財(cái)政科學(xué)管理的當(dāng)代特征及實(shí)現(xiàn)路徑

摘要：黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面深化改革，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，理應(yīng)先試先行，全面推動(dòng)財(cái)政深化改革。而厘清財(cái)政科學(xué)管理的當(dāng)代特征以及實(shí)現(xiàn)路徑對(duì)財(cái)政改革發(fā)展至關(guān)重要。本文將從財(cái)政科學(xué)管理的產(chǎn)生以及形成原則和機(jī)制角度切入，對(duì)財(cái)政科學(xué)管理的當(dāng)代特征進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)其具有時(shí)代適應(yīng)性、主動(dòng)適應(yīng)性以及制度適應(yīng)性等特征；基于財(cái)政科學(xué)管理的時(shí)代特征，結(jié)合財(cái)政改革的要求，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)與時(shí)代化目標(biāo)之路、民主化治理與法治化規(guī)范之路、中國(guó)化特征與國(guó)際化視野之路等實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：財(cái)政科學(xué)管理 財(cái)政改革 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，由于財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，因此，改革的全面性及深化程度、中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)速度和推進(jìn)質(zhì)量在一定程度上取決于財(cái)政管理自身的科學(xué)化程度。

一、財(cái)政科學(xué)管理的當(dāng)代特征

科學(xué)管理既是一種管理理念，也是一套管理方法，它是從企業(yè)微觀管理領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的，強(qiáng)調(diào)管理的內(nèi)在系統(tǒng)性和外在有效性，主張通過(guò)科學(xué)的方法提高勞動(dòng)效率和管理績(jī)效。將這一理念應(yīng)用到財(cái)政管理領(lǐng)域，就產(chǎn)生了財(cái)政科學(xué)管理的問(wèn)題。財(cái)政科學(xué)管理要求政府在財(cái)政管理中堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)脑瓌t，形成有機(jī)銜接、方法科學(xué)、保障有力、績(jī)效突出的財(cái)政管理機(jī)制。其“科學(xué)性”特征主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

（一）時(shí)代適應(yīng)性

財(cái)政管理的時(shí)代適應(yīng)性源自于社會(huì)的階段化演進(jìn)特征與治理的系統(tǒng)化變革特征。作為社會(huì)治理的重要手段，任何的財(cái)政管理都是特定時(shí)代的財(cái)政管理，都是為其特定的時(shí)代服務(wù)的。社會(huì)的階段化演進(jìn)決定了每一個(gè)時(shí)代有每一個(gè)時(shí)代的本質(zhì)特征和發(fā)展要求，相應(yīng)地，財(cái)政管理一定也不能離開(kāi)其所處的歷史階段。因此，財(cái)政管理的科學(xué)性一定要體現(xiàn)在時(shí)代適應(yīng)性方面，要能夠適應(yīng)其所處時(shí)代要求、引領(lǐng)其所處時(shí)代發(fā)展，具體來(lái)講，科學(xué)的管理目標(biāo)要具備歷史階段性特征、評(píng)價(jià)體系要具備動(dòng)態(tài)化變革的屬性。

根據(jù)《決定》，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一目標(biāo)要求財(cái)政管理要有更高的政治站位——將財(cái)政管理置于國(guó)家治理現(xiàn)代化的視野之下，要堅(jiān)持系統(tǒng)的國(guó)家治理觀、而摒棄單一的政府理財(cái)觀。在這一變革下，評(píng)價(jià)財(cái)政管理是否科學(xué)要看財(cái)政管理是否能夠發(fā)揮基礎(chǔ)和示范效應(yīng)，看財(cái)政管理活動(dòng)是否有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的完善和國(guó)家治理能力的提升，而不僅僅局限于財(cái)政自身的管理能力和財(cái)政自身是否平衡。財(cái)政管理的時(shí)代適應(yīng)性要依托并突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）主體適應(yīng)性

