低空經(jīng)濟趨勢下的未來城市空間規(guī)劃應對

摘要：低空經(jīng)濟的快速發(fā)展顯著拓展了人類空間利用的維度，為城市發(fā)展注入了全新的空間拓展動力。本研究從低空經(jīng)濟對城市空間需求的影響出發(fā)，分析其在宏觀、中觀和微觀層面上的作用機制。在宏觀層面，低空經(jīng)濟推動城市向更加立體化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展，促進區(qū)域資源優(yōu)化配置；在中觀層面，低空經(jīng)濟加速新興產(chǎn)業(yè)集聚，對城市基礎設施建設提出新要求；在微觀層面，低空經(jīng)濟催生人機交互新場景，需重構(gòu)現(xiàn)有的產(chǎn)城空間以滿足居民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。研究表明，低空經(jīng)濟的發(fā)展對傳統(tǒng)城市規(guī)劃范式提出了挑戰(zhàn)，包括規(guī)劃用地、功能布局和空間使用權(quán)限等方面。為此，本文提出了國土空間與空域協(xié)同規(guī)劃、多維規(guī)劃與彈性用地協(xié)同、前瞻性引導低空產(chǎn)業(yè)布局以及以人為本的空間治理能力提升等策略，以期為我國低空經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供有益參考。

關鍵詞：低空經(jīng)濟；未來城市空間；產(chǎn)業(yè)集聚；基礎設施；規(guī)劃策略

【中圖分類號】 F291.1" " "DOI：10.3969/j.issn.1674-7178.2025.02.007

經(jīng)濟學家愛德華·格萊澤在《城市的勝利》[1]中指出：“如果城市不能向高空擴展，它就得向周圍擴展，而土地是有限的?！边@句話強調(diào)了城市發(fā)展中空間利用效率的重要性。在土地資源日益稀缺的背景下，大力發(fā)展低空經(jīng)濟，對低空空域資源進行開發(fā)與利用，可以突破傳統(tǒng)城市空間利用的限制，為城市空間的高效利用提供全新的解決方案?？梢哉f，低空經(jīng)濟的快速發(fā)展顯著拓展了人類空間利用的維度，為城市發(fā)展注入了全新的動力。低空經(jīng)濟具有“多領域、跨行業(yè)、全鏈條”的綜合性經(jīng)濟形態(tài)特征，通過深度融合先進技術(shù)與重構(gòu)生產(chǎn)要素，成為推動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新動能。因此，推進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑，也是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[2]。

2010年《關于深化我國低空空域管理改革的意見》的發(fā)布，拉開了低空空域管理改革的序幕[3]。2022年《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建運輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務體系[4]。2023年發(fā)布的《國家空域基礎分類方法》將空域劃分為七類[5]，簡化了低空活動區(qū)域的管理流程。2024年開始實施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》[6]標志著我國無人機產(chǎn)業(yè)進入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段。2024年， 低空經(jīng)濟首次寫入政府工作報告，意味著低空經(jīng)濟這一新興產(chǎn)業(yè)被提升至國家戰(zhàn)略層面。2025年的政府工作報告再次強調(diào)“推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”[7]。低空經(jīng)濟正以飛行汽車等創(chuàng)新載體推動空中交通的發(fā)展，引領第三次交通革命。其帶來的立體交通網(wǎng)絡不僅重構(gòu)了城鄉(xiāng)空間關系，更通過聯(lián)動新能源汽車、智能駕駛、航空制造等產(chǎn)業(yè)集群形成萬億級市場預期。預計2030年載人電動垂直起降飛行器（Electric Vertical Take-Off and Landing，簡稱eVTOL）年新增需求突破1.2萬臺，2035年商業(yè)化運營收入將超3000億元[8]，這將對城市功能空間布局與產(chǎn)城結(jié)構(gòu)產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。

