中國老年友好城市和社區(qū)建設(shè)的協(xié)同治理與空間優(yōu)化

摘要：建設(shè)老年友好城市和社區(qū)是應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵策略，對提高老年人生活質(zhì)量具有重要意義。本文對香港老年友好城市和社區(qū)建設(shè)的背景、發(fā)展歷程、各參與主體的作用以及合作模式進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，并結(jié)合我國其他城市在老年友好城市和社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中所面臨的問題，從社會空間優(yōu)化、建成環(huán)境提升、服務(wù)供給體系完善以及多元主體合作模式創(chuàng)新等方面對國內(nèi)其他城市構(gòu)建老年友好城市和社區(qū)提出有針對性的建議，以期促進(jìn)我國老年友好城市和社區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：老年友好社區(qū)；老齡化；社區(qū)治理；適老化改造；多元主體合作

【中圖分類號】 D669.6" " "DOI：10.3969/j.issn.1674-7178.2025.02.009

引言

人口老齡化已成為全球大多數(shù)國家面臨的共同問題。人口老齡化與社區(qū)環(huán)境老化給老年人的生活質(zhì)量與健康帶來巨大挑戰(zhàn)。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，我國65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了15.4%，已經(jīng)達(dá)到中度老齡化。與此同時，我國城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，城市居民人口數(shù)量和占比持續(xù)上升，2024年常住人口城鎮(zhèn)化率為67%[1]。為了應(yīng)對全球性人口老齡化趨勢及其伴隨的挑戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織于2005年率先提出了“老年友好城市”理論框架，并于2007年頒布《全球老年友好城市建設(shè)指南》，系統(tǒng)確立涵蓋建成環(huán)境、服務(wù)供給和社會參與的實(shí)施路徑與評價體系。

基于《全球老年友好城市建設(shè)指南》的戰(zhàn)略指引，我國自2009年起在東部沿海和東北老工業(yè)基地的14個城市或城區(qū)逐步開展老年友好社區(qū)的試點(diǎn)工作。與世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)的自下而上的建設(shè)理念不同，我國在老年友好城市和社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐中主要采取自上而下的規(guī)劃與實(shí)施路徑，其中政府發(fā)揮了核心作用[2]。目前，老年友好社區(qū)的試點(diǎn)工作已取得初步成效，但在內(nèi)容體系、公眾參與、監(jiān)管機(jī)制、多元協(xié)同等方面仍有提升空間[3]。作為我國老齡化程度較高的城市之一，香港在老年友好社區(qū)建設(shè)方面起步較早，初步形成了具有本地特色的老年友好城市和社區(qū)建設(shè)模式，對國內(nèi)其他城市在老年友好城市和社區(qū)建設(shè)方面具有重要借鑒意義。

一、老年友好城市和社區(qū)的理論基礎(chǔ)與研究進(jìn)展

（一）老年友好城市和社區(qū)的理論基礎(chǔ)

2005年，世界衛(wèi)生組織首次系統(tǒng)性地提出“老年友好城市”概念。該概念的提出不僅為應(yīng)對全球老齡化趨勢提供了新思路，更為推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略構(gòu)建了系統(tǒng)化的實(shí)踐框架。自此，世界衛(wèi)生組織陸續(xù)在全球33個城市啟動老年友好城市項(xiàng)目。而這一概念逐漸被各國政府、研究機(jī)構(gòu)以及學(xué)術(shù)界廣泛采用[4]。

2007年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了《全球老年友好城市建設(shè)指南》。該指南首次提出評價老年友好城市的八大維度：室外空間和建筑、交通、房屋、社會參與、尊重與社會包容、公眾參與和就業(yè)、社區(qū)與健康服務(wù)、信息交流[5]。2010 年，世界衛(wèi)生組織建立了老齡友好城市和社區(qū)的全球聯(lián)盟（Global Network of Age-friendly Cities and Communities，簡稱GNAFCC）[6]。而老年友好社區(qū)則是指具備適老化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，能夠有效滿足老年人需求并促進(jìn)其社會參與的居住環(huán)境[7]。道恩·艾利（Dawn Alley）等學(xué)者從“人與環(huán)境匹配”的視角出發(fā)，將老年友好社區(qū)描述為“依托完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，充分回應(yīng)老年人多樣化需求，使老年人能夠積極融入社會活動，并實(shí)現(xiàn)其個人價值的社區(qū)環(huán)境”[8]。

老年友好社區(qū)研究在國際學(xué)術(shù)界已形成系統(tǒng)化的理論范式，其理論基礎(chǔ)主要涵蓋社會整合理論（Social Integration Theory）、人—環(huán)境契合理論（Person-Environment Fit Theory）、環(huán)境行為學(xué)理論（Environment-Behaviour Theory）、社會網(wǎng)絡(luò)理論（Social Network Theory）以及積極老齡化理論（Active Aging Theory）等理論體系。其中，埃米爾·涂爾干（Emile Durkheim）等提出的社會整合理論為老年友好社區(qū)建設(shè)中的社會參與機(jī)制構(gòu)建和信息交流模式優(yōu)化提供了重要的理論支撐。該理論強(qiáng)調(diào)通過價值規(guī)范和集體意識將社會中的不同群體聯(lián)系起來，并且指出各類集體活動對強(qiáng)化老年人社區(qū)歸屬感的重要作用[9]。從理論淵源來看，“老年友好”概念可追溯至環(huán)境老年學(xué)領(lǐng)域。莫蒂默·鮑威爾·勞頓（Mortimer Powell Lawton）等提出的老齡化生態(tài)模型為積極老齡化實(shí)踐和老年友好社區(qū)建設(shè)奠定了重要的理論基礎(chǔ)。該模型強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)化建成環(huán)境與社會環(huán)境來提升老年人的獨(dú)立生活能力，主張通過環(huán)境改造來補(bǔ)償老年人身體機(jī)能下降對其日常生活帶來的影響[10]。此外，在理論應(yīng)用層面，環(huán)境行為學(xué)理論著重探討人類行為與建成環(huán)境之間的動態(tài)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)空間設(shè)計(jì)對行為習(xí)慣和生活質(zhì)量的調(diào)節(jié)作用。該理論在人—環(huán)境契合理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“環(huán)境—行為—個體”的整體性分析框架，為老年友好社區(qū)的空間規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了理論指導(dǎo)[11]。社會網(wǎng)絡(luò)理論則聚焦社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征及其對個體行為和福祉的影響，強(qiáng)調(diào)社會網(wǎng)絡(luò)在提供支持和增強(qiáng)社區(qū)歸屬感中的關(guān)鍵作用。該理論為老年友好社區(qū)的社會環(huán)境建設(shè)（如良好的社區(qū)互動、社區(qū)參與等）提供了重要的理論依據(jù)[12]。積極老齡化理論從健康、參與和安全三個維度構(gòu)建了理論框架，強(qiáng)調(diào)通過多層次的社區(qū)干預(yù)提升老年人的生活質(zhì)量。該理論特別指出，老年友好社區(qū)建設(shè)應(yīng)著重關(guān)注環(huán)境適老化和社會包容性的協(xié)同發(fā)展[13]。

