守正創(chuàng)新：廣東率先以專門立法促進(jìn)引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

摘"要：

《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》是全國首部專門促進(jìn)并引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)，采用“小切口” 立法創(chuàng)制模式，堅(jiān)持守正創(chuàng)新的法治理念，立足富民興村，體系化規(guī)范新型集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和多樣化發(fā)展路徑指引、扶持保障措施等；基于新發(fā)展要求，注重對(duì)廣東新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉固化，精準(zhǔn)有效地帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)共同富裕；基于提質(zhì)增效的目標(biāo)，統(tǒng)籌安排扶持措施，協(xié)同構(gòu)建配套機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)政府責(zé)任事項(xiàng)，凸顯法治的促進(jìn)、引領(lǐng)和保障功能。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)型立法；法治引領(lǐng)；法治保障

中圖分類號(hào)：D920.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2697（2025）01-0021-07

2024年11月，廣東省人大常委會(huì)審議通過《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》（簡稱條例），自2025年5月1日起施行。條例圍繞貫徹黨中央“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的決策方針及落實(shí)廣東省委“百千萬工程”重點(diǎn)工作要求，立足于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以改革創(chuàng)新思路，聚焦調(diào)整規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、指引多樣化發(fā)展路徑、統(tǒng)籌安排扶持措施等方面，主要就明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范收益分配、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升物業(yè)經(jīng)濟(jì)、拓展居間服務(wù)、探索資產(chǎn)參股等重點(diǎn)范疇，結(jié)合廣東區(qū)域?qū)嶋H，作出細(xì)化規(guī)定和精準(zhǔn)指引；同時(shí)創(chuàng)新扶持措施，涉及項(xiàng)目、用地、資金、人才、科技、公共服務(wù)等統(tǒng)籌保障，強(qiáng)化集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理，有效盤活資源資產(chǎn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

該條例的制定歷經(jīng)兩年上下各方面互動(dòng)進(jìn)行反復(fù)醞釀和充分的調(diào)研論證，采用“小切口”立法模式，在形式上不分章節(jié)，共設(shè)二十條；在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，可區(qū)分為總則、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制和多樣化發(fā)展路徑指引、扶持保障措施、監(jiān)督管理及附則等五個(gè)部分的條款，符合一般立法模式的框架邏輯。條例依序分別規(guī)定明確：立法目的、適用范圍，在促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，政府及有關(guān)部門職責(zé)事項(xiàng)，新型集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、細(xì)化多樣化發(fā)展途徑、集成扶持保障措施以及監(jiān)督管理機(jī)制等規(guī)范和指引。

現(xiàn)將條例的基本精神及凸顯的特色亮點(diǎn)闡述如下：

一、堅(jiān)持守正創(chuàng)新的理念，立足富民興村，重視政策發(fā)力先行，開創(chuàng)性立法適時(shí)跟進(jìn)

促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，離不開新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；新型集體經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，是富民興村的重要抓手。廣東是改革開放前沿陣地和排頭兵，在新時(shí)代“再造一個(gè)廣東”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新征程中，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)不可或缺。廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，體量位居全國第一。十八大以來，隨著集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入，廣東集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步增長。依據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)研報(bào)告《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況》（2023），截至2023年底，全省共有村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織24.49萬個(gè)、村組兩級(jí)集體資產(chǎn)達(dá)1.31萬億元，全省集體經(jīng)濟(jì)總收入1850億元。

然而，在集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也呈現(xiàn)發(fā)展不平衡及產(chǎn)業(yè)升級(jí)難、轉(zhuǎn)型慢等基本省情，尤其是粵東西北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱——跟珠三角相比，粵東西北農(nóng)村普遍面臨著空心化、留守婦幼多、發(fā)展與治理兩難等困境。區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。于是，中共廣東省委出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)的意見》等相關(guān)文件，對(duì)“發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”作出部署，結(jié)合廣東實(shí)際提出多路徑壯大集體經(jīng)濟(jì)、多形式盤活集體資產(chǎn)、多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收的舉措。

