生態(tài)大搬遷是山區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑

摘要：鄉(xiāng)村振興、共同富裕重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在山區(qū)，異地生態(tài)搬遷意義重大。泰順縣多山，發(fā)展受限。泰順發(fā)揮財政職能，實(shí)施生態(tài)大搬遷。強(qiáng)化精準(zhǔn)管理，完善公共服務(wù)，健全保障體系，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，讓群眾“穩(wěn)得住”；盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)，打響品牌，打造共富產(chǎn)業(yè)園，讓群眾“富得起”。成效顯著，推動山區(qū)城鎮(zhèn)化，壯大集體經(jīng)濟(jì)；提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；加快社區(qū)數(shù)字化治理，改善農(nóng)居環(huán)境。其經(jīng)驗(yàn)啟示為全國生態(tài)搬遷提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：泰順縣 生態(tài)大搬遷 鄉(xiāng)村振興 共同富裕

鄉(xiāng)村振興、共同富裕的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在山區(qū)，而易地生態(tài)搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、推動鄉(xiāng)村振、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要措施，對偏遠(yuǎn)落后山區(qū)發(fā)展具有重要意義。2003年12月，時任浙江省委書記習(xí)近平在泰順調(diào)研時指出，下山脫貧是推進(jìn)人口集聚、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑，實(shí)施過程中要切實(shí)解決好下山農(nóng)民的出路問題，讓下山群眾“下得來”“穩(wěn)得住”“富得起”。泰順縣在實(shí)踐中探索山區(qū)脫貧致富新路徑，從2003年至今，泰順縣累計搬遷自然村384個，農(nóng)戶37526戶，村民11.41萬人，讓超過全縣總?cè)丝谒姆种坏娜罕妼?shí)現(xiàn)下山安居夢。

一、生態(tài)大搬遷的主要做法

（一）創(chuàng)新搬遷模式，制定惠民政策，讓群眾“下得來”

泰順生態(tài)大搬遷堅持扶貧開發(fā)同生態(tài)保護(hù)并行，不斷優(yōu)化調(diào)整搬遷、惠民政策，打破全縣行政區(qū)域限制，開展“無區(qū)域生態(tài)移民”，將生態(tài)搬遷政策結(jié)合異地避災(zāi)、抗震安居等要求，規(guī)劃建設(shè)未來社區(qū)，讓更多山區(qū)群眾下山安居樂業(yè)。一是制定惠民政策。泰順以群眾利益為導(dǎo)向，面向山區(qū)自然村村民、自然災(zāi)害受災(zāi)區(qū)居民等8類群體，根據(jù)搬遷群眾意愿和經(jīng)濟(jì)條件，提供4種搬遷安置方式，針對不同群體不同家庭實(shí)行差異化補(bǔ)助，提升搬遷群眾對生態(tài)搬遷的認(rèn)可度，有效減輕群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是打破戶籍限制。在全縣范圍內(nèi)取消區(qū)域限制，創(chuàng)新建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌機(jī)制，保障山區(qū)農(nóng)戶“愿搬盡搬”，人口集聚縣城，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)化。三是堅持生態(tài)先行發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃生態(tài)搬遷空間布局，以規(guī)劃為引導(dǎo)，針對水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整村搬遷，開展庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖整治，騰退石料加工、礦石開采等污染企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，打造生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)施生態(tài)修復(fù)計劃。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)管理，完善公共服務(wù)，讓群眾“穩(wěn)得住”