（二）國內(nèi)老年友好城市和社區(qū)的研究進(jìn)展

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對老年友好城市和社區(qū)的研究主要聚焦于社區(qū)建成環(huán)境適老性提升，包括基礎(chǔ)設(shè)施的適老化規(guī)劃與布局、公共空間的適老性優(yōu)化設(shè)計(jì)[14]、步行環(huán)境的適老性提升以及基于多維度評估的老年友好度評價指標(biāo)體系等核心議題。在基礎(chǔ)設(shè)施適老化規(guī)劃和布局研究領(lǐng)域，學(xué)者們普遍采用空間分析方法，對老年人高頻使用的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行空間覆蓋度、設(shè)施可達(dá)性的評估，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、服務(wù)半徑調(diào)整等策略[15-16]。就公共空間優(yōu)化設(shè)計(jì)而言，王魯豫等學(xué)者基于微觀時空行為理論視角，構(gòu)建了老年友好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局框架，倡導(dǎo)系統(tǒng)考慮社區(qū)中全齡段居民的時空行為特征和使用需求，利用時間維度的協(xié)調(diào)管理和空間維度的復(fù)合功能布局改善公共空間等設(shè)施使用，增加居民之間的代際互動、代際融合[17]。鄭宇等以廣州三眼井社區(qū)微改造為例，強(qiáng)調(diào)兼顧老幼對公共空間的安全性、可識別性、體驗(yàn)感和社交友好的需求，重點(diǎn)關(guān)注公共活動空間節(jié)點(diǎn)、綠化空間和共享街道[18]。就步行環(huán)境的適老性而言，董慰等學(xué)者發(fā)現(xiàn)社區(qū)可步行性的提升有助于提升老年人的社區(qū)歸屬感和原居安老意愿[19]。在老年友好度評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面，于一凡等學(xué)者在梳理國內(nèi)外老年友好社區(qū)評價體系的基礎(chǔ)上，提出了適用于我國的老年宜居社區(qū)評價指標(biāo)體系[20]。該體系涵蓋了多個方面，包括鄰里環(huán)境、環(huán)境性能、住房條件、道路與交通、服務(wù)設(shè)施、社會參與、社會包容以及交流與信息等維度的評估指標(biāo)。然而，有關(guān)社會資本和協(xié)同治理等社會環(huán)境優(yōu)化路徑的學(xué)理探討相對滯后?？傮w而言，國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)老年友好社區(qū)的研究多聚焦物質(zhì)環(huán)境的適老化改造和優(yōu)化，而在社會協(xié)同治理視角下的多元主體合作模式構(gòu)建等方面的研究仍顯不足。

（三）老年友好城市和社區(qū)建設(shè)的框架與實(shí)踐

世界衛(wèi)生組織提出的老年友好社區(qū)內(nèi)容框架主要涵蓋建筑環(huán)境、社會環(huán)境以及社交與健康服務(wù)三大維度（圖1）[21]。其中，建筑環(huán)境包括室外空間和建筑、交通、房屋，這些要素直接影響老年人社區(qū)生活的便捷度和舒適度、日常出行的安全感。社會環(huán)境包括社會參與、尊重與社會包容、公眾參與和就業(yè)。它們反映了老年人與社區(qū)其他群體間的社會交往情況，以及他們參與社區(qū)活動、獲取就業(yè)機(jī)會的實(shí)際情況。社交與健康服務(wù)包括社區(qū)與健康服務(wù)以及信息交流兩個部分。社區(qū)與健康服務(wù)涵蓋了生活照料、醫(yī)療健康護(hù)理、老年教育以及文化娛樂活動等多個方面的服務(wù)內(nèi)容，旨在滿足老年人的多元化需求。信息交流是指通過多種渠道，如社區(qū)公告、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等，為老年人提供及時、準(zhǔn)確、易懂的信息。

不同國家的政府和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)構(gòu)建的老年友好城市和社區(qū)建設(shè)框架呈現(xiàn)顯著差異，所涵蓋的內(nèi)容也各不相同。例如，美國老齡機(jī)構(gòu)協(xié)會提出的老年友好城市和社區(qū)建設(shè)模型更注重空間規(guī)劃、區(qū)域分區(qū)、交通、住房、公共安全以及文化與終身學(xué)習(xí)等方面的內(nèi)容。該模型詳細(xì)探討了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和資源配置，強(qiáng)調(diào)了各項(xiàng)建筑環(huán)境設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足社區(qū)內(nèi)老年人的多方面需求。而英國政府提出的“終生社區(qū)”概念主要聚焦于社會環(huán)境，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建老年友好的社會氛圍，促進(jìn)包容性、參與性和個人發(fā)展的社會關(guān)系質(zhì)量[22]。英國政府為應(yīng)對老齡化問題，主要采取與議會部門和志愿組織合作的模式。一方面，動員老年群體參與社區(qū)事務(wù)，建立老年委員會和論壇；另一方面，尋求與研究人員的合作，評估社區(qū)的老年友好性[23]。