隨著低空技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)和人工智能技術(shù)的快速融合發(fā)展，既有的城市空間實踐內(nèi)涵正逐漸被顛覆，而低空空域（距地面0～300米）、臨近空間（Near Space，距地面20～100千米）、硅基空間、虛擬空間等新的空間實踐則蘊含著城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無限增量?！翱罩?地面”的復合經(jīng)濟模式預示著未來城市空間將呈現(xiàn)更多人機交互場景，這一趨勢不僅將推動現(xiàn)有產(chǎn)城空間格局的轉(zhuǎn)型，同時也對傳統(tǒng)城市規(guī)劃范式提出了新的挑戰(zhàn)。因此，有必要對未來的城市空間規(guī)劃進行前瞻性的研究與思考，構(gòu)建一個既能夠適應新興技術(shù)發(fā)展又能促進可持續(xù)發(fā)展的城市空間，以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

一、低空經(jīng)濟的內(nèi)涵與相關研究進展

（一） 低空經(jīng)濟的內(nèi)涵

低空經(jīng)濟是一個整體概念，不能簡單割裂為“低空”與“經(jīng)濟”的機械組合。目前關于低空經(jīng)濟的界定尚未形成統(tǒng)一標準，部分專家學者、研究機構(gòu)及有關部門等均給出了各自的理解。覃睿認為，低空經(jīng)濟是指以航空載運與作業(yè)裝備技術(shù)為主要工具，以低空空域為主要活動場域，以低空飛行活動為最終產(chǎn)出形式的系列經(jīng)濟活動構(gòu)成的經(jīng)濟領域[9]。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的報告認為，低空經(jīng)濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射面廣、成長性和帶動性強等特點[10]。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等單位編制的《低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》提出，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是指各類低空航空器在飛行活動中所關聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括低空運載裝備、空地基礎設施、空域管理設備及系統(tǒng)等，具有成長性高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、融合性強、輻射面廣等特點[11]。由此可見，低空經(jīng)濟的內(nèi)涵包含三個維度：從載體維度看，主要包括消費級/工業(yè)級無人機、eVTOL、通用航空器等飛行平臺，以及配套的起降場、通信導航和空管系統(tǒng)等基礎設施；從活動維度看，涵蓋載人/載貨運輸、專業(yè)作業(yè)和新興服務等多場景應用；從系統(tǒng)屬性看，具有多技術(shù)融合、多產(chǎn)業(yè)交叉、多主體協(xié)同的典型特征。

在我國空域管理體系中，低空空域長期以來被納入嚴格管制的范疇。這一制度安排主要是為了保障空防安全，當然也一定程度上限制了低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為此，2023年中國民用航空局頒布《國家空域基礎分類方法》[12]。該方法依據(jù)空域使用性質(zhì)、風險等級和管控要求，將3000米以下空域細分為七級空域分類體系。其中，A至E類空域為管制空域，G類和W類空域（300米以下）被劃定為低空活動區(qū)（圖1）。這種精細化的空域管理改革，既體現(xiàn)了“放管服”改革在空域治理領域的深化，也為低空經(jīng)濟要素的自由流動創(chuàng)造了制度條件，標志著我國空域資源市場化配置邁出關鍵一步。

（二）低空經(jīng)濟相關研究進展

低空經(jīng)濟目前處于發(fā)軔期，在我國已具備了一定的發(fā)展條件和基礎資源，展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α．斍皩W術(shù)界對低空經(jīng)濟的研究主要聚焦于三個方面：一是在產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展方面，現(xiàn)有研究主要集中在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建及區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同和政策驅(qū)動路徑三大方向[13-14]；二是在空域資源利用方面，現(xiàn)有研究多基于國際經(jīng)驗聚焦于低空分層分區(qū)規(guī)劃[15]、航路網(wǎng)絡設計[16]及三維動態(tài)劃分方法[17]的研究；三是在技術(shù)應用及場景創(chuàng)新方面，現(xiàn)有研究多聚焦于低空經(jīng)濟創(chuàng)新鏈的技術(shù)問題，深入探討了支撐低空經(jīng)濟運行的關鍵技術(shù)，并分析其在多場景下的創(chuàng)新應用，以推動多樣化應用場景的實現(xiàn)[18-19]。

