淺談精準(zhǔn)扶貧法治保障機(jī)制構(gòu)建思路

摘 要 近年來，圍繞貧困地區(qū)開展的政策扶持和環(huán)境治理等工作相繼展開，有效改善了貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，緩解了日益突出的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)問題。但隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略發(fā)展步伐的不斷加快，貧困地區(qū)又迎來了一系列新的問題與挑戰(zhàn)。依法扶貧思想的提出，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)改善貧困地區(qū)落后現(xiàn)狀提供了強(qiáng)大支撐。該理念要求扶貧部門及相關(guān)方在落實(shí)國家政府幫扶政策上，必須堅(jiān)持依法守法，務(wù)必將每一項(xiàng)權(quán)利的行使和任務(wù)的執(zhí)行都緊貼法律，確保所有扶貧活動都符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，始終圍繞法治軌道有序運(yùn)行。對此，本文以精準(zhǔn)扶貧法治保障機(jī)制為主要研究對象，扼要闡述了精準(zhǔn)扶貧法治保障機(jī)制的意義及重點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了相關(guān)完善建議，以期為促進(jìn)貧困地區(qū)法治建設(shè)提供理論參考。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 依法治貧 法治保障 機(jī)制 建設(shè)思路

基金項(xiàng)目：宿州市社科規(guī)劃課題（編號：SZSK1740）。

作者簡介：段斌，宿州市埇橋區(qū)委黨校高級講師，研究方向：法學(xué)、黨史黨建。

中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.057

我國相關(guān)區(qū)域扶貧政策的出臺與社會主義法治建設(shè)理念的提出同期而行，發(fā)展至今已然取得了顯著成效，不僅貧困地區(qū)人民群眾生活有了明顯改善，公共基礎(chǔ)設(shè)施和地區(qū)發(fā)展水平也有了較大進(jìn)步。而相較之下，貧困地區(qū)的法治建設(shè)則仍然有待完善與調(diào)整，且主要針對貧困地區(qū)扶貧活動的專門法律也仍然保持空白，僅在一些部門法中能夠找到與之相關(guān)的零星概括性規(guī)定。換言之，當(dāng)前規(guī)范扶貧活動主要是以政策指導(dǎo)為主，社會公德引導(dǎo)為輔，亟待引以重視并加速解決。對此，下文將就構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧法治保障機(jī)制相關(guān)重點(diǎn)展開探討。

一、建立精準(zhǔn)扶貧法治保障機(jī)制的重要意義

從宏觀角度而言，我國現(xiàn)處于社會主義發(fā)展初期階段，社會經(jīng)濟(jì)、文化較之以往有了極大進(jìn)步，但由于疆域遼闊，各地方與地方之間不可避免地存在著經(jīng)濟(jì)與文化上的差異，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困山區(qū)，仍然存在著文盲半文盲占比較大、科技教育文化落后、人民生活水平低等失衡現(xiàn)象。因而，為實(shí)現(xiàn)社會主義發(fā)展道路的根本目標(biāo)——“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，削除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?，消除貧困、共同富裕是當(dāng)前國家與社會各界的共同任務(wù)。但從客觀上說，如果僅僅依靠政策調(diào)整和道德指引，短時間內(nèi)還是很難改善貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，因此依法治貧，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧法制保障機(jī)制成為了當(dāng)前重點(diǎn)。這不僅是每一個貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是緩解和消除貧困的必要保障，也是讓每一個貧困群眾能夠享受國家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長成果的內(nèi)在要求，是國家和社會進(jìn)步、繁榮的顯要標(biāo)志。所以，堅(jiān)持依法治貧，推進(jìn)法治扶貧，建立健全精準(zhǔn)扶貧法制保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧由政策扶貧向法治扶貧、單一扶貧向綜合扶貧、發(fā)展扶貧向民生扶貧、粗放扶貧向精準(zhǔn)扶貧、功利扶貧向良心扶貧的轉(zhuǎn)變是當(dāng)下社會各界都應(yīng)予遵循且支持的發(fā)展理念。

二、構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧法治保障機(jī)制的重點(diǎn)