二、香港老年友好城市和社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐

（一）香港老年友好城市和社區(qū)的發(fā)展歷程

香港面臨嚴(yán)峻的人口老齡化問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，香港65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻食掷m(xù)上升趨勢，已從1961年的2.8%顯著攀升至2022年的19.6%[24]。在應(yīng)對人口老齡化的政策和實(shí)踐方面，香港經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，已經(jīng)逐步建立起具有本地特色的老年友好城市和社區(qū)建設(shè)模式。

在香港特區(qū)政府的政策引導(dǎo)下，香港安老服務(wù)體系構(gòu)建呈現(xiàn)出顯著的制度創(chuàng)新特征。該體系以安老事務(wù)委員會為核心，通過跨部門協(xié)同機(jī)制整合政府資源，實(shí)現(xiàn)了老年福利政策的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)與有效實(shí)施。1997年，香港特別行政區(qū)成立了具有跨部門協(xié)同功能的安老事務(wù)委員會。該部門作為頂層設(shè)計(jì)的重要制度安排，主要承擔(dān)三項(xiàng)核心職能：為政府制定長者照顧政策提供專業(yè)建議、統(tǒng)籌安老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督政策實(shí)施成效[25]。在具體實(shí)踐中，安老事務(wù)委員會通過制定“安老服務(wù)計(jì)劃方案”，構(gòu)建了面向2030年的中長期安老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃框架。在老年友好社區(qū)建設(shè)中，香港特區(qū)政府構(gòu)建了多個政府職能部門協(xié)同治理機(jī)制，通過社會福利署、衛(wèi)生署、房屋署等政府職能部門的具體協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了行政資源的橫向整合和優(yōu)化配置。這種跨部門協(xié)同機(jī)制以具體項(xiàng)目為載體，建立了常態(tài)化的部門聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在這個過程中，安老事務(wù)委員會協(xié)調(diào)了多個政府部門的力量，確保老年人福利政策的全面性和系統(tǒng)性，同時推動政府資源在各項(xiàng)老年服務(wù)項(xiàng)目中的合理分配。安老事務(wù)委員會成員包括從事安老服務(wù)及其他界別的專業(yè)人士、學(xué)者和政府部門代表，例如醫(yī)務(wù)衛(wèi)生局代表、勞工及福利局代表、房屋局或房屋署代表、衛(wèi)生署代表、社會福利署代表等。

在基層社區(qū)響應(yīng)機(jī)制方面，香港特區(qū)政府構(gòu)建了“政府—社會組織—社區(qū)服務(wù)中心”的伙伴關(guān)系治理模式。在世界衛(wèi)生組織全球老年友好城市和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的倡議下，香港社會服務(wù)聯(lián)會（簡稱“香港社聯(lián)”）于2009年開始發(fā)起“長者友善社區(qū)拓展計(jì)劃”，推動香港各區(qū)逐步加入該國際網(wǎng)絡(luò)。在這一治理模式中，政府主要提供政策支持和資金保障，第三方社會組織負(fù)責(zé)根據(jù)各區(qū)的老年人需求制定具體計(jì)劃并申請政府資助，社區(qū)服務(wù)中心則負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和日常運(yùn)營。為了確保政策和服務(wù)能夠持續(xù)優(yōu)化，香港建立了完善的反饋評估機(jī)制。以香港賽馬會的“齡活城市計(jì)劃”為例，該計(jì)劃通過焦點(diǎn)小組討論、社區(qū)論壇、問卷調(diào)查等多種形式，系統(tǒng)收集老年人對現(xiàn)有服務(wù)的評價和改進(jìn)建議，并將反饋結(jié)果納入政策調(diào)整和服務(wù)優(yōu)化的決策過程，形成了“評估—反饋—改進(jìn)”的良性循環(huán)機(jī)制。

（二）香港老年友好城市和社區(qū)建設(shè)的做法

在老年友好城市和社區(qū)建設(shè)中，香港特區(qū)政府、第三方組織、大學(xué)以及社會企業(yè)等多元主體協(xié)同參與，形成了多層次、多維度的治理體系。

1.特區(qū)政府：多措并舉，引領(lǐng)安老事務(wù)與跨部門協(xié)作協(xié)同發(fā)展

香港特區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安老服務(wù)相關(guān)的各個政府職能部門的工作。具體而言，在行政執(zhí)行層面，政府通過社會福利署等職能部門，系統(tǒng)性地開展安老服務(wù)的供給、規(guī)劃、監(jiān)管和資源保障工作；在政策制定層面，政府通過宏觀政策設(shè)計(jì)，并通過安老事務(wù)委員會，為老年人提供涵蓋住房、醫(yī)療、就業(yè)支持等方面的政策建議與制度安排。

在財(cái)政投入維度，2024年，香港特區(qū)政府社會福利署用于安老服務(wù)的財(cái)政撥款為164.3億港元，占政府總開支的2.3%[26]。隨著香港本地社區(qū)照顧和院舍照顧的成本逐年上漲，香港特區(qū)政府養(yǎng)老支持性服務(wù)的財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)也印證了香港特區(qū)政府在安老服務(wù)資金投入中承擔(dān)主要成本。

香港特區(qū)政府主要從安老服務(wù)的提供、住房適老化改造以及交通運(yùn)輸服務(wù)等三個方面推進(jìn)老年友好社區(qū)建設(shè)。

（1）香港安老服務(wù)體系主要是從社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等方面進(jìn)行構(gòu)建，具體包括社區(qū)照顧服務(wù)、社區(qū)支援服務(wù)、院舍照顧服務(wù)三個部分（表1）。社區(qū)照顧服務(wù)對應(yīng)社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，涉及社區(qū)層級的長者日間護(hù)理中心及各類試驗(yàn)計(jì)劃；社區(qū)支援服務(wù)主要涉及老年人的長者教育、志愿服務(wù)等各類支援計(jì)劃；院舍照顧服務(wù)對應(yīng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，涉及長者院舍的分級制度及服務(wù)認(rèn)證與評估體系。