泰順針對搬遷群眾諸多困難，生態(tài)搬遷管理服務(wù)精準(zhǔn)嵌入，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，系統(tǒng)性解決群眾日常生活問題。一是精準(zhǔn)服務(wù)管理。泰順上線啟用生態(tài)搬遷數(shù)字服務(wù)平臺“搬富通2.0版”，重點(diǎn)聚焦下山群眾搬遷安置、信息咨詢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搭建信息共享池，促進(jìn)政府與群眾之間信息雙向?qū)ΨQ，切實(shí)滿足群眾搬遷、生活、就業(yè)、增收等需求。二是公共服務(wù)全面覆蓋。從民眾需求角度出發(fā)，完善公共服務(wù)設(shè)施空間布局，建設(shè)打造15分鐘享受服務(wù)的品質(zhì)生活圈。在安置社區(qū)附近，謀劃布局公共服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)，讓搬遷群眾享受到優(yōu)越生活服務(wù)，扭轉(zhuǎn)泰順原先地廣人稀，資金資源無法支撐公共服務(wù)的短板。三是健全保障體系。提高低保對象最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善低收入農(nóng)戶保障體系，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶醫(yī)療補(bǔ)充保險、基本醫(yī)療保險全覆蓋。針對條件困難搬遷家庭，精準(zhǔn)幫扶到戶到人，配套住房貸款貼息與水電、通信費(fèi)用減免政策，差異補(bǔ)助減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。四是加強(qiáng)農(nóng)戶技能培訓(xùn)。在安置社區(qū)開展靈活多樣的訂單培訓(xùn)與定向培訓(xùn)，搭建搬遷農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，常態(tài)化開展來料加工、家政服務(wù)、餐飲廚師、民宿管理等勞動技能培訓(xùn)。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓群眾“富得起”

泰順依據(jù)自身優(yōu)勢，以生態(tài)資源集聚助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推三產(chǎn)融合，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。一是盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)。盤點(diǎn)確認(rèn)農(nóng)戶山上的產(chǎn)權(quán)，建立“權(quán)隨人走”“人地權(quán)掛鉤”的農(nóng)戶權(quán)益保障機(jī)制，確保生態(tài)搬遷中農(nóng)戶下山，產(chǎn)業(yè)上山，通過山林流轉(zhuǎn)、物業(yè)租賃等方式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)換，增加村民與村集體收入。二是打響泰順品牌金名片。泰順積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)品牌，開拓銷售渠道，依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，將泰順農(nóng)產(chǎn)品打造成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品代名詞，以提升農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)價值和市場競爭力。三是打造共富產(chǎn)業(yè)園。在安置社區(qū)配套建設(shè)小微創(chuàng)業(yè)園、來料加工廠，打造共富工坊，賦能特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，切實(shí)解決搬遷群眾勞動就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾就近就業(yè)。

二、生態(tài)大搬遷取得的成效

（一）推動了山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾增收

泰順生態(tài)大搬遷工程開展以來，實(shí)現(xiàn)自然村整村搬遷384個，10多萬人搬遷縣城安置，搬遷人口集中安置率達(dá)72.51%。55個建成搬遷安置小區(qū)周邊配套學(xué)校117所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)23所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)21所，實(shí)現(xiàn)教育體系、醫(yī)養(yǎng)平臺、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋率。全縣農(nóng)村常住居民可支配收入從2003年的2561元提升到2023年的26603元，增長10倍之多；2023年全縣低收入農(nóng)戶人均可支配收入19530元，生態(tài)搬遷后年平均增長率達(dá)15%。社區(qū)配套建設(shè)來料加工廠、共富工坊、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動低收入農(nóng)戶就業(yè)2125人次，從業(yè)人員每年人均收入達(dá)到2萬余元。

（二）壯大了集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體收入增加

泰順通過實(shí)施一系列強(qiáng)村富民的政策，綜合整治宅基地土地，鼓勵村集體對閑置資源進(jìn)行集中收儲，增加村莊經(jīng)營性收入。充分利用共同富裕示范區(qū)建設(shè)、山海協(xié)作等政策“紅利”，多村協(xié)作抱團(tuán)發(fā)展，不斷落實(shí)鹿城、彭溪小微園等抱團(tuán)增收項(xiàng)目，提供1500多個就業(yè)崗位。截至2023年，村集體經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)項(xiàng)目21個，總投資28.7億元，全縣278個村級集體經(jīng)濟(jì)總收入2.4億元，經(jīng)營性收入總額1.5億元，分別同比增長10%、9%。

（三）提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級

泰順圍繞本地資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，升級延伸產(chǎn)業(yè)鏈。盤活搬遷群眾留下的土地、林地資源，以生態(tài)資源集聚助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“六個一”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做大做好泰順農(nóng)產(chǎn)品品牌。引進(jìn)建設(shè)食茶源產(chǎn)業(yè)園，推動茶產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，生態(tài)茶葉種植面積9.1萬畝，打造特色品牌價值超過22億元；發(fā)展生態(tài)果業(yè)，建設(shè)以獼猴桃、楊梅為代表的果業(yè)面積7.22萬畝，產(chǎn)值2.57億元；打造“順蜜”特色品牌，創(chuàng)立“三產(chǎn)融合+精準(zhǔn)幫扶”標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，全縣范圍內(nèi)中蜂養(yǎng)殖超過2.5萬箱，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化規(guī)?；a(chǎn)。