（一）平衡專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧的關(guān)系

目前，扶貧資金項(xiàng)目是以由國務(wù)院牽頭的扶貧專項(xiàng)資金為主要支撐，以其他各行業(yè)主管部門領(lǐng)銜的行業(yè)扶貧資金為輔助支撐。其中，“國”字頭的扶貧專項(xiàng)資金主要用于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，具有較高、較嚴(yán)的使用規(guī)則與程序。而行業(yè)扶貧資金的使用，同樣也有著嚴(yán)格的范圍，但只需要符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不受精準(zhǔn)扶貧的限制，因而具有一定的靈活性，但使用較為分散，故而使用率不高。因此，在構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧法治保障機(jī)制的過程中，必須要平衡兩項(xiàng)扶貧資金之間的關(guān)系，在提高國家專門部門對扶貧專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌能力的同時，將行業(yè)扶貧資金的安排與使用套用精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障行業(yè)主管部門對行業(yè)扶貧資金的安排與使用達(dá)到合科學(xué)化、規(guī)范化、制度化標(biāo)準(zhǔn)。

（二）重視政府主導(dǎo)和社會動員的結(jié)合

客觀而言，社會組織和個人在以往的扶貧工作中有著不可或缺的作用，但針對社會組織和個人的扶貧行為，如捐贈、收養(yǎng)、幫扶等行為規(guī)范并沒有形成完善、連貫的法治保障體系，與借助社會力量全力推動扶貧的理想目標(biāo)仍然存在一定距離。同時，體系與機(jī)制的缺失，也在一定程度上影響了社會組織和個人參與扶貧活動的積極性。因此，在構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧法制保障機(jī)制的過程中，必須重視社會力量，積極推行以政府為主導(dǎo)、社會力量為支撐的扶貧體制，有效激勵社會力量參與扶貧活動。

（三）確保扶貧措施落實(shí)到每戶每片區(qū)

根據(jù)國家及相關(guān)部門的政策規(guī)定，精準(zhǔn)扶貧即必須“逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)措施精準(zhǔn)到戶”。我國疆域遼闊，地理位置、自然環(huán)境的不同不可避免地會造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，因此，實(shí)踐中必須在堅(jiān)持踐行政府出臺的具體扶貧政策的同時，對貧困程度嚴(yán)重、貧困范圍較廣、發(fā)展條件惡劣的貧困地區(qū)，在滿足實(shí)際需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行全覆蓋式的幫扶活動，嚴(yán)格貫徹“措施到戶，一戶一策”的扶貧原則，而對于情況尤為特殊的貧困地區(qū)，還要深度分析致貧原因，在個性和共性的基礎(chǔ)上集中力量實(shí)施片區(qū)開發(fā)，在法律法規(guī)的護(hù)航下，徹底改善阻礙該貧困地區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)生活條件。

三、完善精準(zhǔn)扶貧法治保障機(jī)制的具體思路

（一）開展法治幫扶，堅(jiān)持法德結(jié)合

正所謂“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。構(gòu)建與完善精準(zhǔn)扶貧法治保障機(jī)制的共同前提——德治與法治，必須兩手抓。即，借助“德治”來提高社會各界、群眾的責(zé)任意識，利用“法治”來保障和維護(hù)社會各界、群眾的基本權(quán)利，在現(xiàn)有政策和法律的指引下，充分發(fā)揚(yáng)社會公德的激勵作用，進(jìn)一步推動“以德治貧與依法治貧”的有機(jī)結(jié)合，帶動精準(zhǔn)扶貧邁向良好、有序的方向發(fā)展。具體地說，首先要基于上述兩者結(jié)合的發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行與落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策和法律規(guī)范；其次，要積極動員社會力量開展幫扶活動，充分發(fā)揮道德的教化作用及其對法治的支撐作用，充分發(fā)揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，全面弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。再者，要全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，尤其是相關(guān)民生的法律服務(wù)，不僅要為相關(guān)部門的扶貧工作制定清晰、明確的權(quán)力清單，還應(yīng)給予扶貧對象應(yīng)有知情權(quán)，為其提供相關(guān)法律培訓(xùn)，提升這一群體守法、尊法、愛法的意識與能力，自上而下形成一條完整的、全面的扶貧救濟(jì)法制保障機(jī)制。endprint

