低空經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下的未來(lái)城市空間規(guī)劃應(yīng)對(duì)

摘要：低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展顯著拓展了人類空間利用的維度，為城市發(fā)展注入了全新的空間拓展動(dòng)力。本研究從低空經(jīng)濟(jì)對(duì)城市空間需求的影響出發(fā)，分析其在宏觀、中觀和微觀層面上的作用機(jī)制。在宏觀層面，低空經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市向更加立體化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置；在中觀層面，低空經(jīng)濟(jì)加速新興產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新要求；在微觀層面，低空經(jīng)濟(jì)催生人機(jī)交互新場(chǎng)景，需重構(gòu)現(xiàn)有的產(chǎn)城空間以滿足居民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。研究表明，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃范式提出了挑戰(zhàn)，包括規(guī)劃用地、功能布局和空間使用權(quán)限等方面。為此，本文提出了國(guó)土空間與空域協(xié)同規(guī)劃、多維規(guī)劃與彈性用地協(xié)同、前瞻性引導(dǎo)低空產(chǎn)業(yè)布局以及以人為本的空間治理能力提升等策略，以期為我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟(jì)；未來(lái)城市空間；產(chǎn)業(yè)集聚；基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃策略

【中圖分類號(hào)】 F291.1" " "DOI：10.3969/j.issn.1674-7178.2025.02.007

經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華·格萊澤在《城市的勝利》[1]中指出：“如果城市不能向高空擴(kuò)展，它就得向周圍擴(kuò)展，而土地是有限的?！边@句話強(qiáng)調(diào)了城市發(fā)展中空間利用效率的重要性。在土地資源日益稀缺的背景下，大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，對(duì)低空空域資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用，可以突破傳統(tǒng)城市空間利用的限制，為城市空間的高效利用提供全新的解決方案?？梢哉f(shuō)，低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展顯著拓展了人類空間利用的維度，為城市發(fā)展注入了全新的動(dòng)力。低空經(jīng)濟(jì)具有“多領(lǐng)域、跨行業(yè)、全鏈條”的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)特征，通過(guò)深度融合先進(jìn)技術(shù)與重構(gòu)生產(chǎn)要素，成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。因此，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑，也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[2]。

2010年《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》的發(fā)布，拉開(kāi)了低空空域管理改革的序幕[3]。2022年《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建運(yùn)輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務(wù)體系[4]。2023年發(fā)布的《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》將空域劃分為七類[5]，簡(jiǎn)化了低空活動(dòng)區(qū)域的管理流程。2024年開(kāi)始實(shí)施的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》[6]標(biāo)志著我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段。2024年， 低空經(jīng)濟(jì)首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，意味著低空經(jīng)濟(jì)這一新興產(chǎn)業(yè)被提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。2025年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”[7]。低空經(jīng)濟(jì)正以飛行汽車等創(chuàng)新載體推動(dòng)空中交通的發(fā)展，引領(lǐng)第三次交通革命。其帶來(lái)的立體交通網(wǎng)絡(luò)不僅重構(gòu)了城鄉(xiāng)空間關(guān)系，更通過(guò)聯(lián)動(dòng)新能源汽車、智能駕駛、航空制造等產(chǎn)業(yè)集群形成萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)預(yù)期。預(yù)計(jì)2030年載人電動(dòng)垂直起降飛行器（Electric Vertical Take-Off and Landing，簡(jiǎn)稱eVTOL）年新增需求突破1.2萬(wàn)臺(tái)，2035年商業(yè)化運(yùn)營(yíng)收入將超3000億元[8]，這將對(duì)城市功能空間布局與產(chǎn)城結(jié)構(gòu)產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。

隨著低空技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和人工智能技術(shù)的快速融合發(fā)展，既有的城市空間實(shí)踐內(nèi)涵正逐漸被顛覆，而低空空域（距地面0～300米）、臨近空間（Near Space，距地面20～100千米）、硅基空間、虛擬空間等新的空間實(shí)踐則蘊(yùn)含著城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)限增量?！翱罩?地面”的復(fù)合經(jīng)濟(jì)模式預(yù)示著未來(lái)城市空間將呈現(xiàn)更多人機(jī)交互場(chǎng)景，這一趨勢(shì)不僅將推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)城空間格局的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃范式提出了新的挑戰(zhàn)。因此，有必要對(duì)未來(lái)的城市空間規(guī)劃進(jìn)行前瞻性的研究與思考，構(gòu)建一個(gè)既能夠適應(yīng)新興技術(shù)發(fā)展又能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的城市空間，以更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