基礎(chǔ)調(diào)研表明，廣東集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況如下：經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長快，集體資產(chǎn)體量大；珠三角與粵東西北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異大且分布不平衡；經(jīng)營收益增長不均衡且近年增長速度緩慢；集體經(jīng)濟(jì)組織支出高且不斷趨增，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，積累跟收益增長不匹配；各地發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有多樣性探索，穩(wěn)住物業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢，統(tǒng)籌集體自主經(jīng)營、投資合作經(jīng)營、公司化運(yùn)營等多種經(jīng)營機(jī)制；基于集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，逐漸推出配套改革暨促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施。就全域而言，無論是珠三角轉(zhuǎn)型升級(jí)還是粵東西北強(qiáng)基補(bǔ)弱，整體上均處于探索起步階段。主觀上，部分地區(qū)對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，特別是對(duì)新型組織形態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位不甚明確；客觀上，面臨著如區(qū)位條件、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境及政策瓶頸的約束。鑒于諸方面的因素，致使新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位定向、路徑選擇和質(zhì)效提升均遇到較大挑戰(zhàn)。

從集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式及高質(zhì)量發(fā)展要求看，存在政策支持與發(fā)展需求的錯(cuò)位、持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)能力較弱、集體經(jīng)濟(jì)組織治理失范、融合發(fā)展機(jī)制和提質(zhì)增效措施不足等問題。如何堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化形成集體經(jīng)濟(jì)聚合發(fā)展的優(yōu)勢；既要有“一盤棋”思維，重在做好科學(xué)規(guī)劃與系統(tǒng)謀劃，又要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜，挖掘且發(fā)揮特色優(yōu)勢，依托資源稟賦與基礎(chǔ)條件，找準(zhǔn)路徑，培育集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；積極引導(dǎo)，加強(qiáng)政策扶持與措施保障，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)資源要素流動(dòng)，盤活資源利用，完善公共服務(wù)，為農(nóng)民集體減負(fù)松綁，推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效^［1］。這是現(xiàn)階段亟待研究突破方略的實(shí)踐課題。

近些年，黨和國家為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，采取前所未有的扶持政策，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)營造良好的環(huán)境。在中央或國家層面，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策或做出特別部署。然而，鑒于國家層面尚無明確搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幾步走的長遠(yuǎn)規(guī)劃，基本上實(shí)行 “小碎步式”階段性政策扶持，對(duì)有效促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不足。廣東新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存問題及其原因是多方面的。然而，特別需要關(guān)注兩個(gè)方面：一是集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行發(fā)展受到制度性約束，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及封閉產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致資源閑置或難以充分利用，經(jīng)濟(jì)效益總體不高，發(fā)展后勁不足，集體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)板塊發(fā)展緩慢，需要政府加強(qiáng)分類指導(dǎo)與服務(wù)保障；二是地方立法調(diào)整不足，缺乏專項(xiàng)立法及細(xì)化規(guī)制，僅有部分單一政策措施，尚未形成引領(lǐng)、促進(jìn)和保障的制度體系。

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》（簡稱組織法）明確提出促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并就探索多樣化途徑、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)扶持措施等有系統(tǒng)性規(guī)定；鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法也對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)措施、保障農(nóng)民收益分配權(quán)等做了重點(diǎn)規(guī)范。為合理銜接細(xì)化上位法和有關(guān)政策規(guī)定，確保上位法的制度安排在廣東有效銜接、落細(xì)落實(shí)，確有必要結(jié)合廣東實(shí)際，制定本條例。多年來，在鞏固拓展扶貧開發(fā)成效銜接鄉(xiāng)村振興及促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，廣東已形成 “鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)暨強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司（韶關(guān)）”“政銀企村（云?。薄帮w地經(jīng)濟(jì)”“村企合作-萬企幫（興）萬村”等運(yùn)行比較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，卻也面臨著發(fā)展途徑單一、運(yùn)行機(jī)制不靈、要素保障不足等亟需解決的難題。適時(shí)制定條例，總結(jié)固化典型經(jīng)驗(yàn)，以法治思維與法治措施來推動(dòng)解決實(shí)際問題，有效促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基于新發(fā)展的要求，明確目標(biāo)定位，凸顯法治的促進(jìn)保障功能