香港特區(qū)政府在安老服務(wù)方面發(fā)揮了“資助、規(guī)劃、監(jiān)督、引導(dǎo)及兜底”的作用[27]。作為勞工及福利局下屬的行政部門，社會福利署負(fù)責(zé)落實(shí)安老服務(wù)規(guī)劃、資源整合、服務(wù)監(jiān)管和資源保障等工作。該署所推行的長期項(xiàng)目或短期計(jì)劃，大部分遵循香港特區(qū)政府施政報(bào)告中的指導(dǎo)方針，致力于為老年人提供基本的養(yǎng)老服務(wù)保障。長期項(xiàng)目和短期計(jì)劃內(nèi)容包括但不僅限于長者社區(qū)照顧及支援服務(wù)、安老院舍服務(wù)以及人才培養(yǎng)計(jì)劃。社會福利署提供的安老服務(wù)，主要是由該署負(fù)責(zé)組織和發(fā)起，由非政府組織進(jìn)行服務(wù)提供。

（2）住房適老化改造方面，房屋署為高齡獨(dú)居老年人、與家人同住的老年人提供不同種類的住屋計(jì)劃[28]。新建的公共房屋均采用“通用設(shè)計(jì)”的概念，不僅在住宅樓宇內(nèi)及公共空間設(shè)置無障礙設(shè)施，還為老年人提供合適的康養(yǎng)及休憩設(shè)施[29]。香港發(fā)展局通過修改法律法規(guī)的方式鼓勵業(yè)界實(shí)施一些非強(qiáng)制性的措施，包括獲得寬免樓面面積以及制定長者友善樓宇認(rèn)證計(jì)劃等措施。香港發(fā)展局通過成立“推動長者友善樓宇設(shè)計(jì)”跨部門工作組，將通用設(shè)計(jì)納入建筑署的樓宇設(shè)計(jì)手冊中，鼓勵住宅和商業(yè)設(shè)施采用長者友善設(shè)計(jì)[30]。建筑署為老年人制定了一套適老化的設(shè)計(jì)指引，以協(xié)助設(shè)計(jì)師及工程項(xiàng)目倡議者做出設(shè)計(jì)決定，并探討改善建筑環(huán)境的方法。

（3）交通運(yùn)輸服務(wù)方面，運(yùn)輸署推行“二元優(yōu)惠計(jì)劃”，讓老年人可以享受公共交通票價優(yōu)惠[31]，并推出“香港出行易”軟件，通過朗讀路線和語音輸入等方式幫助老年人使用公共交通工具[32]。2017年，運(yùn)輸署還推出“香港好·易行”政策。該政策包括四個方面內(nèi)容，即連通不同的步行網(wǎng)絡(luò)、提供安全和舒適的步行環(huán)境、打造愉快的步行體驗(yàn)以及提供智能化的步行信息[33]。除此之外，香港特區(qū)政府還逐步優(yōu)化了現(xiàn)有的公共行人通道的無障礙通道設(shè)施，在坡度較大的地區(qū)安裝升降電梯，方便老年人通行。

2.第三方組織：政府與老年群體之間的橋梁

香港的第三方組織是指那些介于政府部門與營利性機(jī)構(gòu)之間，以推動社會穩(wěn)定與發(fā)展為使命的社會公共部門。它們主要依靠會員費(fèi)、民間捐贈或政府資助等非營利性收入來維持運(yùn)營[34]。香港第三方組織發(fā)展起步早，機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織管理完善。截至2024年11月，香港與長者相關(guān)的非營利社會組織已有101個[35]，它們的服務(wù)內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)資助、健康保健衛(wèi)生、康樂文娛、法律援助、老年教育等領(lǐng)域。

香港社聯(lián)是為香港市民提供各種福利服務(wù)的志愿機(jī)構(gòu)的聯(lián)合組織。它于2009年成立“香港長者友善社區(qū)督導(dǎo)委員會”，與非政府機(jī)構(gòu)及各利益相關(guān)者共同推動長者友善城市的建設(shè)。該委員會通過焦點(diǎn)小組的形式，推動長者參與討論所在社區(qū)與老年友好八大主題相關(guān)的現(xiàn)狀問題，對香港的長者友善程度進(jìn)行調(diào)查[36]。在此基礎(chǔ)上，香港社聯(lián)推出了包括長者優(yōu)惠計(jì)劃在內(nèi)的一系列項(xiàng)目，如聯(lián)合五家企業(yè)為長者提供電費(fèi)、煤氣費(fèi)等生活服務(wù)優(yōu)惠，設(shè)立長者日活動，以“長者友善社區(qū)”為主題開展長者友善社區(qū)短片制作比賽等活動，旨在加深社會對“長者友善社區(qū)”的理解。

作為香港具有重要影響力的慈善機(jī)構(gòu)，香港賽馬會慈善信托基金每年約有70%的收益用于本地慈善活動。在構(gòu)建老年友好城市和社區(qū)過程中，賽馬會慈善信托基金會開展了社區(qū)長者支援計(jì)劃“樂載耆蹤”，為缺少社會支持、需要提升身心健康以及家居適老性的老年人提供幫助。同時，通過賽馬會齡活城市計(jì)劃[37]，基金會舉辦了系列培訓(xùn)和實(shí)施了公眾教育計(jì)劃，評選和培訓(xùn)老年人成為老年友好大使，鼓勵老年人在自己的社交網(wǎng)絡(luò)中宣傳老年友好理念。該計(jì)劃啟動至今，已經(jīng)實(shí)施140個地區(qū)計(jì)劃，地區(qū)計(jì)劃受惠人數(shù)高達(dá)11.4萬人，培訓(xùn)出2820多位“齡活大使”，在社區(qū)中推廣老年友好的社區(qū)文化，營造敬老、愛老和護(hù)老的友好社會氛圍。