財(cái)政管理的主體適應(yīng)性源自于我國(guó)多元的政府結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理相結(jié)合（簡(jiǎn)稱統(tǒng)分結(jié)合）的行政管理模式多元政府結(jié)構(gòu)決定了多元財(cái)政結(jié)構(gòu)，決定了財(cái)政管理不僅要服務(wù)于中央財(cái)政、也要服務(wù)于地方財(cái)政；統(tǒng)分結(jié)合的管理模式?jīng)Q定了財(cái)政管理必須要具備差異化的能力，服務(wù)于差異化的財(cái)政主體。因此，財(cái)政管理的主體適應(yīng)性要求：一方面，適應(yīng)中央政府統(tǒng)一管理的要求。為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)資源在全國(guó)范圍內(nèi)的有效配置，就必須強(qiáng)調(diào)全國(guó)上下一盤棋，突出中央財(cái)政的權(quán)威地位與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因此，科學(xué)的財(cái)政管理就要能夠促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一市場(chǎng)的的形成；另一方面，要保障地方財(cái)政因時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)而動(dòng)的自由度和裁量權(quán)。所有的財(cái)政政策都需要通過(guò)地方財(cái)政管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，而由于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)之間資源稟賦不同、發(fā)展階段不同，其發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展任務(wù)也不盡相同，不同地區(qū)有不同的治理環(huán)境和治理要求。因此，科學(xué)的財(cái)政管理要能夠基于并服從、服務(wù)于其所處地區(qū)的差異化特征，做到發(fā)現(xiàn)并培育地方特有財(cái)源，為區(qū)域治理籌集充分的收入，形成滿足治理現(xiàn)代化的支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)財(cái)政治理現(xiàn)代化促進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

相應(yīng)地，中央政府的財(cái)政管理強(qiáng)調(diào)一致性——求同，地方政府財(cái)政管理必須體現(xiàn)差異性——存異，因此，政府財(cái)政管理的科學(xué)性必須要體現(xiàn)在主體適應(yīng)性方面——既要能夠適應(yīng)中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，又要能夠適應(yīng)地方政府分級(jí)管理的特點(diǎn)，科學(xué)的財(cái)政管理既要能夠做到求大同，又要能夠存小異。大同的實(shí)現(xiàn)需要規(guī)范、統(tǒng)一，這就需要有統(tǒng)一的法律制度、規(guī)范的法治過(guò)程等進(jìn)行保駕護(hù)航；而小異的實(shí)現(xiàn)就需要強(qiáng)調(diào)民主手段、體現(xiàn)個(gè)性化和差異化的發(fā)展需求，允許地方財(cái)政發(fā)揮民主，充分反映基層民意?？傊?cái)政管理的區(qū)域適應(yīng)性要求充分的民主化基礎(chǔ)與徹底的法治化保障。

（三）制度適應(yīng)性

財(cái)政制度屬于上層建筑中的上層建筑，財(cái)政管理是在政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)環(huán)境、文化體系等制度環(huán)境下建立和運(yùn)行的，因此，科學(xué)的財(cái)政管理必須要能夠適應(yīng)制度環(huán)境要求，體現(xiàn)制度環(huán)境的特征，并滿足制度環(huán)境的訴求。

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政管理所依托的稅收制度、國(guó)庫(kù)制度、轉(zhuǎn)移支付制度等大多直接來(lái)自西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)財(cái)政管理理念、管理方法也都是源自于西方的公共財(cái)政，而公共財(cái)政又是植根于西方的市場(chǎng)制度、法治體系、民主模式、文化環(huán)境基礎(chǔ)之上的，具有典型的輸入性和舶來(lái)品的特征。而我國(guó)人民民主專政的政治制度、公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度和宏大的中華文化體系都是具有典型的中國(guó)特色，這些都是區(qū)別于西方的制度環(huán)境。因此，科學(xué)的財(cái)政管理必須實(shí)現(xiàn)與中國(guó)特色的交融與互動(dòng)，體現(xiàn)出充分的制度適應(yīng)性，一方面，世界的財(cái)政要融入中國(guó)，在引入的財(cái)政管理中體現(xiàn)中國(guó)特色，發(fā)出中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事；另一方面，中國(guó)的財(cái)政要走向世界，總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、輸出中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)鄰里周邊，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。制度適應(yīng)性要求突出中國(guó)化特征與國(guó)際化視野。

綜上所述，財(cái)政科學(xué)管理是一個(gè)內(nèi)涵廣闊、包容性強(qiáng)的概念，在新時(shí)代，這一概念既不能搖擺不定，也不能僵化不變，既要能夠抓住新時(shí)代百年未有之大變局的時(shí)代機(jī)遇，又要能夠上下貫通、合縱有序，更要具備廣闊的國(guó)際化視野和中國(guó)化特征。

二、財(cái)政科學(xué)管理的實(shí)現(xiàn)路徑

黨的二十屆三中全會(huì)《決議》提出“健全預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、改革中央和地方財(cái)政關(guān)系”等財(cái)政改革要求，這為財(cái)政科學(xué)管理的實(shí)現(xiàn)指明了前進(jìn)方向、奠定了制度基礎(chǔ)。基于財(cái)政科學(xué)管理的時(shí)代特征，就要走好以下三條道路。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與時(shí)代化目標(biāo)之路