（二）深化法治理念，樹立法治信仰

在精準(zhǔn)扶貧法治保障機(jī)制的建設(shè)道路上，深化法治理念應(yīng)從三個方面著手。第一，必須堅(jiān)定依法治貧、法治扶貧的基本理念。即，相關(guān)主管部門及工作人員必須嚴(yán)格遵守法律指導(dǎo)，在法治的軌道上開展每一項(xiàng)扶貧工作，成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。第二，但凡涉及貧困地區(qū)的扶持政策、項(xiàng)目建設(shè)、對象審查等問題，都必須遵照現(xiàn)行法律規(guī)定和社會主義法治精神，運(yùn)用法治思維和方式來進(jìn)行科學(xué)決策。第三，必須依法設(shè)定精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。即，判定扶貧對象是否隸屬于精準(zhǔn)扶貧范疇，應(yīng)根據(jù)以下幾個情況分別作出判斷：一是扶貧對象已具備一定基礎(chǔ)和條件，經(jīng)過一定期限的幫扶便能夠脫離貧困；二是扶貧對象完全不具備發(fā)展基礎(chǔ)，需要得到長期持續(xù)性的幫扶，且能否實(shí)現(xiàn)脫貧還無法作出預(yù)判；三是受自然災(zāi)害影響的一類扶貧對象。不論是對于哪一類型的扶貧對象，都必須堅(jiān)持依法公開原則，要讓法治的陽光照亮每一位貧困群眾的內(nèi)心，從而使得法治信仰能夠在每一位群眾心中生根、昌茂。

（三）推進(jìn)信息建設(shè)，全面落實(shí)服務(wù)

科學(xué)技術(shù)的日益更新，信息化已逐步滲透至生產(chǎn)生活的每一細(xì)縫。因而在完善精準(zhǔn)扶貧法治保障機(jī)制的過程中，也應(yīng)與時俱進(jìn)，將信息建設(shè)融入機(jī)制建設(shè)之中，借助新技術(shù)、新思維帶動貧困地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。這就要求貧困地區(qū)政府及相關(guān)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，有針對性地提供司法救助、法律援助等服務(wù)，方便扶貧對象進(jìn)行維權(quán)。比如，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建司法服務(wù)交互平臺，開通法律服務(wù)直通車、法律服務(wù)熱線、法律援助綠色通道等，為精準(zhǔn)扶貧提供全方位的法律服務(wù)，如法治宣傳教育、法律政策宣講、矛盾糾紛調(diào)解、農(nóng)村適用技能培訓(xùn)等；又或是創(chuàng)建與村級司法行政工作室、民主法治示范村、基層法治文化建設(shè)示范點(diǎn)相結(jié)合的法律服務(wù)平臺，為貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作及時提供法律咨詢，使得幫扶對象無須到訪便可咨詢業(yè)務(wù)，在降低幫扶服務(wù)成本的同時也有益于減輕幫扶對象的負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)效率。此外，還可依托數(shù)字信息平臺實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建貧困地區(qū)“智慧司法”網(wǎng)絡(luò)平臺，及時錄入并更新本地區(qū)內(nèi)違法違紀(jì)事件，以減少貧困地區(qū)存在的社會不穩(wěn)定因素，有效預(yù)防違法犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)，為精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

（四）參與立法協(xié)商，推進(jìn)扶貧立法

常言道：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”有法可依是實(shí)現(xiàn)依法治貧、法治扶貧的前提條件。因此，完善精準(zhǔn)扶貧法治保障機(jī)制的關(guān)鍵一環(huán)，便是積極參與立法協(xié)商，制定相關(guān)扶貧的專門法律，使扶貧工作及早步入法治化、規(guī)范化的軌道。隨著《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》中對“加快扶貧立法”的號召，國家政府已不斷提高對扶貧立法工作的重視程度，為實(shí)現(xiàn)立法與扶貧改革的有機(jī)結(jié)合創(chuàng)造了良好的融合機(jī)遇。同時，在《行政法》“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”等相關(guān)規(guī)定的支持下，各貧困地區(qū)應(yīng)緊緊把握住契機(jī)，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在扶貧立法上有所作為。同時，立法部門也要重視對貧困地區(qū)的實(shí)際調(diào)研，設(shè)身處地考慮貧困居民利益，加大對扶貧開發(fā)規(guī)范性文件的審查力度。而各地區(qū)的主管部門也要發(fā)揮推動作用，積極推進(jìn)與主動參與扶貧立法，嚴(yán)格遵守精準(zhǔn)扶貧的新要求，加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)與規(guī)范，以促進(jìn)貧困治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

習(xí)總書記曾說：“扶貧不是一句空口號，得有真辦法、實(shí)舉措、硬功夫！”立足于全面依法治國的大背景下，不論是扶貧工作者還是法律工作者，都應(yīng)當(dāng)緊緊把握住“依法治貧”、“精準(zhǔn)扶貧”的關(guān)鍵與核心，在依法行政原則的指導(dǎo)下，將扶貧工作逐步并入法治化軌道上來，按照權(quán)利清單行使各自權(quán)利，履行各自職責(zé)，真真實(shí)實(shí)把各項(xiàng)扶貧舉措落到實(shí)處，推動扶貧效益最大化目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

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