香港耆康老人福利會為老年人提供院舍照顧、日間護(hù)理、綜合家居照顧、護(hù)老培訓(xùn)等服務(wù)，為體弱患病的老年人提供長期照顧和支援服務(wù)。此外，福利會還利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，推出“虛擬長者中心計(jì)劃”[38]，老年人可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行康復(fù)運(yùn)動、社交活動，為老年人提供心理支持。福利會還推出了長者友善就業(yè)實(shí)踐計(jì)劃，旨在促進(jìn)老年人在退休后的靈活就業(yè)和社會參與，包括在線就業(yè)匹配計(jì)劃和定期舉辦招聘會[39]。

香港房屋協(xié)會針對不同經(jīng)濟(jì)階層的老年人制定長者發(fā)展房屋項(xiàng)目[40]，通過長者安居資源中心提供教育、培訓(xùn)、健康檢查和專業(yè)咨詢，協(xié)助社區(qū)內(nèi)的老年人居家安老[41]。

第三方組織在老年福利服務(wù)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。它們不僅充當(dāng)政府與老年服務(wù)需求群體之間的橋梁，負(fù)責(zé)傳遞養(yǎng)老政策和居民的需求，還直接為老年人提供多樣化的社會服務(wù)[42]。此外，作為直接面向社區(qū)居民的服務(wù)提供者，第三方組織深入了解老年人群體的實(shí)際需求，并能及時將反饋信息傳遞給政府相關(guān)部門。

3.大學(xué)：老年友好城市和社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新引擎和實(shí)踐引領(lǐng)

香港本地的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在構(gòu)建老年友好城市和社區(qū)中發(fā)揮了創(chuàng)新引擎和實(shí)踐引領(lǐng)的作用。例如，香港四所大學(xué)（香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港中文大學(xué)、嶺南大學(xué)）通過香港賽馬會慈善信托基金的課題資助，開展涵蓋社區(qū)安老服務(wù)、社區(qū)治理模式創(chuàng)新、建成環(huán)境適老化改造和科技助老等領(lǐng)域的跨學(xué)科研究和實(shí)踐。香港大學(xué)創(chuàng)新性地構(gòu)建了“早期干預(yù)及預(yù)防導(dǎo)向?qū)嵺`模式”，實(shí)施社區(qū)嵌入式老年抑郁干預(yù)策略，將社區(qū)照護(hù)能力提升和公眾分層教育進(jìn)行系統(tǒng)整合。該模式不僅顯著改善了老年人心理健康狀況，同時強(qiáng)化了社區(qū)社會資本。

此外，香港本地的大學(xué)還發(fā)揮了實(shí)踐引領(lǐng)的作用。香港本地高校扎根社區(qū)，識別社區(qū)的老年友好建設(shè)和管理短板。具體而言，香港四所大學(xué)依托賽馬會齡活城市計(jì)劃資助，采用混合式研究方法，對全香港18區(qū)開展老年友好型居住環(huán)境基線評估?；€評估以世界衛(wèi)生組織的《全球老年友好城市建設(shè)指南》評估框架為基礎(chǔ)，并且從本地社區(qū)焦點(diǎn)小組討論提煉出針對香港本地情況的指標(biāo)，最后形成了共計(jì)52項(xiàng)指標(biāo)的香港居住環(huán)境適老性評估體系?；诨€評估的研究結(jié)果，香港本地大學(xué)進(jìn)行跨學(xué)科技術(shù)合作（涵蓋人居環(huán)境適老化改造、社會服務(wù)資源配置、智能助老技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域），協(xié)同區(qū)議會、在地第三方機(jī)構(gòu)以及社區(qū)居民，共同制定有針對性的社區(qū)干預(yù)策略和實(shí)施方案[43]。此外，香港本地大學(xué)構(gòu)建了“全球—地方”知識循環(huán)體系，推動本土老年友好城市和社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的國際化進(jìn)程。

4.社會企業(yè)：為老年人提供就業(yè)與優(yōu)惠服務(wù)的關(guān)鍵社會力量

通常情況下，企業(yè)在老年友好社區(qū)建設(shè)中扮演的角色相對較少。但是在香港，有一部分社會企業(yè)積極投身于這一領(lǐng)域。這些企業(yè)的主要貢獻(xiàn)在于協(xié)助老年人解決再就業(yè)問題、提供優(yōu)惠產(chǎn)品和服務(wù)以及推廣老年友好理念（表2）。

社會企業(yè)的營商宗旨是為了實(shí)現(xiàn)社會目的（例如為弱勢社群創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會），而并非為了賺取最大利潤[44]。這些企業(yè)采用商業(yè)化運(yùn)營模式，其盈余主要用于支持弱勢群體和推動社區(qū)發(fā)展，側(cè)重于創(chuàng)造社會價值，而非單純追求利潤最大化[45]。香港參與老年友好社區(qū)建設(shè)的企業(yè)主要是社會企業(yè)。從2006年起，香港民政事務(wù)總署實(shí)施了名為“伙伴倡自強(qiáng)”的社區(qū)協(xié)作計(jì)劃。該計(jì)劃旨在向符合條件的社會企業(yè)提供啟動資金，以此激勵它們助力社會弱勢群體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自給自足。銀杏館、創(chuàng)業(yè)軒家園便利店、照顧易等社會企業(yè)就受到過“伙伴倡自強(qiáng)”社區(qū)協(xié)作計(jì)劃的資助。

