河北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策分析

摘要：職業(yè)教育產(chǎn)教融合是促進(jìn)職業(yè)教育高速發(fā)展的重要抓手，河北省為推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展頒布一系列相關(guān)政策，政策工具是政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的有效手段，本研究運(yùn)用政策工具方法，針對(duì)2014—2024年河北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)政策，進(jìn)行了政策工具與施策主體的二維量化分析，結(jié)果顯示政策工具總體使用不均衡；政策子工具使用不均衡；政策工具和政策主體匹配不均衡等問(wèn)題。因此應(yīng)均衡運(yùn)用政策工具，適度減少環(huán)境型工具的運(yùn)用，補(bǔ)充需求型工具的運(yùn)用，強(qiáng)化供給型工具的運(yùn)用；有效發(fā)揮產(chǎn)教融合多主體作用；優(yōu)化政策工具和多元主體間的適配性等對(duì)策建議，以期進(jìn)一步完善河北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策體系。

關(guān)鍵詞：河北省；職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；政策工具；施策主體；政策分析

引言

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》中明確提出“產(chǎn)教融合”后，產(chǎn)教融合理念和政策不斷得到深化和推廣，成為推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方針。河北省為更好地落實(shí)國(guó)家關(guān)于產(chǎn)教融合的政策部署，相繼發(fā)布一系列地方相關(guān)政策，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合，加快職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

河北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合正處于高速發(fā)展期，但在政策執(zhí)行過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，劉暢通過(guò)收集64所河北省高職院校產(chǎn)教融合現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)，人才培養(yǎng)仍難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求[1]。于立國(guó)等人通過(guò)對(duì)近幾年高等職業(yè)教育年報(bào)的分析，總結(jié)得到政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)主體合力不足，因缺少有效激勵(lì)措施，導(dǎo)致無(wú)法滿(mǎn)足各方的價(jià)值訴求，無(wú)法有效整合多方力量等問(wèn)題[2]。張亞煒等人通過(guò)對(duì)職業(yè)院校政策執(zhí)行研究發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)不到位，政策中對(duì)產(chǎn)教雙方權(quán)利和義務(wù)劃分不夠明確；評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，無(wú)法真正量化融合的深度和效果[3]。在對(duì)河北省產(chǎn)教融合政策的研究中，沒(méi)有針對(duì)其政策文本的量化研究，本文通過(guò)對(duì)河北省2014—2024年發(fā)布的有關(guān)河北省產(chǎn)教融合相關(guān)政策進(jìn)行分析為突破口，對(duì)政策文本量化處理建立政策工具與施策主體二維分析框架，從而量化分析河北省產(chǎn)教融合相關(guān)政策的特征與問(wèn)題，為優(yōu)化相關(guān)政策提出針對(duì)性建議，以期為河北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

一、河北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策分析文本來(lái)源與框架構(gòu)建

（一）政策文本來(lái)源

本研究的文本來(lái)源于河北省政府官網(wǎng)、河北省發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)、河北省教育廳官網(wǎng)等網(wǎng)站通過(guò)搜索“產(chǎn)教融合”“職業(yè)教育”“校企合作”等作為關(guān)鍵詞搜索相關(guān)政策文件。時(shí)間節(jié)點(diǎn)選擇為2014—2024年期間的政策文件，通過(guò)篩選得到河北省產(chǎn)教融合相關(guān)文本116份，通過(guò)精讀文件，保留與產(chǎn)教融合相關(guān)度較高的22份文件作為研究文本。

（二）政策工具選擇和劃分

政策工具是政府治理的手段和途徑，是政策目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁[4]。選擇恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ呤欠治稣呶谋镜那疤幔狙芯坎捎昧_斯維爾（Rothwell）和澤格韋德（Zegveld）提出的供給型、需求型、環(huán)境型工具，本工具從政策執(zhí)行主體出發(fā)，凸顯政策的供給方、需求方與外部因素的地位，與產(chǎn)教融合依靠政府、院校、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同推進(jìn)，四位一體理念相符，具有較強(qiáng)的契合度，能?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)亓私庹咧贫ㄇ闆r，分析政策適配性問(wèn)題，從而優(yōu)化相關(guān)政策的結(jié)構(gòu)和有效性。