黨的二十大報(bào)告提出：發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。近些年中央“一號(hào)文件”均強(qiáng)調(diào)：探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作。二十屆三中全會(huì)報(bào)告提出 “發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制”。習(xí)近平總書記指出 “壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑”；考察廣東特別強(qiáng)調(diào)結(jié)合發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同富裕。這些論斷為廣東推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，是制定本條例的根本遵循——即要結(jié)合黨的二十大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話，落實(shí)相關(guān)政策文件部署，有效促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本項(xiàng)立法宗旨為：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大以來歷次全會(huì)特別是二十大精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總攬，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，圍繞建設(shè)廣東農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的新型集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)、探索路徑與保障體系，走出有廣東特色的集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展模式，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，為促進(jìn)共同富裕提供有力支撐。在新征程上，中共廣東省委《關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》對(duì)廣東如何“發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”作出了總體部署。因此，制定條例，為貫徹落實(shí)黨中央及省委決策部署，為促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。

《立法法》要求“堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革”（第九條）?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確 “國家完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益”?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》明確“規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，促進(jìn)共同富?！?。這些關(guān)乎新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基調(diào)，指向性明確。廣東主動(dòng)適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的法治需要，率先開展創(chuàng)制性立法，遵循發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治引領(lǐng)和保障。立法其他依據(jù)包括《民法典》《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等，以及參考《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等省內(nèi)立法成果。

在立法模式上，條例屬于促進(jìn)型功能立法，凸顯規(guī)范指引和倡導(dǎo)（40余項(xiàng)）、鼓勵(lì)和支持（30余項(xiàng)）、政府促（推）進(jìn)及保障服務(wù)（20余項(xiàng)）等特別的功能特點(diǎn)；在立法定位上，其屬于實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》與《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的地方配套立法，跟《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及將要制定的《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》等相匹配相協(xié)調(diào)。

三、基于改革探索的路向，明確立法調(diào)整范圍及規(guī)范指引，涵蓋“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的基本特征

條例第二條依立法慣例明確了調(diào)整范圍，即表明促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法調(diào)整對(duì)象。立法過程曾有討論是否需要界定核心概念“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵——即何以體現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之“新型”特征，涉及到發(fā)展基礎(chǔ)、組織形態(tài)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、治理機(jī)制、經(jīng)營模式等范疇，依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)政策精神及參考部分立法表述，可以表述其主體、方式、構(gòu)成要素、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展途徑等部分特征。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”； 在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上特別指出“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，充分利用農(nóng)村集體自身資源條件、經(jīng)營能力，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的部署要求。其實(shí)，中共中央國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（2016）對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的含義表述為“集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式”。盡管當(dāng)時(shí)沒有冠以“新型” 二字界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，卻也是有別于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新提法^［2］?；诖伺袛?，考慮到“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”屬于新事物。立法討論多次研究應(yīng)否對(duì)“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”作出準(zhǔn)確的定義，畢竟是上位法如《集體經(jīng)濟(jì)組織法》僅表述了該概念而未對(duì)其明確界定，相關(guān)政策文件的部分表述更欠嚴(yán)謹(jǐn)，目前雖有浙江杭州市、湖南湘西自治州等有關(guān)地方法規(guī)或人大決定就“（新型）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”有立法定義，但其界定并不盡周延，有待于實(shí)踐探索檢驗(yàn)。