綜上，當前對低空經(jīng)濟的研究主要集中在空域資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及技術(shù)應用展望等方面，但針對低空經(jīng)濟與城市空間規(guī)劃的關聯(lián)研究仍較為薄弱。為此，本文通過分析低空經(jīng)濟對城市空間的作用機制及對城市空間結(jié)構(gòu)的影響，探討其對傳統(tǒng)規(guī)劃模式的挑戰(zhàn)，并提出相應的城市規(guī)劃應對策略，從而推動低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

二、低空經(jīng)濟對城市空間需求的影響

隨著低空技術(shù)與低空經(jīng)濟等新技術(shù)、新經(jīng)濟形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃應面向未來，反復思考并不斷響應發(fā)展需求，積極開拓新的發(fā)展空間。低空經(jīng)濟不僅為相關產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，也對城市空間規(guī)劃提出了更高的要求。因此，城市規(guī)劃需要重新審視城市的空間布局，構(gòu)建安全高效的空中交通管理系統(tǒng)，以確保低空經(jīng)濟活動能夠與現(xiàn)有城市功能相協(xié)調(diào)。

（一） 宏觀層面：推動城市向更加立體化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展，促進區(qū)域資源優(yōu)化配置

低空經(jīng)濟作為新興經(jīng)濟形態(tài)，具有顯著的區(qū)域性和立體性特征，促使城市向更加立體化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展，為城市帶來更多彈性空間，推動城市功能布局的改變。同時，通過促進區(qū)域資源的自由流動與優(yōu)化配置，發(fā)展低空經(jīng)濟可以提升區(qū)域整體競爭力，促進區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。

1.立體化、網(wǎng)絡化空間結(jié)構(gòu)增強

低空經(jīng)濟打破了傳統(tǒng)地面交通的局限，實現(xiàn)城市經(jīng)濟活動由“平面”向“立體”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間，還顯著提高了資源利用效率。然而，這種轉(zhuǎn)型也面臨著一系列挑戰(zhàn)，包括如何確保低空飛行器起降設施的安全性、如何協(xié)調(diào)空中與地面交通的關系，以及如何處理低空飛行器運行可能產(chǎn)生的噪聲和環(huán)境污染問題。隨著低空飛行器的普及，未來城市將構(gòu)建起包括地面道路、地下軌道交通以及低空飛行在內(nèi)的綜合交通體系。這種多層次、立體化的交通網(wǎng)絡將有效緩解地面交通的擁堵問題，提高運輸效率。低空活動推動城市交通系統(tǒng)的網(wǎng)絡化布局，促進地面與空中交通的互聯(lián)互通，從而提高出行便捷性，增強城市的可達性。為了支持這些服務，城市需要規(guī)劃相應的起降點、充電站以及空中走廊，構(gòu)建起一個高效、立體化的物流網(wǎng)絡[20]。

2.促進區(qū)域資源優(yōu)化配置

低空經(jīng)濟的發(fā)展通過重構(gòu)城市空間利用模式，使得資源能夠在更廣泛的區(qū)域內(nèi)得到合理分配和高效利用，顯著促進區(qū)域資源的優(yōu)化配置。低空經(jīng)濟推動基礎設施的分布式布局，依托通用機場、智能起降點等節(jié)點，形成“核心城市輻射+中小城市補充”的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，引導產(chǎn)業(yè)從單一中心集聚轉(zhuǎn)向多極協(xié)同發(fā)展。例如，美國國家航空航天局提出的“多層空域管理模型”通過劃分低速、高速及緩沖空域，實現(xiàn)城市群空域資源的精細化配置[21]；我國中西部省份（如湖南、四川）通過低空開放試點承接東部技術(shù)溢出，構(gòu)建差異化產(chǎn)業(yè)分工體系[22-23]。該過程不僅提升了區(qū)域資源利用效率，更通過“技術(shù)—政策—空間”的聯(lián)動重構(gòu)，為城市群可持續(xù)發(fā)展提供了新的資源配置范式。