一、低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與相關(guān)研究進(jìn)展

（一） 低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)整體概念，不能簡(jiǎn)單割裂為“低空”與“經(jīng)濟(jì)”的機(jī)械組合。目前關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的界定尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)等均給出了各自的理解。覃睿認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)是指以航空載運(yùn)與作業(yè)裝備技術(shù)為主要工具，以低空空域?yàn)橹饕顒?dòng)場(chǎng)域，以低空飛行活動(dòng)為最終產(chǎn)出形式的系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域[9]。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的報(bào)告認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射面廣、成長(zhǎng)性和帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)[10]。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等單位編制的《低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》提出，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是指各類低空航空器在飛行活動(dòng)中所關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括低空運(yùn)載裝備、空地基礎(chǔ)設(shè)施、空域管理設(shè)備及系統(tǒng)等，具有成長(zhǎng)性高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、融合性強(qiáng)、輻射面廣等特點(diǎn)[11]。由此可見(jiàn)，低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵包含三個(gè)維度：從載體維度看，主要包括消費(fèi)級(jí)/工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)、eVTOL、通用航空器等飛行平臺(tái)，以及配套的起降場(chǎng)、通信導(dǎo)航和空管系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施；從活動(dòng)維度看，涵蓋載人/載貨運(yùn)輸、專業(yè)作業(yè)和新興服務(wù)等多場(chǎng)景應(yīng)用；從系統(tǒng)屬性看，具有多技術(shù)融合、多產(chǎn)業(yè)交叉、多主體協(xié)同的典型特征。

在我國(guó)空域管理體系中，低空空域長(zhǎng)期以來(lái)被納入嚴(yán)格管制的范疇。這一制度安排主要是為了保障空防安全，當(dāng)然也一定程度上限制了低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為此，2023年中國(guó)民用航空局頒布《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》[12]。該方法依據(jù)空域使用性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控要求，將3000米以下空域細(xì)分為七級(jí)空域分類體系。其中，A至E類空域?yàn)楣苤瓶沼?，G類和W類空域（300米以下）被劃定為低空活動(dòng)區(qū)（圖1）。這種精細(xì)化的空域管理改革，既體現(xiàn)了“放管服”改革在空域治理領(lǐng)域的深化，也為低空經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)創(chuàng)造了制度條件，標(biāo)志著我國(guó)空域資源市場(chǎng)化配置邁出關(guān)鍵一步。

（二）低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究進(jìn)展

低空經(jīng)濟(jì)目前處于發(fā)軔期，在我國(guó)已具備了一定的發(fā)展條件和基礎(chǔ)資源，展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的研究主要聚焦于三個(gè)方面：一是在產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展方面，現(xiàn)有研究主要集中在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建及區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同和政策驅(qū)動(dòng)路徑三大方向[13-14]；二是在空域資源利用方面，現(xiàn)有研究多基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)聚焦于低空分層分區(qū)規(guī)劃[15]、航路網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)[16]及三維動(dòng)態(tài)劃分方法[17]的研究；三是在技術(shù)應(yīng)用及場(chǎng)景創(chuàng)新方面，現(xiàn)有研究多聚焦于低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新鏈的技術(shù)問(wèn)題，深入探討了支撐低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵技術(shù)，并分析其在多場(chǎng)景下的創(chuàng)新應(yīng)用，以推動(dòng)多樣化應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)[18-19]。

綜上，當(dāng)前對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在空域資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及技術(shù)應(yīng)用展望等方面，但針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)與城市空間規(guī)劃的關(guān)聯(lián)研究仍較為薄弱。為此，本文通過(guò)分析低空經(jīng)濟(jì)對(duì)城市空間的作用機(jī)制及對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的影響，探討其對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃模式的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略，從而推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、低空經(jīng)濟(jì)對(duì)城市空間需求的影響