誠然，從歷史沿革看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)意義的集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新提法。盡管條例對(duì)其未作出具體定義，但可以結(jié)合第二條及相關(guān)條文的表述，既能體現(xiàn)調(diào)整的對(duì)象范圍，又能涵蓋政策實(shí)踐中對(duì)“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”新型化的基本特征包括如：創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新多元化發(fā)展路徑、創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)或合作模式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新收益分配、創(chuàng)新政策保障措施等，均有別于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)以自主經(jīng)營為主、物業(yè)出租占主導(dǎo)、封閉型色彩濃、經(jīng)營管理方式單一、缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度、保分配保運(yùn)轉(zhuǎn)的目的明顯等方面，根據(jù)組織法的原則表述及實(shí)施要求，也預(yù)留一定發(fā)揮空間，以便結(jié)合區(qū)域?qū)嵺`發(fā)展創(chuàng)新認(rèn)知，做出靈活把握與合理闡釋。

四、基于黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，明確政府及部門的職責(zé)且以規(guī)制措施協(xié)調(diào)落實(shí)責(zé)任事項(xiàng)

首先，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨建引領(lǐng)的方針。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大提質(zhì)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨建引領(lǐng)。因此，立法堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作正確的路向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織作為黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作開展的戰(zhàn)斗堡壘，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會(huì)治理直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民生活水平，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題。制定條例，明確黨對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范、有序、科學(xué)地促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，妥善處理各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，健全鄉(xiāng)村治理體系，在根本上確保從黨領(lǐng)導(dǎo)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針到立法具體規(guī)定的有效轉(zhuǎn)化，使黨中央及省委的主張入法入規(guī)得以體現(xiàn)，從制度層面保證黨的政策及決策部署得到貫徹執(zhí)行。條例第三條第一款強(qiáng)調(diào)對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方針，進(jìn)而具體要求：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法履職，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

其次，條例第三條明確各級(jí)政府及部門的基本職責(zé)。促進(jìn)型指引性立法也要強(qiáng)化組織推動(dòng)，著力解決體制機(jī)制障礙，明確各級(jí)政府職責(zé)與統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，是新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作有序開展的組織保障。依據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》與《集體經(jīng)濟(jì)組織法》等原則規(guī)定，一方面，規(guī)定地方各級(jí)政府的基本職責(zé)（如要求縣級(jí)以上政府納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，制定政策措施，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督管理體系），主要明確其統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、協(xié)同推進(jìn)、制定措施及組織實(shí)施、監(jiān)督等重要職責(zé)，突出強(qiáng)調(diào)縣級(jí)政府統(tǒng)籌謀劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織具體實(shí)施的基本要求；另一方面，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等職責(zé)以及相關(guān)部門的協(xié)同職責(zé)。再就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)（監(jiān)督管理、落實(shí)具體措施）問題，涉及部分城市化區(qū)域存續(xù)保留存續(xù)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即要明確街道辦事處參照履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的職責(zé)，符合實(shí)際要求。

誠然，條例以指引性倡導(dǎo)性規(guī)范為主，也是主動(dòng)干預(yù)式立法，注重對(duì)政府及相關(guān)部門的具體履職要求，以此保證規(guī)制措施有明確的責(zé)任主體具體推動(dòng)實(shí)施，相應(yīng)地設(shè)置政府促（推）進(jìn)及保障落實(shí)措施，重在強(qiáng)化政府及部門的主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排并協(xié)調(diào)落實(shí)促進(jìn)工作。譬如第四條是第三條政府職能的延伸性規(guī)定，為使集體經(jīng)濟(jì)組織更好地獲得服務(wù)支持，明確政府及有關(guān)部門提供咨詢服務(wù)和培訓(xùn)指導(dǎo)（項(xiàng)目申報(bào)、爭取財(cái)政資金、用地政策咨詢、稅費(fèi)減免等），法律政策宣傳以及鼓勵(lì)社會(huì)參與。第五條有關(guān)明晰集體產(chǎn)權(quán)及其保障工作。一是要求政府在鞏固集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)確權(quán)登記工作，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度?，F(xiàn)實(shí)中集體資產(chǎn)因歷史遺留問題或現(xiàn)行障礙而導(dǎo)致無法進(jìn)行確權(quán)登記，需要解決因產(chǎn)權(quán)不清、合法手續(xù)欠缺導(dǎo)致的集體資產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)“登記難” 等遺留問題。盡管各地類似情況普遍且因素復(fù)雜、牽涉多種利益關(guān)系及矛盾糾紛，處理比較棘手，若長期擱置，則影響到集體資產(chǎn)安全及運(yùn)營效能，迫切需要地方政府統(tǒng)籌出臺(tái)措施，化解集體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)歷史遺留問題。二是要求并支持集體組織進(jìn)行資產(chǎn)清查，依法處理違法違規(guī)問題，政府及相關(guān)部門提供指導(dǎo)和支持。條例第十九條還要求健全集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，依法加強(qiáng)集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理，防控集體組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、基于融合發(fā)展的趨勢，因勢利導(dǎo)，精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制并重點(diǎn)指引多樣化發(fā)展路徑