銀杏館是一家以社會企業(yè)形式經(jīng)營，以聘用九成長者為員工的食肆（餐廳）[46]。銀杏館的收入扣除成本后，全部用作服務(wù)長者用途，額外開支用于員工培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)軒家園便利店首創(chuàng)不牟利連鎖店形式，專為弱勢社群服務(wù)，旨在為長者、殘疾人士、新移民及低收入家庭提供優(yōu)惠的食物和貨品，由基金支持日常開支，只有弱勢群體才有資格購買優(yōu)惠的商品[47]。

（三）香港老年友好城市和社區(qū)建設(shè)的多主體合作模式

香港的老年友好城市和社區(qū)的建設(shè)方式采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式（圖2）。

香港特區(qū)政府在老年友好社區(qū)建設(shè)中主要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理的作用。它提出老年友好社區(qū)相關(guān)的政策方針，制定安老服務(wù)整體規(guī)劃，并且篩選、監(jiān)管提供安老服務(wù)的第三方組織。第三方組織作為最早推動香港老年友好社區(qū)拓展小組的發(fā)起者，不僅是安老服務(wù)的提供者，也是串聯(lián)老年友好社區(qū)計(jì)劃各主體的“橋梁”，它們通過橫向聯(lián)系，有效地彌補(bǔ)了政府服務(wù)與地方治理的不足。香港本地的大學(xué)發(fā)揮了創(chuàng)新引擎和實(shí)踐引領(lǐng)的作用，不僅積極進(jìn)行涵蓋社區(qū)安老服務(wù)、社區(qū)治理模式創(chuàng)新、建成環(huán)境適老化改造等領(lǐng)域的跨學(xué)科研究和實(shí)際應(yīng)用，而且積極協(xié)同區(qū)議會、在地第三方機(jī)構(gòu)以及社區(qū)居民建立多元的老年友好城市和社區(qū)治理機(jī)制。香港的社會企業(yè)致力于幫助老年人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，提升他們的自我效能感，并通過提供日常生活服務(wù)的優(yōu)惠項(xiàng)目，減輕老年人的生活負(fù)擔(dān)，從而在老年友好社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

三、內(nèi)地老年友好城市和社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）內(nèi)地老年友好城市和社區(qū)建設(shè)政策設(shè)計(jì)

回顧我國老齡政策的演變歷程，可以分為三個發(fā)展階段：探索發(fā)展期、快速發(fā)展期和戰(zhàn)略發(fā)展期。

1.探索發(fā)展期（1996—2011年）。1996年，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》發(fā)布，為保障老年人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。2000年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》提出完善社會保障體系、推動老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，標(biāo)志著老齡政策進(jìn)入系統(tǒng)性探索階段。2008年，《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》推動居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合資源，鼓勵社會力量參與，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。

2.快速發(fā)展期（2012—2018年）。2012年，修訂后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》進(jìn)一步明確了老年宜居環(huán)境建設(shè)的法律地位，提出構(gòu)建安全、便利的老年友好環(huán)境。2013年，《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》推動養(yǎng)老服務(wù)體系多元化發(fā)展，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，標(biāo)志著養(yǎng)老服務(wù)從傳統(tǒng)社會福利向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)型。2016年，《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出了 “老年宜居環(huán)境建設(shè)” 新理念，謀劃了適老居住環(huán)境、適老出行環(huán)境、適老健康支持環(huán)境、適老生活服務(wù)環(huán)境、敬老社會文化環(huán)境等五大老年宜居環(huán)境建設(shè)板塊及 17 個子項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，這為老年友好城市建設(shè)提供了具體方向。2017年，《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》明確了老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，為老年友好城市建設(shè)提供了戰(zhàn)略框架。

3.戰(zhàn)略發(fā)展期（2019年至今）。2019年，《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》將應(yīng)對老齡化提升為國家戰(zhàn)略，提出加強(qiáng)社會財(cái)富儲備、提升勞動力供給、構(gòu)建高質(zhì)量服務(wù)供應(yīng)體系等措施，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了全面部署。2020年，《關(guān)于開展示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》明確了老年友好型社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)框架，標(biāo)志著老年友好社區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》和《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》進(jìn)一步細(xì)化了老年友好社區(qū)建設(shè)的具體目標(biāo)和實(shí)施措施，強(qiáng)調(diào)完善養(yǎng)老服務(wù)體系、提升服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)老年人社會參與等內(nèi)容。2023年，《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》界定了基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)對老年人生活安全保障和失能老年人長期照護(hù)服務(wù)。2024年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。

總體來看，我國老年友好城市和社區(qū)建設(shè)政策從法律保障到具體實(shí)施，從單一服務(wù)到多元體系，逐步形成了全方位、多層次的政策框架，為應(yīng)對人口老齡化提供了堅(jiān)實(shí)支撐，也為老年人的美好生活創(chuàng)造了更加宜居、便利的環(huán)境。

（二）內(nèi)地老年友好城市和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和問題

在老年友好城市試點(diǎn)創(chuàng)建的背景下，內(nèi)地逐步開展了全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作。自2009年起，全國老齡工作委員會辦公室在上海、山東青島、浙江湖州、黑龍江齊齊哈爾及遼寧營口等城市，相繼開展了老年友好城市及其社區(qū)的試點(diǎn)創(chuàng)建工作[48]。

各地基于自身的城市特點(diǎn)，在社區(qū)層面進(jìn)行了諸多積極探索，并制定了相應(yīng)的實(shí)施指標(biāo)體系。例如，浙江湖州市著重于強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建養(yǎng)老保障體系、增設(shè)老年活動場所及優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境四個核心維度，并據(jù)此構(gòu)建了一套老年友好型城市建設(shè)的評估體系及具體實(shí)施方案。上海浦東新區(qū)將試點(diǎn)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障試點(diǎn)工作順利開展。上海長寧區(qū)創(chuàng)新性地推出了結(jié)合頤養(yǎng)與日托服務(wù)的居家養(yǎng)老新模式，并通過政府與社會企業(yè)的合作，建立了一套多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。北京市著重創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，積極推動區(qū)域養(yǎng)老聯(lián)合體的建設(shè)。該模式以養(yǎng)老服務(wù)驛站和照料中心為核心，通過整合區(qū)域內(nèi)外的商戶、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類服務(wù)提供商，構(gòu)建了一個緊密合作的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。通過這一合作機(jī)制，老年人可以在自己熟悉的社區(qū)內(nèi)方便地享受到就近的居家養(yǎng)老服務(wù)。這不僅營造了關(guān)愛老人的社會氛圍，也顯著提高了老年人的居家養(yǎng)老生活質(zhì)量。