隨著低空技術(shù)與低空經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃應(yīng)面向未來(lái)，反復(fù)思考并不斷響應(yīng)發(fā)展需求，積極開(kāi)拓新的發(fā)展空間。低空經(jīng)濟(jì)不僅為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)城市空間規(guī)劃提出了更高的要求。因此，城市規(guī)劃需要重新審視城市的空間布局，構(gòu)建安全高效的空中交通管理系統(tǒng)，以確保低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠與現(xiàn)有城市功能相協(xié)調(diào)。

（一） 宏觀層面：推動(dòng)城市向更加立體化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置

低空經(jīng)濟(jì)作為新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有顯著的區(qū)域性和立體性特征，促使城市向更加立體化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，為城市帶來(lái)更多彈性空間，推動(dòng)城市功能布局的改變。同時(shí)，通過(guò)促進(jìn)區(qū)域資源的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)可以提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。

1.立體化、網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)增強(qiáng)

低空經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)地面交通的局限，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由“平面”向“立體”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，還顯著提高了資源利用效率。然而，這種轉(zhuǎn)型也面臨著一系列挑戰(zhàn)，包括如何確保低空飛行器起降設(shè)施的安全性、如何協(xié)調(diào)空中與地面交通的關(guān)系，以及如何處理低空飛行器運(yùn)行可能產(chǎn)生的噪聲和環(huán)境污染問(wèn)題。隨著低空飛行器的普及，未來(lái)城市將構(gòu)建起包括地面道路、地下軌道交通以及低空飛行在內(nèi)的綜合交通體系。這種多層次、立體化的交通網(wǎng)絡(luò)將有效緩解地面交通的擁堵問(wèn)題，提高運(yùn)輸效率。低空活動(dòng)推動(dòng)城市交通系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化布局，促進(jìn)地面與空中交通的互聯(lián)互通，從而提高出行便捷性，增強(qiáng)城市的可達(dá)性。為了支持這些服務(wù)，城市需要規(guī)劃相應(yīng)的起降點(diǎn)、充電站以及空中走廊，構(gòu)建起一個(gè)高效、立體化的物流網(wǎng)絡(luò)[20]。

2.促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通過(guò)重構(gòu)城市空間利用模式，使得資源能夠在更廣泛的區(qū)域內(nèi)得到合理分配和高效利用，顯著促進(jìn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。低空經(jīng)濟(jì)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的分布式布局，依托通用機(jī)場(chǎng)、智能起降點(diǎn)等節(jié)點(diǎn)，形成“核心城市輻射+中小城市補(bǔ)充”的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從單一中心集聚轉(zhuǎn)向多極協(xié)同發(fā)展。例如，美國(guó)國(guó)家航空航天局提出的“多層空域管理模型”通過(guò)劃分低速、高速及緩沖空域，實(shí)現(xiàn)城市群空域資源的精細(xì)化配置[21]；我國(guó)中西部省份（如湖南、四川）通過(guò)低空開(kāi)放試點(diǎn)承接?xùn)|部技術(shù)溢出，構(gòu)建差異化產(chǎn)業(yè)分工體系[22-23]。該過(guò)程不僅提升了區(qū)域資源利用效率，更通過(guò)“技術(shù)—政策—空間”的聯(lián)動(dòng)重構(gòu)，為城市群可持續(xù)發(fā)展提供了新的資源配置范式。

（二）中觀層面：加速新興產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新要求

1.加速新興產(chǎn)業(yè)集聚

低空經(jīng)濟(jì)正加速無(wú)人機(jī)物流、航空服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使城市內(nèi)部形成新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這類集聚區(qū)通過(guò)提供共享資源與技術(shù)支持，以促進(jìn)企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新，提升整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源利用效率和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效益。在產(chǎn)業(yè)鏈層面，形成“航空+”融合型產(chǎn)業(yè)集群，如深圳南山區(qū)憑借無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了大量相關(guān)企業(yè)集聚，形成了從原材料到整機(jī)制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈[24]。在創(chuàng)新要素方面，低空經(jīng)濟(jì)通過(guò)豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和地方政策支持，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。以成都為例，該市通過(guò)“低空+”模式，探索了低空文旅、低空物流、低空智造、低空職教和低空應(yīng)急等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。例如，彭州市的“天空之眼”無(wú)人機(jī)試驗(yàn)基地吸引了百余家無(wú)人機(jī)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐，形成了全國(guó)領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群[25]。這種集聚本質(zhì)是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)組織變革，未來(lái)需著力完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、測(cè)試驗(yàn)證環(huán)境和應(yīng)用場(chǎng)景供給，通過(guò)制度創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化集群生態(tài)。