（三）施策對(duì)象劃分

深化產(chǎn)教融合強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校、企業(yè)以及社會(huì)組織為對(duì)象四位一體協(xié)同發(fā)展，政府在促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展中起到引導(dǎo)與推動(dòng)的作用，政府制定并執(zhí)行推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展的相關(guān)政策。學(xué)校和企業(yè)在產(chǎn)教融合中發(fā)揮主體地位，共同推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架和基本制度[5]。社會(huì)組織積極探索多元主體共同深化產(chǎn)教融合。四者既獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合結(jié)合在一起，形成協(xié)同作用。

（四）產(chǎn)教融合政策二維分析框架

本研究從政策工具視角出發(fā)，通過(guò)Nvivo12 plus對(duì)河北省產(chǎn)教融合政策進(jìn)行編碼，以政策工具作為X軸，四位一體施策對(duì)象作為Y軸對(duì)河北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策文本進(jìn)行分析。分析每個(gè)維度內(nèi)容的占比情況，從而分析政策特征及可能存在的問(wèn)題。

（五）產(chǎn)教融合政策文本編碼

本研究對(duì)2014—2024年河北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策文本按照發(fā)布的時(shí)間順序編碼，從1—22號(hào)，共22份文件。本研究利用Nvivo12軟件，按照“政策編碼—政策工具編碼—四位一體編碼”方式進(jìn)行多層編碼。

二、河北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策二維統(tǒng)計(jì)結(jié)果

（一）X維度：政策工具維度結(jié)果

根據(jù)政策工具占比情況結(jié)果，環(huán)境型政策工具使用次數(shù)為157次，占比42.67%，近10年來(lái)河北省出臺(tái)的有關(guān)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策較為依賴(lài)環(huán)境型政策工具；其次是需求型政策工具使用次數(shù)為129次，占比35.05%；供給型政策工具使用次數(shù)最少，為82次，占比22.28%。

（二）Y維度：四位一體施策對(duì)象維度結(jié)果

通過(guò)對(duì)四位一體施策對(duì)象分析，河北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策施策對(duì)象中，各主體占比差異較大，政府占比最大，為37.59%；其次為學(xué)校，占比為35.18%；企業(yè)占比為17.59%；社會(huì)組織占比為9.64%。

（三）X—Y二維交叉分析

在對(duì)3個(gè)政策工具和4個(gè)施策主體交叉占比統(tǒng)計(jì)中，本研究分別從政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織4個(gè)施策主體角度，分別談?wù)撈湔吖ぞ叩氖褂们闆r。以政府為施策主體的政策中，環(huán)境型工具占比最高，為50.00%。以學(xué)校和企業(yè)為施策主體的政策中，需求型工具占比最高分別為46.62%和60.23%。以社會(huì)組織為施策主體的政策中，需求型和環(huán)境型占比較高，分別為42.55%和36.17%。

三、河北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策分析結(jié)論

（一）政策工具使用不均衡

1.政策工具總體使用不均衡

通過(guò)對(duì)近10年河北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策文本量化分析發(fā)現(xiàn)，政策中需求型、供給型、環(huán)境型政策工具均兼顧運(yùn)用，但總體上使用不均衡。環(huán)境型工具使用過(guò)溢，政府重視建立良好的產(chǎn)教融合環(huán)境，通過(guò)目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，通過(guò)稅收服務(wù)和資金支持提高政策支持的有效性。需求型工具拉力不夠，還有提升空間，通過(guò)拉動(dòng)政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織形成綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行校企深度合作，對(duì)于先行建立示范工程、搭建平臺(tái)建設(shè)等措施占比較低。供給型工具不足，應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入人力、資金和提供社會(huì)服務(wù)來(lái)保障產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)力。