（二）中觀層面：加速新興產(chǎn)業(yè)集聚，對城市基礎設施建設提出新要求

1.加速新興產(chǎn)業(yè)集聚

低空經(jīng)濟正加速無人機物流、航空服務等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使城市內(nèi)部形成新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這類集聚區(qū)通過提供共享資源與技術(shù)支持，以促進企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新，提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力，提高資源利用效率和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效益。在產(chǎn)業(yè)鏈層面，形成“航空+”融合型產(chǎn)業(yè)集群，如深圳南山區(qū)憑借無人機產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了大量相關企業(yè)集聚，形成了從原材料到整機制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈[24]。在創(chuàng)新要素方面，低空經(jīng)濟通過豐富的應用場景和地方政策支持，有效促進了產(chǎn)業(yè)集聚，推動了區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。以成都為例，該市通過“低空+”模式，探索了低空文旅、低空物流、低空智造、低空職教和低空應急等多個領域的應用場景。例如，彭州市的“天空之眼”無人機試驗基地吸引了百余家無人機及其關聯(lián)企業(yè)入駐，形成了全國領先的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群[25]。這種集聚本質(zhì)是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)組織變革，未來需著力完善產(chǎn)業(yè)標準體系、測試驗證環(huán)境和應用場景供給，通過制度創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化集群生態(tài)。

2.促進基礎設施建設

低空基礎設施建設為低空經(jīng)濟發(fā)展提供重要的保障，既包含通用機場、無人機起降場等傳統(tǒng)地面設施，也涵蓋通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)平臺、監(jiān)管系統(tǒng)等新型基礎設施[26]。通用機場是低空經(jīng)濟發(fā)展的關鍵支撐，其建設為低空飛行活動提供了基礎保障；空域管理與飛行信息系統(tǒng)的完善是確保低空經(jīng)濟安全運行的核心要素[27]；通信導航系統(tǒng)與監(jiān)管設施通信導航系統(tǒng)是確保低空飛行安全的重要技術(shù)支撐。隨著新技術(shù)的應用，通信導航系統(tǒng)正在向更高精度、更大覆蓋范圍的方向發(fā)展。低空經(jīng)濟的拓展催生了相關服務設施的建設需求，例如無人機維修站、空中出租車?？奎c等，這些設施的建設推動城市進一步完善和豐富功能配置。

（三）微觀層面：催生人機交互新場景，重構(gòu)現(xiàn)有產(chǎn)城空間

1.催生人機交互新場景

在微觀層面，低空經(jīng)濟正加速推進生產(chǎn)作業(yè)類和公共服務類低空飛行服務的“無人機化”，在技術(shù)創(chuàng)新與場景突破雙輪驅(qū)動下催生出多個維度的應用場景。在服務場景維度，城市空中交通和無人機配送正在改寫傳統(tǒng)服務模式，美團無人機“空投”服務已覆蓋北上廣深四大一線城市[28]。隨著無人機等飛行器技術(shù)的發(fā)展，各類低空應用場景不斷涌現(xiàn)，推動城市空間進行適應性重構(gòu)。如表1所示，基于用戶需求的低空場景營造需通過分析群體特征，在城市空間層面做出呼應，從而實現(xiàn)“人—機—環(huán)境”的協(xié)同優(yōu)化。然而，當前我國市場潛力尚未充分釋放，消費需求有待進一步激發(fā)，亟須加快低空消費場景的普及應用，促進消費群體規(guī)模化增長。

2.推動現(xiàn)有產(chǎn)城空間重構(gòu)

低空經(jīng)濟依托于傳統(tǒng)通用航空的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，同時也融合了數(shù)字經(jīng)濟的特征，依賴數(shù)字信息的管理技術(shù)賦能，引入無人機物流、空中出租車、監(jiān)測巡檢等多元新興服務，為經(jīng)濟增長提供新的動力源。低空經(jīng)濟不僅促進了城市向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還通過革新城市空間的利用模式[29]，推動現(xiàn)有產(chǎn)城空間重構(gòu)。這種重構(gòu)要求城市規(guī)劃領域重新評估和調(diào)整城市功能分區(qū)，為產(chǎn)業(yè)布局和城市功能升級創(chuàng)造更多可能性，從而推動產(chǎn)城融合向更高層次發(fā)展。

