實現(xiàn)提升糧油畝均產(chǎn)值達(dá)2000元/畝，畝均產(chǎn)值提升10%，稻米總產(chǎn)值達(dá)2800萬元，較之前增收560萬元。

二、建立產(chǎn)村人有機銜接體系，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)

一是打造共富聯(lián)合體鏈接村集體與農(nóng)戶。由鹽官鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌，全鎮(zhèn)共15個村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過前期參股、股權(quán)購買等方式，集體“抱團(tuán)”形成錢江潮糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社。以聯(lián)合社為橋梁紐帶，將試點區(qū)域的稻米產(chǎn)業(yè)、村集體與農(nóng)戶的利益有機聯(lián)系起來，由聯(lián)合社代行村集體與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)功能。依托聯(lián)合社開展項目建設(shè)與運營，提升稻米產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化水平，實現(xiàn)對當(dāng)?shù)?.4萬畝稻田統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一規(guī)劃收割時間，統(tǒng)一調(diào)度收割機械，統(tǒng)一加工處理，提高糧食從田間到糧站的流轉(zhuǎn)效率，減少中間環(huán)節(jié)損耗，保證稻谷質(zhì)量。

二是聯(lián)合社依托稻米產(chǎn)業(yè)鏈建立多種形式共富聯(lián)盟。在種植環(huán)節(jié)，建立協(xié)作型共富聯(lián)盟，由聯(lián)合社、村集體和農(nóng)戶簽訂綠色化、生態(tài)化、規(guī)?；Z食種植約定，共同確保稻米生產(chǎn)種植質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)環(huán)節(jié)，建立抱團(tuán)型共富聯(lián)盟，由錢江潮聯(lián)合社牽頭，招引稻米產(chǎn)業(yè)相關(guān)運營公司經(jīng)營租賃深加工車間，統(tǒng)一提供農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、信息咨詢等一體化稻米全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)。在品牌營銷環(huán)節(jié)，打造渠道資源型共富聯(lián)盟，依托海寧“潮米亨”生態(tài)米業(yè)定制式銷售和品牌建設(shè)項目，通過國有企業(yè)運營，商會聯(lián)結(jié)產(chǎn)品供需，村集體參與運營、門店銷售，農(nóng)民參與務(wù)工等方式推動品牌營銷建設(shè)。

三是創(chuàng)新“谷票+米票”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。“谷票”可抵扣農(nóng)戶與聯(lián)合社的流轉(zhuǎn)費，由農(nóng)戶自愿選擇簽訂“訂單糧+土地承包糧”的流轉(zhuǎn)合同，或者以現(xiàn)金支付土地流轉(zhuǎn)費。確定“谷票”形式的農(nóng)戶，訂單糧部分按1.55元/斤價格收入國家糧庫，土地承包糧部分達(dá)到聯(lián)合社種植標(biāo)準(zhǔn)的，由聯(lián)合社以高于市場價0.05元/斤價格統(tǒng)一收購，以稻谷“物物交換”方式讓農(nóng)戶鎖定超額收益。“米票”用于抵扣農(nóng)戶與村集體的土地流轉(zhuǎn)費用，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收入按照6：4比例以“現(xiàn)金+米票”形式發(fā)放，農(nóng)戶憑“米票”兌換現(xiàn)金，或以低于市場價0.7元/斤的價格兌換大米，讓農(nóng)戶享受高于土地流轉(zhuǎn)費300元/畝的大米折價分紅。通過這兩個機制，既可將農(nóng)村改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利讓利于農(nóng)戶，也可有效調(diào)動農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)和高質(zhì)量糧食生產(chǎn)的積極性。

三、拓寬村集體多元增收渠道，帶動農(nóng)戶擴中提低

一是形成“保底收益+經(jīng)營收益+分紅”的村集體增收渠道。創(chuàng)新財政資金使用機制，對省市各級財政資金投入建設(shè)項目形成的經(jīng)營性物化資產(chǎn)，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，中低收入農(nóng)戶入股中財政補助部分，折股量化形成的資產(chǎn)也由村集體代持；錢江潮聯(lián)合社每年通過物業(yè)資產(chǎn)運營，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)年收益達(dá)60萬元，通過稻米品牌化運營，在保障基礎(chǔ)糧食供應(yīng)的同時，還可提高中高端大米的價值，以“保底收益+分紅”、“農(nóng)產(chǎn)品價格浮動調(diào)整收益”等多種收益分配方式，助力村集體擴大經(jīng)營性收入。

二是建立多層次的農(nóng)戶擴中增收機制。試點區(qū)農(nóng)戶可以通過土地入股，在獲得土地流轉(zhuǎn)金外，還可通過“米票+谷票”機制享受農(nóng)產(chǎn)品價格浮動調(diào)整收益，全鎮(zhèn)4800戶流轉(zhuǎn)農(nóng)戶實現(xiàn)增收近400萬，戶均年增收800元以上；農(nóng)戶通過直接參與糧食生產(chǎn)與社會化服務(wù)，獲得“固定收益+動態(tài)調(diào)整”的工資性收入；通過資金入股稻米全產(chǎn)業(yè)鏈集成建設(shè)項目，享受“固定回報”收益，目前已實現(xiàn)521戶農(nóng)戶出資入股眾籌項目，入股金額521萬元，項目固定收益率6%，帶動農(nóng)戶“擴中”增收約120萬元，并于2024年12月實現(xiàn)首次分紅31萬。此外，參與稻米種植的農(nóng)戶還能進(jìn)一步優(yōu)惠享受錢江潮聯(lián)合社提供的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，減少生產(chǎn)成本。

三是建立系統(tǒng)兜底的低收入農(nóng)戶提低增收機制。依托聯(lián)合社，通過免收土地流轉(zhuǎn)托管費、免費技能培訓(xùn)、優(yōu)先保障就業(yè)等舉措，全面幫扶全鎮(zhèn)180戶低收入農(nóng)戶實現(xiàn)減支增收、增技增收和就業(yè)增收。同時，通過鄉(xiāng)賢出資等方式助力180戶低收入農(nóng)戶入股錢江潮聯(lián)合社“眾籌”項目900萬元，每年固定收益率10%，連續(xù)分紅4年，預(yù)計將于2025年完成首次分紅90萬。錢江潮合作社以及村集體每年提取利潤的10%，建立共同富裕產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，用于為低收入農(nóng)戶分紅，增加“提低”收入約360萬元，戶均2萬元。

（作者單位：浙江省財政廳）

責(zé)任編輯：李麗君