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，逐步健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和交換將更加活躍，集體產(chǎn)權(quán)封閉性將逐步打破，創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃大勢所趨，放權(quán)賦能與市場化運(yùn)作將是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的主旋律。在實(shí)踐趨勢上，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)要立足集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，以開放式產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為取向，健全集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，將傳統(tǒng)型集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)混合所有制改造，成為優(yōu)先發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)模式。黨的十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展各類資本交叉持股且相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過“村企合作”，鼓勵(lì)和支持集體組織跟其他市場主體開展合作經(jīng)營，并實(shí)行村村聯(lián)合、村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行多種形式的合作經(jīng)營暨融合發(fā)展，集體組織與公司企業(yè)等組建混合所有制經(jīng)營實(shí)體，可以在要素集聚、運(yùn)營管理、產(chǎn)權(quán)利益等方面產(chǎn)生積極效能，建立利益共享的紐帶關(guān)系。有效的“村企合作”，可促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)與要素優(yōu)化配置，有利于實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，提升集體資產(chǎn)運(yùn)管能力，助推集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。由于既往集體經(jīng)濟(jì)組織市場經(jīng)濟(jì)主體地位保障不足、集體資產(chǎn)管理體制機(jī)制存在運(yùn)行障礙以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范考量，“村企合作”程度不高及合作領(lǐng)域有限。為推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)通過多元化合作實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，立法創(chuàng)制可考慮：一是依法促進(jìn)集體資產(chǎn)跨村域流轉(zhuǎn)、構(gòu)建市場化運(yùn)營機(jī)制，提高資源配置效率；二是彰顯集體經(jīng)濟(jì)組織市場經(jīng)濟(jì)主體地位，探索其作為特別法人地位的實(shí)現(xiàn)方式——譬如依托村集體成立“強(qiáng)村公司”運(yùn)營集體資產(chǎn)，通過鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)并下放資源統(tǒng)籌利用及資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)，借鑒國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管模式，未必直接介入或包攬審核集體組織載體具體運(yùn)營管理。

在法律演進(jìn)上，從2003年《農(nóng)村土地承包法》到2007年《物權(quán)法》，再到2018年《農(nóng)村土地承包法》、2019年《土地管理法》的修改，直到2020年《民法典》實(shí)施，如今《集體經(jīng)濟(jì)組織法》即將實(shí)施，農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)逐步實(shí)化，強(qiáng)化了集體組織經(jīng)營自主權(quán)的保障，為集體資產(chǎn)有效利用奠定了法律基礎(chǔ)。只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特別法人之特別屬性，《民法典》并沒有明確，需要專門的配套立法予以規(guī)范并彰顯其特殊的市場（經(jīng)濟(jì)）主體地位。一是創(chuàng)新構(gòu)建市場化運(yùn)營機(jī)制。拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的關(guān)鍵在于通過市場機(jī)制將集體資源資產(chǎn)統(tǒng)籌利用，拓寬流轉(zhuǎn)交易范圍，以此盤活資產(chǎn)。集體資產(chǎn)管理市場化運(yùn)作，可借鑒深圳、北京、上海等地先行經(jīng)驗(yàn)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，將有限的集體資產(chǎn)投入到前景收益較高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和合作主體上，使集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制符合市場經(jīng)濟(jì)要求。二是創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。經(jīng)過改革改制的廣東集體經(jīng)濟(jì)組織，綜合考慮傳統(tǒng)優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件（如區(qū)位、資源及人才）和發(fā)展環(huán)境，有效利用集體的自然、生態(tài)和農(nóng)耕文化等資源要素，加強(qiáng)村企合作，因地制宜探索 “聯(lián)營聯(lián)建”機(jī)制，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)；有條件的地方探索打破區(qū)域界限，通過抱團(tuán)聯(lián)合，有效盤活集體資源資產(chǎn)，拓展集體經(jīng)濟(jì)合作路徑。