2.促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的保障，既包含通用機(jī)場(chǎng)、無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)等傳統(tǒng)地面設(shè)施，也涵蓋通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、監(jiān)管系統(tǒng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施[26]。通用機(jī)場(chǎng)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，其建設(shè)為低空飛行活動(dòng)提供了基礎(chǔ)保障；空域管理與飛行信息系統(tǒng)的完善是確保低空經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的核心要素[27]；通信導(dǎo)航系統(tǒng)與監(jiān)管設(shè)施通信導(dǎo)航系統(tǒng)是確保低空飛行安全的重要技術(shù)支撐。隨著新技術(shù)的應(yīng)用，通信導(dǎo)航系統(tǒng)正在向更高精度、更大覆蓋范圍的方向發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)的拓展催生了相關(guān)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需求，例如無(wú)人機(jī)維修站、空中出租車?？奎c(diǎn)等，這些設(shè)施的建設(shè)推動(dòng)城市進(jìn)一步完善和豐富功能配置。

（三）微觀層面：催生人機(jī)交互新場(chǎng)景，重構(gòu)現(xiàn)有產(chǎn)城空間

1.催生人機(jī)交互新場(chǎng)景

在微觀層面，低空經(jīng)濟(jì)正加速推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)類和公共服務(wù)類低空飛行服務(wù)的“無(wú)人機(jī)化”，在技術(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景突破雙輪驅(qū)動(dòng)下催生出多個(gè)維度的應(yīng)用場(chǎng)景。在服務(wù)場(chǎng)景維度，城市空中交通和無(wú)人機(jī)配送正在改寫(xiě)傳統(tǒng)服務(wù)模式，美團(tuán)無(wú)人機(jī)“空投”服務(wù)已覆蓋北上廣深四大一線城市[28]。隨著無(wú)人機(jī)等飛行器技術(shù)的發(fā)展，各類低空應(yīng)用場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)城市空間進(jìn)行適應(yīng)性重構(gòu)。如表1所示，基于用戶需求的低空?qǐng)鼍盃I(yíng)造需通過(guò)分析群體特征，在城市空間層面做出呼應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)“人—機(jī)—環(huán)境”的協(xié)同優(yōu)化。然而，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)潛力尚未充分釋放，消費(fèi)需求有待進(jìn)一步激發(fā)，亟須加快低空消費(fèi)場(chǎng)景的普及應(yīng)用，促進(jìn)消費(fèi)群體規(guī)?；鲩L(zhǎng)。

2.推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)城空間重構(gòu)

低空經(jīng)濟(jì)依托于傳統(tǒng)通用航空的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，同時(shí)也融合了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征，依賴數(shù)字信息的管理技術(shù)賦能，引入無(wú)人機(jī)物流、空中出租車、監(jiān)測(cè)巡檢等多元新興服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力源。低空經(jīng)濟(jì)不僅促進(jìn)了城市向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還通過(guò)革新城市空間的利用模式[29]，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)城空間重構(gòu)。這種重構(gòu)要求城市規(guī)劃領(lǐng)域重新評(píng)估和調(diào)整城市功能分區(qū)，為產(chǎn)業(yè)布局和城市功能升級(jí)創(chuàng)造更多可能性，從而推動(dòng)產(chǎn)城融合向更高層次發(fā)展。