2.政策工具內(nèi)部子工具使用不均衡

本研究發(fā)現(xiàn)，各政策工具內(nèi)部子工具使用存在不均衡情況。在環(huán)境型工具的運(yùn)用中，目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制、方法措施占比較高；稅收優(yōu)惠和金融支持工具占比較少。在需求型工具的運(yùn)用中子工具比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，校企合作工具占將近40%，其次是平臺(tái)建設(shè)和鼓勵(lì)引導(dǎo)，示范工程運(yùn)用不足，就業(yè)服務(wù)和對(duì)外交流運(yùn)用嚴(yán)重缺乏。在供給型工具中，總體比例都較低，資金投入、公共服務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、人才支持占比相當(dāng)，基礎(chǔ)設(shè)施占比較低。

（二）政策主體分布不均衡

對(duì)政策施策主體進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有政策注重政府對(duì)產(chǎn)教融合的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，發(fā)揮自身的扶持職能，同時(shí)注重學(xué)校在校企合作中協(xié)同育人的作用，但從占比中發(fā)現(xiàn)政策忽視了企業(yè)主體地位，使產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈和人才鏈相脫離，出現(xiàn)人才供需“兩張皮”現(xiàn)象。研究中發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織作用尚未有效發(fā)揮，它的缺失導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)人才培養(yǎng)規(guī)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，影響需求側(cè)和供給側(cè)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)教融合政策施策各主體發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性、形成深化產(chǎn)教融合的合力，才能加快職業(yè)教育發(fā)展。

（三）政策工具和政策主體適配不均衡

政策工具與政策主體匹配均衡有利于實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，匹配性弱則不利于實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。根據(jù)研究分析，政府主要運(yùn)用環(huán)境型工具，但其中有許多籠統(tǒng)性表述，使政策可操作性不強(qiáng)，難以落地；供給型工具使用過(guò)少，產(chǎn)教融合支持力不足。學(xué)校和企業(yè)主要通過(guò)需求型工具使人才和產(chǎn)業(yè)緊密融合，但也要注重其他工具的配合，適當(dāng)發(fā)揮環(huán)境型工具支持，供給型工具推動(dòng)作用。社會(huì)組織需求型和環(huán)境型工具較均衡，供給型工具運(yùn)用較少，在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運(yùn)用方面還應(yīng)有所提升。

四、河北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策展望

（一）均衡運(yùn)用政策工具

1.整體提高政策工具應(yīng)用的均衡性

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。目前河北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策中政策工具使用不均衡。應(yīng)合理降低環(huán)境型工具的比重，減少其宏觀性政策，制定具體、可量化、易操作的實(shí)施細(xì)則，加快相關(guān)法制化進(jìn)程，提升執(zhí)行效果，促進(jìn)政策的落實(shí)；適當(dāng)加強(qiáng)需求型工具的使用，真正從產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，加大引導(dǎo)、資源融通、利益融合，提高政、校、產(chǎn)、社的參與度和積極性，深化產(chǎn)教融合；強(qiáng)化供給型工具的運(yùn)用，加強(qiáng)人力、財(cái)力、物力的合理有效投入。

2.提高各政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)

優(yōu)化環(huán)境型子工具結(jié)構(gòu)：（1）完善環(huán)境型工具制度設(shè)計(jì)，減少目標(biāo)規(guī)劃、管制措施等宏觀政策條款，量化實(shí)施辦法、細(xì)則、監(jiān)督評(píng)價(jià)等政策；（2）出臺(tái)產(chǎn)教融合相關(guān)法律法規(guī)，以立法的形式明確各政策參與主體的責(zé)任、權(quán)力、利益，加強(qiáng)政策的規(guī)范性[6]；（3）加大稅收服務(wù)和金融支持工具的力度，落實(shí)“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策[7]，推進(jìn)產(chǎn)教融合高度發(fā)展。