遵循黨的二十屆三中全會(huì)有關(guān)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕等部署要求，制定條例，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重解決改革發(fā)展中的實(shí)際問題，是立法的核心價(jià)值追求。著重解決農(nóng)民增收致富渠道不多、農(nóng)村資源要素有待激活、農(nóng)村集體“三資”管理不夠規(guī)范等問題，將帶動(dòng)農(nóng)民增收作為立法目的之一，并從整合農(nóng)民資源資產(chǎn)、充分利用農(nóng)村人力資源、加強(qiáng)集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理等創(chuàng)制安排。同時(shí)考慮到，隨著社會(huì)治理模式從管理型向治理型轉(zhuǎn)變，立法所倚重的提倡、激勵(lì)、服務(wù)、引導(dǎo)式治理模式成為解決改革發(fā)展問題的更優(yōu)方案。充分運(yùn)用集體產(chǎn)權(quán)改革制度成果完善適應(yīng)新型集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展治理體系。注重對(duì) “產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制”的政策要求和“資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑”原則規(guī)定的細(xì)化，并對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持“飛地經(jīng)濟(jì)”“政銀企村”合作經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)村物流工作等作了規(guī)定。因此，條例具體條款體現(xiàn)：其一、全面貫徹落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。條例有十八條銜接細(xì)化了組織法的內(nèi)容即涉及總則、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配、扶持措施等三章約30個(gè)條款。第七至十二條的制度設(shè)計(jì)，分別從發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)（第七條）、開展合作經(jīng)營（第八條）、盤活資源整合利用資產(chǎn)（第九條）、提升物業(yè)經(jīng)濟(jì)（第十條）、拓展居間服務(wù)（第十一條）、有條件的資產(chǎn)參股（第十二條）等類型或領(lǐng)域，重在解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑單一、集體資源匱乏、閑置資源利用不足、扶持保障措施不多等問題，因地制宜，既細(xì)化上位法規(guī)定的多樣化發(fā)展途徑，又固化廣東行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)盤活利用鄉(xiāng)村各類資源作出規(guī)范指引。同時(shí)，明確要求完善相應(yīng)的財(cái)政、土地、科技、人才、產(chǎn)業(yè)政策、公共設(shè)施建設(shè)等扶持措施，確保上位法的制度安排在廣東落細(xì)落實(shí)落地。不過，根據(jù)組織法明確集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行的基本要求，首先，要依法健全組織機(jī)構(gòu)，制定章程，依法履行職責(zé)，落實(shí)民主決策和民主管理，

保障成員通過有效途徑行使民主權(quán)利，適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展需要；其次，支持做好組織建設(shè)基礎(chǔ)工作的前提下，繼續(xù)開展股份合作制工作；再就是，要求政府指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織制定公積公益金提取和使用辦法。其二、貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。銜接鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法和國家政策的有關(guān)規(guī)定，明確政府和部門需要具體保障的職責(zé)事項(xiàng)。譬如第五條明晰集體產(chǎn)權(quán)以及其保障工作的基本要求。

還有，條例第七條明確支持引導(dǎo)借助優(yōu)勢條件發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜利用特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；第二款鼓勵(lì)國企、民企、科研機(jī)構(gòu)等發(fā)揮優(yōu)勢，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)多種形式合作經(jīng)營暨融合發(fā)展的指引。一是鼓勵(lì)支持跟其他市場主體開展合作經(jīng)營；二是實(shí)行村村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展推行“政銀企村”廣東實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑梃b廣東既往扶貧開發(fā)實(shí)踐中“萬企幫萬村”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，且符合廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施“百千萬”工程中“萬企興萬村”的政策 導(dǎo)向。