隨著低空飛行活動(dòng)逐漸成為常態(tài)，傳統(tǒng)的地面配送網(wǎng)絡(luò)將逐步轉(zhuǎn)型為高效的空中配送體系，促使城市中出現(xiàn)更多小型化、分散化的配送中心，從而改變現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)和物流用地分布。同時(shí)，智慧交通網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)完善提高了出行效率，進(jìn)一步縮短了城市的時(shí)空距離，促進(jìn)了城市邊界的擴(kuò)展與功能優(yōu)化。因此，未來(lái)城市發(fā)展可能是一個(gè)“中心集聚、周邊分散”的混合模式，這種模式便于城市資源共享和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展[30]。同時(shí)，城市規(guī)劃需增設(shè)專門(mén)的起降點(diǎn)、維修站等服務(wù)設(shè)施用地，以適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求（圖2）。

三、低空空間創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃的挑戰(zhàn)

地面空間與低空空間的協(xié)同開(kāi)發(fā)具有巨大的潛力，能夠創(chuàng)造出遠(yuǎn)超單一空間利用的復(fù)合效益。然而這種立體化的空間開(kāi)發(fā)模式也給傳統(tǒng)規(guī)劃帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。特別是在低空空間領(lǐng)域涉及低空空域的開(kāi)放、交通法規(guī)的制定以及安全保障等方面，目前尚缺乏成熟的管理體系和規(guī)范。

（一）規(guī)劃用地層面：產(chǎn)城關(guān)系與用地需求的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃往往偏重地面建設(shè)，對(duì)低空空間的利用和規(guī)劃考慮不足，尤其是對(duì)于低空交通走廊、停機(jī)坪和充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃不足，可能導(dǎo)致低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)有城市結(jié)構(gòu)和土地利用規(guī)劃發(fā)生沖突。隨著低空應(yīng)用場(chǎng)景的不斷豐富，城市空間的功能面臨轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃需重新審視產(chǎn)城關(guān)系，優(yōu)化土地配置以適應(yīng)新的用地需求。功能的高度融合、產(chǎn)業(yè)鏈的緊密聯(lián)動(dòng)以及人群需求的多元化，都推動(dòng)了低空空間的發(fā)展，使城市逐步向融合城區(qū)的方向發(fā)展[31]。新型產(chǎn)業(yè)如無(wú)人機(jī)制造、維護(hù)及運(yùn)營(yíng)等相關(guān)企業(yè)需要特定的空間配置，如試驗(yàn)場(chǎng)地、維修中心等。為滿足低空活動(dòng)的未來(lái)發(fā)展，可以考慮在商業(yè)區(qū)、居住區(qū)或工業(yè)區(qū)設(shè)置無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)和服務(wù)站，在滿足基本需求的基礎(chǔ)上提供物流配送服務(wù)。城市綠地和開(kāi)放空間在保持原有生態(tài)價(jià)值和社會(huì)功能的同時(shí)，也可以設(shè)置臨時(shí)無(wú)人機(jī)?？奎c(diǎn)及相關(guān)充電設(shè)施，發(fā)揮支撐低空飛行活動(dòng)的功能（圖3）。

（二）功能布局層面：新興產(chǎn)業(yè)集聚與公共服務(wù)體系重構(gòu)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托于城市資源，通過(guò)滿足市場(chǎng)需求并利用城市自身優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)無(wú)人機(jī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)條件優(yōu)越的地區(qū)集聚，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。低空產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有助于促進(jìn)城市多模式交通樞紐的建設(shè)，從而提升資源流動(dòng)效率，可以有效地解決“最后一公里”的物流挑戰(zhàn)。未來(lái)城市規(guī)劃和建設(shè)需要考慮當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以及生產(chǎn)要素對(duì)城市空間布局的需求，從而有效地引導(dǎo)創(chuàng)新生產(chǎn)要素形成產(chǎn)業(yè)集群。然而，當(dāng)前我國(guó)在低空經(jīng)濟(jì)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尚缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與共享機(jī)制，面臨頻譜資源管理、網(wǎng)絡(luò)資源配置、空域資源監(jiān)管及空域容量等多重挑戰(zhàn)[32]。需要建立完善的新型空管系統(tǒng)，整合天氣預(yù)測(cè)、空中交通流管理、動(dòng)態(tài)空域管理和低空智聯(lián)網(wǎng)等智慧空管技術(shù)，以應(yīng)對(duì)高密度、大流量、異質(zhì)化的低空飛行場(chǎng)景（圖3）。