隨著低空飛行活動逐漸成為常態(tài)，傳統(tǒng)的地面配送網(wǎng)絡將逐步轉(zhuǎn)型為高效的空中配送體系，促使城市中出現(xiàn)更多小型化、分散化的配送中心，從而改變現(xiàn)有的倉儲和物流用地分布。同時，智慧交通網(wǎng)絡的持續(xù)完善提高了出行效率，進一步縮短了城市的時空距離，促進了城市邊界的擴展與功能優(yōu)化。因此，未來城市發(fā)展可能是一個“中心集聚、周邊分散”的混合模式，這種模式便于城市資源共享和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展[30]。同時，城市規(guī)劃需增設專門的起降點、維修站等服務設施用地，以適應低空經(jīng)濟的發(fā)展需求（圖2）。

三、低空空間創(chuàng)新對傳統(tǒng)規(guī)劃的挑戰(zhàn)

地面空間與低空空間的協(xié)同開發(fā)具有巨大的潛力，能夠創(chuàng)造出遠超單一空間利用的復合效益。然而這種立體化的空間開發(fā)模式也給傳統(tǒng)規(guī)劃帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。特別是在低空空間領域涉及低空空域的開放、交通法規(guī)的制定以及安全保障等方面，目前尚缺乏成熟的管理體系和規(guī)范。

（一）規(guī)劃用地層面：產(chǎn)城關系與用地需求的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃往往偏重地面建設，對低空空間的利用和規(guī)劃考慮不足，尤其是對于低空交通走廊、停機坪和充電設施等基礎設施的規(guī)劃不足，可能導致低空經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)有城市結(jié)構(gòu)和土地利用規(guī)劃發(fā)生沖突。隨著低空應用場景的不斷豐富，城市空間的功能面臨轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃需重新審視產(chǎn)城關系，優(yōu)化土地配置以適應新的用地需求。功能的高度融合、產(chǎn)業(yè)鏈的緊密聯(lián)動以及人群需求的多元化，都推動了低空空間的發(fā)展，使城市逐步向融合城區(qū)的方向發(fā)展[31]。新型產(chǎn)業(yè)如無人機制造、維護及運營等相關企業(yè)需要特定的空間配置，如試驗場地、維修中心等。為滿足低空活動的未來發(fā)展，可以考慮在商業(yè)區(qū)、居住區(qū)或工業(yè)區(qū)設置無人機起降點和服務站，在滿足基本需求的基礎上提供物流配送服務。城市綠地和開放空間在保持原有生態(tài)價值和社會功能的同時，也可以設置臨時無人機?？奎c及相關充電設施，發(fā)揮支撐低空飛行活動的功能（圖3）。

（二）功能布局層面：新興產(chǎn)業(yè)集聚與公共服務體系重構(gòu)

低空經(jīng)濟的發(fā)展依托于城市資源，通過滿足市場需求并利用城市自身優(yōu)勢擴展產(chǎn)業(yè)鏈，促進無人機及相關產(chǎn)業(yè)在技術(shù)條件優(yōu)越的地區(qū)集聚，形成經(jīng)濟增長的新動力。低空產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有助于促進城市多模式交通樞紐的建設，從而提升資源流動效率，可以有效地解決“最后一公里”的物流挑戰(zhàn)。未來城市規(guī)劃和建設需要考慮當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以及生產(chǎn)要素對城市空間布局的需求，從而有效地引導創(chuàng)新生產(chǎn)要素形成產(chǎn)業(yè)集群。然而，當前我國在低空經(jīng)濟配套基礎設施建設方面尚缺乏統(tǒng)一標準與共享機制，面臨頻譜資源管理、網(wǎng)絡資源配置、空域資源監(jiān)管及空域容量等多重挑戰(zhàn)[32]。需要建立完善的新型空管系統(tǒng)，整合天氣預測、空中交通流管理、動態(tài)空域管理和低空智聯(lián)網(wǎng)等智慧空管技術(shù)，以應對高密度、大流量、異質(zhì)化的低空飛行場景（圖3）。