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)與改革實(shí)踐，也是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)財(cái)政管理實(shí)踐不斷創(chuàng)造輝煌的歷程，成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是歷史的成功經(jīng)驗(yàn)、也是未來(lái)發(fā)展的可靠保障。強(qiáng)化黨在財(cái)政頂層設(shè)計(jì)中引領(lǐng)作用的發(fā)揮，指明財(cái)政發(fā)展方向；發(fā)揮黨組織在基層財(cái)政管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)財(cái)政管理之基；突出黨對(duì)財(cái)政收入管理的引領(lǐng)，做到取之有道；加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政支出管理的謀劃，做到用之有度。

在時(shí)代化方面，按照順天應(yīng)時(shí)的要求，科學(xué)的財(cái)政管理要緊緊跟隨時(shí)代的發(fā)展、體現(xiàn)改革的要求，要以服從服務(wù)于全面深化改革為終極目標(biāo)，通過(guò)財(cái)政管理為全面深化改革奠定制度基礎(chǔ)、提供發(fā)展動(dòng)力。跳出財(cái)政的小空間、立足全面發(fā)展的大視野，構(gòu)建服務(wù)型的財(cái)政管理，根據(jù)自身的定位服務(wù)于國(guó)家發(fā)展改革的目標(biāo)，服務(wù)于深化改革的目標(biāo)。要能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建、共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（二）民主化治理與法治化規(guī)范之路

財(cái)政民主與財(cái)政法治是財(cái)政管理不變的主題，也是財(cái)政發(fā)展的雙輪。

一方面，要全面貫徹全過(guò)程人民民主的理念，以人民的首創(chuàng)精神強(qiáng)化財(cái)政民主。突出人民的主體地位，依靠人民、服務(wù)人民。提高人民參與政府理財(cái)?shù)姆e極性，尊重人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通人民參與財(cái)政管理的路徑與反饋機(jī)制。同時(shí)，構(gòu)建中央財(cái)政與地方財(cái)政之間良好的協(xié)作關(guān)系，尊重地方財(cái)政管理主體的地位，尊重地方獨(dú)立的財(cái)政管理權(quán)。

另一方面，強(qiáng)化依法理財(cái)、依法行政。在當(dāng)前財(cái)政過(guò)緊日子的背景下，進(jìn)一步完善財(cái)政立法，形成收支全覆蓋、貫穿全流程的法律體系，強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法，形成收支必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)的法治環(huán)境。同時(shí)，發(fā)揮中華傳統(tǒng)文化中勤儉節(jié)約、守正創(chuàng)新、立己達(dá)人等優(yōu)秀品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文化引領(lǐng)。

（三）中國(guó)化特征與國(guó)際化視野之路

一方面，堅(jiān)持中國(guó)特色、發(fā)展中國(guó)特色。從歷史著眼，中國(guó)的財(cái)政管理是在中國(guó)的環(huán)境中取得成功的，從未來(lái)著眼，中國(guó)的財(cái)政管理歸根到底是服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的。其科學(xué)性來(lái)自于對(duì)中國(guó)實(shí)踐的了解與遵從，因此，必須要堅(jiān)持中國(guó)特色這一主線，立足中國(guó)實(shí)踐、講好中國(guó)故事，融入中國(guó)智慧、體現(xiàn)中國(guó)價(jià)值。

另一方面，總結(jié)中國(guó)模式，服務(wù)世界發(fā)展。中國(guó)的財(cái)政改革走的是一條前無(wú)古人之路，我們的成功并非偶然、而是有經(jīng)驗(yàn)可循的?？茖W(xué)的財(cái)政管理一定是可復(fù)制、可模仿的，要將中國(guó)財(cái)政的發(fā)展融入國(guó)際大環(huán)境之中，將典型的經(jīng)驗(yàn)、成功的模式總結(jié)出來(lái)，形成中國(guó)之策，為其他國(guó)家的財(cái)政管理改革提供中國(guó)方案。

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Contemporary Characteristics and Implementation Paths of Scientific Financial Management

Jing Hongjun Ren Xiaoyu

Abstract：The Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the Communist Party of China further emphasized the comprehensive deepening of reform. As the foundation and important pillar of national governance， finance should be the first to try and comprehensively promote the deepening of fiscal reform. Clarifying the contemporary characteristics and implementation paths of scientific fiscal management is crucial to fiscal reform and development. This article will start from the perspective of the emergence and formation principles and mechanisms of fiscal scientific management， sort out the contemporary characteristics of fiscal scientific management， and find that it has characteristics such as adaptability to the times， active adaptability and institutional adaptability； based on the characteristics of fiscal scientific management and combined with the requirements of fiscal reform， it proposes paths to achieve the Party’s leadership and the goal of the times， the path of democratized governance and the rule of law normative， and the path of Chinese characteristics and international vision.

Key words：Scientific fiscal management； fiscal reform； economic development

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：宗宇翔