（三）空間使用權(quán)限層面：人機(jī)交互的新治理規(guī)則

隨著無(wú)人機(jī)和eVTOL等新型航空器在城市密集區(qū)域的逐漸普及，相關(guān)安全、隱私和環(huán)境問(wèn)題日益突出。例如，在城市內(nèi)部空間有限且環(huán)境復(fù)雜的情況下，無(wú)人機(jī)飛行面臨著碰撞、失控和貨物掉落等安全風(fēng)險(xiǎn)；無(wú)人機(jī)在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲可能對(duì)居民生活造成干擾，引發(fā)擾民和社會(huì)矛盾；此外，無(wú)人機(jī)攜帶攝像頭可能會(huì)影響個(gè)人隱私及數(shù)據(jù)安全。當(dāng)前，物業(yè)管理對(duì)小區(qū)內(nèi)進(jìn)入的無(wú)人機(jī)缺乏有效的管控措施，增加了安全隱患[33]。因此，隨著低空飛行器數(shù)量的增加，碰撞風(fēng)險(xiǎn)、隱私侵犯及噪聲污染等問(wèn)題亟待引起重視，并采取有效措施加以規(guī)制。在制定人機(jī)交互的治理規(guī)則時(shí)，應(yīng)廣泛征求公眾意見(jiàn)，增強(qiáng)社區(qū)參與感，提高社會(huì)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接受度和支持率。傳統(tǒng)的空域管理規(guī)則需要適應(yīng)這些新的參與者，除了涉及技術(shù)層面的適航審定和空域準(zhǔn)入的考慮，還涉及法律層面的責(zé)任界定、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的考慮。政府需在政策和立法上提供支持，包括制定清晰的飛行規(guī)則、適航要求以及運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，以精細(xì)化管理促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展（圖3）。

四、低空經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下未來(lái)城市規(guī)劃導(dǎo)向思考

低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景空地銜接緊密，具有“低空飛行，地面應(yīng)用”的特點(diǎn)。這種“空中+地面”的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要求地面物理空間做出相應(yīng)的響應(yīng)。作為多元要素融合的產(chǎn)物，低空經(jīng)濟(jì)深刻重塑了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)家治理提出了新的挑戰(zhàn)和要求[34]。城市規(guī)劃在這一發(fā)展趨勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)，不僅是技術(shù)層面的更新，更是對(duì)城市發(fā)展邏輯的深度重構(gòu)，需要構(gòu)建一個(gè)多維度、互動(dòng)性強(qiáng)、響應(yīng)迅速的規(guī)劃體系。在未來(lái)的城市空間規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)中，有必要為低空經(jīng)濟(jì)的民用化普及、應(yīng)用場(chǎng)景落地預(yù)留一定的發(fā)展空間，為各類低空飛行器多元化應(yīng)用提供空間保障。

（一） 國(guó)土空間與空域協(xié)同規(guī)劃策略

未來(lái)城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮國(guó)家空域基礎(chǔ)分類，優(yōu)化低空空域的利用。根據(jù)空域的分類和使用規(guī)則，科學(xué)劃定低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間范圍，在非管制空域（如G類和W類），避開(kāi)管制空域和敏感區(qū)域規(guī)劃低空活動(dòng)的飛行區(qū)域，確保飛行安全和效率。在此基礎(chǔ)上，合理布局低空活動(dòng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施用地，確保低空資源與地面空間的協(xié)同發(fā)展。

在國(guó)土空間規(guī)劃的“五級(jí)三類”體系中，各級(jí)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)自身定位和職責(zé)，積極響應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求（圖4）。國(guó)家級(jí)和省級(jí)規(guī)劃側(cè)重于戰(zhàn)略性安排，將低空經(jīng)濟(jì)納入國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的總體格局，明確其在全國(guó)和省域范圍內(nèi)的布局原則和重點(diǎn)區(qū)域。市縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃則需細(xì)化落實(shí)，明確低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的用地布局、空域使用規(guī)則以及相關(guān)配套設(shè)施的空間需求。注重引領(lǐng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的空間布局，滿足新興產(chǎn)業(yè)的土地需求，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施性和可操作性[35]。在規(guī)劃類型上，總體規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮低空經(jīng)濟(jì)對(duì)空間的需求，詳細(xì)規(guī)劃則需明確具體地塊的用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，為低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供精準(zhǔn)的空間保障。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同合作，如交通、通信等部門(mén)，共同推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（二）多維規(guī)劃與彈性用地協(xié)同策略