六、基于提質(zhì)增效的目標(biāo)，統(tǒng)籌安排扶持保障措施，推動(dòng)配套機(jī)制協(xié)同構(gòu)建

條例的制定過程中，根據(jù)廣東省域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況梳理形成問題清單，結(jié)合問題清單對(duì)政策“工具箱”中促進(jìn)元素進(jìn)行充分的論證，科學(xué)確定相應(yīng)的促進(jìn)措施、保障機(jī)制及激勵(lì)手段，旨在優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，配套完善政策供給機(jī)制，促使政策因勢利導(dǎo)、因地制宜、集成發(fā)力及精準(zhǔn)施策。

第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)各方重點(diǎn)關(guān)切，精準(zhǔn)完善制度措施。譬如，條例第五條針對(duì)歷史遺留問題，明確對(duì)尚未進(jìn)行確權(quán)登記的集體所有的不動(dòng)產(chǎn)，根據(jù)實(shí)際情況分類處理；規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法處理集體資產(chǎn)被違法違規(guī)占用、出租、發(fā)包等問題，各級(jí)政府給予指導(dǎo)和支持。再如，條例第六條針對(duì)開會(huì)難、表決難等問題，明確可通過現(xiàn)代信息技術(shù)保障成員行使民主權(quán)利；第七條針對(duì)農(nóng)村物流成本較高等問題，明確政府及有關(guān)部門促進(jìn)農(nóng)村物流資源融合和集約利用，推動(dòng)農(nóng)村物流降本增效；第十三條針對(duì)村莊規(guī)劃不完善、查詢難等問題，明確規(guī)劃編制要求，落實(shí)用地布局安排，要求鎮(zhèn)政府為查詢村莊規(guī)劃提供便利。還如，條例第十五條針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織公共服務(wù)負(fù)擔(dān)較重的問題，明確縣級(jí)以上政府加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、公共服務(wù)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“減負(fù)”并“強(qiáng)基”。

第二，條例統(tǒng)籌完善財(cái)政、土地、科技、人才、產(chǎn)業(yè)政策、公共設(shè)施建設(shè)等扶持措施（第十三條至第十八條）。第十三條規(guī)定規(guī)劃編制預(yù)留用地規(guī)模、查詢土地利用信息、支持集體統(tǒng)籌利用分散用地等有關(guān)保障措施；第十四條落實(shí)組織法關(guān)于項(xiàng)目扶持的內(nèi)容，將扶持對(duì)象擴(kuò)展至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的市場主體；第十五條至第十七條規(guī)定 “補(bǔ)改投”等財(cái)政扶持措施、稅費(fèi)金融扶持措施和科技賦能等內(nèi)容；第十八條規(guī)定職業(yè)經(jīng)理人等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)等措施，要求相關(guān)部門組織專項(xiàng)培訓(xùn)，支持集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員接受教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。由此形成組合拳式的整套法治措施，集成化發(fā)力且精準(zhǔn)化施策，有的放矢，強(qiáng)基賦能，力求促解集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展要素的“瓶頸”。

第三，鑒于促進(jìn)型立法有較多鼓勵(lì)性的原則規(guī)定，貫徹實(shí)施需要協(xié)同構(gòu)建配套規(guī)制保障。條例做出的某些原則規(guī)定或一般指引，有待相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域或各部門各地市根據(jù)事權(quán)范圍加以細(xì)化。譬如，第十九條要求省政府加強(qiáng)集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)；第三條要求縣級(jí)政府將促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，基層政府落實(shí)促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施；第五條針對(duì)集體產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題，需要地方政府統(tǒng)籌措施予以化解，該條還要求政府及相關(guān)部門支持和指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)清查，依法處理違法違規(guī)問題；第十四條要求有關(guān)部門制定適宜由集體經(jīng)濟(jì)組織及其設(shè)立的市場主體優(yōu)先實(shí)施的項(xiàng)目范圍和具體條件；第十五條要求政府創(chuàng)新促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持方式等等，類似條款的具體責(zé)任要求共約20項(xiàng)。當(dāng)然，無論是縱向或橫向，均要做好條例一般規(guī)范指引與相關(guān)立法細(xì)化規(guī)制具項(xiàng)要求的匹配關(guān)系，以完善改革發(fā)展的規(guī)范保障體系，確保政策扶持能夠集成發(fā)力及精準(zhǔn)施策。