然而，基于對多個國內(nèi)城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國的老年友好城市和社區(qū)建設(shè)雖然已取得一定成效，但在物質(zhì)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)社會環(huán)境營造、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給、多元主體參與等關(guān)鍵維度仍存在一些普遍性問題[49]。

第一，由于歷史原因，我國城市規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)更多聚焦于滿足基本居住需求，對老齡化社會趨勢預(yù)估不足。隨著我國老齡化程度的不斷加深，社區(qū)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)缺乏對設(shè)施和空間適老性充分考量的問題愈發(fā)凸顯。例如，社區(qū)步行環(huán)境的適老化設(shè)計(jì)尚顯不足，未能充分考慮老年人的生理特征；戶外活動空間的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)缺乏對老年人的關(guān)照；大多數(shù)老舊社區(qū)微改造項(xiàng)目內(nèi)容包含對無障礙設(shè)施的加裝，但是精細(xì)化程度不足。

第二，大部分城市社區(qū)在老年友好建設(shè)方面仍然只重視硬件設(shè)施的提升，忽視社會環(huán)境的改善[50]。社區(qū)改造多采用自上而下行政力量主導(dǎo)的改造模式，導(dǎo)致居民僅僅被視為信息提供者，很難進(jìn)入社區(qū)議事核心層[51]。

第三，國內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及配套服務(wù)供給水平仍有待提升，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容相對單一[52]。社區(qū)缺乏多元社會力量參與，政府、社區(qū)、第三方組織和涉老企業(yè)等主體之間的互聯(lián)互通和互補(bǔ)性不足[53]，難以形成有效的合力。

四、香港的經(jīng)驗(yàn)對內(nèi)地城市的啟示

（一）營造以人為本、老年友好的社區(qū)物質(zhì)空間環(huán)境

優(yōu)質(zhì)的社區(qū)環(huán)境對于提升老年人的活動量和改善他們的生活質(zhì)量具有顯著影響。營造老年友好的社區(qū)空間環(huán)境應(yīng)從公共空間、交通、住宅的適老化等多個維度進(jìn)行考量。

在公共空間適老化方面，可以為老年人提供不同的戶外免費(fèi)活動場地，促進(jìn)老年人參與各種類型的戶外活動。年滿60歲的長者，租用城市公共運(yùn)動場地可以享有收費(fèi)優(yōu)惠?？梢栽O(shè)計(jì)一些適合老年人的健身設(shè)施和運(yùn)動場地等，并確保這些設(shè)施的高度、寬度和材質(zhì)都能滿足老年人的特殊需求。

在交通適老化方面，應(yīng)重點(diǎn)改善慢行交通系統(tǒng)，打造綠色無障礙步行系統(tǒng)，實(shí)施交通寧靜化措施，通過步行道連接各類設(shè)施，并注重公共設(shè)施的無障礙設(shè)計(jì)。在步行空間的設(shè)計(jì)上，引入坡道、自動扶梯、寬敞電梯，方便老年人出行；設(shè)置適合老年人休息的設(shè)施，包括室外座椅、傘棚、衛(wèi)生間和照明等。這些設(shè)施應(yīng)考慮老年人的實(shí)際需求，如座椅高度、舒適度和避風(fēng)遮陽功能等。

在住宅適老化改造方面，應(yīng)優(yōu)化老年人住房改造的申請流程，并加強(qiáng)適老化改造的評估、監(jiān)督及后續(xù)跟進(jìn)機(jī)制。在推動住宅適老化改造過程中，必須構(gòu)建一個完善的評估體系。這一體系應(yīng)包括對老年人的身體狀況、日?；顒幽芰Α⒓彝顩r及居住環(huán)境等基礎(chǔ)信息的全面調(diào)查，并深入了解老年人對住房改造的實(shí)際需求和期望。這些數(shù)據(jù)將為制定具體的改造方案提供依據(jù)，并有助于確定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。此外，對適老化改造的整個實(shí)施過程要進(jìn)行監(jiān)督，確保改造方案的執(zhí)行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。改造完成后，專業(yè)人員應(yīng)定期回訪，通過老年人滿意度調(diào)查評估改造效果，并為后續(xù)的改進(jìn)提供有價值的反饋。

（二）探索混合定制型居家養(yǎng)老服務(wù)模式

我國的居家養(yǎng)老服務(wù)的功能和內(nèi)容相對單一。一是國內(nèi)大部分居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的服務(wù)內(nèi)容仍然以長者飯?zhí)眉叭腥胀姓兆o(hù)服務(wù)為主，而老年人對于上門家政及陪護(hù)就醫(yī)這類服務(wù)的需求更迫切。但是由于上門服務(wù)需要安排的人手較多，現(xiàn)有的居家養(yǎng)老服務(wù)中心人手不足，導(dǎo)致這類服務(wù)供給困難。二是國內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)供給缺乏動態(tài)調(diào)整機(jī)制，老年人只能選擇固定的服務(wù)套餐，缺乏按小時計(jì)費(fèi)、服務(wù)模塊自由組合的“菜單式”選擇。三是轉(zhuǎn)介和評估機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致老人無法及時調(diào)整服務(wù)計(jì)劃。