隨著低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)劃亟須從多維視角出發(fā)，以功能為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)調(diào)整城市空間布局，打造復(fù)合功能的城市地塊[36]。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)充分考量低空經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)的立體化發(fā)展需求，需建立空域—土地協(xié)同規(guī)劃?rùn)C(jī)制，劃定“低空經(jīng)濟(jì)復(fù)合功能區(qū)”，將空中走廊與地面功能深度耦合，實(shí)現(xiàn)空域資源與土地資源的雙向賦能。

同時(shí)，低空交通應(yīng)納入整體交通規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)從二維平面向三維立體空間的擴(kuò)展。系統(tǒng)性規(guī)劃空中交通路徑、無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)及空中走廊，并注重與地面交通、公共交通等傳統(tǒng)方式的協(xié)調(diào)與整合，確保多維度交通網(wǎng)絡(luò)的高效銜接與運(yùn)作[37]。依托數(shù)字孿生平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)低空活動(dòng)數(shù)據(jù)，建立用地需求預(yù)測(cè)模型，動(dòng)態(tài)優(yōu)化土地供給方案。此外，制定低空設(shè)施安全緩沖標(biāo)準(zhǔn)（如噪聲控制區(qū)），探索“空域使用權(quán)交易”機(jī)制，平衡土地所有者、運(yùn)營(yíng)商與公眾權(quán)益，確保彈性用地的可持續(xù)性。實(shí)現(xiàn)“以地促空、以空帶地”的協(xié)同發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)提供適配的空間載體，推動(dòng)城市功能與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。

（三）前瞻性引導(dǎo)低空產(chǎn)業(yè)空間布局

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及區(qū)域間的協(xié)同，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)一體化等方式，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。地方政府應(yīng)特別關(guān)注首位城市的創(chuàng)新要素集聚，并積極強(qiáng)化中心城市的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、溢出效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新水平的提高。首先，要注重區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域通用機(jī)場(chǎng)/垂直起降場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)低空飛行區(qū)域性互聯(lián)互通，呈現(xiàn)區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其次，注重跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的合作機(jī)制構(gòu)建，形成針對(duì)跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作的多層級(jí)多尺度區(qū)域規(guī)劃，通過(guò)促進(jìn)不同地區(qū)間的協(xié)作，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，為企業(yè)提供展示和交流的機(jī)會(huì)，從而加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密合作，實(shí)現(xiàn)資源共享與互利共贏。最后，應(yīng)注重低空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，擴(kuò)大“低空+綜合服務(wù)”等多領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用，發(fā)展城市空中交通、低空物流配送、航空運(yùn)動(dòng)和旅游等運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，打造“低空+”新型業(yè)態(tài)[38]。通過(guò)創(chuàng)新思維和技術(shù)手段，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)在旅游觀光、環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)植保等多方面的廣泛應(yīng)用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

（四）以人為本的空間治理能力提升

隨著低空技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用范圍的擴(kuò)展，合理規(guī)劃低空資源、確保飛行安全與效率、保護(hù)個(gè)人隱私及數(shù)據(jù)安全成為亟待解決的問(wèn)題。未來(lái)城市應(yīng)當(dāng)是技術(shù)理性回歸人本需求的城市，以滿足人的實(shí)際需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)城市空間資源的有效配置[39]。地方政府需立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，以“需求牽引、適度超前”的原則，科學(xué)規(guī)劃低空資源供給規(guī)模與結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，滿足多層次應(yīng)用需求。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)構(gòu)建涵蓋法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)防控、公眾溝通的低空綜合治理體系，通過(guò)搭建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺(tái)，平衡技術(shù)創(chuàng)新速度與社會(huì)接受度，防范技術(shù)倫理與空域安全風(fēng)險(xiǎn)。在治理層面，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入規(guī)則，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高附加值低空服務(wù)產(chǎn)品。通過(guò)實(shí)施公眾科普計(jì)劃以及組織舉辦低空科技展覽、航空文化節(jié)、無(wú)人機(jī)競(jìng)賽等活動(dòng)，全面展示低空科技的最新成果和應(yīng)用場(chǎng)景。此外，借助新媒體平臺(tái)廣泛傳播低空技術(shù)應(yīng)用案例，進(jìn)一步增強(qiáng)民眾對(duì)無(wú)人機(jī)、eVTOL飛行器等新興業(yè)態(tài)的認(rèn)知，提升社區(qū)參與感，進(jìn)而提高社會(huì)對(duì)低空科技和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持率。