（四）加快了社區(qū)數(shù)字化治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)居環(huán)境的改善

以數(shù)字化賦能生態(tài)搬遷，推進(jìn)數(shù)字化鄉(xiāng)村智慧管理，提升了鄉(xiāng)村治理的社會化、專業(yè)化程度。通過“共富搬”數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)，刻畫搬遷農(nóng)戶畫像，對搬遷群眾需求實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，增加搬遷群眾的生活滿意度；推進(jìn)“智慧三農(nóng)”數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)，有力保證農(nóng)民生活便捷化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村管理數(shù)字化，為農(nóng)村家庭賦碼32萬個，農(nóng)村建站聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。

三、生態(tài)大搬遷的經(jīng)驗(yàn)啟示

泰順生態(tài)大搬遷助力共同富裕的實(shí)踐工作開展以來，實(shí)現(xiàn)山區(qū)城鎮(zhèn)化、民生條件改善、農(nóng)戶增產(chǎn)增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列矚目成績，探索出一條符合泰順實(shí)際的共富之路，為我省乃至全國提供可復(fù)制、可操作的生態(tài)搬遷經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅持人民利益為先，惠民政策是農(nóng)戶搬遷的前提

用腳力掌握真實(shí)民意，精心梳理制定惠民政策，是實(shí)現(xiàn)下山農(nóng)戶“應(yīng)搬盡搬、愿搬盡搬”的前提。以人民利益為先，寫好低收入群體增收致富文章，放寬落戶門檻和落戶范圍，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村居民生活水平，用最好的土地來安置村民，全力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，是農(nóng)戶放心搬遷的底氣。

（二）堅持“兩山”理論，青山綠水是持續(xù)發(fā)展的保障

踐行“兩山”理論，堅持生態(tài)環(huán)境治理先行，推動生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化，是可持續(xù)發(fā)展的根本保障。統(tǒng)籌考量地區(qū)的資源環(huán)境承載力，通過生態(tài)搬遷方式，修復(fù)生態(tài)平衡，打造人與自然和諧共生的美好環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，在綠色轉(zhuǎn)型中推動地區(qū)可持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)既有綠水青山也有金山銀山的美好愿景。

（三）堅持土地盤活利用，土地確權(quán)是激發(fā)活力的關(guān)鍵

推進(jìn)農(nóng)村土地改革，探索土地流轉(zhuǎn)、山林產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物業(yè)出租等盤活資源方式，構(gòu)建“搬家不搬田”的可持續(xù)發(fā)展模式，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。建立“權(quán)隨人走”“人地權(quán)掛鉤”的農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，搬遷群眾依舊保留原有資源產(chǎn)權(quán)，健全土地增值收益分配機(jī)制，讓村民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。保障土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、透明化、制度化，推動農(nóng)村閑置土地流轉(zhuǎn)盤活，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地緊缺問題，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供充足土地支撐，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。

（四）堅持多元化投入，財政支持是推進(jìn)搬遷的動力

建立多元化投融資體制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，加大財政投入力度，利用財政手段支持下山搬遷工作開展，是推進(jìn)生態(tài)大搬遷最穩(wěn)固的動力。加快金融領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，建立多元化政策性金融、商業(yè)性金融手段，完善生態(tài)搬遷資金投入機(jī)制，建立折股量化幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財政資金變股金、低收入農(nóng)戶變股民，扶貧精準(zhǔn)到戶到人。善借財政資金、社會資本等外來活水，哺育搬遷農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，助力富民強(qiáng)村，推動共同富裕。

（作者單位：1.浙江財經(jīng)大學(xué)地方財政研究院2.浙江財經(jīng)大學(xué)-中國社會科學(xué)院大學(xué)浙江研究院3.泰順縣財政局4.北京中輕聯(lián)認(rèn)證中心有限公司）

責(zé)任編輯：李政