第四，補(bǔ)充說明的是，誠如賀雪峰教授認(rèn)為，不同地區(qū)縣域集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異性大，意味著農(nóng)村土地、勞動(dòng)力和資本等要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)交互狀態(tài)各異，由此形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域差異^［3］。就廣東珠三角與粵東西北比較而言，不同城鄉(xiāng)關(guān)系狀態(tài)下的農(nóng)村集體階段性功能不同，凸顯集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)會(huì)、主導(dǎo)模式、主要目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)路徑存在較大差異。條例（第七至十二條）有關(guān)多樣化發(fā)展路徑的指引安排，就是結(jié)合考量了廣東集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展差異與比較優(yōu)勢。因此，貫徹實(shí)施該條例，推動(dòng)全域廣東促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不搞也無法實(shí)現(xiàn)“齊步走”，在統(tǒng)籌謀劃全域廣東與區(qū)域協(xié)調(diào)合理兼顧的前提下，因地制宜地安排扶持措施，凸顯精準(zhǔn)施策，探求不同的“密匙”或解碼策略，探索不同區(qū)域新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的具體路徑。

綜上所述，該條例是全國首部專門促進(jìn)并引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)，采取以“小切口”立法模式，主要對(duì)廣東新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以提煉固化，以法治思維推動(dòng)廣東加力提速實(shí)施“百千萬工程”， 從而帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)共同富裕?？梢灶A(yù)見，條例的精準(zhǔn)制定與付諸實(shí)施，對(duì)于廣東切實(shí)貫徹黨中央和國家決策部署，推動(dòng)廣東新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將會(huì)發(fā)揮重要的法治引領(lǐng)和保障作用。條例預(yù)期的實(shí)施效應(yīng)可以概括為“二十 ”個(gè)字：放權(quán)松綁、強(qiáng)基賦能、減負(fù)搞活、引領(lǐng)保障、提質(zhì)增效。

參考文獻(xiàn)：

［1］

周楠.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)賦能鄉(xiāng)村振興［EB/OL］.（2022-12-28）［2024-12-05］https：//www.163.com/dy/article/HPMCOVT505346RC6.html.

［2］房紹坤.促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治進(jìn)路［J］．法學(xué)家，2023（03）：1-14.

［3］賀雪峰.東西中國［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2024.

（責(zé)任編輯：楚"霞）

Integrity Preservation and Innovation： Guangdong Pioneers Specialized Legislation to Promote High-Quality Development of New Rural Collective Economy

——An Essential Interpretation of Guangdong Provincial Regulations

WANG Quan-dian，OU Ren-shan

（College of Humanities and Law， South China Agricultural University， Guangzhou， Guangdong 510642）

Abstract：

The Guangdong Provincial Regulations on Promoting New Rural Collective Economic Development？represent China's first provincial-level legislation specifically designed to advance and guide new rural collective economies. Adopting a \"targeted legislative model\"， these regulations uphold the legal philosophy of integrity preservation and innovation. They systematically regulate operational mechanisms of new collective economies， guide diversified development pathways， and establish supportive measures centered on rural prosperity. By refining Guangdong's practical experiences under new development requirements， the regulations precisely drive farmer income growth and common prosperity. To achieve quality-efficiency enhancement， they coordinate supportive policies， construct collaborative mechanisms， and clarify governmental responsibilities， thereby manifesting the legal system's triple function of promotion， guidance， and safeguarding in rural economic governance.

Key words：New rural collective economy; Promotion-oriented legislation; Legal governance guidance; Legal safeguarding