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與低空要素的供給密切相關(guān)，要發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)，就需要有相應(yīng)的低空空域資源支持（圖5）。首先，建立空域使用的合法性邊界。通過(guò)立法明確無(wú)人機(jī)及低空飛行器的地理圍欄禁區(qū)與數(shù)據(jù)采集紅線，明確界定無(wú)人機(jī)操作范圍和使用目的，防止非法數(shù)據(jù)收集，保障個(gè)人隱私權(quán)。其次，基于區(qū)域發(fā)展需求對(duì)區(qū)域內(nèi)的低空空域進(jìn)行劃設(shè)。最后，為每個(gè)可標(biāo)識(shí)的空域的權(quán)限、使用時(shí)限等屬性進(jìn)行明確的權(quán)限界定。權(quán)限主體方面，區(qū)分政府（應(yīng)急救援）、企業(yè)（物流配送）、個(gè)人（休閑航拍）等的使用資質(zhì)；時(shí)段配置方面，工作日優(yōu)先保障工商業(yè)應(yīng)用，節(jié)假日向文旅項(xiàng)目?jī)A斜，夜間采取噪聲控制措施，呵護(hù)城市居民的“寧?kù)o權(quán)”。

五、結(jié)論與展望

低空經(jīng)濟(jì)以其廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景和巨大的發(fā)展?jié)摿?，成為推?dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興力量。這些變化將影響城市現(xiàn)有的產(chǎn)城空間格局和功能區(qū)的分布。本文從規(guī)劃的視角出發(fā)，探討了在當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，“人的需求—低空服務(wù)—空間落位”這一三元關(guān)系將對(duì)城市功能空間布局和城市形態(tài)帶來(lái)的影響，并提出了應(yīng)對(duì)這些變化的城市規(guī)劃策略。

低空經(jīng)濟(jì)的崛起推動(dòng)了城市空間組織向立體化、功能復(fù)合化與產(chǎn)業(yè)集聚化方向發(fā)展，但同時(shí)也為當(dāng)前城市規(guī)劃帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。在未來(lái)的城市空間規(guī)劃中，應(yīng)考慮構(gòu)建城市復(fù)合功能地塊，以提高土地利用效率并滿足低空經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的多樣化需求。此外，需注重低空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)接受度之間的平衡發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是技術(shù)和管理層面的問(wèn)題，也涉及社會(huì)層面的問(wèn)題，最終將會(huì)落位到城市空間，影響城市規(guī)劃。如何協(xié)調(diào)低空空域與城市物理空間的關(guān)系，如何根據(jù)區(qū)域特色實(shí)現(xiàn)低空空域的差異化發(fā)展，以及如何深度融合地面空間、低空空域、臨近空間與硅基空間，實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展的創(chuàng)新模式，這些問(wèn)題都將在很大程度上影響未來(lái)城市空間的發(fā)展，需要相關(guān)領(lǐng)域的專家持續(xù)關(guān)注研究。立足存量空間優(yōu)化利用，前瞻布局空間發(fā)展前沿，為中國(guó)現(xiàn)代化新征程探尋新的空間發(fā)展驅(qū)動(dòng)力量，是中國(guó)空間發(fā)展實(shí)踐一以貫之的價(jià)值追求。

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作者簡(jiǎn)介：王汝梅，蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院碩士研究生。魏曉芳，蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授。呂飛，蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授。

責(zé)任編輯：盧小文