（三）空間使用權(quán)限層面：人機交互的新治理規(guī)則

隨著無人機和eVTOL等新型航空器在城市密集區(qū)域的逐漸普及，相關安全、隱私和環(huán)境問題日益突出。例如，在城市內(nèi)部空間有限且環(huán)境復雜的情況下，無人機飛行面臨著碰撞、失控和貨物掉落等安全風險；無人機在運行過程中產(chǎn)生的噪聲可能對居民生活造成干擾，引發(fā)擾民和社會矛盾；此外，無人機攜帶攝像頭可能會影響個人隱私及數(shù)據(jù)安全。當前，物業(yè)管理對小區(qū)內(nèi)進入的無人機缺乏有效的管控措施，增加了安全隱患[33]。因此，隨著低空飛行器數(shù)量的增加，碰撞風險、隱私侵犯及噪聲污染等問題亟待引起重視，并采取有效措施加以規(guī)制。在制定人機交互的治理規(guī)則時，應廣泛征求公眾意見，增強社區(qū)參與感，提高社會對低空經(jīng)濟發(fā)展的接受度和支持率。傳統(tǒng)的空域管理規(guī)則需要適應這些新的參與者，除了涉及技術(shù)層面的適航審定和空域準入的考慮，還涉及法律層面的責任界定、隱私保護和數(shù)據(jù)安全的考慮。政府需在政策和立法上提供支持，包括制定清晰的飛行規(guī)則、適航要求以及運營標準，以精細化管理促進低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展（圖3）。

四、低空經(jīng)濟趨勢下未來城市規(guī)劃導向思考

低空經(jīng)濟應用場景空地銜接緊密，具有“低空飛行，地面應用”的特點。這種“空中+地面”的新型經(jīng)濟形態(tài)，要求地面物理空間做出相應的響應。作為多元要素融合的產(chǎn)物，低空經(jīng)濟深刻重塑了經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，對國家治理提出了新的挑戰(zhàn)和要求[34]。城市規(guī)劃在這一發(fā)展趨勢下面臨的挑戰(zhàn)，不僅是技術(shù)層面的更新，更是對城市發(fā)展邏輯的深度重構(gòu)，需要構(gòu)建一個多維度、互動性強、響應迅速的規(guī)劃體系。在未來的城市空間規(guī)劃和建筑設計中，有必要為低空經(jīng)濟的民用化普及、應用場景落地預留一定的發(fā)展空間，為各類低空飛行器多元化應用提供空間保障。

（一） 國土空間與空域協(xié)同規(guī)劃策略

未來城市規(guī)劃應充分考慮國家空域基礎分類，優(yōu)化低空空域的利用。根據(jù)空域的分類和使用規(guī)則，科學劃定低空經(jīng)濟活動的空間范圍，在非管制空域（如G類和W類），避開管制空域和敏感區(qū)域規(guī)劃低空活動的飛行區(qū)域，確保飛行安全和效率。在此基礎上，合理布局低空活動相關的基礎設施用地，確保低空資源與地面空間的協(xié)同發(fā)展。

在國土空間規(guī)劃的“五級三類”體系中，各級規(guī)劃應根據(jù)自身定位和職責，積極響應低空經(jīng)濟的發(fā)展需求（圖4）。國家級和省級規(guī)劃側(cè)重于戰(zhàn)略性安排，將低空經(jīng)濟納入國土空間開發(fā)保護的總體格局，明確其在全國和省域范圍內(nèi)的布局原則和重點區(qū)域。市縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃則需細化落實，明確低空經(jīng)濟項目的用地布局、空域使用規(guī)則以及相關配套設施的空間需求。注重引領創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的空間布局，滿足新興產(chǎn)業(yè)的土地需求，強化規(guī)劃的實施性和可操作性[35]。在規(guī)劃類型上，總體規(guī)劃應統(tǒng)籌考慮低空經(jīng)濟對空間的需求，詳細規(guī)劃則需明確具體地塊的用途和開發(fā)強度，為低空經(jīng)濟項目提供精準的空間保障。相關專項規(guī)劃應加強部門間的協(xié)同合作，如交通、通信等部門，共同推進低空經(jīng)濟基礎設施的建設。