補(bǔ)充需求型子工具：（1）通過(guò)新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等提升影響力，鼓勵(lì)引導(dǎo)施策主體積極參與產(chǎn)教融合，探索新途徑、新方法；（2）對(duì)試點(diǎn)城市、試點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)教融合園區(qū)進(jìn)行頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)和企業(yè)行業(yè)的緊密聯(lián)系，將示范項(xiàng)目與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，培育一批高水平產(chǎn)教融合項(xiàng)目；（3）高度重視落實(shí)就業(yè)問(wèn)題，規(guī)劃好學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作，做好畢業(yè)生安置工作；（4）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交流，加強(qiáng)國(guó)際交流，借鑒國(guó)外產(chǎn)教融合經(jīng)驗(yàn)，深化產(chǎn)教融合發(fā)展。

強(qiáng)化供給型子工具：（1）加強(qiáng)河北省政府部門(mén)間的合作協(xié)調(diào)性，發(fā)揮政府部門(mén)主導(dǎo)作用，明確部門(mén)職責(zé)分工，建立明確責(zé)權(quán)工作機(jī)制，把各項(xiàng)工作落實(shí)到具體部門(mén)；（2）加大資金投入工具的使用，設(shè)立產(chǎn)教融合專(zhuān)項(xiàng)資金，加大財(cái)政撥款，提供產(chǎn)教融合研究經(jīng)費(fèi)等支持；（3）加大產(chǎn)教融合人才支持力度，加大專(zhuān)家進(jìn)校的同時(shí)加快校內(nèi)雙師型專(zhuān)任教師的培養(yǎng)；（4）擴(kuò)大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使用，建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)庫(kù)，為產(chǎn)教融合提供支撐。

（二）有效發(fā)揮產(chǎn)教融合多主體作用

在河北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策文件中，以政府和學(xué)校為施策主體的政策較多；政府充分發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃能力，政府應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)和組織創(chuàng)新將人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)服務(wù)三大職能通過(guò)產(chǎn)教融合有機(jī)整合起來(lái)[8]。研究中發(fā)現(xiàn)以企業(yè)和社會(huì)組織為施策主體的政策較少，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，尊重企業(yè)利益與價(jià)值，將企業(yè)參與貫穿于職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程，推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化財(cái)稅體制改革、優(yōu)化公共服務(wù)、加強(qiáng)行為監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)與院校的緊密對(duì)接。有效發(fā)揮社會(huì)組織中介作用，制定相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整人才培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)人才需求量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，為高校人才培養(yǎng)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供參考依據(jù)。

（三）優(yōu)化政策工具和多元主體間的適配性

政策工具和多元主體間適配性不足，影響政策目標(biāo)有效達(dá)成，應(yīng)平衡其適配性，鼓勵(lì)政府增加供給型工具和需求型工具的使用，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善產(chǎn)教融合所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施；加大鼓勵(lì)引導(dǎo)力度，提供足夠的財(cái)政資金支持，加大金融、稅收優(yōu)惠政策的推出。鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)適當(dāng)使用供給型工具和環(huán)境型工具，注重人才隊(duì)伍的建設(shè)，完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，企業(yè)與高校開(kāi)展深層次的交流與互動(dòng)，以促進(jìn)面向未來(lái)的戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)。發(fā)揮社會(huì)組織作為第三方的評(píng)價(jià)作用，捕捉市場(chǎng)真實(shí)情況及供需變化，整合資源，優(yōu)化服務(wù)，發(fā)揮其中介作用，完善“四位一體”體系建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多主體間均衡支撐，助力深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，河北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策在2014—2024年間取得了一定成效，但仍存在政策工具使用不均衡、政策主體分布不均衡以及政策工具與主體適配性不足等問(wèn)題。未來(lái)應(yīng)著力優(yōu)化政策工具結(jié)構(gòu)，合理降低環(huán)境型工具使用比重，加強(qiáng)需求型和供給型工具的運(yùn)用，要充分發(fā)揮政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)組織的多元主體作用，形成協(xié)同發(fā)展合力，同時(shí)加強(qiáng)政策工具與多元主體間的適配性，完善產(chǎn)教融合政策體系，從而推動(dòng)河北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

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（責(zé)任編輯：袁麗娜）