國內(nèi)城市可以探索推出混合定制型的養(yǎng)老服務(wù)。在這種模式下，老年人及其家庭可以根據(jù)個人的具體需求，在每周內(nèi)靈活選擇多種服務(wù)組合，如7天的日間照料服務(wù)和綜合家居照護(hù)等。此外，如果老年人在接受長期護(hù)理服務(wù)期間發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的照護(hù)方案不符合需求，他們可以向服務(wù)中心提出申請，要求重新評估并調(diào)整照護(hù)計(jì)劃。此模式為老年人提供了根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整服務(wù)的靈活性，體現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)體系的彈性，從而更好地滿足老年人日益多樣化的需求。

（三）完善多元化的養(yǎng)老服務(wù)資金籌集渠道

香港的養(yǎng)老服務(wù)依賴于多元化的養(yǎng)老服務(wù)資金籌集渠道，包括政府資助、基金捐贈以及自籌經(jīng)費(fèi)等。香港特區(qū)政府承擔(dān)了約80%的社區(qū)支援服務(wù)和養(yǎng)老院的費(fèi)用。這些資助一般以整筆撥款的方式提供給第三方機(jī)構(gòu)，資金使用上具有較大的靈活性，可以根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行安排。為了確保資金的有效利用，特區(qū)政府建立了一套完善的管理體系，涵蓋了供應(yīng)商遴選、津貼與服務(wù)協(xié)議的制定以及對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和評估等環(huán)節(jié)。這些管理措施不僅保證了資金的合理分配，還為提升服務(wù)質(zhì)量提供了必要的保障。這些制度能夠激發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主觀能動性，且通過自我管理和評估的方式，加強(qiáng)了對服務(wù)產(chǎn)出的問責(zé)。

國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以借鑒香港的整筆撥款津助制度，在資助方式上注重激發(fā)機(jī)構(gòu)的能動性，同時在監(jiān)管上強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)的自我管理與自我評估。在基金捐贈方面，可以豐富國內(nèi)的涉老慈善基金種類，同時搭建愛心企業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的定向捐贈渠道，推動企業(yè)和個人為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供志愿服務(wù)或物資捐贈，從而形成社會各界共同支持老年服務(wù)的良好局面。

（四）構(gòu)建“政府主導(dǎo)，多主體充分參與”的中國特色老年友好社區(qū)建設(shè)模式

1.加強(qiáng)政府跨部門協(xié)作，推動建立老年友好社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，國內(nèi)絕大多數(shù)城市的老齡委辦公室隸屬于民政部門。作為其下屬機(jī)構(gòu)，老齡委辦公室的行政級別與同級其他政府部門（如衛(wèi)生健康委、住房和建設(shè)局等）平級或低半級。老齡委若僅為民政部門下屬機(jī)構(gòu)，在跨部門協(xié)作時缺乏足夠權(quán)威，難以直接調(diào)度其他部門資源。各部門從自身職能出發(fā)制定政策，易導(dǎo)致政策沖突或重復(fù)建設(shè)。因此，國內(nèi)城市為了加強(qiáng)政府多部門協(xié)作，一方面可以通過立法或制定政府規(guī)章明確老齡委的跨部門協(xié)調(diào)權(quán)，要求其他部門在涉及老齡事務(wù)的政策制定中必須征求老齡委意見；另一方面，設(shè)立“老齡事務(wù)聯(lián)席會議”，由老齡委牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人定期參會，共同制定老年友好社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確各部門任務(wù)清單。

2.優(yōu)化老年人參與機(jī)制，發(fā)揮其優(yōu)勢與能力。完善老年人的參與機(jī)制，可以通過座談會、參與式工作坊等形式幫助老年人深入理解和參與老年友好社區(qū)建設(shè)；積極培育老年人組織，同時提供必要的能力建設(shè)培訓(xùn)和相關(guān)支持；通過培訓(xùn)、鼓勵與獎勵等措施，培養(yǎng)一支積極參與的老年志愿者隊(duì)伍，從而推動老年人更廣泛地參與社區(qū)治理。

3.繼續(xù)發(fā)揮第三方社會組織的橋梁優(yōu)勢。政府可以通過政策扶持、購買服務(wù)、搭建協(xié)作平臺等多種方式，引導(dǎo)第三方社會組織組織精準(zhǔn)對接老年群體需求。通過設(shè)立專業(yè)的評估體系，篩選出具有潛力的第三方社會組織，對其進(jìn)行扶持，使其更好地為老年人提供多樣化的社會服務(wù)。

4.發(fā)揮大學(xué)創(chuàng)新引擎和實(shí)踐引領(lǐng)的作用。首先，要發(fā)揮大學(xué)的自身專業(yè)優(yōu)勢，形成差異化的合作項(xiàng)目。大學(xué)可以幫助社區(qū)培訓(xùn)老年人成為當(dāng)?shù)氐拈L者友善大使，指導(dǎo)社會工作者學(xué)習(xí)老年護(hù)理相關(guān)知識和技巧。其次，要發(fā)揮大學(xué)在促進(jìn)不同主體間合作方面的重要作用。對于第三方社會組織而言，大學(xué)與許多這樣的組織保持緊密聯(lián)系，并通過其廣泛的網(wǎng)絡(luò)動員資源，能夠有效推動跨部門的合作。對于政府來說，可以通過提供研究經(jīng)費(fèi)和方案設(shè)計(jì)勞務(wù)費(fèi)對大學(xué)參與老年友好社區(qū)建設(shè)進(jìn)行支持。大學(xué)還能夠定期開展社會調(diào)研并匯報(bào)研究成果，為政府的政策制定提供理論依據(jù)和支持。

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作者簡介：彭昕月，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院碩士研究生。劉于琪（通訊作者），華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副教授。何鴻澤，香港城市大學(xué)公共及國際事務(wù)學(xué)系助理教授。

責(zé)任編輯：盧小文

【基金項(xiàng)目】國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“中國城市流動老年人幸福感的影響機(jī)制研究”（42301215）、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會青年人才托舉工程項(xiàng)目“智慧養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)”（2022QNRC001）、廣州市科技計(jì)劃基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目“廣州市流動老年人主觀幸福感的影響機(jī)制研究”（2023A04J1593）成果。