（二）多維規(guī)劃與彈性用地協(xié)同策略

隨著低空經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)劃亟須從多維視角出發(fā)，以功能為導向，動態(tài)調(diào)整城市空間布局，打造復合功能的城市地塊[36]。相關政府部門應充分考量低空經(jīng)濟帶來的機遇與挑戰(zhàn)，為適應低空經(jīng)濟的立體化發(fā)展需求，需建立空域—土地協(xié)同規(guī)劃機制，劃定“低空經(jīng)濟復合功能區(qū)”，將空中走廊與地面功能深度耦合，實現(xiàn)空域資源與土地資源的雙向賦能。

同時，低空交通應納入整體交通規(guī)劃體系，實現(xiàn)從二維平面向三維立體空間的擴展。系統(tǒng)性規(guī)劃空中交通路徑、無人機起降點及空中走廊，并注重與地面交通、公共交通等傳統(tǒng)方式的協(xié)調(diào)與整合，確保多維度交通網(wǎng)絡的高效銜接與運作[37]。依托數(shù)字孿生平臺實時監(jiān)測低空活動數(shù)據(jù)，建立用地需求預測模型，動態(tài)優(yōu)化土地供給方案。此外，制定低空設施安全緩沖標準（如噪聲控制區(qū)），探索“空域使用權(quán)交易”機制，平衡土地所有者、運營商與公眾權(quán)益，確保彈性用地的可持續(xù)性。實現(xiàn)“以地促空、以空帶地”的協(xié)同發(fā)展，為低空經(jīng)濟提供適配的空間載體，推動城市功能與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。

（三）前瞻性引導低空產(chǎn)業(yè)空間布局

低空經(jīng)濟的發(fā)展涉及區(qū)域間的協(xié)同，通過資源共享、優(yōu)勢互補、市場一體化等方式，推動區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。地方政府應特別關注首位城市的創(chuàng)新要素集聚，并積極強化中心城市的集聚效應、規(guī)模效應、溢出效應，進而帶動區(qū)域科技創(chuàng)新水平的提高。首先，要注重區(qū)域協(xié)同，推進數(shù)字基礎設施建設，構(gòu)建區(qū)域通用機場/垂直起降場網(wǎng)絡，實現(xiàn)低空飛行區(qū)域性互聯(lián)互通，呈現(xiàn)區(qū)域低空經(jīng)濟形態(tài)。其次，注重跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的合作機制構(gòu)建，形成針對跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作的多層級多尺度區(qū)域規(guī)劃，通過促進不同地區(qū)間的協(xié)作，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺，為企業(yè)提供展示和交流的機會，從而加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密合作，實現(xiàn)資源共享與互利共贏。最后，應注重低空經(jīng)濟與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的深度融合，擴大“低空+綜合服務”等多領域場景應用，發(fā)展城市空中交通、低空物流配送、航空運動和旅游等運營產(chǎn)業(yè)，打造“低空+”新型業(yè)態(tài)[38]。通過創(chuàng)新思維和技術(shù)手段，推動低空經(jīng)濟在旅游觀光、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)植保等多方面的廣泛應用，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。

（四）以人為本的空間治理能力提升

隨著低空技術(shù)的進步和應用范圍的擴展，合理規(guī)劃低空資源、確保飛行安全與效率、保護個人隱私及數(shù)據(jù)安全成為亟待解決的問題。未來城市應當是技術(shù)理性回歸人本需求的城市，以滿足人的實際需求為導向，實現(xiàn)城市空間資源的有效配置[39]。地方政府需立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，以“需求牽引、適度超前”的原則，科學規(guī)劃低空資源供給規(guī)模與結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)優(yōu)化機制，滿足多層次應用需求。在此基礎上，應構(gòu)建涵蓋法規(guī)標準、技術(shù)研發(fā)、風險防控、公眾溝通的低空綜合治理體系，通過搭建政產(chǎn)學研協(xié)作平臺，平衡技術(shù)創(chuàng)新速度與社會接受度，防范技術(shù)倫理與空域安全風險。在治理層面，制定統(tǒng)一技術(shù)標準與準入規(guī)則，重點開發(fā)高附加值低空服務產(chǎn)品。通過實施公眾科普計劃以及組織舉辦低空科技展覽、航空文化節(jié)、無人機競賽等活動，全面展示低空科技的最新成果和應用場景。此外，借助新媒體平臺廣泛傳播低空技術(shù)應用案例，進一步增強民眾對無人機、eVTOL飛行器等新興業(yè)態(tài)的認知，提升社區(qū)參與感，進而提高社會對低空科技和低空經(jīng)濟發(fā)展的支持率。

低空經(jīng)濟的發(fā)展與低空要素的供給密切相關，要發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)，就需要有相應的低空空域資源支持（圖5）。首先，建立空域使用的合法性邊界。通過立法明確無人機及低空飛行器的地理圍欄禁區(qū)與數(shù)據(jù)采集紅線，明確界定無人機操作范圍和使用目的，防止非法數(shù)據(jù)收集，保障個人隱私權(quán)。其次，基于區(qū)域發(fā)展需求對區(qū)域內(nèi)的低空空域進行劃設。最后，為每個可標識的空域的權(quán)限、使用時限等屬性進行明確的權(quán)限界定。權(quán)限主體方面，區(qū)分政府（應急救援）、企業(yè)（物流配送）、個人（休閑航拍）等的使用資質(zhì)；時段配置方面，工作日優(yōu)先保障工商業(yè)應用，節(jié)假日向文旅項目傾斜，夜間采取噪聲控制措施，呵護城市居民的“寧靜權(quán)”。

五、結(jié)論與展望

低空經(jīng)濟以其廣泛的應用場景和巨大的發(fā)展?jié)摿?，成為推動現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的新興力量。這些變化將影響城市現(xiàn)有的產(chǎn)城空間格局和功能區(qū)的分布。本文從規(guī)劃的視角出發(fā)，探討了在當前低空經(jīng)濟的推動下，“人的需求—低空服務—空間落位”這一三元關系將對城市功能空間布局和城市形態(tài)帶來的影響，并提出了應對這些變化的城市規(guī)劃策略。

低空經(jīng)濟的崛起推動了城市空間組織向立體化、功能復合化與產(chǎn)業(yè)集聚化方向發(fā)展，但同時也為當前城市規(guī)劃帶來了諸多挑戰(zhàn)。在未來的城市空間規(guī)劃中，應考慮構(gòu)建城市復合功能地塊，以提高土地利用效率并滿足低空經(jīng)濟帶來的多樣化需求。此外，需注重低空經(jīng)濟與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的深度融合，促進技術(shù)創(chuàng)新與社會接受度之間的平衡發(fā)展。低空經(jīng)濟的發(fā)展不僅是技術(shù)和管理層面的問題，也涉及社會層面的問題，最終將會落位到城市空間，影響城市規(guī)劃。如何協(xié)調(diào)低空空域與城市物理空間的關系，如何根據(jù)區(qū)域特色實現(xiàn)低空空域的差異化發(fā)展，以及如何深度融合地面空間、低空空域、臨近空間與硅基空間，實現(xiàn)人類發(fā)展的創(chuàng)新模式，這些問題都將在很大程度上影響未來城市空間的發(fā)展，需要相關領域的專家持續(xù)關注研究。立足存量空間優(yōu)化利用，前瞻布局空間發(fā)展前沿，為中國現(xiàn)代化新征程探尋新的空間發(fā)展驅(qū)動力量，是中國空間發(fā)展實踐一以貫之的價值追求。

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作者簡介：王汝梅，蘇州科技大學建筑與城市規(guī)劃學院碩士研究生。魏曉芳，蘇州科技大學建筑與城市規(guī)劃學院副教授。呂飛，蘇州科技大學建筑與城市規(guī)劃學院教授。

責任編輯：盧小文